EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.12.2017 COM(2017) 733 final 2017/0325 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Autonomisia tariffikiintiöitä tarvitaan tietyille tuotteille, kun niiden tuotanto on Euroopan unionissa riittämätöntä niitä käyttävien EU:n tuotannonalojen tarpeiden tyydyttämiseksi. Olisi avattava määrältään asianmukaisen suuruisia EU:n tariffikiintiöitä, joissa ei kanneta tulleja tai joissa kannetaan alennettuja tulleja, häiritsemättä kuitenkaan näiden tuotteiden markkinoita. Euroopan unionin neuvosto antoi 17. joulukuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1388/2013 tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien EU:n autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista, jotta kyseisten tuotteiden kysyntä EU:ssa voitaisiin tyydyttää mahdollisimman suotuisin ehdoin. Asetus saatetaan ajan tasalle kuuden kuukauden välein EU:n tuotannonalojen tarpeiden tyydyttämiseksi. Komissio on tullitaloustyöryhmän avustamana tarkastellut uudelleen kaikkia jäsenvaltioiden esittämiä pyyntöjä, jotka koskevat autonomisissa tariffikiintiöissä kannettavia tulleja. Kyseisen uudelleentarkastelun perusteella komissio katsoo, että on perusteltua avata autonomisia tariffikiintiöitä joillekin sellaisille uusille tuotteille, joita ei tällä hetkellä luetella neuvoston asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liitteessä. Eräiden muiden tuotteiden osalta on tullut tarpeelliseksi lisätä päättymispäivä tai mukauttaa alkuperäistä kiintiömäärää. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Tämä ehdotus ei vaikuta maihin, jotka ovat tehneet etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen EU:n kanssa (esim. GSP- ja AKT-maat sekä vapaakauppasopimuksen tehneet maat) eikä tällaisten sopimusten ehdokasmaihin ja mahdollisiin ehdokasmaihin. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotus on johdonmukainen EU:n maatalous-, kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikan kanssa. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 31 artikla. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Ehdotus kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. FI 1 FI
Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Suunnitelluissa toimenpiteissä noudatetaan periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjä yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon 1 mukaisesti. Tässä asetuksessa ei Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti ylitetä sitä, mikä on tarpeen aiottujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Toimintatavan valinta SEUT-sopimuksen 31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa komission ehdotuksesta yhteisen tullitariffin tullit. Sen vuoksi asetus on tässä tapauksessa asianmukainen toimintatapa. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Autonomisten tariffikiintiöiden järjestelmää arvioitiin vuonna 2013 tehdyn yksipuolisten tullisuspensioiden arviointitutkimuksen yhteydessä. Tämä johtuu siitä, että nämä kaksi toimenpidettä ovat samanlaiset sillä erotuksella, että kiintiöillä rajoitetaan tuontimääriä. Arvioinnissa pääteltiin, että järjestelmän keskeiset perusteet ovat edelleen voimassa. EU:n yritykset, jotka tuovat tavaroita järjestelmän puitteissa, voivat saada merkittäviä kustannussäästöjä. Näillä säästöillä voi puolestaan olla laajempia myönteisiä vaikutuksia. Niiden avulla voidaan esimerkiksi parantaa kilpailukykyä, tehostaa tuotantomenetelmiä sekä luoda uusia tai turvata olemassa olevia työpaikkoja EU:ssa. Vaikutukset riippuvat kulloinkin kyseessä olevasta tuotteesta, yrityksestä ja toimialasta. Tästä asetuksesta aiheutuvia säästöjä koskevat tiedot ovat liitteenä olevassa rahoitusselvityksessä. Sidosryhmien kuuleminen Tullitaloustyöryhmä, jossa on edustajia jokaisesta jäsenvaltiosta sekä Turkista, avusti komissiota ehdotuksen arvioinnissa. Se kokoontui kolme kertaa ennen kuin tässä ehdotuksessa esitetyistä muutoksista päästiin yhteisymmärrykseen. Ryhmä arvioi huolellisesti jokaisen hakemuksen (uusi kiintiö tai kiintiön muuttaminen). Kutakin tapausta tutkiessaan se halusi erityisesti varmistaa, ettei ehdotus aiheuta EU:n tuottajille kielteisiä vaikutuksia vaan vahvistaa ja lujittaa EU:n tuotannon kilpailukykyä. Tullitalousryhmässä käytyjen keskustelujen lisäksi jäsenvaltiot kuulivat asianomaisia tuotannonaloja, edunvalvontajärjestöjä, kauppakamareja ja muita sidosryhmiä. Tullitalousryhmän keskusteluissa päästiin yhteisymmärrykseen tai kompromissiratkaisuun kaikista luetelluista kiintiöistä. Peruuttamattomia seurauksia aiheuttavia vakavia riskejä ei mainittu. 1 EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6. FI 2 FI
