,3 Brysselissä 5. joulukuuta 22.DODVWXV YXRQQD WRGHWXW YDNDYDD <.3Q VllQW MHQ ULNNRPLVWD NRURVWDYDW XXGLVWXNVHQ WDUYHWWD (XURRSDQ NRPLVVLR HVLWWHOL UDSRUWLQ YXRGHQ Nl\WWl\W\PLVWDYRLVWD MRLOOD ULNRWWLLQYDNDYDVWL\KWHLVHQNDODVWXVSROLWLLNDQ<.3VllQW Ml6HRQODMLVVDDQ WRLQHQ UDSRUWWL MD VHQ WDUNRLWXNVHQD RQ OLVlWl VllQW MHQ VRYHOWDPLVHQ DYRLPXXWWD NDLNNLDOOD (8VVD -lvhqydowlrw LOPRLWWLYDW YDNDYDD ULNNRPLVWDYXRQQDllUlRQSURVHQWWLDVXXUHPSLNXLQYXRQQD 6DPDQW\\SSLVHVWl ULNNRPLVHVWD PllUlWWlYlW VDNNRUDQJDLVWXNVHW RYDW K\YLQ HULVXXUXLVLDHULMlVHQYDOWLRLVVDDDWDORXGHVWDPDDVHXGXQNHKLWWlPLVHVWlMD NDODVWXNVHVWD YDVWDDYD NRPLVVDDUL )UDQ] )LVFKOHU WRWHVL DVLDVWD VHXUDDYDD 7lPl UDSRUWWL RVRLWWDD VHOYlVWL WDUNDVWXVWHQ OLVllPLVWl MD VHXUDDPXVWHQ \KGHQPXNDLVWDPLVWD NRVNHYLHQ NRPLVVLRQ XXGLVWXVHKGRWXVWHQ WDUSHHOOLVXXGHQ H SDUDQWDLVLYDW PHUNLWWlYlVWL (8Q NDODVWXVDODQ VllQW MHQ VRYHOWDPLVWD -lvhqydowlrlghq SHORWXVYDLNXWXNVHHQ SHUXVWXYDW MlUMHVWHOPlW YDLNXWWDYDW ULLWWlPlWW PLOWl HVWlPllQ OLLNDNDODVWXVWD YllULHQ WLHWRMHQ DQWDPLVWD MD ODLWWRPLHQ S\\G\VWHQ Nl\WW l -lumhvwhoplhq DYXOOD RQ YRLWDYD WHKRNNDDPPLQ HVWll QlPl NDODNDQWRMD MD NDODVWXVDODD YDNDYDVWL YDKLQJRLWWDYDWPHQHWWHO\WDYDW-RV NDODVWDMDW YRLVLYDW ROOD YDUPRMD VLLWl HWWl NDLNNL <.3Q ULNNRPLVHW KDYDLWDDQ MD QLLVWl UDQJDLVWDDQ \KGHQPXNDLVHOOD WDYDOODNDLNNLDOOD(8VVDVllQW MHQQRXGDWWDPLQHQSDUDQLVLPHUNLWWlYlVWL +DYDLQQRW Saatavilla olevien tietojen perusteella (yksityiskohtaiset tiedot liitteenä olevissa taulukoissa) tehdyt tärkeimmät havainnot ovat seuraavat: Jäsenvaltiot ilmoittivat vuonna 2 kaikkiaan 8 39 rikkomistapausta, ja tämä määrä oli 2 prosenttia suurempi kuin vuonna 2 (tarkistettujen lukujen mukaan). Useimmat vakavat rikkomiset (lähes 5 %) liittyvät edellisen vuoden tavoin laittomaan, joko ilman tarvittavaa lupaa tai kielletyillä alueilla harjoitettuun kalastukseen. Saaliin purkamisen jälkeen sovellettavien valvontasääntöjen ja valvontaasiakirjoihin tehtäviä merkintöjä koskevien sääntöjen rikkomisten määrä on kasvanut merkittävästi. Tämä suuntaus näkyy myös saaliin vähimmäiskokoa koskevien sääntöjen noudattamatta jättämisenä ja luvattomien pyydysten käyttämisenä.
