Euroopan parlamentti 2014-2019 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2014/0094(COD) 24.6.2015 LAUSUNTOLUONNOS liikenne- ja matkailuvaliokunnalta kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin viisumisäännöstön laatimisesta (viisumisäännöstö) (COM(2014)0164 C8-0001/2014 2014/0094(COD)) Valmistelija: István Ujhelyi PA\1063628.doc PE557.413v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE557.413v01-00 2/11 PA\1063628.doc
LYHYET PERUSTELUT 1. Tausta Komission ehdotuksen tarkoituksena on lyhentää ja yksinkertaistaa lyhytaikaisten viisumien myöntämistä Schengenin alueelle koskevia nykyisiä menettelyjä, vähentää kustannuksia ja byrokratiaa, ja luoda samalla asianmukainen tasapaino taloudellisten ja turvallisuutta koskevien tarpeiden välille. Laillisten matkustajien pääsyn helpottaminen Schengenin alueelle helpottaa vierailemista ystävien ja sukulaisten luona ja liiketoiminnan harjoittamista. Lisäksi se lisää taloudellista toimintaa ja työpaikkojen luomista matkailualalla ja siihen liittyvillä aloilla. Tämä edistää Euroopan pysymistä maailman tärkeimpänä matkailukohteena. Viisumisäännöstöä koskevan ehdotuksen keskeiset osat ovat seuraavat: viisumianomuksen käsittelyn ja päätöksenteon nopeuttaminen, mahdollisuus jättää viisumianomus toisen EU-valtion konsulaattiin, jos viisumianomuksen käsittelemisessä toimivaltainen jäsenvaltio ei ole läsnä tai edustettuna, helpotukset säännöllisille matkustajille, mukaan luettuna kolme vuotta voimassa olevien toistuvaisviisumien pakollinen myöntäminen, hakemuslomakkeiden yksinkertaistaminen ja hakemusten salliminen verkossa, mahdollisuus erityisjärjestelyihin, joissa viisumi myönnetään rajalla enintään 15 päiväksi, ja mahdollisuus helpottaa viisumin myöntämistä merkittäviin tapahtumiin osallistuville henkilöille. 2. Ehdotuksen liikenne- ja matkailu-ulottuvuus Joustavammat viisumisäännöt lisäävät kasvua ja työpaikkojen luomista". Koska Schengenin viisumijärjestelmän päätavoitteena on estää laiton maahanmuutto ja torjua turvallisuuteen liittyviä uhkia, viisumihakemusmenettelyjen helpottaminen käyttäjille hyödyttää taloutta erityisesti liikenne- ja matkailualalla. Komission ja useiden sidosryhmien esittämien lukujen perusteella viisumisääntöjen joustavoittamisen vaikutus on erittäin merkittävä Schengen alueelle. Lukuja on esitetty muun muassa seuraavissa: Study on the economic impact of short stay visa facilitation on the tourism industry and on the overall economies of EU Member States being part of the Schengen Area, EC, yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto, elokuu 2013; Visa facilitation: Stimulating economic growth and development through tourism, Maailman matkailujärjestö (UNWTO), tammikuu 2013; Contribution of Cruise Tourism to the Economies of Europe 2014, The Cruise Lines International Association (CLIA); WTTC contribution to the Revision of the Visa Code, World Travel and Tourism Council, kesäkuu 2015. Joustavammat ja helpommat viisumisäännöt voisivat lisätä matkoja Schengenin alueelle 30 60 prosenttia pelkästään seuraavista kuudesta maasta: Kiina, Intia, Venäjä, Saudi-Arabia, Etelä-Afrikka ja Ukraina. PA\1063628.doc 3/11 PE557.413v01-00
