EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.2.2016 COM(2016) 85 final ANNEX 3 LIITE asiakirjaan Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle Tilannekatsaus Euroopan muuttoliikeagendaan sisältyvien ensisijaisten toimien toteutukseen Italia - Tilannekatsaus FI FI
Italia Tilannekatsaus Joulukuun 2015 suositukset HOTSPOT-ALUEET Pozzallon ja Villa Sikanian / Porto Empedoclen järjestelykeskukset olisi avattava vuoden 2015 loppuun mennessä. Myös muiden järjestelykeskusten kunnostustöiden pitäisi alkaa, jotta ne ovat valmiina helmikuun 2016 loppuun mennessä. Italian viranomaisten olisi toteutettava välittömästi toimenpiteitä terveydenhuoltohenkilöstön lisäämiseksi järjestelykeskuksissa, jotta arvioinnin ja sormenjälkien ottamisen käsittelypisteet voidaan moninkertaistaa ja näin nopeuttaa kokonaisaikaa, joka tulijalta kuluu kaikkien järjestelykeskuksen vaiheiden ja muodollisuuksien läpikäymiseen. Italian viranomaisten olisi kiirehdittävä lisätoimia, myös lainsäädäntöä, joilla hotspottoiminnalle luodaan vakaampi oikeudellinen kehys. Erityisesti olisi sallittava voimankäyttö sormenjälkien ottamisessa ja säädettävä sellaisten tulijoiden sormenjälkien Tilanne Lampedusan (lokakuusta 2015) ja Pozzallon (19. tammikuuta 2016 lähtien) järjestelykeskukset on avattu ja ne ovat toiminnassa. X Trapani avattiin joulukuussa 2015, mutta täyden toimintavalmiuden saavuttamiseksi on vielä tehtävä rakennustöitä ja kehitettävä menettelyjä. Työt on tarkoitus saada päätökseen viimeistään 20. helmikuuta. X Tarantossa työt ovat edelleen käynnissä. Italian viranomaiset odottavat töiden päättyvän helmikuun loppuun mennessä. X Augustan ja Porto Empedoclen kunnostamisesta ei ole tehty selviä suunnitelmia. Lisätilojen avaaminen on tärkeää, jotta voidaan täyttää kesäkuukausien tarpeet. Sisäasiainministeriön ja kansainvälisen koordinointikeskuksen välille on luotu suorat yhteydet Pratica di Maressa sijaitsevan Frontexin operatiivisen koordinaattorin kautta, jotta voidaan tukea menettelyä maihinlaskupaikan määräämiseksi etsintä- ja pelastustoimien jälkeen ja vahvistaa koordinointia. Sisäasiainministeriö on laatinut komission, Frontexin, Europolin, Euroopan turvapaikkaasioiden tukiviraston (EASO), Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) ja Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) tuella vakiotoimintaohjeet, joissa hahmotellaan toimet ja niiden looginen järjestys järjestelykeskuksissa. Konsolidoitu luonnos toimitettiin sisäasiainministeriölle 8. helmikuuta 2016. Järjestelykeskusten vakiotoimintaohjeisiin lisättiin vaatimus, jonka mukaan terveydenhuoltohenkilöstöä on oltava paikalla kaikkina aikoina. X Italian viranomaisten on varmistettava, että terveydenhuoltohenkilöstöä on jo avatuissa ja tulevissa järjestelykeskuksissa tosiasiallisesti paikalla joka päivä ympärivuorokautisesti. Paikallaoloa on lisättävä, jotta arviointiin ja sormenjälkien ottamiseen voidaan käyttää useita käsittelypisteitä ja siten lyhentää aikaa, joka maahantulijalta kuluu kaikkien järjestelykeskuksen vaiheiden ja muodollisuuksien läpikäymiseen. Italian viranomaisten, IOM:n ja Frontexin ilmoittamien tietojen mukaan sormenjäljet on otettu lähes 100 prosentilta viimeaikaisista maahantulijoista toiminnassa olevissa järjestelykeskuksissa (kaiken kaikkiaan 87 prosentilta tammikuuhun mennessä). Sisäasiainministeriö on hakenut hätärahoitusta uusien sormenjälkilaitteiden hankintaa ja atk- 2