Vaikutustenarviointi Ehdotettu muutos on luonteeltaan tekninen ja koskee pelkästään liitteessä lueteltujen kiintiöiden soveltamisalaa. Kaikilta muilta osin asetus pysyy samansisältöisenä kuin voimassa oleva neuvoston asetus. Tästä ehdotuksesta ei näin ollen tehty vaikutustenarviointia. Perusoikeudet Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksiin. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutusta menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutus tuloihin, sillä tulleja jää kantamatta yhteensä noin 0,2 miljoonaa euroa vuodessa. Perinteiset omat varat vähenevät 0,16 miljoonaa euroa vuodessa (80 % 0,2 miljoonaa euroa/vuosi). Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on katettava bruttokansantuloon (BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Ehdotetut toimenpiteet toteutetaan Euroopan unionin yhtenäistariffiin (Taric) puitteissa. Jäsenvaltioiden tulliviranomaiset panevat toimenpiteet täytäntöön. Lisäksi koko yksipuolisten suspensioiden ja autonomisten kiintiöiden järjestelmästä tehtiin arviointitutkimus, joka saatiin valmiiksi joulukuun 2013 alussa (http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/studies/index_en.htm). Arvioinnissa pääteltiin, että järjestelmän keskeiset perusteet ovat edelleen voimassa ja että järjestelmää olisi jatkettava. FI 3 FI
2017/0325 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston asetuksella (EU) N:o 1388/2013 2 avattiin autonomisia tariffikiintiöitä, jotta voidaan varmistaa tiettyjen sellaisten tavaroiden riittävä ja jatkuva saatavuus, joita ei tuoteta riittävästi unionissa, ja välttää tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevat markkinahäiriöt. Näissä tariffikiintiöissä tuotteita voidaan tuoda unioniin alennetuin tullein tai tullitta. (2) Esitetyistä syistä on tarpeen avata asianmukaisen suuruiset tullittomat tariffikiintiöt kahdelletoista uudelle tuotteelle 1 päivästä tammikuuta 2018. Viiden muun tuotteen kiintiömäärää olisi korotettava unionin talouden toimijoiden edun vuoksi. (3) Lisäksi yhden tuotteen kiintiömäärää olisi alennettava, koska EU:n tuottajien tuotantokapasiteetti on kasvanut. (4) Viiden tuotteen kiintiökautta ja -määrää olisi mukautettava, koska ne oli avattu vain kuudeksi kuukaudeksi. (5) Yhden muun tuotteen kuvausta olisi muutettava. (6) Kahdentoista muun tuotteen unionin autonominen tariffikiintiö olisi lakkautettava 1 päivänä tammikuuta 2018, koska sen jatkaminen kyseisen päivän jälkeen ei olisi enää unionin edun mukaista. (7) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 1388/2013 olisi muutettava. 2 Neuvoston asetus (EU) N:o 1388/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista sekä asetuksen (EU) N:o 7/2010 kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 319). FI 4 FI
(8) Jotta kiintiöjärjestelmän soveltaminen ei keskeytyisi ja jotta yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetussa komission tiedonannossa 2011/C 363/2011 3 vahvistettuja suuntaviivoja noudatettaisiin, tässä asetuksessa säädettyjä asianomaisten tuotteiden kiintiöitä koskevien muutosten olisi tultava voimaan kiireellisesti ja niitä olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2018, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liite seuraavasti: 1) lisätään tämän asetuksen liitteessä I olevia tariffikiintiöitä, joiden järjestysnumerot ovat 09.2872, 09.2874, 09.2878, 09.2880, 09.2886, 09.2876, 09.2888, 09.2866, 09.2906, 09.2909, 09.2910 ja 09.2932, koskevat rivit asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liitteessä olevan taulukon toisessa sarakkeessa olevien yhdistetyn nimikkeistön (CN) koodien järjestystä noudattaen; 2) korvataan tariffikiintiöitä, joiden järjestysnumerot ovat 09.2929, 09.2704, 09.2842, 09.2844, 09.2671, 09.2846, 09.2723, 09.2848, 09.2870, 09.2662, 09.2850 ja 09.2868, koskevat rivit tämän asetuksen liitteessä II olevilla riveillä; 3) poistetaan tariffikiintiöitä, joiden järjestysnumerot ovat 09.2703, 09.2691, 09.2692, 09.2680, 09.2977, 09.2693, 09.2712, 09.2714, 09.2666, 09.2687, 09.2689 ja 09.2669, koskevat rivit; 4) kumotaan alaviite * Uusi, muutettu tai voimassaololtaan jatkettu nimike. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2018. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 3 EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6. FI 5 FI
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti päätöksen 2014/355/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetut tullit. Vuodeksi 2018 budjetoitu määrä: 22 844 000 000 euroa (vuoden 2018 talousarvio) 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutuksia tuloihin. Vaikutukset ovat seuraavat: (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta Tulot 4 6 kk:n jakso, joka alkaa pp/kk/vvvv [Vuosi: vuoden 2017 jälkipuolisko] 120 momentti Vaikutukset omiin varoihin 1.1.2018-0,2 Liitteeseen I sisältyy 12 uutta tuotetta. Kyseisten kiintiöiden vuoksi tulleja jää kantamatta 7,9 miljoonaa euroa vuodessa. Tämä laskelma perustuu hakemuksia jättäneiden jäsenvaltioiden vuosia 2018 2021 koskeviin arviointeihin. Tämän asetuksen liitteestä on poistettu 12 tuotetta, koska tullien kantaminen on aloitettu uudelleen. Tämä lisää kannettavien tullien määrää 7,7 miljoonaa euroa vuodessa. Edellä esitetyn perusteella tästä asetuksesta johtuvien tulonmenetysten arvioidaan olevan 7,9 7,7 = 0,2 miljoonaa euroa (bruttomäärä, joka sisältää kantokulut) 0,8 = 0,16 miljoonaa euroa vuodessa (nettomäärä). 4. PETOSTENTORJUNTA 4 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 20 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. FI 6 FI
Joidenkin tässä neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden tiettyä käyttötarkoitusta valvotaan unionin tullikoodeksista 9 päivänä lokakuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013 254 artiklan mukaisesti. FI 7 FI