***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0145/

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Istuntoasiakirja A8-0145/ ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin viisumisäännöstön laatimisesta (viisumisäännöstö) (uudelleenlaadittu) (COM(2014)0164 C8-0001/ /0094(COD)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Juan Fernando López Aguilar (Uudelleenlaatiminen työjärjestyksen 104 artikla) RR\ doc PE v04-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_COD_1recastingam Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE v /121 RR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 4 PERUSTELUT LIITE: OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN KIRJE LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN, NEUVOSTON JA KOMISSION OIKEUDELLISISTA YKSIKÖISTÄ KOOSTUVAN NEUVOA-ANTAVAN RYHMÄN LAUSUNTO LIIKENNE- JA MATKAILUVALIOKUNNAN LAUSUNTO ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSESSÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA RR\ doc 3/121 PE v04-00

4 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin viisumisäännöstön laatimisesta (viisumisäännöstö) (uudelleenlaadittu) (COM(2014)0164 C8-0001/ /0094(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys uudelleenlaatiminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2014)0164), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0001/2014), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 10. syyskuuta 2014 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon säädösten uudelleenlaatimistekniikan järjestelmällisestä käytöstä 28. marraskuuta 2001 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 2, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan kansalaisvapauksien sekä oikeusja sisäasioiden valiokunnalle työjärjestyksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti osoittaman 30. syyskuuta 2014 päivätyn kirjeen, ottaa huomioon parlamentin puhemiehen komissiolle ja neuvostolle työjärjestyksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti osoittamat 31. elokuuta 2015 päivätyt kirjeet, joissa niille ilmoitetaan, että kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta voi muuttaa edellä mainitun uudelleenlaatimista koskevan ehdotuksen kodifioituja osia säädösten uudelleenlaatimistekniikan järjestelmällisestä käytöstä 28. marraskuuta 2001 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 8 kohdan mukaisesti, ottaa huomioon työjärjestyksen 104 ja 59 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0145/2016), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. ehdottaa, että säädöksestä käytetään nimitystä López Aguilarin NN:n asetus viisumisäännöstöstä ; 1 EUVL C 458, , s EYVL C 77, , s. 1. PE v /121 RR\ doc

5 3. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 4. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. RR\ doc 5/121 PE v04-00

6 1 Johdanto-osan 1 kappale (1) Euroopan unionin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 810/ on tehty merkittäviä muutoksia useita kertoja. Koska asetukseen tehdään uusia muutoksia, se olisi selkeyden vuoksi laadittava uudelleen. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/2009, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta (EUVL L 243, , s. 1). Poistetaan. Viisumisäännöstöä on muutettu vain hyvin rajoitetusti komission asetuksella (EU) N:o 977/2011, asetuksella (EU) N:o 154/2012 ja asetuksella (EU) N:o 610/2013. Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan koordinaattorit sopivat kokouksessaan 7. heinäkuuta, että valiokunnan olisi voitava muuttaa myös kodifioituja osia säädösten uudelleenlaatimistekniikan järjestelmällisestä käytöstä 28. marraskuuta 2001 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 8 kohdan mukaisesti. Asia on annettu asiaankuuluvasti tiedoksi komissiolle ja neuvostolle. 2 Johdanto-osan 2 kappale (2) Unionin viisumipolitiikka, joka oikeuttaa enintään 90 päivän oleskeluun minkä tahansa 180 päivän jakson aikana, on keskeinen tekijä pyrittäessä luomaan yhteinen alue, jolla ei ole sisärajoja. (2) Yhteinen viisumipolitiikka on keskeinen tekijä pyrittäessä luomaan yhteinen alue, jolla ei ole sisärajoja. Viisumien myöntämisedellytyksiä ja - menettelyjä koskevien sääntöjen olisi PE v /121 RR\ doc

7 Viisumien myöntämisedellytyksiä ja -menettelyjä koskevien sääntöjen olisi perustuttava yhteisvastuun periaatteeseen ja jäsenvaltioiden keskinäiseen luottamukseen. perustuttava yhteisvastuun periaatteeseen ja jäsenvaltioiden keskinäiseen luottamukseen. Johdanto-osaan ei pitäisi sisällyttää yksityiskohtia, jotka kuuluvat artiklaosaan. Johdantoosissa olisi keskityttävä esittämään säädöksen perusteet. 3 Johdanto-osan 3 kappale (3) Asetuksen (EY) N:o 810/2009 tavoitteena on muun muassa yhteisen viisumipolitiikan kehittäminen edelleen osana monikerroksista järjestelmää laillisen matkustamisen helpottamiseksi ja laittoman maahanmuuton torjumiseksi yhdenmukaistamalla lainsäädäntöä ja menettelyjä yhä enemmän. (3) Unionin viisumisäännöstö (viisumisäännöstö; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/ a ) on yhteisen viisumipolitiikan keskeisiä osia. Sen tavoitteena on varmistaa turvallisuuden korkea taso, torjua laitonta maahanmuuttoa ja helpottaa laillista matkustamista. Sen pitäisi osaltaan lisätä kasvua ja olla yhdenmukainen unionin muiden politiikkojen, kuten ulko-, kauppa-, koulutus-, kulttuuri- ja matkailupolitiikkojen, kanssa. 1 a Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/2009, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta (EUVL L 243, , s. 1). Tämän johdanto-osan kappaleen olisi sisällettävä säännöstön kaikki tavoitteet, jotka ovat nykyisellään hajallaan johdanto-osan eri kappaleissa. RR\ doc 7/121 PE v04-00

8 4 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Asetuksella (EY) N:o 810/2009 selkeytettiin ja yksinkertaistettiin oikeudellista kehystä sekä uudenaikaistettiin ja yhdenmukaistettiin viisumimenettelyjä huomattavasti. Viisumien myöntämisedellytyksiä ja -menettelyjä olisi kuitenkin edelleen yhdenmukaistettava ja niiden yhtenäistä soveltamista olisi tehostettava, jotta säännöstöstä muodostuisi aidosti yhteinen viisumipolitiikka. Tässä johdanto-osan kappaleessa on syytä esittää yleinen toteamus tämän uudelleentarkastelun yhteydessä tehtävistä muutoksista. 5 Johdanto-osan 5 kappale (5) Asetuksella (EY) N:o 810/2009 selkeytettiin ja yksinkertaistettiin oikeudellista kehystä sekä uudenaikaistettiin ja yhdenmukaistettiin viisumimenettelyjä huomattavasti. Menettelyjen helpottamiseksi tarkoitettuja yksittäistapauksissa subjektiivisten perusteiden pohjalta sovellettavia säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta riittävästi. Poistetaan. Tämän johdanto-osan kappaleen sisältö on nyt johdanto-osan uudessa 3 a kappaleessa. PE v /121 RR\ doc