Tämä saattaisi merkitä viiden vuoden kuluessa jopa 130 miljardin euron suoraa kulutusta (muun muassa majoitukseen, ruokaan ja juomaan, liikenteeseen, viihteeseen ja ostoksiin) ja voisi synnyttää noin 1,3 miljoonaa työpaikkaa matkailuun ja sen liitännäisaloille. 3. Valmistelijan kanta Valmistelija tukee tavoitetta viisumihakemusten yksinkertaistamisesta ja helpottamisesta. Tämä vähentää viisumin hakijoiden hallinnollista ja taloudellista rasitetta heidän pyrkiessään Schengenin alueelle ja todennäköisesti lisää matkailua ja liikennettä Euroopassa ja hyödyttää siten taloutta. Olisi vahvistettava Schengenin alueen ja kolmansien maiden välistä keskinäistä ymmärtämistä, tehostettava yleisön tietoisuutta sekä lisättävä tiedotuskampanjoita ja muun muassa suoria lentoja. EU voi oppia myös muiden maiden, kuten Yhdysvaltojen, Kanadan ja Australian, viisumihelpotusjärjestelyistä. Valmistelija haluaa esittää muutamia tarkistuksia, joilla pyritään entisestään parantamaan komission esityksen käyttäjäystävällisyyttä koskevia näkökohtia. Tärkeimmät periaatteet ovat seuraavat: Lisätään jäsenvaltioiden toimivallan joustoa viisumihakemuksissa ja parannetaan konsuliyhteistyötä. Annetaan enemmän tukea hakijoille, jotka ovat rekisteröityneet viisumitietojärjestelmään (VIS). Myönnetään toistuvaisviisumi (MEV) pitemmäksi ajanjaksoksi (vähintään viideksi ja enintään 10 vuodeksi). Helpotetaan viisumihakemuksia merenkulkijoille unionin ulkorajoilla. Valmistelija ehdottaakin, että helpotettuja menettelyjä voisivat käyttää viisumitietojärjestelmään rekisteröityneet hakijat, jotka ovat jo saaneet ja laillisesti käyttäneet viisumin hakemusta edeltäneiden 12 kuukauden aikana tai joilla on ollut toistuvaisviisumi, kansallinen pitkän oleskelun viisumi tai oleskelulupa. Yhteistyöstä konsuliasioissa valmistelija katsoo, että hakijoita ei pitäisi pakottaa lähtemään yli tuhannen kilometrin paluumatkalle tai yöpymään, jotta he voisivat päästä sellaisen jäsenvaltion konsulaattiin, jolla on toimivalta käsitellä viisumihakemuksia, mikäli he voivat hoitaa asian toisen jäsenvaltion konsulaatissa. Esittelijä toivoo myös, että Schengen-viisumin verkkosivuston käytettävyyttä parannetaan tarjoamalla se useammalla kielellä. Lopuksi valmistelija ehdottaa, että täydennetään vaatimuksia, jotka koskevat hakijan esittämiä majoitusta koskevia asiakirjoja. PE557.413v01-00 4/11 PA\1063628.doc
TARKISTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 10 kappale (10) Olisi oletettava, että hakijat, jotka on rekisteröity viisumitietojärjestelmään ja jotka ovat saaneet ja käyttäneet laillisesti kaksi viisumia 12 kuukauden aikana ennen hakemuksen tekemistä, täyttävät laittoman maahanmuuton riskiä ja oleskelukustannusten kattamiseen tarvittavia riittäviä varoja koskevat maahantulon edellytykset. Tämä oletus olisi kuitenkin voitava peruuttaa, jos toimivaltaiset viranomaiset osoittavat, että yksi tai kumpikaan näistä edellytyksistä ei täyty yksittäisissä tapauksissa. (10) Olisi oletettava, että hakijat, jotka on rekisteröity viisumitietojärjestelmään ja jotka ovat saaneet ja käyttäneet laillisesti yhden viisumin 12 kuukauden aikana ennen hakemuksen tekemistä, täyttävät laittoman maahanmuuton