Perusturvalautakunta 50 30.05.2018 Kunnanhallitus 165 06.06.2018 Perusturvalautakunta 61 25.06.2018 Kunnanhallitus 193 27.06.2018 AIKUISSOSIAALITYÖN NIMIKEMUUTOKSET PTLTK 50 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen Askolan kunnassa aikuisikäisten sosiaalityössä on sosiaalityöntekijän virka se kä 1.1.2016 täytettynä ollut sosiaaliohjaajan määräaikainen toimi. So si aali työn te ki jä ja sosiaaliohjaaja toimivat työpareina. Sosiaalityöntekijöiden virkoihin koko Suomessa on ollut vaikea saada muodol li ses ti pätevää henkilöstöä. Askolassa aikuissosiaalityöntekijän tehtävä on ollut määräaikaisesti täytettynä 1.5.2012 lähtien. Virka on ollut haussa vuo sit tain, mutta hakijoita ei ole ollut. Aikuissosiaalityön asiakkaat ovat usein moniongelmaisia ja heillä on yh dellä tai useammalla seuraavalla alueella haasteita: arkielämän hallinta, asu minen ja asunnottomuus, varattomuus ja toimeentulo-ongelmat, päihde- ja mie len ter veys on gel mat, syrjäytyminen ja osallisuus, työttömyyden yk si löl liset seuraukset ja yksinäisyys. Asiakkaat tarvitsevat usein akuutisti ja kii reelli ses ti apua tilanteeseensa ja tällöin on perusteltua, että molemmilla ai kuisso si aa li työs sä työskentelevillä henkilöillä on päätöksenteko-oikeudet, jotta kun nas sa pystytään oikea-aikaisesti huolehtimaan sosiaalityön la ki sää tei sis tä tehtävistä. Aikuissosiaalityö on sisällöiltään palveluohjausta, toi meen tu lo tuki työ tä, kuntouttavaa työtä, työllistymisen tukemista, asiakkaiden val ta is tumi sen tukemista ja rakenteellista ja verkostomaista työtä. Askolassa myös jälkihuoltonuorten toimeentulotukiasiat ja niihin liittyvä so si aa li oh jaus kuuluu aikuissosiaalityöhön. Iso työllistävä asiakasryhmä ovat ke hi tys vammai set. Asiakasperheistä osa on myös lapsiperheitä (ei varsinaista huol ta lapsista, asiakkuus vanhemman alla + ennakolliset las ten suo je lu il moi tukset), mutta elleivät vanhemmat saa riittävää tukea ja palveluohjausta vai kuttaa se lopulta myös lasten tilanteeseen ja ongelmat kasaantuvat. Työ orientaa tiois sa näkyy sekä ennaltaehkäisevä että korjaava näkökulma. Mikäli päätök sen te ko-oi keu det ovat vain yhdellä työntekijällä on aikuissosiaalityön koko nai suus liian haavoittuva (poissaolot). Käytännössä sosiaalityöntekijä ja sosiaaliohjaaja aikuissosiaalityössä ovat teh neet samankaltaista työtä eri palkoilla, mikä on lähtökohdallisesti epä tasa-ar vois ta. Sosiaaliohjaaja ei ole siis tähänkään asti tehnyt ns. so si aa li työnte ki jää avustavia tehtäviä. Asiakasprosessin ja tehokkuuden näkökulmasta ei myöskään ole järkevää jatkossakaan, että sosiaaliohjaajaa hoitaisi asiak kaan kohdalla tiettyjä asioita ja sosiaalityöntekijä toisia. Työntekijöiden vä lil lä on ollut painotuseroa hoidettavien asioiden /asiakasryhmien osalta, mut ta ne eivät ole olleet sidoksissa työtehtävien tai asiakasryhmien välisiin vaa ti vuus-