9 6 Johdanto-osan 6 kappale (6) Älykkään viisumipolitiikan pitäisi säilyttää turvallisuus ulkorajoilla ja varmistaa samalla Schengen-alueen tehokas toiminta sekä helpottaa mahdollisuuksia lailliseen matkustamiseen. Yhteisen viisumipolitiikan pitäisi osaltaan lisätä kasvua ja olla yhdenmukainen unionin muiden politiikkojen, kuten ulko-, kauppa-, koulutus-, kulttuuri- ja matkailupolitiikkojen, kanssa. Poistetaan. Tämän johdanto-osan kappaleen sisältö on nyt johdanto-osan 3 kappaleessa. 7 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Viisumin myöntäminen suojelua hakevalle henkilölle on keino mahdollistaa tällaiselle henkilölle turvallinen pääsy jäsenvaltioiden alueelle. Konsulaattien olisi sen vuoksi kiinnitettävä erityistä huomiota suojelua hakeviin henkilöihin harkitessaan konsulaatin alueellista toimivaltaa, viisumihakemuksen tutkittavaksi ottamista tai mahdollisuutta myöntää alueellisesti rajoitettu viisumi. Jäsenvaltioiden olisi tällaisten henkilöiden tapauksessa sovellettava tässä asetuksessa säädettyjä, humanitaarisista syistä tai kansainvälisten velvoitteiden vuoksi tehtäviä poikkeuksia. RR\ doc 9/121 PE v04-00

10 Meneillään on muuttoliikekriisi, ja merillä menetetään ihmishenkiä, mitä on mahdotonta hyväksyä. Tähän monitahoiseen ongelmaan voidaan puuttua vain toteuttamalla useita toimenpiteitä kokonaisvaltaisesti. Viisumisäännöstön uudelleentarkastelu on tilaisuus painottaa mahdollisia suojelutarpeita entistä enemmän konsulaateissa, joten se voisi olla ratkaisun yksi osatekijä. Ehdotetussa johdanto-osan kappaleessa muistutetaan, että Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan valtioilla on joissakin tilanteissa tiettyjä velvoitteita jopa niiden alueen ulkopuolella niiden käyttäessä lainkäyttövaltaansa. Vrt. Hirsi ym. v. Italia. 8 Johdanto-osan 6 b kappale (uusi) (6 b) Jäsenvaltioiden olisi tätä asetusta soveltaessaan noudatettava kansainvälisen oikeuden ja erityisesti pakolaisten oikeusasemaa koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen, kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen, lapsen oikeuksista tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen ja muiden asiaa koskevien kansainvälisten säädösten mukaisia velvoitteitaan. Viisumisäännöstössä viitataan useita kertoja jäsenvaltioiden kansainvälisiin velvoitteisiin ilman, että tekstissä mainittaisiin, mitä kyseisillä velvoitteilla tarkoitetaan. Ehdotetussa johdanto-osan kappaleessa muistutetaan jäsenvaltioille kuuluvista velvoitteista. Kulloisenkin oikeuskäytännön ja tulkinnan mukaan tietyt tässä ehdotetussa johdanto-osan kappaleessa mainittujen säädösten määräykset saattavat todellakin sisältää velvoitteita, joiden nojalla jäsenvaltioiden on kunnioitettava viisuminhakijoiden oikeuksia viisumihakemuksia käsitellessään. PE v /121 RR\ doc

11 9 Johdanto-osan 10 kappale (10) Olisi oletettava, että hakijat, jotka on rekisteröity viisumitietojärjestelmään ja jotka ovat saaneet ja käyttäneet laillisesti kaksi viisumia 12 kuukauden aikana ennen hakemuksen tekemistä, täyttävät laittoman maahanmuuton riskiä ja oleskelukustannusten kattamiseen tarvittavia riittäviä varoja koskevat maahantulon edellytykset. Tämä oletus olisi kuitenkin voitava peruuttaa, jos toimivaltaiset viranomaiset osoittavat, että yksi tai kumpikaan näistä edellytyksistä ei täyty yksittäisissä tapauksissa. (10) Olisi oletettava, että hakijat, joita koskevat tiedot on rekisteröity viisumitietojärjestelmään ja jotka ovat saaneet ja käyttäneet laillisesti kolme viisumia 30 kuukauden aikana ennen hakemuksen tekemistä tai yhden toistuvaisviisumin, täyttävät laittoman maahanmuuton riskiä ja oleskelukustannusten kattamiseen tarvittavia riittäviä varoja koskevat maahantulon edellytykset. Tämä oletus olisi kuitenkin voitava peruuttaa, jos toimivaltaiset viranomaiset osoittavat, että yksi tai kumpikaan näistä edellytyksistä ei täyty yksittäisissä tapauksissa. 10 Johdanto-osan 12 kappale (12) On tarpeen vahvistaa säännöt lentokenttien kansainvälisen alueen kauttakulkua varten laittoman maahanmuuton torjumiseksi. Tämän vuoksi olisi laadittava yhteinen luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilta olisi vaadittava lentokentän kauttakulkuviisumi. Laittomien maahanmuuttajien äkillisen laajamittaisen maahantulon yhteydessä jäsenvaltion olisi kuitenkin voitava ottaa väliaikaisesti käyttöön vaatimus, jonka mukaan tietyn kolmannen maan kansalaisilta edellytetään lentokentän kauttakulkuviisumi. Tätä varten olisi vahvistettava edellytykset ja menettelyt sen varmistamiseksi, että tällaisen (12) On tarpeen vahvistaa säännöt lentokenttien kansainvälisen alueen kauttakulkua varten laittoman maahanmuuton torjumiseksi. Tämän vuoksi olisi laadittava yhteinen luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilta olisi vaadittava lentokentän kauttakulkuviisumi. Laittomien muuttajien äkillisen laajamittaisen maahantulon yhteydessä jäsenvaltion olisi kuitenkin voitava ottaa väliaikaisesti käyttöön vaatimus, jonka mukaan tietyn kolmannen maan kansalaisilta edellytetään lentokentän kauttakulkuviisumi. Tätä varten olisi vahvistettava edellytykset ja menettelyt sen varmistamiseksi, että tällaisen toimenpiteen voimassaoloaikaa rajoitetaan RR\ doc 11/121 PE v04-00

12 toimenpiteen voimassaoloaikaa rajoitetaan ja että suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi. Lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan vaatimuksen soveltaminen olisi rajoitettava siihen tilanteeseen, jonka vuoksi toimenpide otettiin käyttöön. ja että suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi. Lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan vaatimuksen soveltaminen olisi rajoitettava siihen tilanteeseen, jonka vuoksi toimenpide otettiin käyttöön. 11 Johdanto-osan 15 kappale (15) Viisuminhakijoiden pitäisi voida jättää hakemus asuinmaassaan silloinkin, kun yleisten sääntöjen nojalla toimivaltainen jäsenvaltio ei ole siellä läsnä tai edustettuna. (15) Viisuminhakijoiden pitäisi voida jättää hakemus asuinmaassaan silloinkin, kun yleisten sääntöjen nojalla toimivaltainen jäsenvaltio ei ole siellä läsnä tai edustettuna. Yhteisen viisumipolitiikan tehostamiseksi nykyistä edustustojen järjestelmää olisi tarkasteltava uudelleen viiden vuoden kuluttua, jotta voidaan parantaa infrastruktuurin jakamista Schengen-viisumikeskusten perustamisen avulla. 12 Johdanto-osan 17 kappale (17) Koska biometriset tunnisteet rekisteröidään viisumitietojärjestelmään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 767/ mukaisesti, hakijan henkilökohtaisen läsnäolon olisi ainakin ensimmäisen hakemuksen yhteydessä oltava yksi viisumin hakemisen perusedellytyksistä. (17) Koska biometriset tunnisteet rekisteröidään viisumitietojärjestelmään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 767/ mukaisesti, hakijan henkilökohtaisen läsnäolon olisi ainakin ensimmäisen hakemuksen yhteydessä oltava yksi viisumin myöntämisen perusedellytyksistä. 13 Euroopan parlamentin ja neuvoston 13 Euroopan parlamentin ja neuvoston PE v /121 RR\ doc