säilyttämisestä pidempään, jotka ovat vastustaneet sormenjälkien ottamista. Tavoite, jonka mukaan sormenjäljet otetaan kaikilta tulijoilta, on saavutettava viipymättä. Europolin mukanaoloa hotspotoperaatioissa on laajennettava, parannettava ja selkeytettävä, jotta ihmissalakuljettajia koskevaa tutkintaa voidaan vauhdittaa. Italian valtionpoliisin ja oikeusviranomaisten on annettava selkeät ja vakiomuotoiset säännökset, jotta saadaan aikaan tarkoituksenmukainen (ja ajantasainen) tiedonvaihto Europolin kanssa. Tämä koskee sekä lisäavuksi kentälle lähetettävää henkilöstöä että tarvittaessa yhteyksiä Haagissa sijaitsevaan päätoimipaikkaan SIENA-sovelluksen kautta. Tietojärjestelmiä olisi päivitettävä viipymättä, jotta kansalliset ja EU:n/kansainväliset tietokannat voidaan liittää yhteen ja mahdollistaa näin tulijoiden täysimääräinen tarkastaminen SIS II-tietojärjestelmän ja Interpolin SLTDtietokannan perusteella. järjestelmien päivittämistä varten, jotta vältetään kaksinkertainen sormenjälkien ottaminen. Komissio antoi päätöksen rahoituksen myöntämisestä 8. helmikuuta 2016. X Lakiesitys, jolla parannetaan oikeudellisia puitteita säilöönottoajan pidentämisen osalta ja sormenjälkien ottamista koskevien seikkojen selventämiseksi (mukaan lukien oikeasuhteinen voimankäyttö viimeisenä keinona), on valmis teknisellä tasolla, mutta se on hyväksyttävä nyt nopeasti. X Sormenjälkien ottamista järjestelykeskusten ulkopuolelle saapuvilta tulijoilta ei voida vahvistaa riippumattomasti. Kaikkien tulijoiden olisi noustava maihin nimetyissä ja toiminnassa olevissa järjestelykeskuksissa. Europolin roolia on kuvattu järjestelykeskusten vakiotoimintaohjeissa. Europol, komissio ja poliisi (sisäasiainministeriö), mukaan lukien Europolin kansallinen yksikkö, tekevät yhteistyötä, jonka tarkoituksena on lisätä Europolin toimintaa kentällä syyttäjäviranomaisten kanssa kehitettyjen hyvien käytänteiden ja komission kentällä tekemän tarvearvioinnin pohjalta. X Tällä hetkellä Europolin läsnäolo on rajoittunut yhteen henkilöstön jäseneen, joka on lähetetty EU:n alueelliseen toimintayksikköön Cataniassa. Kun salakuljetusta tutkiva eurooppalainen keskus avataan virallisesti Europolin yhteyteen, Europol lähettää toisen henkilöstön jäsenen Sisiliaan. Lisäresurssit ovat kuitenkin tarpeen Europolin asianmukaisen ja tehokkaan läsnäolon varmistamiseksi. Italian viranomaiset toimittivat lisäselvityksiä, joiden mukaan poliisin oikeuslääketieteellinen henkilöstö tarkastaa sormenjäljet järjestelmällisesti kansallisesta AFIS-järjestelmästä (sormenjälkien automaattinen tunnistusjärjestelmä) ja Eurodacista. Jos tulijalla on mukanaan asiakirjoja tai AFIS/Eurodac-haussa löytyy osuma, nimitiedot tarkistetaan poliisin päätietokannasta (Sistema di Indagine, SDI). SDI on liitetty SIS-järjestelmään ja Interpolin tietokantoihin. Italian viranomaisten on toimitettava lisätietoja yhteydestä Interpolin tietokantaan. X Tietokantojen yhteenliittäminen on edelleen vähäistä. Varsinkaan rekisteröintimenettelyn (Foglio Notizie) ja SIS-järjestelmän, Europolin ja Interpolin tietokantojen välillä ei ole välitöntä ja automaattista yhteyttä. Sellainen olisi luotava ensi tilassa, jotta olisi mahdollista tehdä järjestelmällisiä hakuja. X Italian viranomaisten on varmistettava, että tulijoista tehdään järjestelmällisiä hakuja olemassa olevista tietokannoista kansallisella, eurooppalaisella ja kansainvälisellä tasolla 3