eroi hin. Käytännössä sosiaaliohjaaja on valmistellut päätöksiä sa mal la tavalla kuin sosiaalityöntekijäkin, mutta sosiaalityöntekijä on al le kir joit ta nut sosiaaliohjaajan valmistelemat päätökset. Muutoksen tavoitteena on järkevät tehtäväkokonaisuudet, asiasisällöt edel lä, molemmille työntekijöille. Kahden päätöksentekijän etuna mm. se, että proses sit tulevat joustavammiksi ja nopeammiksi, kun ei tarvitse odotella, milloin yhdellä päätöksentekijällä on aikaa ja mahdollisuus tehdä val mis tel tu päätös loppuun. Helpottaa työntekemistä, kun työntekijä pystyy itse te kemään koko prosessin loppuun yhdellä kertaa. Selkeä tehostamisen ja ajankäy tön järkevöittämisen näkökulma. Työntekijät vastaavat omista pää tök sistään ja siitä, että ne on tehty ajallaan yms. Tällöin päätöksenteko ei myöskään kuormita yhtä työntekijää. Tarvitaan kaksi erityissosiaaliohjaajaa, koska työn vaativuus on käytännössä ol lut sama, eikä voida ajatella, että sosiaaliohjaaja tekee samaa työtä eri päätös val lan turvin ja pienemmällä palkalla kuin erityissosiaaliohjaaja. Työ tehtä viä on käytännössä hyvin vaikea jakaa niin, että ohjaajalla on hel pom pia ja vähemmän vaativia työtehtäviä kuin erityissosiaaliohjaajalla. Erityissosiaaliohjaajien palkasta päättää henkilöstöjaosto. Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Hallintosäännön 48 mukaisesti kunnanhallitus päättää virkojen pe rus ta mises ta, lakkauttamisesta ja muuttamisesta. Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että sosiaalityöntekijän virka ja sosiaaliohjaajan mää rä ai kai nen toimi lakkautetaan ja perustetaan kaksi (2) eri tyis so si aa li ohjaa jan virkaa. Pykälä tarkastetaan kokouksessa. Keskustelun kuluessa perusturvajohtaja täydensi päätösehdotustaan seuraavalla: Sosiaalityöntekijän viran ja sosiaaliohjaajan toimen muuttaminen kahdeksi erityissosiaaliohjaajan viraksi on vaikutuksiltaan kustannusneutraali. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti perusturvajohtajan tekemällä täydennyksellä. Pöytäkirja tämän päätöksen osalta tarkastettiin välittömästi kokouksessa. KHALL 165 Täytäntöönpano: kunnanhallitus Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen
Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus päättää: 1. laukkauttaa sosiaalityöntekijän viran 2. perustaa kaksi erityissosiaaliohjaajan virkaa Keskustelun kuluessa Tero Aaltonen esitti asian palauttamista perusturvalautakunnalle uudelleenvalmisteltavaksi. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti Tero Aaltosen esityksen. Täytäntöönpano: perusturvalautakunta, virkaa/ toimea tekevä, palkkasihteeri Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai PTLTK 61 Valmistelija: perusturvajohtaja Kunnanhallitus on kokouksessaan 6.6.2018 165 päättänyt lähettää perusturvalautakunnan uudelleen valmisteltavaksi sosiaalityöntekijän viran muuttamisen erityissoissaaliohjaajan viraksi sekä erityissosiaaliohjaajan viran perustamisen. Perusturvalautakunta esitti, että sosiaalityöntekijän virka muutetaan erityissosiaaliohjaajan viraksi ja perustetaan erityissosiaaliohjaajan viran. Samalla sosiaaliohjaajan määräaikainen toimi lakkautetaan. Kustannukset ovat laskettu tehtäväkohtaisen palkan mukaisesti. 1. Nykytila: Sosiaalityöntekijä virka 53 000 /v Sosiaaliohjaaja toimi 41 000 /v Henkilöstörakenne on haavoittuva, koska on vain yksi päätöksentekijä ja yksi valmistelija. Yhdellä viranhaltijalla on hyvin laaja yhteistyöverkosto, joten ei ole aikaa keskittyä ja kehittää palveluja. Toiminta alueeseen kuuluvat asiakkaat ovat sekä avohuollon että laitospalvelujen piirissä. Yhden työntekijän asiakkaina ovat vanhukset, vammaiset, mielenterveys- ja päihdeasiat, toimeentuloon sekä työllistymiseen liittyvät asiat. Kustannukset 94 000 /v 2. Ehdotus: Erityissosiaaliohjaaja virka 47 000 Erityissosiaaliohjaaja virka 47 000