13 asetus (EY) N:o 767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218, , s. 60). asetus (EY) N:o 767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218, , s. 60). 13 Johdanto-osan 23 kappale (23) Hakijoita ei pitäisi vaatia esittämään matkasairausvakuutusta tehdessään viisumihakemuksen lyhytaikaista oleskelua varten, koska se olisi suhteeton rasite eikä ole todisteita siitä, että lyhytaikaisten viisumien haltijat muodostavat suuremman riskin jäsenvaltioiden julkisen terveydenhuollon menojen kannalta kuin viisumivaatimuksesta vapautetut kolmansien maiden kansalaiset. (23) Hakijoita ei pitäisi vaatia esittämään matkasairausvakuutusta tehdessään viisumihakemuksen lyhytaikaista oleskelua varten, koska vaarana on tällaiseen vakuutukseen käytettyjen rahojen menettäminen, jos viisumi evätään tai myönnetään pyydettyä lyhyemmäksi ajaksi. Jotta voidaan vähentää jäsenvaltioiden julkisen terveydenhuollon menojen kannalta aiheutuvaa riskiä, viisuminhakijoiden olisi kuitenkin viisumin myöntämisen ajankohtana esitettävä voimassa oleva matkavakuutus, joka kattaa haetun viisumin sallitun oleskeluajan tai toistuvaisviisumin tapauksessa ensimmäisen oleskelun ajan. 14 Johdanto-osan 26 kappale (26) Pitkään voimassa olevat toistuvaisviisumit olisi myönnettävä puolueettomasti määriteltyjen kriteerien perusteella. Toistuvaisviisumin voimassaoloaika voisi olla pidempi kuin matkustusasiakirjan, johon se on (26) Pitkään voimassa olevat toistuvaisviisumit olisi myönnettävä puolueettomasti määriteltyjen kriteerien perusteella. RR\ doc 13/121 PE v04-00

14 kiinnitetty. 15 Johdanto-osan 26 a kappale (uusi) (26 a) Olisi avattava mahdollisuus hakea eurooppalaista humanitaarista viisumia suoraan missä tahansa jäsenvaltioiden konsulaatissa tai suurlähetystössä. Tätä koskevia säännöksiä olisi kuitenkin alettava soveltaa vasta kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta, jotta komissiolla on riittävästi aikaa määritellä tällaisten viisumien myöntämistä koskevat aiheelliset erityisedellytykset ja - menettelyt. Tällaisten viisumien myöntämistä koskevia erityisedellytyksiä ja -menettelyjä valmistellessaan komission olisi suoritettava vaikutustenarviointi. Jos komissio esittää erillistä säädöstä eurooppalaisen humanitaarisen viisumin käyttöönotosta, sen olisi esitettävä tämän asetuksen muuttamista koskeva ehdotus ennen kuin asetuksen eurooppalaista humanitaarista viisumia koskevia säännöksiä aletaan soveltaa. 16 Johdanto-osan 27 a kappale (uusi) (27 a) Jäsenvaltioiden ja konsulaattien olisi pyrittävä mahdollistamaan verkossa tehtävät viisumihakemukset erityisesti VIS-rekisteröidyille hakijoille ja VISrekisteröidyille säännöllisesti matkustaville henkilöille, joiden tiedot, mukaan lukien biometriset tiedot, on jo PE v /121 RR\ doc

15 tallennettu viisumitietojärjestelmään. On tärkeää toteuttaa toimia viisumihakemusmenettelyn nykyaikaistamiseksi. Erityisesti viisumitietojärjestelmän käytön myötä konsulaattien tehokkuusedut olisivat lähes täydelliset, jos viisumihakemusmenettelyn jatkovaiheet toteutettaisiin sähköisesti. Tästä ei ole tarkoitus tehdä velvoitetta, mutta jäsenvaltioita ja konsulaatteja, jotka haluaisivat edetä tähän suuntaan, olisi rohkaistava siihen. 17 Johdanto-osan 28 kappale (28) Vakiolomakkeessa, jossa ilmoitetaan viisumin epäämistä, mitätöimistä tai kumoamista koskevat perusteet, olisi oltava kohta, jossa ilmoitetaan lentokentän kauttakulkuviisumin epäämistä koskevat erityiset perusteet, ja lomakkeessa olisi varmistettava, että asianomaiselle henkilölle ilmoitetaan asianmukaisesti muutoksenhakumenettelyistä. (28) Vakiolomakkeessa, jossa ilmoitetaan viisumin epäämistä, mitätöimistä tai kumoamista koskevat perusteet, olisi oltava kohta, jossa ilmoitetaan lentokentän kauttakulkuviisumin epäämistä koskevat erityiset perusteet, ja lomakkeessa olisi varmistettava, että asianomaiselle henkilölle ilmoitetaan asianmukaisesti muutoksenhakumenettelyistä. Tehokkaiden oikeussuojakeinojen tarjoamiseksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että niiden kansalliset muutoksenhakumenettelyt viisumitapauksissa ovat helposti käytettävissä, nopeat ja tehokkaat. Jos päätös muutoksenhaun seurauksena kumotaan, hakijalle olisi annettava mahdollisuus hakea korvausta virheellisen päätöksen johdosta aiheutuneista menetyksistä. 18 Johdanto-osan 30 kappale (30) Viisumin myöntämisen ulkorajalla (30) Viisumin myöntämisen ulkorajalla RR\ doc 15/121 PE v04-00

