Päätöksen portaat Helsingin hiippakunnan luottamushenkilöiden neuvottelupäivä 6.4.2019, Lapinjärvi Ritva Saario Lakimiesasessori Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli 1
Luottamushenkilön keskeinen tehtävä Luottamushenkilön tulee edistää kirkon parasta sekä toimia luottamustoimessa arvokkaasti ja tehtävän edellyttämällä tavalla (KL 23:1) 2
Luottamustehtävä on alisteinen seurakunnan hengelliselle tehtävälle ja palvelee sitä KL 1:2: Kirkko julistaa Jumalan sanaa ja jakaa sakramentteja sekä toimii muutenkin kristillisen sanoman levittämiseksi ja lähimmäisenrakkauden toteuttamiseksi 3
Oikeuksia, velvollisuuksia ja vastuita 4
Oikeus ja velvollisuus päätöksentekoon Luottamushenkilöllä on oikeus ja velvollisuus osallistua päätöksentekoon Luottamushenkilö on valittu tekemään päätöksiä Vastuuta ei pidä vältellä esim. jäämällä pois kokouksista ilman syytä Vastuullinen luottamushenkilö paneutuu asioihin, on valmis omaksumaan uutta, kuuntelee ja keskustelee 5
Luottamushenkilön vastuu Vastuu ennenkaikkea poliittista Luottamushenkilö toimii virkavastuulla Rikoslain virkarikossäännökset (mm. lahjusrikokset, vaitiolovelvollisuuden rikkominen, virkavelvollisuuden rikkominen) Luottamushenkilö on vastuussa tehdystä päätöksestä ellei ole pöytäkirjaan kirjatusti äänestänyt päätöstä vastaan tai jättänyt eriävää mielipidettä 6
Luottamushenkilön toimivalta Luottamushenkilön päätösvalta on valtaa osallistua toimielimen päätöksentekoon sen yhtenä jäsenenä Toimielimen ulkopuolella yksittäisellä jäsenellä ei ole luottamusasemaan liittyvää itsenäistä päätösvaltaa Ei operatiivista toimivaltaa Luottamushenkilö ei ole työntekijöiden esimies, eikä voi antaa heille työnjohdollisia määräyksiä 7
Oikeus tiedonsaantiin Luottamushenkilöllä on oikeus saada tietoja, joita tarvitsee päätöksenteossa (KL 25:8b) Oikeus on olemassa tietyn tehtävän hoitamiseksi, eikä ulotu kyseistä tehtävää ulommaksi Vaitiolovelvollisuus salassapidettävistä tiedoista Vaitiolovelvollisuus jatkuu, vaikka luottamustehtävä päättyisi 8
Lastensuojelulain mukainen ilmoitusvelvollisuus Seurakunnan luottamushenkilö on velvollinen tekemään lastensuojeluilmoituksen, jos on luottamustehtävässä saanut tietää lapsesta, jonka tilanne edellyttää lastensuojelun tarpeen selvittämistä ilmoittamaan poliisille, mikäli on syytä epäillä lapseen kohdistuvaa seksuaalirikosta tai henkeen tai terveyteen kohdistuvaa rikosta 9
Päätöksiä portaissa 10
Seurakunta Neuvostot ja valtuustot Seurakunnat päättävät itse toiminnastaan Seurakuntaneuvostot / kirkkoneuvostot ja kirkkovaltuustot päättävät mm. toiminnan linjauksista, painopisteistä ja resurssien käytöstä rekrytoinneista Khra johtaa seurakunnan hengellistä toimintaa ja vastaa sen sisällöstä (KJ 6:13) 11
Seurakuntayhtymä yhteinen kirkkovaltuusto ja neuvosto Yhteisen kirkkovaltuuston päätettäviä mm. (KL 11:2) Talous, mm. kirkollisvero ja tulojen jako Henkilöstöasiat, mm. palkkaus, työsuojelu, työterveyshuolto Kiinteistöt, peruskorjaukset, rakentaminen Yleensä virkojen perustaminen ja lakkauttaminen Perussäännössä sovitut, mm. yhteinen seurakuntatyö, viestintä 12
Tuomiokapituli Tukee ja valvoo seurakuntien toimintaa ja hallintoa Neuvoo, opastaa, tekee piispantarkastuksia, Vahvistaa srk-neuvoston, rippikoulun ja hautaustoimen ohjesäännön Hoitaa papiston henkilöstöhallintoa Julistaa haettavaksi kirkkoherran ja kappalaisen viran ja antaa hakijoista lausunnon tai tekee välittömässä khranvaalissa vaaliehdotuksen Antaa viranhoitomääräykset srk-pastoreille (neuvoston lausunto) 13