(sormenjälkien osalta AFIS- ja Eurodacjärjestelmistä, nimitietojen osalta SDI:n, SISjärjestelmän ja Interpolin tietokannoista). Italian viranomaisten olisi parannettava edelleen järjestelmäänsä, jolla tulijat siirretään hotspot-alueilta mantereelle, erityisesti ottamalla käyttöön ilmateitse toteutettavien kuljetusten järjestelmä. Tätä voidaan tarvittaessa tukea turvapaikka-, maahanmuuttoja kotouttamisrahastosta (AMIF kansallinen ohjelma). X Lentokuljetuksista käynnistetään tarjouskilpailu, jota valvoo Italian hankintaviranomainen (CONSIP). Italian viranomaisten olisi toteutettava toimia menettelyn saattamiseksi nopeasti päätökseen. Joulukuun tiedonannon hyväksymisen jälkeen yksilöidyt lisätoimenpiteet On tarpeen arvioida tarpeita ja kehittää erityinen työnkulku ilman huoltajaa saapuvien alaikäisten ja muiden heikommassa asemassa olevien henkilöiden tunnistamiseksi ja vastaanottamiseksi asianmukaisesti maahan saapumisen jälkeen, kun he odottavat käsittelyä vastaanottokeskusten ja -menettelyjen kautta. Koska tulijoita lasketaan jatkossakin maihin jossain määrin järjestelykeskusten ulkopuolella ylivoimaisen esteen / meriolosuhteiden vuoksi, on tarpeen varmistaa liikkuvat maihinlasku- ja rekisteröintimenettelyt. X Kaikissa järjestelykeskuksissa olisi oltava saatavilla erityistä apua, erityisiä tiloja ja koulutettua henkilöstöä alaikäisten ja heikommassa asemassa olevien ryhmien tarpeista huolehtimiseksi. X Italia ja komissio pääsivät tammikuussa sopimukseen liikkuvan hotspot-ryhmän perustamisesta käsittelemään maihin laskemista avattujen tai nimettyjen järjestelykeskusten ulkopuolella. Sopimus olisi tehtävä nopeasti teknisellä tasolla, ja Italian on asetettava käyttöön henkilöstöä ja AFISlaitteita, jotta on mahdollista ottaa ja tarkistaa sormenjäljet välittömästi maihinlaskupaikoissa. Liikkuvan hotspot-ryhmän odotetaan olevan toimintavalmiudessa maaliskuun puoleenväliin mennessä. SIIRROT Italian viranomaisten olisi arvioitava, onko järjestelykeskuksiin tarpeen tehdä lisäparannuksia kesää varten. Jotta voitaisiin välttää sekaannukset tulijoiden oikeuksia ja velvollisuuksia koskevan tiedon antamisessa, hotspot- ja siirtoprosessin kaikki toimijat valmistelevat parhaillaan yhtenäistä kuvausta aiheesta tulijoille. Italian viranomaisten olisi kehitettävä X Italian viranomaisten, komission ja asianomaisten virastojen olisi tehtävä yhteisiä vierailuja mahdollisten lisätarpeiden selvittämiseksi, jotta voidaan parantaa järjestelykeskusten käsittelyvalmiuksia kesäkuukausia varten. EASO on laatinut yhteistyössä komission kanssa siirtoja koskevan tiedotteen, joka julkaistiin tammikuussa 2016. Tiedotetta ollaan parhaillaan täydentämässä siirtoja koskevilla yksityiskohtaisemmilla tiedoilla. EASO on tuottanut lyhyen tiedotusvideon siirroista vuonna 2015. Työ jatkuu muiden siirtoprosessia selittävien videomateriaalien tuottamiseksi. Parhaillaan ollaan viimeistelemässä siirtoprosessiin osallistuville toimijoille yhteisiä ohjeita siirtoprosessin menettely- ja operatiivisista vaiheista. X Tällä hetkellä ei ole menettelyä ilman huoltajaa 4
vuoden 2016 alussa erityinen työmenettely, jonka mukaan siirtomekanismin puitteissa voidaan siirtää ilman huoltajaa saapuvia alaikäisiä. EASOn olisi otettava pikaisesti ryhmiensä lisäksi käyttöön kulttuurivälittäjiä sen omien virkamiesten toiminnan vaikutuksen lisäämiseksi, jotta sen ei tarvitse olla riippuvainen kansallisista viranomaisista. Jäsenvaltioiden olisi vastattava Italian viranomaisten tekemiin siirtohakemuksiin huomattavasti nopeammin. Jäsenvaltioiden olisi tarjottava edelleen enemmän siirtomahdollisuuksia ja jatkettava jo esittämiensä tarjousten voimassaoloa, sillä Italiaan on tällä hetkellä vähän tulijoita. Siirtoprosessia olisi