16 olisi oltava periaatteessa poikkeuksellista. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin voitava edistää lyhytaikaista matkailua, minkä vuoksi niiden pitäisi voida myöntää viisumeja ulkorajoilla väliaikaisen menettelyn nojalla, kun menettelyn organisatoriset järjestelyt on annettu tiedoksi ja julkaistu. Tällaisten menettelyjen olisi oltava väliaikaisia, ja myönnetyn viisumin voimassaolo olisi rajoitettava sen myöntäneen jäsenvaltion alueelle. olisi oltava poikkeuksellista. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin voitava edistää lyhytaikaista matkailua, minkä vuoksi niiden pitäisi voida myöntää viisumeja ulkorajoilla väliaikaisen kokeilumenettelyn nojalla, kun menettelyn organisatoriset järjestelyt on annettu tiedoksi ja julkaistu. Tällaisten kokeilumenettelyiden poikkeuksellisen luonteen vuoksi ja mahdollisten riskien vähentämiseksi niiden olisi oltava lyhytkestoisia ja ne olisi rajattava ennalta määriteltyihin edunsaajien ryhmiin, ja myönnettävien viisumien voimassaolo olisi rajattava myöntävän jäsenvaltion alueelle ja korkeintaan 15 kalenteripäivän pituiseksi. 19 Johdanto-osan 31 kappale (31) Viisuminhakijoiden vastaanottojärjestelyt olisi toteutettava ihmisarvoa kunnioittaen. Viisumihakemusten käsittelyn tulisi tapahtua ammattimaisesti ja kunnioittavasti, eikä siinä ei pitäisi ylittää sitä, mikä on tarpeen toiminnan tavoitteiden saavuttamiseksi. (31) Viisuminhakijoiden vastaanottojärjestelyt olisi toteutettava ihmisarvoa kunnioittaen. Viisumihakemusten käsittelyn tulisi tapahtua syrjimättömästi, ammattimaisesti ja kunnioittavasti, eikä siinä ei pitäisi ylittää sitä, mikä on tarpeen toiminnan tavoitteiden saavuttamiseksi. 20 Johdanto-osan 36 kappale (36) On tarpeen laatia säännökset niitä tilanteita varten, joissa jäsenvaltio päättää tehdä hakemusten keruussa yhteistyötä ulkoisen palveluntarjoajan kanssa. (36) Ulkoisten palveluntarjoajien kanssa tehtävän yhteistyön olisi oltava mahdollista erityisoloissa tai paikalliseen tilanteeseen liittyvistä syistä. Siksi on PE v /121 RR\ doc

17 Järjestelyt olisi luotava noudattaen viisumien myöntämistä koskevia yleisiä periaatteita ja direktiivin 95/46/EY mukaisia tietosuojavaatimuksia. tarpeen laatia säännökset niitä tilanteita varten, joissa jäsenvaltio päättää tehdä hakemusten keruussa yhteistyötä ulkoisen palveluntarjoajan kanssa. Järjestelyt olisi luotava noudattaen viisumien myöntämistä koskevia yleisiä periaatteita ja direktiivin 95/46/EY mukaisia tietosuojavaatimuksia. Jos jäsenvaltio on päättänyt tehdä yhteistyötä ulkoisen palveluntarjoajan kanssa, sen olisi varattava kaikille hakijoille mahdollisuus jättää hakemus suoraan sen diplomaatti- tai konsuliedustustoihin, paitsi jos tämä ei turvallisuusnäkökohtien vuoksi ole mahdollista. 21 Johdanto-osan 39 kappale (39) Suurelle yleisölle olisi annettava kaikki olennaiset viisumin hakemista koskevat tiedot, ja yhteisen viisumipolitiikan näkyvyyttä ja yhtenäisyyttä olisi parannettava. Tätä varten olisi perustettava Schengen-alueen yhteinen viisumiaiheinen internetsivusto ja olisi laadittava yhteinen malli siitä, mitä tietoja jäsenvaltiot antavat yleisölle. (39) Suurelle yleisölle olisi annettava kaikki olennaiset viisumin hakemista ja käyttöä koskevat tiedot, ja yhteisen viisumipolitiikan näkyvyyttä ja yhtenäisyyttä olisi parannettava. Tätä varten olisi perustettava Schengen-alueen yhteinen viisumiaiheinen internetsivusto ja olisi laadittava yhteinen malli siitä, mitä tietoja jäsenvaltiot antavat yleisölle. 22 Johdanto-osan 39 a kappale (uusi) (39 a) On erittäin tärkeää, että komissio kehittää yhdenmukaisen verkkosivuston, jonka avulla hakijat voivat jättää viisumihakemuksia verkossa, jotta voidaan helpottaa hakemusten tekemistä ja houkuttaa enemmän vierailijoita RR\ doc 17/121 PE v04-00

18 Schengen-alueelle. Muun muassa Yhdysvallat, Kanada ja Intia ovat jo ottaneet käyttöön viisumihakemusten jättämistä koskevan sähköisen järjestelmän, jolla autetaan hakijoita ja houkutellaan lisää vierailijoita. On tärkeää, että komissio alkaa kehittää yhdenmukaista unionin verkkosivustoa, jossa hakijat voivat jättää hakemuksensa sähköisesti. Tällä tavalla vähennetään parhaiten byrokratiaa sekä konsulaattien ja asiasta vastaavien viranomaisten kuormitusta. 23 Johdanto-osan 41 kappale (41) Jos jossakin paikassa ei ole yhtenäistä luetteloa liiteasiakirjoista, jäsenvaltiot voivat vapaasti päättää, mitkä nimenomaiset liiteasiakirjat viisuminhakijoiden on toimitettava todistaakseen täyttävänsä tässä asetuksessa vaaditut maahantulon edellytykset. Jos liiteasiakirjoista on olemassa yhtenäinen luettelo, jäsenvaltioiden olisi voitava sallia joitakin poikkeuksia luettelon vaatimuksista viisumin hakemisen helpottamiseksi silloin, kun niiden alueella järjestetään merkittäviä kansainvälisiä tapahtumia. Tällaisten tapahtumien pitäisi olla suuria ja erityisen tärkeitä niiden matkailuun kohdistuvista tai kulttuurivaikutusten kannalta, kuten kansainväliset näyttelyt, maailmannäyttelyt ja eri urheilulajien mestaruuskilpailut. (41) Kussakin paikassa olisi laadittava yhtenäinen luettelo liiteasiakirjoista, sillä yhtenäiset luettelot korostavat tässä asetuksessa vahvistetun unionin viisumipolitiikan yhteistä luonnetta. Jos liiteasiakirjoista on olemassa yhtenäinen luettelo, jäsenvaltioiden olisi voitava sallia joitakin poikkeuksia luettelon vaatimuksista viisumin hakemisen helpottamiseksi silloin, kun niiden alueella järjestetään merkittäviä kansainvälisiä tapahtumia. Tällaisten tapahtumien pitäisi olla suuria ja erityisen tärkeitä niiden matkailuun kohdistuvista tai kulttuurivaikutusten kannalta, kuten kansainväliset näyttelyt, maailmannäyttelyt ja eri urheilulajien mestaruuskilpailut. Jos tällaista luetteloa ei ole, jäsenvaltiot voivat vapaasti päättää, mitkä nimenomaiset liiteasiakirjat viisuminhakijoiden on toimitettava todistaakseen täyttävänsä tässä asetuksessa vaaditut maahantulon edellytykset. Tässä johdanto-osan kappaleessa olisi mainittava komission ehdottama pääsääntö eli yhtenäinen luettelo jokaisessa paikassa (ks. 46 artiklan 1 kohta). Virkkeiden paikkaa on vaihdettu loogisuuden vuoksi. PE v /121 RR\ doc