Tällä rakenteella saadaan kaksi päätöksentekijää ja siten hallittavat, tasavahvat kokonaisuudet: 1.vanhus- ja vammaistyö ja 2. työikäiset, mielenterveys ja päihdeasiat. Jako ei ole tiukka, mutta antaa mahdollisuuden keskittyä tehtäväalueeseen ja siten tehostaa toimintaa. Yhteistyötahoja on yhdellä työntekijällä vähemmän ja on aikaa tehdä yhteistyötä. Molemmat työntekijät voivat tehdä päätöksiä eikä asiakkaan tarvitse odottaa palvelun aloittamista. Erityissosiaaliohjaajan virkaan on mahdollisuus saada osaavaa ja erikoistunut työntekijä. Kustannukset 94.000 /v 3. Vaihtoehto 2.: Erityissosiaaliohjaajan virka 47 000 Sosiaaliohjaajan virka 41 000 Tässä rakenteessa on myös kaksi päätöksentekijää ja kokonaisuudet osittain jaettavissa kuten edellä. Tehtävät vaativat tiettyä erikoistumista ja keskittymistä ja koulutusta. Sosiaaliohjaajan tehtävään vaikea saada pysyvää työntekijää: sama vastuu kuin erityissosiaaliohjaajalla, mutta tehtävässä on pienempi palkka. Kyseessä on asiantuntijaorganisaatio, jossa yhteistyötahot arvostavat erityisosaamista. Sosiaaliohjaajan ei ole mahdollista toimia itsenäisesti yhteistyöverkostoissa. Kustannukset 88 000 /v Päätösehdotus (perusturvjohtaja): Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että sosiaalityöntekijän virka lakkautetaan ja sen tilalle perustetaan erityissosiaaliohjaajan virka sekä perustetaan uusi erityissosiaaliohjaajan viran lakkautettavan sosiaaliohjaajan toimen tilalle. Keskustelun kuluessa Mikko Maukonen teki seuraavan muutosesityksen: "Ehdotan päätökseksi vaihtoehtoa 3: Erityissosiaaliohjaajan ja sosiaaliohjaan virat. " Jaakko Lapinniemi ja Tuula Tuutti kannattivat Mikko Maukosen tekemää muutosesitystä. Koska oli tehty perusturvajohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi sähköistä äänestystä siten, että ne, jotka kannattavat perusturvajohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Mikko Maukosen muutosehdotusta äänestävät "EI".
Perusturvajohtajan esitystä kannatti 4 (Camilla Koskivaara, Pia Sääski, Aini Kares-Salonen, Heli Hämäläinen ) ja Mikko Maukosen esitystä 3 (Mikko Maukonen, Tuula Tuutti, Jaakko Lapinniemi). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että perusturvajohtajan esitys tuli lautakunnan päätökseksi. Täytäntöönpano: kunnanhallitus Lisätietoja: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen, puh 040 7109 119 tai KHALL 193 Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus päättää: 1. laukkauttaa sosiaalityöntekijän viran 2. perustaa kaksi erityissosiaaliohjaajan virkaa 3. esittää kunnanvaltuustolle hallintosäännön 30 "Perusturvalautakunnan alaisten viranhaltijoiden toimivalta" alaotsikon "Sosiaalityöntekijä päättää" muuttamista muotoon: "Sosiaalityöntekijä tai erityissosiaaliohjaaja päättää" Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että perusturvajohtaja Ilona Lehtienn oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 18.52-19.18. Merkitään pöytäkirjaan, että kokouksessa pidettiin tauko tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19.20-19.40. Täytäntöönpano: perusturvalautakunta, valtuusto Lisätietoja: hallintojohtaja Tuija Saloranta, puh. 040 719 5069 tai