Yksintulleiden palveluiden kehittäminen Yksintulleiden pakolaisnuorten perhe ja kotoutuminen 15.5.2019 Neuvotteleva virkamies Anna Bruun, Työ- ja elinkeinoministeriö anna.bruun@tem.fi Kuva: Mosi Herati
Miten kehitämme yksin tulleiden vastaanottoa sekä heidän huolenpitoaan ja hoivaansa siten, että heidän oikeutensa toteutuvat mahdollisimman hyvin? Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 2
Turvapaikanhakijoina ilman huoltajaa Suomeen saapuneet lapset Haavoittuva ja toimintakykyinen ryhmä, jonka oikeuksien toteutuminen on julkisen vallan vastuulla. Vuoden 2015 kasvanut määrä nosti esiin ongelmia. Jatkossa on: 1) kehitettävä yksintulleiden kohtelua ensisijaisesti lapsina, ei turvapaikkaprosessin kautta. 2) turvattava mahdollisimman yhtenäinen vastaanotto- ja kotoutumispolku. 3) turvattava oikeuksien toteutuminen, ml. hyvin koulutetut edustajat, joiden toimintaa valvotaan 4) edistettävä yksintulleiden alaikäisten oikeutta perheeseen, ml. perheenyhdistäminen, perhehoidon kehittäminen ja tukiperhetoiminta. 4000 3000 2000 1000 0 3024 706 557 329 150 167 156 196 401 180 84 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kuva: Mosi Herati Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 3
I) Yksintulleiden alaikäisten kohtelu lapsina Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 4
EMN:n selvitys tuo vertailutietoa järjestelmän kehittämisen tueksi Suomen järjestelmä laadukas, mutta poikkeaa monilta osin muiden EU-maiden järjestelmistä Monessa maassa alaikäiset yksin tulleet pääsevät välittömästi hoivaan, jota koskee sama lainsäädäntö kuin yleistä lastensuojelua Suomessa yksintulleiden vastaanotto ja kotoutuminen osin erillinen kansallisesta lastensuojelusta, tosin kotoutumislaissa on viittaukset lastensuojelulakiin Useimmissa maissa, toisin kuin Suomessa, asumisjärjestelyt eivät muutu luvan saamisen jälkeen Oleskelulupien myöntämisessä ja kestossa suuria eroja maiden välillä: Suomessa suurin osa yksilöllisen inhimillisen syyn perusteella (epätietoisuus luvan jatkosta haittaa kotoutumista) http://www.emn.fi/raportit/uusimmat_raportit Approaches to Unaccompanied Minors Following Status Determination in the EU plus Norway - Synthesis Report Yksin tulleet alaikäiset turvapaikka- ja oleskelulupaprosessin jälkeen: Menettelytavat Euroopan unionin jäsenmaissa ja Norjassa - Suomen kansallinen raportti Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 5
II) Yhtenäinen kotoutumispolku Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 6
Palvelut, korvaukset Perustaminen Asuminen Ilman huoltajaa tulleiden alaikäisten turvapaikanhakijoiden sekä oleskeluluvan saaneiden asuminen ja tuki Kaksi viranomaista vastaa SM/MIGRI TEM/ELY+kunta TURVAPAIKANHAKIJAT (Vastaanottolaki) Ilman huoltajaa olevan lapsen majoitus 1. Ryhmäkoti 2. Tukiasuntola > 16v. 3. Muu majoituspaikka 4. Yksityismajoitus (Vastaanottolaki 17-18, viittaus lastensuojelulakiin 59-60 ) OLESKELULUVAN SAANEET (Kotoutumislaki) Ilman huoltajaa maassa asuvien lasten ja nuorten tuki 1. Perheryhmäkoti 2. Muu tarkoituksenmukainen tapa 3. Tuettu perhesijoitus (Kotoutumislaki 27-28, viittaus lastensuojelulakiin 58 60 ) Maahanmuuttovirasto sopii kunnan, kuntayhtymän, muun julkisoikeudellisen yhteisön taikka yksityisen yhteisön tai säätiön kanssa yksikön perustamisesta, lakkauttamisesta ja toimipaikasta Kunta sopii ELY-keskuksen kanssa yksikön perustamisesta ja lasten sijoittamisesta yksiköihin, sekä kotoutumispalveluiden järjestämisestä ja kustannusten korvaamisesta. ELY-keskus valvoo yksiköitä (Kotoutumislaki 28, 37 ) Alaikäisellä ei kotikuntaa VOK vastaa Oikeus sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluihin Sosiaalityössä ja sosiaaliohjauksessa (VOK) sosiaalihuollon ammattihenkilö Alaikäisellä on kotikunta. Kunta huolehtii siitä, että sen palvelut sopivat alaikäisille Valtio korvaa kunnalle asumisesta, tukipalveluista ja muista lastensuojelun palveluihin rinnastettavista toimenpiteistä aiheutuneet kustannukset (Kotoutumislaki 30, 49 ) (Vastaanottolaki 25, sosiaalihuoltolaki 14, 15-17, 26 ) Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 7
