EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 2009 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 29.11.2007 2007/2115(INI) LAUSUNTO ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalta perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnalle sääntöjen laatimisesta etujärjestöjen edustajien (lobbareiden) toiminnalle Euroopan unionin toimielimissä 2007/2115(INI)) Valmistelija: Claude Turmes AD\690247.doc PE392.127v02-00
PA_NonLeg PE392.127v02-00 2/6 AD\690247.doc
PERUSTELUT Euroopan unionin toimielimissä tapahtuvan lobbauksen avoimuuden takaaminen samoin kuin sen varmistaminen, että Euroopan komissio todella palvelee yleistä etua, ovat edellytys sille, että kansalaisten luottamus unionin toimielimiin saadaan palautettua. Lobbauksen avoimuus Ammattimainen lobbaus, jonka tavoitteena on EU:n poliittiseen päätöksentekoon vaikuttaminen, kehittyy Brysselissä nopeasti ja jatkuvasti. Siksi on tarpeen vahvistaa tätä alaa koskevat selkeät säännöt, joilla taataan tietojen saanti siitä, kenen etuja lobbarit ajavat, ja ehkäistään epäeettiset käytännöt niin suuressa määrin kuin mahdollista. Eurooppalaisen avoimuusaloitteen ydinajatus on, että lobbaajista laaditaan rekisteri, johon kirjataan myös ilmoitus taloudellisista tiedoista. Komissio ehdottaa kuitenkin, että menettely olisi vapaaehtoinen. Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta, joka on yksi parlamentin eniten lobatuista valiokunnista, katsoo, että tällainen menettely on tuomittu epäonnistumaan. Se vaatii pakollista rekisteröinti- ja raportointijärjestelmää. Sellainen menettely ei salli kenenkään jäädä järjestelmän ulkopuolelle ja olla noudattamatta sääntöjä; lisäksi siinä kohdellaan kaikkia lobbaajia tasavertaisesti. Taloudelliset tiedot tarjoavat poliittisille päättäjille ja kansalaisille vertailukelpoista ja helposti saatavissa olevaa tietoa siitä, kuinka paljon kuka maksaa kenelle minkä asian lobbaamiseksi. Euroopan komissio Koska komissiolla on yksinoikeus tehdä lainsäädäntöaloitteita ja sen on palveltava yhteisön yleistä etua täysin puolueettomasti, komission on lisättävä avoimuuttaan. Sen pitäisi ensinnäkin tehostaa toimiaan henkilöstönsä ja neuvoa-antavien ja täytäntöönpanevien elintensä eturistiriitojen ehkäisemiseksi sekä varmistaa yhteiskunnan eri alojen tasapuolinen edustus. AD\690247.doc 3/6 PE392.127v02-00
EHDOTUKSET Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. tunnustaa lobbauksen merkittävän vaikutuksen EU:n päätöksentekoon sekä selkeiden sääntöjen tarpeen; katsoo, että kaikissa EU:n toimielimissä sovellettavan uskottavan ja tehokkaan rekisteröinti- ja raportointijärjestelmän, taloudellisten tietojen sekä kaikkien toimielinten jäsenille lähetettyjen asiakirjojen ilmoittaminen mukaan lukien, on oltava pakollinen kaikille lobbaajille ja että se on yhdistettävä eettistä käyttäytymistä koskeviin yhteisiin sääntöihin; katsoo, että järjestelmään olisi sisällytettävä myös riippumaton täytäntöönpano- ja sanktiointimekanismi; pyytää, että lobbausta koskevat asiakirjat, erityisesti yhteinen eettinen säännöstö, taloudellisia etuja koskevat ilmoitukset ja kaikki lobbaajien lähettämät asiakirjat olisivat yleisön saatavilla sähköisessä rekisterissä; 2. katsoo, että pakolliseen rekisteröinti- ja raportointijärjestelmään on sisällytettävä vähintään seuraavat tiedot 1 : lobbaajan(lobbaajien) nimi(nimet), yhteystiedot, edustetut intressit ja/tai elimet; 3. kehottaa komissiota Euroopan parlamenttia ja neuvostoa sopimaan kaikille lobbaajille yhteisestä toimintasäännöstä; 4. katsoo, että Euroopan parlamentin jäsenet ovat itse vastuussa siitä, että he saavat tasapuolista tietoa; painottaa, että jäseniä on voitava pitää kykenevinä tekemään poliittisia päätöksiä lobbaajista riippumattomasti; 5. kehottaa