19 24 Johdanto-osan 43 kappale (43) Jotta yhteinen luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilta vaaditaan lentokentän kauttakulkuviisumi heidän kulkiessaan jäsenvaltioiden alueella sijaitsevien lentokenttien kansainvälisen alueen kautta, ja luettelo oleskeluluvista, joiden haltijoilta ei vaadita lentokentän kauttakulkuviisumia jäsenvaltioiden lentokentillä, voidaan mukauttaa muuttuviin olosuhteisiin, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä säädöksiä SEUTsopimuksen 290 artiklan mukaisesti. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. (43) Jotta voidaan mukauttaa muuttuviin olosuhteisiin yhteinen luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilta vaaditaan lentokentän kauttakulkuviisumi heidän kulkiessaan jäsenvaltioiden alueella sijaitsevien lentokenttien kansainvälisen alueen kautta, luettelo oleskeluluvista, joiden haltijoilta ei vaadita lentokentän kauttakulkuviisumia jäsenvaltioiden lentokentillä, viisumitarran täyttämistä ja kiinnittämistä koskevat säännökset sekä viisumin myöntämistä rajalla viisumipakon alaisille kauttakulkumatkalla oleville merenkulkijoille koskevat säännöt ja jotta voidaan hyväksyä eurooppalaisen humanitaarisen viisumin myöntämistä koskevat erityisedellytykset ja -menettelyt sekä tämän asetuksen käytännön soveltamista koskevat toimintaohjeet, jotka täydentävät sitä, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä säädöksiä SEUTsopimuksen 290 artiklan mukaisesti. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. 25 Johdanto-osan 44 kappale RR\ doc 19/121 PE v04-00

20 (44) Tämän asetuksen yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta vahvistaa toimintaohjeet käytänteistä ja menettelyistä, joita jäsenvaltioiden on noudatettava viisumihakemusten käsittelyssä, kullakin toimialueella sovellettavat luettelot liiteasiakirjoista, viisumitarraan merkittävät pakolliset tiedot, säännöt viisumitarran kiinnittämisestä ja säännöt viisumin myöntämisestä rajalla merenkulkijoille. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Tällaisia täytäntöönpanosäädöksiä hyväksyttäessä olisi sovellettava tarkastelumenettelyä. (44) Tämän asetuksen yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta, joka koskee kullakin toimialueella sovellettavia liiteasiakirjojen luetteloita sekä ylläpitositoumuksen ja/tai yksityisen majoitussitoumuksen muotoa. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Tällaisia täytäntöönpanosäädöksiä hyväksyttäessä olisi sovellettava tarkastelumenettelyä. 26 Johdanto-osan 48 kappale (48) Tässä asetuksessa noudatetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustetut periaatteet. Asetuksessa pyritään takaamaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 artiklassa tarkoitettu yksityis- ja perhe-elämän täydellinen kunnioittaminen, 8 artiklassa tarkoitettu henkilötietojen suoja ja 24 artiklassa tarkoitettu lasten oikeuksien kunnioittaminen. (48) Tässä asetuksessa noudatetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon oikeudet ja periaatteet, jotka tunnustetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, jota sovelletaan aina, kun jäsenvaltiot ja niiden viranomaiset panevat täytäntöön unionin lainsäädäntöä. Asetuksessa pyritään takaamaan erityisesti, että kunnioitetaan täysin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artiklassa tarkoitettua oikeutta henkilötietojen suojaan sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 artiklassa tarkoitettua oikeutta yksityis- ja perhe-elämän kunnioittamiseen, 8 artiklassa tarkoitettua oikeutta henkilötietojen suojaan, 18 artiklassa tarkoitettua oikeutta PE v /121 RR\ doc

21 turvapaikkaan, 21 artiklassa tarkoitettua syrjintäkiellon periaatetta sekä 24 artiklassa tarkoitettuja lasten oikeuksia artikla 1 kohta 1 a alakohta (uusi) Tätä asetusta, mukaan lukien säännös enintään 90 päivää kestäväksi aiotusta oleskelusta, sovelletaan rajoittamatta mahdollista kansainvälistä suojelua jäsenvaltioiden alueella koskevaa hakemusta sekä pakolaisten ja kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden oikeuksia erityisesti palauttamiskiellon osalta. Ehdotetulla lisäyksellä pyritään selventämään, että suunniteltua lyhytaikaista oleskelua koskevaa säännöstä ei voida käyttää perusteena viisumin epäämiseen suojelua hakevalta henkilöltä. Palauttamiskieltoa koskevat ehdotetut säännökset ovat samansisältöisiä kuin Schengenin rajasäännöstössä, sillä kumpikin koskee kolmansien maiden kansalaisten edellytyksiä saapua Schengen-alueelle artikla 1 kohta 6 alakohta 6. kiertomatkaviisumilla [asetuksen (EU) N:o / ] 3 artiklan 2 kohdassa määriteltyä viisumia; 6. kiertomatkaviisumilla jäsenvaltion myöntämää lupaa oleskella kahden tai useamman jäsenvaltion alueella 12 kuukautta minkä tahansa 15 kuukauden jakson aikana edellyttäen, että hakija ei viivy yhden jäsenvaltion alueella pidempään kuin 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana; RR\ doc 21/121 PE v04-00

22 29 2 artikla 1 kohta 8 alakohta 8. VIS-rekisteröidyllä hakijalla hakijaa, jota koskevat tiedot on rekisteröity viisumitietojärjestelmään; 8. VIS-rekisteröidyllä viisuminhakijalla hakijaa, jota koskevat tiedot on rekisteröity viisumitietojärjestelmään; 30 2 artikla 1 kohta 9 alakohta 9. VIS-rekisteröidyllä säännöllisesti matkustavalla henkilöllä viisuminhakijaa, joka on rekisteröity viisumitietojärjestelmään ja joka on saanut kaksi viisumia hakupäivää edeltävien 12 kuukauden aikana; 9. VIS-rekisteröidyllä säännöllisesti matkustavalla henkilöllä viisuminhakijaa, jota koskevat tiedot on rekisteröity viisumitietojärjestelmään ja joka on saanut ja laillisesti käyttänyt kolme viisumia hakupäivää edeltävien 30 kuukauden aikana tai yhden toistuvaisviisumin; 31 2 artikla 1 kohta 12 alakohta 12. voimassa olevalla matkustusasiakirjalla matkustusasiakirjaa, joka ei ole virheellinen, väärä tai väärennetty ja jonka voimassaoloaika, sellaisena kuin asiakirjan myöntänyt viranomainen on sen määrittänyt, ei ole päättynyt; 12. voimassa olevalla matkustusasiakirjalla matkustusasiakirjaa, joka ei ole virheellinen, väärä tai väärennetty, jota ei ole anastettu eikä saatu väärin perustein ja jonka voimassaoloaika, sellaisena kuin asiakirjan myöntänyt viranomainen on sen määrittänyt, ei ole päättynyt; PE v /121 RR\ doc