Viranomaisyhteistyö tiivistyy Asumisyksiköt hybridimuotoisesti -Vastaanottovaiheen ja kotoutumisvaiheen asuminen on yhtenäistä -Migrin ja kuntien/ely-keskuksen yhteistyö -Hämeenkyrö, Kotka Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 8
Perheryhmäkotien työn tukeminen Perheryhmäkotipäivät TASA-koulutukset (traumahoidon malli) ryhmäkotien ja perheryhmäkotien henkilöstölle Kotouttaminen.fi sivuston uudistuksessa lisätietoja yksintulleista TUKENA-hanke
TUKENA-hanke 2018-2020 Uudenmaan ELY-keskuksen koordinoima ja yhdessä SOS-lapsikylän kanssa toteuttama kotoutumisen tuen AMIF-rahoitteinen hanke Hankkeen projektikoordinaattori työskentelee ELY-keskuksessa ja SOS- Lapsikylässä työskentelee moniammatillinen tiimi Kohderyhmänä ovat perheryhmäkodeissa asuvat oleskeluluvan saaneet ilman huoltajaa tulleet alaikäiset Päätavoitteina on mm. tuottaa yhdessä kuntien ja perheryhmäkotien kanssa ratkaisuja lasten ja nuorten kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin lisäämiseksi, tuottaa tietoa ja kouluttaa alueen toimijoita, nostaa esiin hyviä käytäntöjä sekä osallistaa perheryhmäkodeissa asuvat nuoret toiminnan suunnitteluun. https://www.sos-lapsikyla.fi/tyomme-suomessa/kehittamishankkeet/tukena/
Jälkihuolto Lastensuojelun jälkihuollon yläikäraja nousee 25 vuoteen 1.1.2020 Kotoutumislakia muutettava erikseen, jotta vastaava muutos saadaan myös yksintulleille alaikäisille Tärkeää huomioida yksintulleet alaikäiset tulevissa hankkeissa ja lainsäädäntömuutoksissa! Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 11
III) Oikeuksien toteutuminen
Julkisella vallalla erityinen vastuu yksintulleiden oikeuksien toteutumisesta YK:n lapsen oikeuksien sopimus velvoittaa turvaamaan lapsille ja nuorille oikeuden suojeluun ja huolenpitoon Oikeus osallistua, eli ottaa osaa oman etunsa mukaisen ratkaisun tekemiseen yksi sopimuksen perusperiaatteista. Näiden oikeuksien toteutuminen on turvattava Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 13
Yksin maahan tulleiden lasten edustajuuden järjestäminen laadukkaasti on olennaista, sillä julkinen valta vastaa käytännössä ilman huoltajaa Suomeen tulleen alaikäisen edun ja oikeuksien toteutumisesta. Edustajat lapsen edun takaajina. Ilman huoltajaa turvapaikanhakijoina saapuneiden alaikäisten edustajajärjestelmä Työ- ja elinkeinoministeriön julkiasuja 14.09.2018 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 14
Edustajajärjestelmän kehittäminen selvitys koulutukset rekisteri Lapselle informoiminen edustajan tehtävistä (ONE Yleinen oikeudellinen neuvonta vastaanottokeskuksissa hanke) http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/161040
IV) Oikeus perheeseen Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 16
Perheenyhdistäminen Oikea tieto kaikilla nuoren ympärillä toimivilla (ohjeistus ja koulutus) Monissa kunnissa on priorisoitu perheenyhdistäminen sosiaalityössä Tarvitaanko lisäohjeistusta kuntien roolista? Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 17
Perhehoidon kehittäminen Perhehoidon lisäämiseksi selkeytetään toimintatapoja viranomaisten välillä ja pohditaan rahoitusmalleja Yksityismajoituksen kehittäminen https://www.pelastakaalapset.fi/tapahtumat/perhehoitokotouttaa-loppuseminaari/ Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 18
Tukihenkilö ja perhetoiminta Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 15.5.2019 19
Kiitos! Anna Bruun Neuvotteleva virkamies / Konsultativ tjänsteman / Ministerial Advisor Työ- ja elinkeinoministeriö / Arbets- och näringsministeriet / Ministry of Economic Affairs and Employment Kotouttaminen ja maahanmuutto / Integration och invandring / Integration and migration gsm: + 358 50 444 0697 phone: + 358 29 504 8254