optimoitava edelleen työryhmän suositusten ja 16. joulukuuta 2015 pidettävän foorumin tulosten perusteella. saapuvien alaikäisten siirtämiseksi siirtoja koskevan neuvoston päätöksen mukaisesti. EASO on viimeistelemässä hankintamenettelyjä EASOn kulttuurivälittäjien lähettämiseksi Italiaan. X Vastausajat ovat edelleen liian pitkiä, mikä heikentää siirtoprosessin tehokkuutta. X Italian viranomaisten olisi toimitettava jäsenvaltioiden yhteyshenkilöille selvityksiä järjestelykeskuksissa käytössä olevista turvallisuusmenettelyistä, jotta voidaan vähentää tarvetta lisäturvallisuustarkastuksiin. X Jäsenvaltioiden olisi annettava palautetta Italian viranomaisille kieltäytyessään ottamasta vastaan siirrettäväksi ehdotettua henkilöä vedoten kansalliseen turvallisuuteen tai poissulkemisperusteisiin. Näin voidaan varmistaa, että Italian viranomaiset käsittelevät siirrot asianmukaisesti. Italian olisi ilmoitettava jäsenvaltioille yhteyspiste, jolla on valtuudet ottaa vastaan tällaisia tietoja. X Riittämätön määrä tarjouksia ja siirtoja (ks. liite 4) Jäsenvaltioiden, jotka ovat esittäneet tarjouksia, olisi jatkettava jo esittämiensä tarjousten voimassaoloa, jotta otettaisiin huomioon Italiaan tulijoiden kausittaiset tasot. X Siirtoprosessia on optimoitava entisestään komission antamien selvennysten ja asiaa käsittelevissä työryhmissä ja foorumeilla käytyjen keskustelujen perusteella. Joulukuun tiedonannon hyväksymisen jälkeen yksilöidyt lisätoimenpiteet Eräät jäsenvaltiot ovat vedonneet X Jäsenvaltioiden olisi ehdottomasti sovellettava siirron hylkäämiseksi muihin neuvoston päätöksessä säädettyjä perusteita perusteisiin kuin niihin, joista hylätessään siirtohakemuksia. säädetään neuvoston päätöksessä. Siirtohakemuksia ei etenkään saisi hylätä syistä, jotka liittyvät jäsenvaltion mieltymyksiin siirtoa hakeneiden profiilien osalta. PALAUTTAMINEN Italian viranomaisten on lisättävä vuoropuhelua sääntöjenvastaisesti maahan tulevien henkilöiden pääasiallisten lähtömaiden kanssa ja tehostettava hallinnollisia menettelyjä pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen nopeuttamiseksi. Palautuksia on tehty Egyptiin, Tunisiaan ja Nigeriaan, joiden kanssa on tehty kahdenväliset sopimukset. Ghanan, Senegalin, Gambian ja Norsunluurannikon kanssa on pidetty kokouksia kahdenvälisten sopimusten tekemiseksi. Kokouksiin on osallistunut myös Italian pääministeri ja Italian poliisin päällikkö. Komissio on osallistunut kokouksiin teknisellä tasolla. 5
X Italian olisi yhdessä Frontexin kanssa määriteltävä ja käynnistettävä mahdollisimman pian selkeä toimintasuunnitelma palauttamista ja takaisinottoa varten; suunnitelman olisi perustuttava Italian tekemään toimien selkeään suunnitteluun ja tarpeiden arviointiin, ja sillä olisi tuettava tarvittaessa kaikkia palauttamismenettelyn osatekijöitä. Koska Italiaan tulee jatkuvasti enemmän muuttajia, jotka eivät ole kansainvälisen suojelun tarpeessa (Italian viranomaisten mukaan tällä hetkellä tällaisten muuttajien osuus on yli 50 prosenttia), Italian säilöönottokapasiteettia (yhteensä 604 paikkaa) voidaan jo nyt pitää riittämättömänä. Italian olisi pohdittava nykyisen säilöönottokapasiteetin täysimääräistä käyttöä, mihin on jo myönnetty rahoitusta AMIF:n kansallisen ohjelman kautta, ja kapasiteetin (väliaikaisen) lisäämisen (kiireellistä) valmistelua. Italia on jo aloittanut tarjouskilpailumenettelyn, ja sen olisi jatkettava mahdollisimman pian tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelman toteuttamista, jotta