JANO-asetuksen uudistaminen Ympäristönsuojelun neuvottelupäivät 4.6.2019 Hallitussihteeri Sini Pietilä Neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen
Nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimukset: sääntelyn kehitys Ympäristöministeriö 2
Jakeluasemia koskevasta lainsäädännöstä ja ohjeistuksista (YSL ja KemTL) Valtioneuvoston asetus, VNA (444/2010) nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista, ns. JANO-asetus VNA (1085/2011) bensiinihöyryjen talteenotosta jakeluasemilla (ns. VOC Stage II) VN päätös (468/1996) bensiinin varastoinnista ja jakelusta (ns. VOC Stage I) YM on antanut ohjeen jakeluasemien sijoittaminen pohjavesialueille, 22.2.2017 Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista jakeluasemalla (KTMp 415/1998) VNa 856/2012 vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista VNA 685/2015 vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta Jakeluasemia koskeva standardi SFS 3352 määrittää yksityiskohtaiset tekniset vaatimukset jakeluasemalle (2004, uusittu 2014, 2017 valmisteilla muutos ) Vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi Laajamittaiselle lupa Tukesilta Vähäisestä ilmoitus kunnan pelastusviranomaiselle; jakeluasemat (5 ) Tukesin ohjeita Ympäristöministeriö 3
Nykyinen jakeluasema-asetus (444/2010) Soveltamisalaan kuuluvat nestemäisten polttoaineiden jakeluasemat Luvanvaraiset ja rekisteröitävät jakeluasemat, joiden polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3; nestemäisellä polttoaineella tarkoitetaan moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävää palavaa nestettä (2 kohta 3); jakeluasemiin, puolustusvoimien ja auto- ja konevarikoiden jakelupisteisiin, kun kokonaistilavuus alle 10 m 3, kun se sijaitsee tärkeällä tai muulla veden hankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa Asetusta ei sovelleta: Maakaasun ja nestekaasun jakeluasemiin Mm. ilmailu- ja raideliikenteen polttoaineen jakeluun (ks. 2 3 kohta) Muistiossa rajattu soveltamisalasta maatilojen ja työmaavarikoiden polttoainesäiliöt. Soveltamisala on yhtenäinen Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (KTMp) 415/1998 kanssa Ympäristöministeriö 4
Ympäristönsuojelulain muutos (437/2017) ja jakeluasemat Rekisteröintiin kaikki nestemäisten polttoaineiden jakeluasemat, joiden polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3. Rekisteröitävän toiminnan luvanvaraisuudesta säädetään YSL:n 30 :ssä, mukaan lukien luvanvaraisuus pohjavesialueella (viittaus YSL:n 28 :ään) YSL-muutoksen (437/2017) siirtymäsäännös Tämän lain liitteen 2 kohdan 3 soveltamisalaan kuuluvat muiden kuin moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävien nestemäisten polttoaineiden jakeluasemat säilyvät luvanvaraisina siihen saakka, kunnes niitä koskevat 10 :n nojalla annettavat valtioneuvoston asetus tulee sovellettavaksi. Ympäristöministeriö 5
JANO-asetuksen uudistaminen Asetuksen pykälien tekninen päivitys ja viittaukset jätelakiin (646/2011) ja ympäristönsuojelulakiin, muut lait Soveltamisala (1 ) YSL:n 116 :n nojalla rekisteröitävät jakeluasemat, joiden polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m3 Uusina valmistelussa esiin tulevina toimintoina mm.: Raide- ja ilmailuliikenteen jakelupisteet Maatilojen jakelupisteet Työkonevarikoiden jakelupisteet Kapasiteettirajana 10 m3; onko merkitystä toiminnan luonteella (yksityinen/kaikkien saatavilla, kaupallinen) Suhde kemikaaliturvallisuuslain nojalla annettujen asetusten soveltamisalaan tulevaisuudessa (TEM:n toimialalla myös sääntelyn uudistamista valmisteilla)? Valtioneuvoston asetukset 856/2012 ja 685/2015 KTMp 415/1998 Ympäristöministeriö 6
JANO-asetuksen uudistaminen Määritelmät (2 ) mm. Jakeluasema / jakelupiste Lähtökohtaisesti kiinteä paikka Jakeluaseman vakiintuneesta määritelmästä erotettaisiin pienempi muotoisemmat jakelupisteet Polttoaineen jakelun luonne: kaupallista/ei-kaupallista onko merkitystä? Nestemäinen polttoaine Laajennettaisiin muihinkin liikennemuotoihin, esim. raidekalustossa / ilma-aluksessa käytettävä palava neste Jakelualue Mitä tarkoitetaan säiliöiden kokonaistilavuudella yhteenlasku? Olemassa oleva /uusi jakeluasema: suhde asetuksen (444/2010) määritelmiin Siirtymäajat ovat erilaiset eri aikana käyttöön otetuille ja asetuksen soveltamisalaan tuleville toiminnoille Ympäristöministeriö 7