riskiä ja oleskelukustannusten kattamiseen tarvittavia riittäviä varoja koskevat maahantulon edellytykset. Tämä oletus olisi kuitenkin voitava peruuttaa, jos toimivaltaiset viranomaiset osoittavat, että yksi tai kumpikaan näistä edellytyksistä ei täyty yksittäisissä tapauksissa. Ehdotetut kriteerit ovat liian rajoittavia matkailijoille, joille on jo myönnetty toistuvaisviisumi, kansallinen pitkän oleskelun viisumi tai oleskelulupa. Erityisesti risteilyalusten henkilöstön sopimusten kausiluontoisuus ja keskipituus vaikeuttavat kahden viisumin hankkimista 12 kuukauden jaksolla. Yhden viisumin laillisen käyttämisen olisi riitettävä. Se ei lisäisi turvallisuusriskiä, koska vain hakijat, joiden tausta on havaittu moitteettomaksi, voivat saada toistuvaisviisumin. 2 2 artikla 9 kohta 9. VIS-rekisteröidyllä säännöllisesti matkustavalla henkilöllä viisuminhakijaa, joka on rekisteröity 9. VIS-rekisteröidyllä säännöllisesti matkustavalla henkilöllä viisuminhakijaa, PA\1063628.doc 5/11 PE557.413v01-00
viisumitietojärjestelmään ja joka on saanut kaksi viisumia hakupäivää edeltävien 12 kuukauden aikana; joka a) on rekisteröity viisumitietojärjestelmään ja joka on saanut yhden viisumin hakupäivää edeltävien 12 kuukauden aikana; b) on aiemmin saanut jäsenvaltion myöntämän toistuvaisviisumin, kansallisen viisumin (D-tyyppi) tai kansallisen oleskeluluvan, joka oli voimassa vähintään kuusi kuukautta edellyttäen, että hakemus jätetään viimeistään 12 kuukauden kuluttua kyseisen toistuvaisviisumin, kansallisen viisumin tai kansallisen oleskeluluvan voimassaolon päätyttyä; tai c) on laillisesti matkustanut Schengenin alueelle kaksi kertaa hakemusta edeltäneiden 12 kuukauden aikana; Ehdotetut kriteerit ovat liian rajoittavia matkailijoille, joille on jo myönnetty toistuvaisviisumi, kansallinen pitkän oleskelun viisumi tai oleskelulupa. Erityisesti risteilyalusten henkilöstön sopimusten kausiluontoisuus ja keskipituus vaikeuttavat kahden viisumin hankkimista 12 kuukauden jaksolla. Yhden viisumin laillisen käyttämisen olisi riitettävä. Se ei lisäisi turvallisuusriskiä, koska vain hakijat, joiden tausta on havaittu moitteettomaksi, voivat saada toistuvaisviisumin. 3 5 artikla 2 kohta johdantokappale 2. Jos 1 kohdan a tai b alakohdan mukaisesti toimivaltainen jäsenvaltio ei ole läsnä tai edustettuna siinä kolmannessa maassa, jossa hakija 6 artiklan mukaisesti jättää hakemuksen, hakijalla on oikeus jättää hakemus 2. Jos 1 kohdan a tai b alakohdan mukaisesti toimivaltainen jäsenvaltio ei ole läsnä tai edustettuna siinä kolmannessa maassa, jossa hakija 6 artiklan mukaisesti jättää hakemuksen, tai jos lähin konsulaatti tai Schengen-viisumikeskus sijaitsee yli 500 km etäisyydellä hakijan asuinpaikasta, tai jos paluumatka PE557.413v01-00 6/11 PA\1063628.doc