Samantyyppisestä rikkomisesta määrättyjen sakkorangaistusten suuruus vaihtelee merkittävästi jäsenvaltioittain. Esimerkiksi kalastuksesta ilman lisenssiä tai muuta valtuutusta sai Ruotsissa keskimäärin 367 euron suuruisen sakon, kun taas Ranskassa on sovellettu, tosin vain yhdessä ilmoitetussa tapauksessa, 3 euron suuruista sakkoa. Suomen asettama keskimääräinen sakko luvattomasta kalastuksesta oli 84 euroa, kun taas Irlannissa määrättiin samasta rikkomuksesta 2 7 euron suuruinen sakko. Seuraamukseksi asetettu 338 euron suuruinen keskimääräinen sakko 4 969:ssa sakkorangaistukseen johtaneessa tapauksessa tuskin muodostaa tehokkaan pelotteen. Määräykset saaliiden tai pyydysten takavarikoimiseksi ovat erittäin harvinaisia. Kalastuslisenssien peruutukset ovat niin ikään harvinaisia, sillä ainoastaan Tanska ja Kreikka, ja vähemmässä määrin Ranska ja Italia, ilmoittivat soveltaneensa tällaista rangaistusta. Käynnistettyjen menettelyjen prosenttiosuus suhteessa alusten kokonaismäärään oli alhainen (6,7 %) vuonna 2, sillä 9 462 alusta kohti määrättiin 6 5 sakkorangaistusta. Saatavilla olevien tietojen perusteella vaikuttaisi näin ollen siltä, että määrättyjen rangaistusten lukumäärä ei kuvasta sääntöjen noudattamisen tasoa ja että tarkastuksia ei tehdä edelleenkään riittävästi. Jäsenvaltioissa käytetään rikkomisten rankaisuun erilaisia menettelyjä, joko rikosoikeudellisia tai hallinnollisia. Selvästi suurimmassa osassa tapauksia sovellettiin hallinnollista menettelyä. Belgia, jolla on 3 alusta EU:n kalastusalusrekisterissä, ilmoitti 56 vakavaa rikkomista, kun taas Ranska, jolla on 7 932 alusta, ilmoitti vain 372 vakavaa rikkomista ja Yhdistynyt kuningaskunta, jolla on 7 59 alusta, ilmoitti vain 96 vakavaa rikkomista. Toinen silmiinpistävä seikka on jäsenvaltioiden väliset erot määrätyissä sakkorangaistuksissa. Komissio on päätynyt saamiensa tietojen perusteella siihen, että jäsenvaltioiden soveltamat seuraamusjärjestelmät eivät näytä olevan riittävän varoittavia mahdollisille sääntöjen rikkojille. Tästä syystä se kehottaa jäsenvaltioita tehostamaan ponnistelujaan YKP:n sääntöjen rikkomisiin sovellettavien seuraamusten kehittämiseksi mukauttamalla tarvittaessa olemassa olevia oikeudellisia välineitään tai ehdottamalla uusia toimenpiteitä. Merkittävää edistystä voidaan saavuttaa myös esimerkiksi nostamalla sakkorangaistusten tasoa tai pyrkimällä saamaan seuraamuksista vastuussa olevat viranomaiset ymmärtämään meren luonnonvarojen järkevän käytön merkityksen. Komissio on ehdottanut YKP:n uudistuksen yhteydessä, että neuvosto määrittelisi vakaviin rikkomisiin määrättävien rangaistusten tason. Myös kalastuslisenssin peruuttamisen mahdollisuutta on ehdotettu. 7DXVWDD Jo aikaa sitten todettiin, että kalastuksen valvontaa ja seurantaa koskevan organisaation pirstoutuneisuus on yksi tärkeimmistä syistä YKP:n sääntöjen soveltamisessa havaittuihin puutteisiin. Tämä pirstoutuneisuus estää avoimuutta ja heikentää näin kalastajien järjestelmää kohtaan tuntemaa luottamusta ja halua noudattaa sääntöjä. Kalastajat haluavat olla varmoja siitä, että samoihin sääntöjen rikkomisiin sovelletaan kaikkialla EU:ssa samanlaisia rangaistuksia. Pirstoutunut organisaatio on kiistämättä vaikuttanut haitallisesti kalastuksen valvonnan tehokkuuteen koko EU:n alueella. 2