palauttamisvalmiiden henkilöiden tapausten määrää voitaisiin vähentää. AMIFhätärahoituksen hakemista voitaisiin harkita ajaksi ennen uuden tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelman voimaantuloa. Euroopan komission olisi lisättävä jäsenvaltioiden tuella kolmansien maiden kanssa toteutettavia toimia, jotta helpotetaan sellaisten muuttajien takaisinottoa, joilla ei ole oikeutta kansainväliseen suojeluun. Näihin toimiin kuuluu myös Afrikkahätärahaston kohdennettu käyttö. X Italia on vähentänyt säilöönottokeskuksissa (CIE-Centri di identificazione ed espulsione) käytettävissä olevia paikkoja noin 420 paikkaan, kun Italian etenemissuunnitelmassa kaavailtu määrä on 1 248 paikkaa. Italian viranomaisten olisi korjattava tämä puute pikaisesti ja vähentämisen sijasta lisättävä käytettävissä olevien paikkojen määrää, jotta estettäisiin sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden henkilöiden pakeneminen ja siirtyminen toisiin jäsenvaltioihin sääntöjenvastaisella tavalla. X Italian olisi myös säädettävä mahdollisuudesta pidentää hallinnollisen säilöönoton kestoa palauttamisdirektiivissä sallitun 18 kuukauden enimmäiskeston rajoissa sen varmistamiseksi, että kaikki menettelyt voidaan saattaa päätökseen ilman riskiä siitä, että palautettavat henkilöt päästetään vapaiksi ja he pakenevat. X Lisäksi Italian olisi säädettävä vapaaehtoisen paluun mahdollisuudesta kaikille maahantulijaryhmille, mukaan lukien (ilman huoltajaa saapuvat) alaikäiset, perheet ja heikoimmassa asemassa olevat henkilöt, ottaen huomioon kuhunkin tapaukseen liittyvät erityisolosuhteet. Tuettua vapaaehtoista paluuta koskeva tarjouskilpailu käynnistettiin 24. joulukuuta 2015, ja se päättyy helmikuun loppuun mennessä ennen hakijoiden valintaa ja sopimuksen tekemistä. Uuden tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelman on tarkoitus olla toimintavalmis kesäkuun 2016 paikkeilla. IOM valmistelee AMIF-rahoitusta koskevaa hakemusta, jotta selvitään ajasta ennen uuden vapaaehtoista paluuta koskevan ohjelman käynnistymistä. Rahoituspyyntö toimitetaan helmikuun puoliväliin mennessä. Takaisinottoa käsittelevien sekakomiteoiden kokoukset Turkin ja Pakistanin kanssa järjestettiin 19. tammikuuta ja 2. helmikuuta 2016. Komissio vieraili Afganistanissa ja vierailee myöhemmin Nigeriassa keskustellakseen takaisinotosta. Joulukuun tiedonannon hyväksymisen jälkeen yksilöidyt lisätoimenpiteet 6
RAJATURVALLISUU DEN PARANTAMINEN VASTAANOTTOKY KY Ohjeet, joilla säännellään tuettua vapaaehtoista paluuta Italiassa, ovat vanhentuneet, ja niitä on tehostettava. Koska on olemassa riski, että Slovenian ja Italian väliselle rajalle saapuu yhä lisää tulijoita, Italian viranomaisten olisi kehitettävä valmiussuunnitelmia, joihin sisältyy mahdollisuus pyytää lisäapua Frontexilta ja EASOlta. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava edelleen, että sekä Triton- että EUNAVFOR MED -operaatioissa on käytettävissä kalustoa. Meneillään olevaa työtä turvapaikkaja vastaanottojärjestelmän uudistamiseksi olisi jatkettava, ja sen tuloksena olisi saatava aikaan kevyempi turvapaikkamenettely erityisesti muutoksenhakuprosessin suhteen. Päätöksenteon laadussa eri puolilla maata esiintyviä eroja olisi vähennettävä. Valvontajärjestelmää olisi tehostettava, jotta erot vastaanottoolosuhteiden laadussa eri puolilla maata vähenisivät ja korruption riski vastaanoton hallinnassa voitaisiin välttää. Turvapaikka- ja vastaanottomenettelyille olisi luotava yksi yhteinen tietokanta muuttovirtojen hallinnan