23 32 3 artikla 3 kohta 3. Laittomien maahanmuuttajien äkillisen laajamittaisen maahantulon yhteydessä jäsenvaltio voi edellyttää muilta kuin 1 kohdassa tarkoitetuilta kolmansien maiden kansalaisilta lentokentän kauttakulkuviisumia heidän kulkiessaan sen alueella sijaitsevien lentokenttien kansainvälisen alueen kautta. Tällaisen toimenpiteen kesto saa olla enintään 12 kuukautta. Lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan vaatimuksen soveltamisala ja kesto eivät saa ylittää sitä, mikä on ehdottoman välttämätöntä laittomien maahanmuuttajien äkilliseen laajamittaiseen maahantuloon vastaamiseksi. 3. Laittomien muuttajien äkillisen laajamittaisen maahantulon yhteydessä jäsenvaltio voi edellyttää muilta kuin 1 kohdassa tarkoitetuilta kolmansien maiden kansalaisilta lentokentän kauttakulkuviisumia heidän kulkiessaan sen alueella sijaitsevien lentokenttien kansainvälisen alueen kautta. Tällaisen toimenpiteen kesto saa olla enintään 12 kuukautta. Lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan vaatimuksen soveltamisala ja kesto eivät saa ylittää sitä, mikä on ehdottoman välttämätöntä laittomien muuttajien äkilliseen laajamittaiseen maahantuloon vastaamiseksi artikla 4 kohta a alakohta a) lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan suunnitellun vaatimuksen syy osoittamalla laittomien maahanmuuttajien äkillinen laajamittainen maahantulo; a) lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan suunnitellun vaatimuksen syy osoittamalla yksityiskohtaisesti laittomien muuttajien äkillinen laajamittainen maahantulo; 34 3 artikla 5 kohta RR\ doc 23/121 PE v04-00

24 5. Sen jälkeen kun asianomainen jäsenvaltio on antanut 4 kohdan mukaisen ilmoituksen, komissio voi antaa asiasta lausunnon. 5. Sen jälkeen kun asianomainen jäsenvaltio on antanut 4 kohdan mukaisen ilmoituksen, komissio arvioi tiedot ja sen, täyttyvätkö lentokentän kauttakulkuviisumin käyttöön ottamisen edellytykset, kun otetaan huomioon, että lentokentän kauttakulkuviisumin tarkoituksena on antaa tietyille kolmansien maiden kansalaisille mahdollisuus kulkea lentokenttien kansainvälisten kauttakulkualueiden kautta. Se voi antaa asiasta lausunnon artikla 6 kohta 6. Jäsenvaltio voi jatkaa lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan vaatimuksen soveltamista ainoastaan kerran, jos vaatimuksen poistaminen johtaisi laittomien maahanmuuttajien laajamittaiseen maahantuloon. Tällaiseen jatkamiseen sovelletaan 3 kohtaa. 6. Jäsenvaltio voi jatkaa lentokentän kauttakulkuviisumia koskevan vaatimuksen soveltamista ainoastaan kahdesti, jos vaatimuksen poistaminen johtaisi laittomien maahanmuuttajien laajamittaiseen maahantuloon. Tällaiseen jatkamiseen sovelletaan 3, 4 ja 5 kohtaa artikla 6 a kohta (uusi) 6 a. Jos laittomien muuttajien laajamittainen maahantulo jatkuu myös 6 kohdassa tarkoitetun jatkamisen jälkeen, kyseisen jäsenvaltion on pyydettävä komissiota muuttamaan liitettä III. PE v /121 RR\ doc

25 37 3 artikla 7 kohta 7. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain tiedot tämän artiklan soveltamisesta. Poistetaan. Ehdotetaan, että komissio laatii vuosittain yhden kertomuksen, joka kattaa kaikki ne eri näkökohdat, joista tämän asetuksen nojalla on laadittava kertomus tai annettava tietoja parlamentille ja neuvostolle. Ks. 54 artiklan 4 a alakohtaan (uusi) esitetty tarkistus artikla 8 kohta f a alakohta (uusi) f a) kansainvälisen suojelun tarpeessa olevat henkilöt; 39 5 artikla 2 kohta 1 a alakohta (uusi) Jos 1 artiklan mukaisesti toimivaltaisen jäsenvaltion konsulaatti tai tämän kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun jäsenvaltion konsulaatti sijaitsee yli 500 kilometrin etäisyydellä hakijan asuinpaikasta tai jos edestakainen matka julkisilla liikennevälineillä hakijan asuinpaikasta edellyttäisi yöpymistä ja jos toisen jäsenvaltion konsulaatti sijaitsee lähempänä, hakijalla on oikeus jättää hakemuksensa tuon jäsenvaltion RR\ doc 25/121 PE v04-00

26 konsulaattiin artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. Jos 1 tai 2 kohdan mukaisesti toimivaltainen jäsenvaltio on 39 artiklan mukaisesti tehnyt toisen jäsenvaltion kanssa edustussopimuksen, jonka tarkoituksena on viisumihakemusten käsittely ja viisumin myöntäminen sen puolesta, hakijan on jätettävä hakemuksensa edustajana toimivan jäsenvaltion konsulaattiin artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. Jos 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, konsulaatin on päätettävä tarkastella hakemusta ja tehtävä päätös hakemuksesta, kun se pitää sitä tarpeellisena humanitaarisista syistä taikka kansallisen edun tai sille erityisesti pakolaisten oikeusasemaa koskevan vuoden 1951 yleissopimuksen (vuoden 1951 Geneven yleissopimus) tai muiden asiaa koskevien unionin tai kansainvälisten säädösten mukaisesti kuuluvien kansainvälisten velvoitteiden vuoksi artikla 2 kohta PE v /121 RR\ doc

27 2. Kolmansien maiden kansalaiset, jotka ovat hukanneet matkustusasiakirjansa tai joiden matkustusasiakirja on varastettu jäsenvaltioiden alueella oleskelun aikana, voivat lähteä alueelta ilman viisumia tai muuta lupaa sellaisen rajanylitykseen oikeuttavan voimassa olevan matkustusasiakirjan perusteella, jonka on myöntänyt heidän kansalaisuusmaansa konsulaatti. 2. Kolmansien maiden kansalaiset, jotka ovat hukanneet matkustusasiakirjansa tai joiden matkustusasiakirja on varastettu jäsenvaltioiden alueella oleskelun aikana, voivat lähteä alueelta ilman viisumia tai muuta lupaa sellaisen rajanylitykseen oikeuttavan voimassa olevan matkustusasiakirjan perusteella, jonka on myöntänyt heidän kansalaisuusmaansa konsulaatti, tai esittämällä varkautta koskevan rikosilmoituksen tai katoamisilmoituksen artikla 3 kohta 3. Sillon kun 2 kohdassa tarkoitetut kolmansien maiden kansalaiset aikovat jatkaa matkustamista Schengen-alueella, sen jäsenvaltion viranomaisten, jossa he ovat ilmoittaneet viisumin hukkaamisesta tai varastamisesta, on myönnettävä viisumitietojärjestelmään rekisteröityjen tietojen perusteella viisumi, jonka voimassaoloaika ja sallitun oleskelun kesto ovat samat kuin alkuperäisessä viisumissa. 3. Silloin kun 2 kohdassa tarkoitetut kolmansien maiden kansalaiset aikovat jatkaa matkustamista Schengen-alueella, sen jäsenvaltion viranomaisten, jossa he ovat ilmoittaneet viisumin hukkaamisesta tai varastamisesta, on myönnettävä viisumitietojärjestelmään rekisteröityjen tietojen ja varkautta koskevan rikosilmoituksen tai katoamisilmoituksen esittämisen perusteella viisumi, jonka voimassaoloaika ja sallitun oleskelun kesto ovat samat kuin alkuperäisessä viisumissa artikla 1 kohta 1. Hakemus voidaan jättää kuusi kuukautta ja viimeistään 15 kalenteripäivää 1. Hakemus voidaan jättää yhdeksän kuukautta ja viimeistään 15 kalenteripäivää RR\ doc 27/121 PE v04-00