Hiippakuntavaltuusto Tukee ja edistää kirkon tehtävän toteutumista hiippakunnassa Hiippakunnan toiminta- ja taloussuunnitelma Käsittelee aloitteita Hiippakuntavaltuuston jäsen, tuomiokapituli, kirkkoneuvosto, seurakuntaneuvosto, yhteinen kirkkoneuvosto, vähintään 10 hiippakuntaan kuuluvan seurakunnan srk-vaaleissa äänioikeutettua jäsentä Tekee esityksiä kirkolliskokoukselle 14
Kirkolliskokous Kirkon uskoon ja oppiin liittyvät päätökset (raamatunkäännös, kristinoppi, virsikirja, kirkkokäsikirja) Kirkkolain ja kirkkojärjestyksen säätäminen Suhteet muihin kirkkoihin Kirkon lähetysjärjestöistä päättäminen toiminta- ja taloussuunnitelma, keskusrahastomaksu, valtion rahoituksen jako 15
Aloitteesta kirkolliskokoukseen Aloiteoikeus hiippakuntavaltuustolle srk-neuvosto, KN, YKN, hiippak.valtuuston jäsen, väh. 10 hiippakuntaan kuuluvan srk:n jäsentä Tuomiokapituli valmistelijana esitys hiippakuntavaltuustolle Hiippakuntavaltuusto käsittelee -> esitys kirkolliskokoukselle Kirkkohallitus valmistelijana Kirkolliskokous valiokunnan mietintö -> kirkolliskokouksen päätös16
11.2.2020 Kirkolliskokous- ja hiippakuntavaltuustovaalit Kirkolliskokoukseen n. 8 maallikkoedustajaa ja 4 pappisedustajaa Hiippakuntavaltuustoon 14 maallikko- ja 7 pappisjäsentä maallikkovaalissa äänioikeutettuja seurakuntaneuvostojen, yhteisten kirkkovaltuustojen ja itsenäisten seurakuntien kirkkovaltuustojen jäsenet Pappisjäsenten vaalissa äänioikeutettuja hiippakunnan papit 17
Luottamushenkilö vaikuttajana 18
Vaikuttamisen välineitä ja rajoituksia Keskeisiä välineitä Valmistautuminen Osallistuminen valmisteluun Lähetekeskustelut, iltakoulut jne. Aloiteoikeus Osallistuminen päätöksentekoon Rajoituksia Esteellisyys Salassapitovelvollisuus 19
Aloiteoikeus / vireille tulo Esittelevä viranhaltija suurin osa asioista tulee käsittelyyn viranhaltijoiden aloitteesta Neuvoston ja YKN:n jäsen kirjallinen esitys neuvoston puheenjohtajalle neuvoston kokouksessa voi aloitteen tehdä suullisestikin (Yhteisen) kirkkovaltuuston jäsen kirjallinen esitys valtuuston puheenjohtajalle yhteisen kirkkoneuvoston valmisteltavaksi Seurakunnan jäsen oikeus tehdä aloitteita srk:n ja srk-yhtymän toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa. 20
Prosessi: aloitteesta päätökseen ja toteutukseen Aloite / vireille tulo Valmistelu Kokouskäsittely Esittely Keskustelu Päätös Tiedoksianto asianosaisille ja srk:n jäsenille Mahdollinen muutoksenhaku Lainvoimaisen päätöksen täytäntöönpano 21
Osallistuminen päätöksentekoon kokouksessa Käsittelyn pohjana on kirjallinen esittely ja päätösehdotus (KL 10:1, KJ 7:1) Kirkkoherra (tai muu viranhaltija) valmistelee seurakuntaneuvoston käsiteltävät asiat Yhteinen kirkkoneuvosto (YKN) valmistelee yhteisen kirkkovaltuuston käsiteltävät asiat 22
Keskustelu Mahdollisuus keskusteluun on varattava (KL 25:6, KJ 7:4) Puheenvuoroja voivat käyttää jäsenet sekä läsnäolo- ja puheoikeutetut Puheenvuoron on pysyttävä asiassa, eikä sitä saa tarpeettomasti pitkittää (KL 25:6) 23
Vastaehdotus ja kannatus Päätös on päätösehdotuksen mukainen, jos kannatettuja vastaehdotuksia ei ole tehty (KJ 7:4) Puheenjohtaja toteaa päätöksen Asia on mahdollista myös palauttaa valmisteluun tai jättää pöydälle Vaatii kannatetun ehdotuksen ja äänestyksen Päätettävä ennen sisällöllisen käsittelyn jatkamista 24
Jos on tehty kannatettuja vastaehdotuksia, äänestetään (KJ 7:4) Äänestys on julkinen, ei suljetuin lipuin Kaksi ehdotusta vastakkain; jaa ei pohjaehdotus tai mahdollinen hylkäävä ehdotus viimeisenä äänestykseen Tasaäänitilanteessa pj:n kanta ratkaisee Oikeus jättää eriävä mielipide pöytäkirjaan (KJ 7:6) 25