komissiota selkeyttämään erityisneuvonantajiensa roolia ja taustaa, saattamaan näiden ansioluettelon julkisesti saataville ja määrittelemään selkeästi käsitteet "taloudellinen side" ja "eturistiriita"; katsoo, että eturistiriitatilanteessa olevia erityisneuvonantajia ei saa ottaa yhteisön toimielinten palvelukseen; pyytää komissiota ilmoittamaan selkeästi korkean tason työryhmiensä ja asiantuntijaryhmiensä työn täsmälliset tavoitteet ja laatimaan suuntaviivat yhteiskunnan eri alojen ja eri kansallisuuksien tasapuolisen edustuksen varmistamiseksi; painottaa, että eturistiriitatilanteessa olevat asiantuntijat eivät saa olla asiantuntijaryhmien jäseninä; kehottaa komissiota julkaisemaan Internet-sivuillaan haut mahdollistavan rekisterin kaikkien ryhmien jäsenistä, komitologiamenettelyyn sisältyvät komiteat mukaan lukien, sekä niiden kokousten esityslistat ja asiakirjat ja varmistamaan avoimuuden tällaisia uusia ryhmiä perustettaessa; 1 Tiedot päivitetään kerran vuodessa. PE392.127v02-00 4/6 AD\690247.doc
6. kehottaa komissiota perustamaan haut mahdollistavan keskustietokannan, joka sisältää kaiken olennaisen tiedon yhteisesti hallinnoiduista rahastoista ja niiden edunsaajista; 7. kehottaa komissiota ilmoittamaan kaikista virkamiehistä, jotka ovat lähteneet komission palveluksesta lopullisesti tai määräaikaiselle sapattivapaalle ja siirtyneet uuteen tehtävään, jolla on yhtymäkohtia heidän aikaisempaan toimialaansa; kehottaa tekemään ilmoituksen kahden vuoden kuluessa, mainiten erityisesti työ lobbausyrityksissä neuvonantajina, konsultteina tai avustajina, ja sisällyttämään siihen tiedot mahdollisista henkilöstösääntöjen 16 artiklan mukaisesti hyväksymistään ehdoista tai kielloista; 8. kehottaa komissiota toimittamaan yksityiskohtaisen luettelon kaikista henkilöistä tai asiantuntijoista, jotka työskentelevät komission palveluksessa tai komission jäsenten kabineteissa ja joiden palkan maksaa yksityinen sektori, jäsenvaltion hallitus tai hallituksesta riippumaton organisaatio, mukaan lukien tiedot siitä, kuka palkan maksaa, mille yksiköille kyseiset henkilöt työskentelevät ja mitä asioita he käsittelevät tai ovat käsitelleet siitä lähtien, kun tulivat komission palvelukseen, jotta voidaan tarjota tietoja kansallisten hallitusten komennukselle lähettämän henkilöstön ja muiden asiantuntijoiden toiminnasta Euroopan tasolla; 9. kehottaa parlamenttia julkaisemaan Internet-sivullaan kattavan ja täydellisen luettelon olemassa olevista laajennetuista työryhmistä, niiden jäsenistä sekä niiden kokousten esityslistoista ja asiakirjoista; 10. katsoo, että Euroopan parlamentin olisi otettava johtoasema hyväksymällä parhaat käytänteet jäsenten taloudellisia etuja koskevan rekisteröinnin vaatimuksista; kehottaa parlamentin puhemiehistöä teettämään tutkimuksen kunkin jäsenvaltion parlamenttien toimintatavoista ja sen jälkeen suosittelemaan mahdollisia parannuksia omiin menettelytapoihinsa; 11. kehottaa parlamenttia laatimaan jäsenten taloudellisten etujen ilmoittamista varten kyselylomakkeen ja selkeät kriteerit sen täyttämisestä, niin että voidaan taata sääntöjen johdonmukainen ja vertailukelpoinen täytäntöönpano; AD\690247.doc 5/6 PE392.127v02-00
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) 22.11.2007 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) 41 0 0 Liam Aylward, Pilar Ayuso, Johannes Blokland, Frieda Brepoels, Dorette Corbey, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Eija-Riitta Korhola, Marie-Noëlle Lienemann, Alexandru-Ioan Morţun, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Glenis Willmott Alfonso Andria, Kathalijne Maria Buitenweg, Bairbre de Brún, Duarte Freitas, Milan Gaľa, Alojz Peterle, Andres Tarand, Claude Turmes PE392.127v02-00 6/6 AD\690247.doc