julkisilla kulkuneuvoilla hakijan asuinpaikasta edellyttäisi yöpymistä, hakijalla on oikeus jättää hakemus Ehdotettu muutos koskee hankaluutta, josta jotkut hakijat joutuvat kärsimään hyvin suurissa maissa (esim. Kiinassa, Intiassa ja Venäjällä), koska heidän pitäisi matkustaa tuhat kilometriä tai enemmän tai yöpyä voidakseen jättää hakemuksen toimivaltaisen jäsenvaltion konsulaattiin. Olisi tarjottava mahdollisuus jättää viisumihakemus toisen jäsenvaltion konsulaattiin, jotta vältetään tällainen hankaluus. 4 8 artikla 1 kohta 1. Hakemus voidaan jättää kuusi kuukautta ja viimeistään 15 kalenteripäivää ennen suunnitellun vierailun alkua. 1. Hakemus voidaan jättää 12 kuukautta ja viimeistään 15 kalenteripäivää ennen suunnitellun vierailun alkua. Varhain tehtyjen varausten kohdalla kuusi kuukautta ei riitä. Esimerkiksi risteilyjen varaaminen on mahdollista 18 kuukautta etukäteen. Tällä tarkistuksella käsitellään potentiaalisten matkustajien epävarmuutta sen suhteen, pitäisikö heidän varata risteily vai joku muu lomapaketti. Muutos hyödyttäisi myös miehistön jäseniä, jotka jo palvelevat aluksella ennen työjaksoa risteilyaluksella Euroopassa ja joilla on vaikeuksia hakea viisumia komission ehdottaman kuuden kuukauden ajanjakson aikana. 5 18 artikla 2 kohta 2. Tutkittaessa yhtenäistä viisumia koskevaa hakemusta, jonka jättänyt VISrekisteröity säännöllisesti matkustava henkilö on käyttänyt laillisesti kaksi aikaisemmin saamaansa viisumia, on 2. Tutkittaessa yhtenäistä viisumia koskevaa hakemusta, jonka jättänyt VISrekisteröity säännöllisesti matkustava henkilö on käyttänyt laillisesti aikaisemmin saamansa viisumin, on oletettava, että PA\1063628.doc 7/11 PE557.413v01-00
oletettava, että hakija täyttää maahantulon edellytykset, jotka liittyvät laittoman maahanmuuton riskiin ja vaaraan jäsenvaltioiden turvallisuudelle, ja että hakijalla on riittävät varat oleskelukustannusten kattamista varten. hakija täyttää maahantulon edellytykset, jotka liittyvät laittoman maahanmuuton riskiin ja vaaraan jäsenvaltioiden turvallisuudelle, ja että hakijalla on riittävät varat oleskelukustannusten kattamista varten. Komission ehdotus edellyttää, että saadakseen VIS-rekisteröidyn säännöllisesti matkustavan henkilön aseman, hakijat ovat saaneet kaksi viisumia kuluneiden 12 kuukauden aikana. Säännöstä olisi muutettava vastaamaan tarkistusta, joka koskee VIS-rekisteröityä säännöllisesti matkustavaa henkilöä. 6 21 artikla 2 kohta 1 alakohta Viisumi voidaan myöntää yhtä tai useampaa maahantuloa varten. Toistuvaisviisumin voimassaoloaika saa olla enintään viisi vuotta. Toistuvaisviisumin voimassaoloaika voi olla pidempi kuin passin, johon se on kiinnitetty. Viisumi voidaan myöntää yhtä tai useampaa maahantuloa varten. Toistuvaisviisumin voimassaoloaika saa olla enintään kymmenen vuotta. Toistuvaisviisumin voimassaoloaika voi olla pidempi kuin passin, johon se on kiinnitetty. On monia esimerkkejä toistuvaisviisumeista jopa 10 vuoden pituisia ajanjaksoja varten. Esimerkiksi Yhdysvallat ja Kanada antavat tällaisen helpotuksen Kiinan kansalaisille. Toistuvaisviisumin myöntäminen laillisille matkustajille 10 vuodeksi edistää Euroopan säilymistä maailman tärkeimpänä matkailukohteena. 7 21 artikla 3 kohta 3. VIS-rekisteröidyille säännöllisesti 3. VIS-rekisteröidyille säännöllisesti PE557.413v01-00 8/11 PA\1063628.doc