Neuvosto hyväksyi heinäkuussa 999 luettelon sellaisista käyttäytymistavoista, joilla rikotaan vakavasti EU:n kalastussääntöjä. Jäsenvaltioiden edellytetään toimittavan komissiolle tiedot tapauksista, joissa ne ovat havainneet vakavia rikkomisia ja joista on laadittu virallinen raportti. Tämä raportti, joka on toinen laatuaan, koskee vuonna 2 tehtyjä vakavia rikkomisia. Tämän toimenpiteen tärkein tavoite on tehdä jäsenvaltioiden välisiä vertailuja ja arvioida, ovatko nykyisin määrättävät rangaistukset riittäviä ja niin ollen varoittavia. Nykyisessä raportointijärjestelmässä vielä olevista heikkouksista huolimatta komissio toivoo, että jäsenvaltiot ovat valmiita tekemään lisää parannuksia. Komission tiedonanto vuonna 2 havaituista käyttäytymistavoista, joilla rikotaan vakavasti yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä, on saatavilla Internet-osoitteesta: http://europa.eu.int/comm/fisheries/ /LLWWHHW - vuonna 2 tehtyjen vakavien rikkomisten lukumäärä jäsenvaltioittain - keskimääräinen sakko ja rikkomisten lukumäärä käyttäytymistavoittain ja jäsenvaltioittain vuonna 2 - lisenssien peruutusten ja vakavien rikkomusten määrä jäsenvaltioittain vuonna 2 3
9$.$9,(.b<77b<7<,67$32-(/8.8bb5b-b6(9$/7,2,77$,982$ Käyttäytymistavan tyyppi BEL DNK DEU GRC ESP FRA IRL ITA LUX NLD AUT PRT FIN SWE GBR YHTEENSÄ Kalastuksen tarkastajien tehtävien estäminen 7 2 33 4 4 6 69 2 % Todisteiden väärentäminen, salaaminen, tuhoaminen tai 3 5 9 muuttaminen % Tarkkailijoiden tehtävien estäminen 3 4 % Kalastus ilman kalastuslisenssiä, kalastuslupaa tai muuta tarvittavaa valtuutusta 3 5 23 226 6 4 29 2 24 6 755 22 % Kalastus käyttäen väärennettyä asiakirjaa 2 3 6 % Kalastusaluksen tunnistetietojen väärentäminen, poistaminen tai salaaminen 4 5 9 34 9 73 Kiellettyjen pyydysten käyttö tai aluksella pito 2 93 6 6 54 27 4 23 9 2 639 8 % Kiellettyjen pyyntimenetelmien käyttö 72 88 3 8 5 34 3 2 387 5 % Kiellettyjen pyydysten kiinnittämättä tai pakkaamatta 7 2 22 % Pyyntikiellossa olevan kalakannan kohdennettu kalastus tai aluksella pito 4 2 78 7 3 39 2 4 6 276 3 % Luvaton kalastus 2 9 6 78 684 36 4 669 23 4 6 6 6 268 25 % Vähimmäiskokoja koskevien sääntöjen noudattamatta 42 7 59 347 73 86 4 27 4 8 694 9 % Jälleenlaivausta koskevien sääntöjen ja menettelyjen noudattamatta 4 4 % Valvonta-asiakirjoissa (esimerkiksi aluspäiväkirjoissa) vaadittujen tietojen väärentäminen tai kirjaamatta 22 83 64 4 23 7 47 5 5 7 46 724 9 % Kalastusalusten paikantamisjärjestelmään puuttuminen 2 5 % Kalastusalusten liikkeitä koskevaan etäviestintään liittyvien yhteisön sääntöjen tahallinen noudattamatta 4 24 4 3 2 6 89 Yhteisön ulkopuolisesta maasta tulevan kalastusaluksen päällikön laiminlyönti noudattaa sovellettavia sääntöjä 6 7 % yhteisön vesillä Valvontaa ja petostentorjuntaa koskevien yhteisön sääntöjen vastaisten kalastustuotteiden purkaminen 55 6 4 2 26 6 2 223 3 % Kaupan pitämistä koskevien sääntöjen vastaisten kalastustuotteiden varastointi, jalostus, myynti ja kuljetus 3 67 35 228 5 52 94 2 % Määrittelemätön 6 26 2 34 % Jäsenvaltio yhteensä 56 38 5 % 2 364 4 % 377 46 % 372 5 % 63 628 2 % 67 2 % % 8 4 % 2 % 44 96 839 4