Henkilövalinnat toimitetaan vaalina (KL 7:4) Vaadittaessa suljetuin lipuin pääsääntö, jos vaali ei ole yksimielinen Tasaäänitilanteessa arpa ratkaisee Seurakuntapastorin viranhoitomääräyksen antaa tuomiokapituli, srk-neuvoston päätös on lausunto eikä henkilövaali 26
Esteellisyys Esteellinen ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon Yhteisen kirkkovaltuuston jäsenen esteellisyys (KL 7:5) sisällöltään suppea esteellinen osallistumaan päätöksentekoon, joka koskee henkilökohtaisesti häntä, lähisukulaista tai tähän rinnastettavaa Muun luottamushenkilön ja viranhaltijan esteellisyys hallintolain 28 27
Hallintolain esteellisyysperusteet (28 ) itse tai läheinen asianosaisena itse tai läheinen avustaa tai edustaa asianosaista itselle tai läheiselle odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa palvelussuhde asianosaiseen tai siihen, jolle on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa oma tai läheisen hallituksen jäsenyys, viraston johtokunnan tms. jäsenyys luottamus puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu 28
Läheisellä tarkoitetaan puolisoa, lasta, lastenlasta, sisarusta, vanhempaa, isovanhempaa ja muuten erityisen läheistä henkilöä samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa vanhempien sisarusta sekä hänen puolisoaan, sisarusten lapsia ja entistä puolisoa puolison lasta, lastenlasta, sisarusta, vanhempaa, isovanhempaa samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa sekä puolison sisarusten lapsia läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista Puolisoilla tarkoitetaan avio- ja avopuolisoita sekä rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä 29
Menettely esteellisyystilanteessa Luottamushenkilön on ensisijaisesti itse ilmoitettava esteellisyydestään Monijäsenisen elimen jäsenen esteellisyyden ratkaisee kyseinen toimielin Esteellinen ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon, vaan hänen tulee poistua kokoustilasta Poikkeus yhteinen kirkkovaltuusto 30
Julkisuus ja salassapito Lähtökohtana julkisuus (KL 25:8, JulkL 1:1) Julkisuuslaki määrittelee salassa pidettävät viranomaisten asiakirjat Kirkkolain mukaan myös yksityiseen henkilöön kohdistuvaa sielunhoitoa tai diakoniatyötä koskevat asiakirjat (KL 25:8) EU:n tietosuoja-asetus (GDPR) ja tietosuojalaki tiukentaneet henkilötietojen käsittelyä Salassapitovelvollisuus koskee myös luottamushenkilöitä 31
Salassapidettäviä esim. (Julkisuuslaki 24 ) Yleensä tiedot liike- ja ammattisalaisuuksista Tiedot henkilön taloudellista asemasta Tiedot sosiaalihuollon ja työhallinnon asiakkuudesta ja tukitoimista Tiedot terveydentilasta, seksuaalisesta käyttäytymisestä ja suuntautumisesta Tiedot psykologisesta testistä ja soveltuvuuskokeesta 32
Tiedot poliittisesta vakaumuksesta yksityiselämän piirissä esitetyistä mielipiteistä elintavoista osallistumisesta yhdistystoimintaan vapaa-ajanharrastuksista perhe-elämästä muista niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista 33
Julkisia sen sijaan ovat: tiedot toimimisesta poliittisessa tai muussa luottamustehtävässä pyrkimisestä sellaiseen tehtävään osallistuminen poliittisen puolueen tai valitsijayhdistyksen perustamiseen 34
Kokousten julkisuus Yhteisen kirkkovaltuuston kokoukset ovat julkisia, jollei valtuusto jonkin asian osalta toisin päätä. (KL 7:6) Muiden toimielinten kokoukset eivät ole julkisia (KL 7:6) toimielin voi kutsua kokoukseen kuultavaksi asianosaisia, asiantuntijoita tms. 35