matkustaville henkilöille, jotka ovat käyttäneet laillisesti kaksi aikaisemmin saamaansa viisumia, on myönnettävä vähintään kolme vuotta voimassa oleva toistuvaisviisumi. matkustaville henkilöille, jotka ovat käyttäneet laillisesti aikaisemmin saamansa viisumin, on myönnettävä vähintään viisi vuotta voimassa oleva toistuvaisviisumi. Toistuvaisviisumin voimassaolon pidentäminen lisäisi myös kolmansien maiden kansalaisten Eurooppaan suuntautuvien vierailujen lukumäärää ja kasvattaisi taloutta. 8 21 artikla 4 kohta 4. Edellä 3 kohdassa tarkoitetuille hakijoille, jotka ovat laillisesti käyttäneet kolme vuotta voimassa olevan toistuvaisviisumin, on myönnettävä viisi vuotta voimassa oleva toistuvaisviisumi sillä edellytyksellä, että hakemus jätetään vuoden sisällä kolme vuotta voimassa olleen toistuvaisviisumin voimassaolon päättymispäivästä. 4. Hakijoille, jotka ovat laillisesti käyttäneet edellä 3 kohdassa tarkoitetun toistuvaisviisumin, on myönnettävä uusi toistuvaisviisumi, joka on voimassa vähintään viisi vuotta sillä edellytyksellä, että hakemus jätetään vuoden sisällä 3 kohdassa tarkoitetun toistuvaisviisumin voimassaolon päättymispäivästä. Uuden toistuvaisviisumin voimassaolon pidentäminen lisäisi myös kolmansien maiden kansalaisten Eurooppaan suuntautuvien vierailujen lukumäärää ja kasvattaisi taloutta. 9 34 artikla 1 kohta a alakohta a) hän täyttää 32 artiklan 1 kohdassa säädetyt edellytykset; ja Poistetaan. PA\1063628.doc 9/11 PE557.413v01-00
Kun otetaan huomioon merenkulkijoiden työn luonne ja sopimusten kesto ja se seikka, että he ovat jo työsuhteessa laivalla Schengenin alueelle saapuessaan, heidän olisi voitava hakea viisumia rajalla. Siksi ehdotetaan tämän säännöksen poistamista, jotta merenkulkijat voivat jättää hakemuksen rajalla edellyttäen, että he ylittävät kyseisen rajan siirtyäkseen alukseen, palatakseen alukseen tai poistuakseen aluksesta, jossa he tulevat työskentelemään tai ovat työskennelleet. 10 45 artikla 4 kohta 4. Komissio perustaa Schengen-alueen viisumiaiheisen internetsivuston, jolla on kaikki olennaiset viisumin hakemista koskevat tiedot. 4. Komissio perustaa Schengen-alueen viisumiaiheisen internetsivuston, jolla on kaikki olennaiset viisumin hakemista koskevat tiedot. Internetsivusto on oltava saatavana unionin kaikilla virallisilla kielillä ja niiden viiden kolmannen maan pääkielellä, joissa tehdään eniten Schengen-viisumihakemuksia. Verkkosivustolla on lisäksi oltava yhteystiedot ja internetlinkki viisumihakemusten käsittelystä vastaavien jäsenvaltioiden konsulaatteihin. On tärkeää luoda verkkosivusto, joka toimii keskitettynä asiointipisteenä, josta saa kaikki tiedot viisumin hakemisesta. Viisumisäännöstön monimutkaisuuden takia on tarjottava yksinkertaista tietoa viisumin hakijoille, jotta he tietäisivät missä, milloin ja miten viisumihakemus tehdään. 11 Liite II A osa 3 kohta a alakohta PE557.413v01-00 10/11 PA\1063628.doc
a) majoitusta koskevat asiakirjat; a) majoitusta koskevat asiakirjat tai todisteet riittävistä varoista majoituskustannusten kattamiseen; Todisteet riittävistä varoista majoituskustannusten kattamiseen olisi mainittava tässä kohdassa, ottaen lisäksi huomioon 13 artiklan 1 kohdan b alakohta. Itse asiassa majoitusta koskevat asiakirjat eivät välttämättä riitä todistamaan, että matkustaja pysyy hotellissa tai muussa majoituksessa, sillä hän saattaa peruuttaa varauksen vahvistamisen jälkeen. PA\1063628.doc 11/11 PE557.413v01-00