.(6.,bb5b,(6$..29$.$9$.b<77b<7<,67$9$7<<3,-$-b6(9$/7,28.$$982$ Käyttäytymistavan tyyppi %(/ '. '(8 *5& (63 )5$,5/,7$ /8; /' $87 357 ), 6:( *%5 <+7((6b Kalastuksen tarkastajien tehtävien estäminen 2479 96 5 587 (3) 648 3794 55 343 Todisteiden väärentäminen, salaaminen, tuhoaminen tai muuttaminen 254 Tarkkailijoiden tehtävien estäminen 27 Kalastus ilman kalastuslisenssiä, kalastuslupaa tai muuta tarvittavaa valtuutusta 866 (8) 64 (9) 849 (72) 3 95 795 (97) 6277 (2) 367 396 Kalastus käyttäen väärennettyä asiakirjaa 3 Kalastusaluksen tunnistetietojen väärentäminen, poistaminen tai salaaminen 353 24 57 (29) 458 Kiellettyjen pyydysten käyttö tai aluksella pito 7436 394 596 (6) 433 (26) 34 525 538 (76) 882 (49) 569 (2) Kiellettyjen pyyntimenetelmien käyttö 32 (59) 287 (74) 999 (72) 95 (8) 792 Kiellettyjen pyydysten kiinnittämättä tai pakkaamatta 35 58 424 Pyyntikiellossa olevan kalakannan kohdennettu kalastus tai aluksella pito 839 5 95 (7) 739 567 48 32 287 Luvaton kalastus 869 4 64 869 (6) 689 (53) 25 27 55 (544) 74 224 (3) 84 6334 Vähimmäiskokoja koskevien sääntöjen noudattamatta 4 (32) 56 594 (49) 78 (27) 743 (8) 85 (2) 455 552 752 Jälleenlaivausta koskevien sääntöjen ja menettelyjen noudattamatta 92 Valvonta-asiakirjoissa (esimerkiksi aluspäiväkirjoissa) vaadittujen tietojen väärentäminen tai kirjaamatta 347 22 (48) 55 (74) 538 (28) 745 (2) 7537 65 (7) 82 499 9 26 5434 (44) Kalastusalusten paikantamisjärjestelmään puuttuminen 239 6 27 792 Kalastusalusten liikkeitä koskevaan etäviestintään liittyvien yhteisön sääntöjen tahallinen noudattamatta 73 8932 57 Yhteisön ulkopuolisesta maasta tulevan kalastusaluksen päällikön laiminlyönti noudattaa sovellettavia sääntöjä yhteisön vesillä 22 Valvontaa ja petostentorjuntaa koskevien yhteisön sääntöjen vastaisten kalastustuotteiden purkaminen 342 795 (27) Kaupan pitämistä koskevien sääntöjen vastaisten 268 587 873 kalastustuotteiden varastointi, jalostus, myynti ja kuljetus (265) Määrittelemätön 25 -b6(9$/7,2.(6.,$592 Sulkeissa niiden tapausten lukumäärä, joista on asetettu sakko. 4 95 266 3665 (44) 386 (3) 97 5542 5
.$/$6786/,6(66,3(5887867(-$9$.$9,(.b<77b<7<,67$32-(/8.8bb5b-b6(9$/7,2,77$,982$ Käyttäytymistavan tyyppi %(/ '. '(8 *5& (63 )5$,5/,7$ /8; /' $87 357 ), 6:( *%5 <+7((6b Kalastuksen tarkastajien tehtävien estäminen (33) (4) Todisteiden väärentäminen, salaaminen, tuhoaminen tai muuttaminen Tarkkailijoiden tehtävien estäminen Kalastus ilman kalastuslisenssiä, kalastuslupaa tai muuta tarvittavaa valtuutusta (5) 2 (23) (226) (6) (29) (24) Kalastus käyttäen väärennettyä asiakirjaa Kalastusaluksen tunnistetietojen väärentäminen, poistaminen tai salaaminen (9) 4 (34) (9) Kiellettyjen pyydysten käyttö tai aluksella pito (2) 84 (93) 4 (6) (54) (27) (23) (9) (2) Kiellettyjen pyyntimenetelmien käyttö 35 (72) (88) (8) (34) Kiellettyjen pyydysten kiinnittämättä tai pakkaamatta Pyyntikiellossa olevan kalakannan kohdennettu kalastus tai aluksella pito (78) (7) (3) (39) (4) Luvaton kalastus (2) 7 (9) 44 (78) (684) (36) (669) (23) (4) Vähimmäiskokoja koskevien sääntöjen noudattamatta (42) 26 (59) (347) (73) ( 86) (4) (27) (8) Jälleenlaivausta koskevien sääntöjen ja menettelyjen noudattamatta Valvonta-asiakirjoissa (esimerkiksi aluspäiväkirjoissa) vaadittujen tietojen väärentäminen tai kirjaamatta (22) (83) (64) (4) (23) (7) (47) (5) (46) Kalastusalusten paikantamisjärjestelmään puuttuminen Kalastusalusten liikkeitä koskevaan etäviestintään liittyvien yhteisön sääntöjen tahallinen noudattamatta (24) (3) Yhteisön ulkopuolisesta maasta tulevan kalastusaluksen päällikön laiminlyönti noudattaa sovellettavia sääntöjä yhteisön vesillä Valvontaa ja petostentorjuntaa koskevien yhteisön sääntöjen vastaisten kalastustuotteiden purkaminen (55) Kaupan pitämistä koskevien sääntöjen vastaisten 2 kalastustuotteiden varastointi, jalostus, myynti ja kuljetus (67) Määrittelemätön -lvhqydowlr\kwhhqvl (6) (35) (228) (26) (26) (52) 6