JANO-asetuksen uudistaminen Jakeluaseman tekninen rakenne (5 ) - Viittaus ensisijaisesti kemikaaliturvallisuuslainsäädäntöön - Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005), myös sen nojalla annetut VNA:t; - Koskee kaikkia jakeluasemia (ml. lento- ja raideliikenne) - KTMp 415/1998 - Moottorikäyttöiset ajoneuvot ja moottoriveneet, ei koske ilmailu- eikä raideliikennettä - SFS 3352 standardin mukaiset tai vastaavan tasoiset vaatimukset - Standardissa esitetään teknisiä vaatimuksia palavan nesteen varastoinnille ja jakelulle sekä erityisiä jakeluasemarakenteita mm. - Rakennemalli 3: veneasemat - Rakennemalli 4: kiinteät jakelupisteet maatalouskiinteistössä - Rakennemalli 6: jakeluasema lentoasemalla Lisäksi asetuksessa säädetään maaperän ja pohjaveden suojelua koskevat ympäristönsuojeluvaatimukset, 6 Onko vaatimukset sovellettavissa kaikkiin toimintoihin? Mitä muutoksia tarvittaisiin? Maanalainen /maanpäällinen polttoainesäiliö? Ympäristöministeriö 8
Nestemäisten polttoaineiden jakeluasemia koskevat säädökset Moottorikäyttöiset ajoneuvot ja veneet (ml. varikoiden ja maatilan työkoneet) Ilmailuliikenne (pois lukien lentokoneiden tankkaus asematasolla) Raideliikenne KemTL (390/2005); VNA:t KTMp (415/1998) Sovelletaan Sovelletaan Sovelletaan Sovelletaan; pl. varikoiden ja maatilan työkoneet SFS 3352 Sovelletaan Sovelletaan EI UUSI JANO Sovelletaan Sovelletaan Sovelletaan YSL 28 (tärkeät pohjavesialueet, luvanvaraista) Sovelletaan (2 mom. myös alle 10 m 3 ) EI Sovelletaan (2 mom.: myös alle 10 m 3 ) EI Sovelletaan (2 mom.: myös alle 10 m 3 ) Ympäristöministeriö 9
Muita vaatimuksia 7 - Öljyisten jätevesien käsittely ja johtaminen 8 - Muiden jätevesien käsittely ja johtaminen 9 - Ilmaan joutuvien päästöjen rajoittaminen 10 - Meluntorjunta 11 - Jätehuolto 12 - Laitteiston ja rakenteiden määräaikaistarkastukset 13 - Poikkeukselliset tilanteet 14 - Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu 15 - Merkittävien työvaiheiden laadunvarmistus 16 - Kirjanpito 17 - Ilmoitus toiminnan lopettamisesta Ympäristöministeriö 10
JANO-asetuksen uudistaminen Voimaantulo ja siirtymäsäännökset (18 ) Uusille asetuksen voimanatulosta Olemassa oleville siirtymäaikaa? Onko edelleen tarve poikkeukseen eräiden asetuksen vaatimusten noudattamisesta (18.4 ); ts. kun jakeluasemalla tehdään merkittävää teknistä parantamista, jossa aseman tekniset järjestelmät, säiliöt ja putkistot uusitaan? Jakeluaseman sijoittaminen (4 ) Tekniset vaatimukset jakeluasemastandardin mukaisesti tai vastaavasti toteutettuina (5 2 mom.) Vuodonilmaisulla varustettu kaksoisvaippasäiliö(6 2 mom.) Polttoaineputkistojen tiiviysvaatimus (6 3 mom.) sekä I luokan öljynerotinta koskeva vaatimus (7 3 mom.) Ympäristöministeriö 11
Erityiskysymyksinä Lentoasemien/-paikkojen polttoainejakelu Lentopaikoilla tapahtuva nestemäisten polttoaineiden jakelu Maakaluston polttoaineen jakelu (=jakeluasema /piste) Lentokoneiden polttoainesäiliön tankkaus asematasolla säiliöautosta (kerosiinia = ei jakeluasema/piste) Pienlentokoneiden /helikopterien polttoaineen jakelu (jakelumittarista suoraan tankkaus = jakeluasema/piste) Luvanvaraisuus on perustunut Polttoaineiden jakelun luvanvaraisuus, YSL:n liitteen 1 taulukko 2: 5 kohdan e alakohta: nestemäisten polttoaineiden jakeluasema 10 m3 5 kohdan d alakohta: kemikaalin /nestemäisten polttoaineiden varastointiin, jossa luvanvaraisuuden alaraja on vähintään 100 m3 (lentokoneiden kerosiinin varastot) 12 kohdan b alakohta: lentopaikka, jossa tarkasteltu polttoaineen jakelu Ympäristöministeriö 12
Erityiskysymyksinä Raideliikenteen /varikkojen polttoaineen jakelu Onko ollut ympäristölupa? Kuinka muutoin säädelty? Onko muita toimijoita kuin VR? Maatilojen polttoaineen jakelu Milloin katsotaan jakeluasemaksi/jakelupisteeksi? Pääasiassa työkoneiden polttoainekäyttö lämmityskäyttö? Yhteistilavuus 10 m3 mitä tarkoittaa? Hakkuualueen ja metsätyömaan, muun työmaan polttoaineen jakelu Onko jakelupisteeksi siirrettävät säiliöt? Ajallinen ulottuvuus? Ympäristöministeriö 13
Jatkovalmistelusta - Uuden asetuksen valmistelu jatkuu vielä epävirallisessa sidosryhmien taustaryhmässä kesällä 2019; käsiteltävänä mm. maatilojen polttoainesäiliöt sekä raideliikenteen polttoainejakelu - Taustaryhmän työskentelyn jälkeen asetusluonnos ja muistio lähetetään lausuntokierrokselle; syksy 2019 - Uusi asetus tulisi voimaan aikaisintaan 1.1.2020? Ympäristöministeriö 14
Kiitos! http://www.ym.fi Yhteystiedot: sini.pietila(at)ym.fi