Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 SPÄNNÄRINTIE Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 33, Inkeroinen, korttelia 3165 sekä katu- ja yleisen tien aluetta. Pvm. 22.2.2019 Asemakaavan muutoksella muodostuu kaupunginosan 33, Inkeroinen, kortteli 3165 sekä katu- ja yleisen tien aluetta. Asemakaava 33/010 Diaari / TELA 6448/10.02.01/2019 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa www.kouvola.fi/spannarintie ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Inkeroistentiellä valtatien 15 läheisyydessä. Suunnittelualue käsittää osan Inkeroistentiestä ja sen pohjoispuolisen korttelin välillä Spännärintie-Teininkalliontie. Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti opaskartalla. Aloite Tavoite Kaakkois-Suomen ELY-keskus on ilmaissut vuonna 2019 tarpeen asemakaavan muuttamiselle osana Inkeroistentien tiesuunnittelua. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on mahdollistaa kevyen liikenteen väylän rakentaminen Inkeroistentielle laajentamalla tiealuetta korttelialueelle. Korttelin 3165 kaavamääräykset päivitetään. 1
Nykytilanne Suunnittelualue käsittää osan Inkeroistentietä välillä Spännärintie-Teininkalliontie. Spännärintien ja Teininkalliontien lisäksi Inkeroistentiehen liittyy Äpäkiventie ja Mämmilänkaari sekä näiden lisäksi yksityisiä tonttiliittymiä. Inkeroistentie on valtion maantie 354. Inkeroistentien pohjoispuolella sijaitsee tavaratalo Tokmanni sekä sosiaalipalveluja tarjoava päiväkeskus Kohtauspaikka ja asuntolarakennuksia. Tien eteläpuolella sijaitsee pihapiiri, jonka päärakennus on 1940-luvulta. Rakennukset sijaitsevat asemakaavan tiealueella. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on laatimassa tiesuunnitelmaa Inkeroistentielle, joka käsittää kevyen liikenteen väylän rakentamisen välille Vt15-Haminanväylä. Kevyen liikenteen väylän toteuttamista varten tiealuetta on laajennettava. Laajennus tehdään Inkeroistentien pohjoispuolelle. Kaavamuutoksessa päivitetään myös korttelin 3165 liikerakentamista ja asuntolarakentamista koskevat kaavamääräykset. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan 2015. Kuva 3. Kuva Inkeroistentien ja Spännärintien risteyksestä. Tavaratalo Tokmanni kuvassa oikealla. Kuva 4. Inkeroistentie valtatien 15 suuntaan kuvattuna. Vasemmalla näkyy päiväkeskus Kohtauspaikka. Kuvassa oikealla näkyy Inkeroistentien eteläpuolella oleva asuinrakennus, joka sijaitsee tiealueella. 2
Maanomistus Kaavatilanne Inkeroistentie on yleisen tien aluetta. Tiehen rajautuvat korttelialueet ovat osittain Kouvolan kaupungin ja osittain yksityisten maanomistajien omistuksessa. Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama maakuntakaava Taajamat ja niiden ympäristöt. Inkeroistentie on merkitty maakuntakaavassa seututieksi tai pääkaduksi (st). Inkeroistentien molemmin puolin on merkitty taajamatoimintojen aluetta (A), jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Kuva 5. Ote Kymenlaakson maakuntakaavasta Taajamat ja niiden ympäristö, jossa suunnittelualueen likimääräinen sijainti on merkittynä tähdellä. Anjalankosken taajamayleiskaava Alueella on voimassa Anjalankosken kaupunginvaltuuston 24.3.2003 hyväksymä Anjalankosken taajamayleiskaava. Inkeroistentie on taajamayleiskaavassa merkitty seututieksi. Tien pohjoispuolinen alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Asemakaavan muutosalueella on vireillä Anjalankosken taajamayleiskaavan tarkistaminen liittyen valtatien 15 parantamishankkeeseen. Kuva 6. Suunnittelualue rajattuna valkoisella viivalla Anjalankosken taajamayleiskaavaan. 3
Asemakaava Alueella voimassa oleva asemakaava on hyväksytty 17.12.2007. Inkeroistentie on merkitty asemakaavassa yleisen tien alueeksi (LT). Tien pohjoispuolella sijaitsee kortteli 3165, jonka itäpuolinen osa on liikerakennusten korttelialuetta (KL-1). KL-1 alueelle saa sijoittaa tilaa vaativan erikoiskaupan lisäksi vähittäiskaupan myymälätiloja, joista päivittäistavarakaupalle varattava myymäläpinta-ala tulee olla alle 2000 m². Liikerakennusten korttelialueella rakennusoikeutta on yhteensä n. 16 300 k-m². Asemakaavassa korttelin osa on jaettu kahteen ohjeelliseen tonttiin, joista Spännärintien puoleiselle on toteutettu liikerakennus (Tokmanni). Läntiselle tontille kulku on osoitettu Teininkalliontien kautta tai vaihtoehtoisesti ajo-yhteydellä Tokmannin tontin kautta Spännärintieltä. Korttelin 3165 länsiosa on merkitty asuntolarakennusten korttelialueeksi (AS). AS-alueen rakennusoikeus on ilmaistu tehokkuusluvulla e=0,30, jolloin rakennusoikeudeksi muodostuu n. 3446 k-m². Autopaikkoja tulee varata liikerakennusten korttelialueella 1 ap/65 k-m² ja asuntolarakennusten alueella 1ap/asunto. Kaava-alueeseen sisältyy Spännärintien katualue sekä osa Teininkalliontiestä. Vaikutusten arviointi Kuva 7. Ote ajantasa-asemakaavasta, kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkittynä punaisella viivalla. Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016 (WSP Finland, 2016) Vt 15 Rantahaka-Kouvola Tiesuunnitelman luontoselvitys 2017-2018 (Luontoselvitys Kotkansiipi, 2018) 4
Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat sekä alueen muut toimijat, yritykset ja yhdistykset Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kymenlaakson pelastuslaitos Kymen Vesi Oy Telia Oyj ja Elisa Oyj KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE EHDOTUSVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 27.2.2019 Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) ei järjestetä Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely ja valmisteluvaiheen kuuleminen (kaavaluonnos) 27.2.-28.3.2019 (MRL 62, MRA 30 )) Kaavaehdotus valmis, arvioitu teknisen lautakunnan käsittely kevät 2019 Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) kesä 2019 HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: Kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen syksy 2019 (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) syksy 2019 5
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumisja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja valmisteluvaiheen alkamisesta tiedotetaan (OAS, kaavaluonnos, sekä muu kaavaan liittyvä aineisto asetetaan nähtäville): kuulutus Kouvolan Sanomissa Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla Viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Suunnittelualueen kiinteistöjen omistajia ja haltijoita tiedotetaan kaavamuutoksesta kirjeitse. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki / Asuminen ja ympäristö, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internetsivuilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta hyväksymispäätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla Hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä). Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksestä on mahdollistaa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos KHO myöntää valitusluvan. Asemakaavan laatija Olli Ruokonen Kaavoitusinsinööri, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9235 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Anne Kosonen Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 4065 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6