helpottamiseksi. X Uuden tuettua vapaaehtoista paluuta koskevan kansallisen ohjelman vuoksi Italian viranomaisten olisi tarkistettava ohjeita, joita sovelletaan tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelmiin. X Italian olisi hyödynnettävä mahdollisimman tehokkaasti olemassa olevia EU:n rahoittamia ohjelmia, erityisesti ERIN-ohjelmaa, paluumuuttajien uudelleenkotoutumisen tukemiseksi. Italian viranomaiset ja Frontex ovat sopineet Triton-yhteisoperaation toiminta-alueen laajentamisesta kattamaan eteläinen Adrianmeri. Frontexin Triton-operaatiossa on tällä hetkellä 293 virkamiestä (205 rajavalvojaa ja miehistön jäsentä, 57 vierailevaa virkamiestä ja 31 koordinoijaa). Italia pyysi ja sai selvennyksiä, jotka koskevat mahdollisuutta siirtää Länsi-Balkanin reitiltä tulevia henkilöitä. X Italian viranomaisten olisi ilmoitettava aikeistaan perustaa järjestelykeskusten kaltaisia tiloja maan koillisosissa. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava edelleen, että sekä Triton- että EUNAVFOR MED - operaatioissa Välimerellä on käytettävissä kalustoa. X Sisäasiainministeriöön on perustettu turvapaikka-alan uudistusta käsittelevä työryhmä, jonka tehtävänä on ehdottaa uutta turvapaikkalainsäädäntöä puutteiden korjaamiseksi ja menettelyjen nopeuttamiseksi. X Uudistuksen valmistelu olisi saatava päätökseen ennen kesäkautta, jotta voidaan käsitellä myös komission käynnissä olevien rikkomusmenettelyjen yhteydessä ilmaisemat huolenaiheet. Italian viranomaiset ovat todenneet, että vastaanotto-olosuhteiden valvontajärjestelmää Italiassa on jo tehostettu vuonna 2015 UNHCR:n ja IOM:n kanssa tehdyillä sopimuksilla, jotka koskevat valvontakäyntien lisäämistä Italian prefektuurien jo tekemien käyntien lisäksi. Vuonna 2016 toteutetaan uusia aloitteita valvontajärjestelmän parantamiseksi entisestään. X Uusi kansallinen tietokanta maahantulijoiden rekisteröimiseksi, jotta voidaan suunnitella heidän jakamistaan ja vastaanottojärjestelmää, ei ole vielä tullut voimaan. Valmistelu on kuitenkin loppusuoralla, ja tietokannan odotetaan olevan toimintavalmis vuoden 2016 toisella puoliskolla. X Olisi kehitettävä tietoteknisiä ratkaisuja, joilla yhdistetään vastaanottotietokanta, 7
turvapaikkatietokanta ja uusi järjestelmä maahantulijoiden maassaolon valvomiseksi. Italian viranomaisten olisi saatettava viipymättä päätökseen tarjouskilpailu, jonka tarkoituksena on luoda siirtolentojen järjestelmä. Euroopan komissio voi harkita järjestelyn tukemista väliaikaisratkaisuna, kunnes tarjouskilpailu on pidetty. X Tarjouskilpailumenettelyä ei ole vielä saatu päätökseen, ja sen toteuttamista olisi nopeutettava. Joulukuun tiedonannon hyväksymisen jälkeen yksilöidyt lisätoimenpiteet Ensivastaanottopaikat ilman huoltajaa saapuville alaikäisille. X Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston vuoden 2014 hätärahoitushankkeet, jotka mahdollistivat uuden, ministeriön vastuulla olevan ensivastaanottokeskusjärjestelmän luomisen, päättyvät helmikuussa 2016. Italian viranomaisten olisi annettava selkeät tiedot suunnitelmista, joilla varmistetaan jatkuva tuki ilman huoltajaa saapuville alaikäisille ensivastaanotossa. Toisen tason vastaanottojärjestelmä ilman huoltajaa saapuville alaikäisille. Ilman huoltajaa saapuville alaikäisille on käytettävissä 961 toisen tason vastaanottopaikkaa. Tarjouskilpailu 1 010 lisäpaikasta ilman huoltajaa saapuville alaikäisille riippumatta heidän oikeudellisesta asemastaan (SPRARjärjestelmä) saatiin päätökseen joulukuussa 2015. Lisäpaikat on jo jaettu. 8