28 ennen suunnitellun vierailun alkua. ennen suunnitellun vierailun alkua. Perustelluissa kiireellisissä yksittäistapauksissa, myös silloin, kun se on tarpeen ammatillisista tai humanitaarisista syistä tai kansallisen edun taikka kansainvälisten velvoitteiden vuoksi, konsulaatti voi jättää noudattamatta viimeksi mainittua määräaikaa artikla 3 kohta johdantokappale 3. Konsulaatin on sallittava hakemuksen jättäminen joko ilman tapaamisaikaa tai tapaamisaika on myönnettävä välittömästi unionin kansalaisten lähisukulaisille, jotka 3. Konsulaatin on sallittava suora pääsy tiloihinsa ja hakemuksen jättäminen joko ilman tapaamisaikaa tai viipymättä järjestettävänä tapaamisaikana unionin kansalaisten lähisukulaisille, jotka 46 8 artikla 4 kohta 4. Konsulaatin on sallittava hakemuksen jättäminen joko ilman tapaamisaikaa tai tapaamisaika on myönnettävä välittömästi direktiivin 2004/38/EY 3 artiklassa tarkoitetuille unionin kansalaisten perheenjäsenille. 4. Konsulaatin on sallittava suora pääsy tiloihinsa ja hakemuksen jättäminen joko ilman tapaamisaikaa tai viipymättä järjestettävänä tapaamisaikana direktiivin 2004/38/EY 3 artiklassa tarkoitetuille unionin kansalaisten perheenjäsenille artikla 5 kohta PE v /121 RR\ doc

29 5. Perustelluissa kiireellisissä tapauksissa konsulaatin on sallittava hakijoiden jättävän hakemuksensa joko ilman tapaamisaikaa tai heille on myönnettävä tapaamisaika välittömästi. 5. Perustelluissa kiireellisissä tapauksissa konsulaatin on sallittava hakijoiden jättävän hakemuksensa joko ilman tapaamisaikaa tai viipymättä järjestettävänä tapaamisaikana artikla 6 kohta 6. Rajoittamatta 12 artiklan soveltamista hakemuksen voi jättää a) hakija, b) jäljempänä 43 artiklassa tarkoitettu akkreditoitu kaupallinen organisaatio tai c) ammatillinen, koulutus-, urheilu- tai kulttuuriyhdistys tai -järjestö. 6. Rajoittamatta 12 artiklan soveltamista hakija voi jättää hakemuksen. Konsulaatit voivat myös hyväksyä, että hakemuksen jättää b) jäljempänä 43 artiklassa tarkoitettu akkreditoitu kaupallinen organisaatio tai c) toimiala-, koulutus-, urheilu- tai kulttuuriyhdistys tai -järjestö artikla 6 a kohta (uusi) 6 a. Rajoittamatta 12 artiklan soveltamista konsulaatit voivat antaa mahdollisuuden tehdä hakemus verkossa ja lähettää matkustusasiakirjat sekä tapausta koskevat liiteasiakirjat postitse, jos alkuperäisiä vaaditaan 13 artiklan 6 kohdan mukaisesti. RR\ doc 29/121 PE v04-00

30 50 8 artikla 7 kohta 7. Hakijan ei voida vaatia käyvän henkilökohtaisesti useammassa kuin yhdessä toimipaikassa hakemuksen jättämiseksi. 7. Hakijan ei voida vaatia käyvän henkilökohtaisesti useammassa kuin yhdessä toimipaikassa viisumihakemuksen jättämiseksi artikla 7 a kohta (uusi) 7 a. Rajoittamatta 18 artiklan 3 ja 10 kohdan soveltamista hakijoiden on käytävä henkilökohtaisesti jättämässä sormenjälkensä 12 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti artikla 7 b kohta (uusi) 7 b. Rajoittamatta 18 artiklan 3 ja 10 kohdan soveltamista VIS-rekisteröityjä hakijoita ei vaadita jättämään hakemusta henkilökohtaisesti silloin, kun heidän biometriset tunnisteensa on tallennettu viisumitietojärjestelmään 12 artiklan mukaisesti alle 59 kuukautta aikaisemmin. PE v /121 RR\ doc

31 53 8 artikla 7 c kohta (uusi) 7 c. Jos jäsenvaltio tekee yhteistyötä ulkoisen palveluntarjoajan kanssa, kyseisen jäsenvaltion on varattava hakijoille mahdollisuus jättää hakemus suoraan sen omiin konsulaatteihin, paitsi jos tämä ei turvallisuusnäkökohtien vuoksi ole mahdollista. Konsulaattiin pääsyn mahdollistamisen ylläpitäminen sisältyy tällä hetkellä säännöstöön, mutta komissio ehdottaa sen poistamista. Konsulaattien olisi kuitenkin oltava varustettu ottamaan vastaan hakijoita vaikka vain siinä tapauksessa, että palveluntarjoajalla on ongelmia tai unionin kansalaisten perheenjäseniä varten (ks. 8 artiklan 3 kohtaan esitetty tarkistus). Esittelijä ehdottaa kuitenkin lisäystä, jonka mukaan tätä ei pitäisi vaatia, jos kolmannen maan turvallisuustilanne ei salli sitä artikla otsikko Hakemuksen jättämistä koskevat yleiset säännöt Hakemuksen jättämistä varten vaaditut asiat 55 9 artikla 1 kohta 1. Hakijoiden on käytävä henkilökohtaisesti jättämässä sormenjälkensä 12 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti. Poistetaan. RR\ doc 31/121 PE v04-00

32 Tämä 9 artiklan säännös sopii paremmin 8 artiklaan artikla 2 kohta 2. VIS-rekisteröityjä hakijoita ei vaadita jättämään hakemusta henkilökohtaisesti silloin, kun heidän sormenjälkensä on tallennettu viisumitietojärjestelmään alle 59 kuukautta aikaisemmin. Poistetaan. Tämä 9 artiklan säännös sopii paremmin 8 artiklaan artikla 1 kohta 1. Jokaisen hakijan on jätettävä liitteessä I säädetty hakemuslomake käsin tai sähköisesti täytettynä ja allekirjoitettuna. Kaikkien hakijan matkustusasiakirjassa mainittujen henkilöiden on toimitettava erillinen hakemuslomake. Alaikäisten on toimitettava pysyvän tai väliaikaisen huoltajan tai laillisen holhoojan allekirjoittama hakemuslomake. 1. Jokaisen hakijan on jätettävä liitteessä I säädetty hakemuslomake käsin tai sähköisesti täytettynä ja käsin tai, kun se on hakijan ja konsulaatin kannalta mahdollista, sähköisesti allekirjoitettuna. Kaikkien hakijan matkustusasiakirjassa mainittujen henkilöiden on toimitettava erillinen hakemuslomake. Alaikäisten on toimitettava pysyvän tai väliaikaisen huoltajan tai laillisen holhoojan allekirjoittama hakemuslomake artikla 2 kohta PE v /121 RR\ doc

33 2. Sähköisen hakemuslomakkeen on tarvittaessa vastattava liitteessä I olevaa mallia. 2. Hakemuslomakkeen on oltava saatavissa sähköisessä muodossa ja sähköisen hakemuslomakkeen on vastattava liitteessä I olevaa mallia. Nykypäivänä olisi oltava normaalia, että saatavilla on sähköinen lomake, jotta ihmiset voivat halutessaan käyttää sellaista artikla 5 kohta 5. Jos hakemuslomake ei ole saatavilla diplomaatti- tai konsuliedustuston sijaintimaan virallisella kielellä tai virallisilla kielillä, hakijoilla on oltava erikseen käytettävissään hakemuslomakkeen käännös sille kielelle tai niille kielille. Poistetaan. Kohta olisi poistettava, koska se on ristiriidassa 4 kohdan b alakohdan kanssa, kun siinä vaaditaan, että lomakkeen on oltava saatavilla sijaintimaan virallisella kielellä tai virallisilla kielillä artikla 2 kohta 1 a alakohta (uusi) Biometristen tunnisteiden keräämisen jälkeen hakijalle annetaan kuitti. RR\ doc 33/121 PE v04-00

34 Kuitti on tärkeä siinä tapauksessa, että henkilö jättää viisumihakemuksen ulkoisen palveluntarjoajan kautta. Ulkoisilla palveluntarjoajilla ei ole pääsyä VIS-järjestelmään, eivätkä ne voi siten varmistaa, onko biometriset tiedot todella kerätty aiemmin artikla 4 kohta 2 alakohta Valokuvaa koskevien teknisten vaatimusten osalta on noudatettava kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) asiakirjan N:o 9303 osassa 1, 6. laitos, vahvistettuja kansainvälisiä vaatimuksia. Valokuvaa koskevien teknisten vaatimusten osalta on noudatettava kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) asiakirjan N:o laitoksessa vahvistettuja kansainvälisiä vaatimuksia. Asiakirjaviite olisi päivitettävä, sillä nyt on olemassa 7. laitos. Osa 1 on syytä poistaa, sillä se on asiakirjan johdanto-osa, jossa ei esitetä valokuvaa koskevia teknisiä vaatimuksia. Ks artikla 2 kohta 2. Edellä 1 kohdan b, c ja d alakohtaa ei sovelleta hakijoihin, jotka ovat VISrekisteröityjä säännöllisesti matkustavia henkilöitä ja jotka ovat käyttäneet laillisesti kaksi aikaisemmin myönnettyä viisumia. 2. Rajoittamatta 18 artiklan 3 ja 10 kohdan soveltamista 1 kohdan b, c ja d alakohtaa ei sovelleta hakijoihin, jotka ovat 2 artiklan 9 alakohdassa tarkoitettuja VIS-rekisteröityjä säännöllisesti matkustavia henkilöitä, jotka ovat käyttäneet laillisesti aikaisemmin myönnetyt viisumit ja joiden viimeisin viisumi on myönnetty alle 12 kuukautta ennen hakemusta. PE v /121 RR\ doc

35 63 13 artikla 6 kohta 6. Konsulaatti aloittaa viisumihakemusten käsittelyn faksitse toimitettujen liiteasiakirjojen tai niiden jäljennösten pohjalta. Hakijoiden, joita ei ole vielä rekisteröity viisumitietojärjestelmään, on toimitettava alkuperäiset asiakirjat. Konsulaatti voi pyytää alkuperäisiä asiakirjoja hakijoilta, jotka ovat VISrekisteröityjä hakijoita tai VISrekisteröityjä säännöllisesti matkustavia henkilöitä, ainoastaan jos on aiheellista epäillä tietyn asiakirjan aitoutta. 6. Konsulaatti aloittaa viisumihakemusten käsittelyn faksitse toimitettujen liiteasiakirjojen tai niiden jäljennösten tai skannattujen tiedostojen pohjalta. Hakijoiden, joita koskevia tietoja ei ole vielä rekisteröity viisumitietojärjestelmään, tai viisumitietojärjestelmään rekisteröityjen hakijoiden, jotka eivät ole koskaan saaneet viisumia, on toimitettava alkuperäiset asiakirjat. Konsulaatti voi pyytää alkuperäisiä asiakirjoja hakijoilta, jotka ovat VIS-rekisteröityjä hakijoita ja jotka ovat saaneet ainakin yhden viisumin, ainoastaan jos on aiheellista epäillä tietyn asiakirjan aitoutta artikla 7 kohta 7. Jäsenvaltiot voivat vaatia, että hakijat esittävät ylläpitositoumusta ja/tai yksityistä majoitussitoumusta koskevan selvityksen täyttämällä kunkin jäsenvaltion laatiman lomakkeen. Kyseisessä lomakkeessa on ilmoitettava erityisesti a) onko se tarkoitettu ylläpitoylläpitösitoumusta ja/tai yksityistä majoitussitoumusta koskevaa selvitystä varten; b) onko ylläpitäjänä toimiva tai kutsun esittänyt henkilö yksityishenkilö, yritys vai organisaatio; c) ylläpitäjänä toimivan tai kutsun esittäneen henkilön henkilöllisyys ja 7. Jos hakijat saavat taloudellista tukea tai aikovat majoittua isäntäperheeseen, konsulaatit voivat vaatia, että nämä hakijat esittävät ylläpitositoumusta ja/tai yksityistä majoitussitoumusta koskevan selvityksen täyttämällä lomakkeen. Kyseisessä lomakkeessa on ilmoitettava a) onko se tarkoitettu ylläpitositoumusta ja/tai yksityistä majoitussitoumusta koskevaa selvitystä varten; b) onko ylläpitäjänä toimiva tai kutsun esittänyt henkilö yksityishenkilö, yritys vai organisaatio; c) ylläpitäjänä toimivan tai kutsun esittäneen henkilön henkilöllisyys ja RR\ doc 35/121 PE v04-00