KIRJALLINEN KYSYMYS 154/2002 vp Työnhakijana olevan opiskelijan oikeus työttömyysturvaan opiskeluvapaalla Eduskunnan puhemiehelle Työttömyyspäivärahaan on oikeus työvoimatoimistoon ilmoittautuneella työtä hakevalla työkykyisellä työttömällä henkilöllä, joka on työmarkkinoiden käytettävissä ja jolle ei ole voitu osoittaa työtä. Kesäaikaan opintojen ollessa keskeytyksissä opettajien lomien vuoksi myös opiskelijat ovat työnhakijoina, mutta heille ei työttömyysturvaa makseta, koska työhallinto nykyisen tulkinnan mukaan pitää opiskelua päätoimisena, vaikka sitä kesätauon aikana ei tapahtuisikaan. Esimerkkitapauksen henkilö oli ollut vieraalla työssä ja jäänyt sitten työttömäksi, minä aikana hän oli saanut ansiosidonnaista työttömyysturvaa. Kun mahdollisuus avautui, hän lähti hankkimaan alansa työhön lisäammattitaitoa koulutuksen kautta. Hän ilmoittautui kesäloma-ajaksi työvoimatoimistoon työttömäksi työnhakijaksi, mutta ei saanut kesätöitä. Vaikka hänellä oli ansiosidonnaisen työttömyysturvan korvauspäiviä jäljellä, hän ei saanut siitä huolimatta työttömyysturvaa. Yhteiskunnan normitusten mukaan opintotuki on hänen pääasiallinen toimeentulonsa lähde. Ihmetyttää, miksi sitä totuudellista seikkaa ei esimerkkihenkilön ja hänen kaltaistensa osalta voida tunnustaa, että todellisuudessa hän on koko kesäajan ollut valmis ottamaan työtä vastaan, mutta vaikka kuinka olisi etsinyt, ei yhteiskunnankaan aparaatin kautta työtä löytynyt. Kun näin on, niin eikö silloin oikeustajun mukaan henkilön kuuluisi saada työttömyysturvaa? Nykyisellä säännöksellä on myös muita varjopuolia. Osaltaan se passivoi henkilöä lähteä kehittämään itseään tai hakemaan uutta ammattia, kun tietää, mihin taloudelliseen loukkuun opintojen aloittaminen voi henkilön tai koko perheen johtaa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus tiedostanut työttömyysturvan nykyisen tulkinnan kehittämistarpeen opiskelijoiden osalta, kun opiskelijalla ei pitkienkään opiskeluvapaiden aikana ole oikeutta työttömyyspäivärahaan, vaikka hän onkin työnhakijana ja siten työmarkkinoiden käytettävissä ja aikooko hallitus ryhtyä toimiin kyseisen epäkohdan korjaamiseksi siten, että jos opiskelevalle henkilölle ei pystytä tarjoamaan työtä koulun kesätauon aikana, niin hänellä on oikeus työttömyysturvaan, jos vain muut työttömyysturvan saannin edellytykset täyttyvät? Versio 2.0
Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 2002 Esa Lahtela /sd Matti Kangas /vas Unto Valpas /vas 2
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Esa Lahtelan /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 154/2002 vp: Onko hallitus tiedostanut työttömyysturvan nykyisen tulkinnan kehittämistarpeen opiskelijoiden osalta, kun opiskelijalla ei pitkienkään opiskeluvapaiden aikana ole oikeutta työttömyyspäivärahaan, vaikka hän onkin työnhakijana ja siten työmarkkinoiden käytettävissä ja aikooko hallitus ryhtyä toimiin kyseisen epäkohdan korjaamiseksi siten, että jos opiskelevalle henkilölle ei pystytä tarjoamaan työtä koulun kesätauon aikana, niin hänellä on oikeus työttömyysturvaan, jos vain muut työttömyysturvan saannin edellytykset täyttyvät? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Eri väestöryhmien viimesijainen toimeentulo turvataan yhteiskunnassamme eri etuusjärjestelmistä. Päätoimiset opiskelijat kuuluvat opintotukijärjestelmän piiriin. Työttömyysturvan tarkoituksena on työttömän työnhakijan toimeentulon turvaaminen ja työttömyydestä aiheutuvien taloudellisten menetysten korvaaminen ja lieventäminen. Työttömyyspäivärahan saamisen yleisenä edellytyksenä on se, että henkilö on työtön, hän on ilmoittautunut kokoaikatyön hakijaksi ja on työmarkkinoiden käytettävissä. Työttömyysturvalain mukaan päätoimisella opiskelijalla ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan. Oikeutta päivärahaan ei lain mukaan ole myöskään opiskelun lomajaksoilta. Kyse ei ole työhallinnon tulkinnasta, vaan työttömyysturvalain nimenomaisesta säännöksestä. Työttömyysturvalain mukaan henkilö on, aloitettuaan päätoimiset opinnot, statukseltaan päätoiminen opiskelija siihen saakka, kunnes hän kokonaisuudessaan päättää opintonsa. Pelkästään työnhakijaksi ilmoittautuminen kesäaikana ei voi johtaa siihen, että päätoimisen opiskelijan katsottaisiin olevan normaalisti työmarkkinoiden käytettävissä oleva kokoaikaiseen työsuhteeseen pyrkivä työtön henkilö. Vasta opintojen päätyttyä on mahdollista pitää henkilöä työmarkkinoiden käytettävissä olevana työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin. Päätoimista opiskelijaa ei voi pitää työttömyysturvalaissa tarkoitettuna työttömänä, koska työttömyys käsitteenä edellyttää sitä, ettei henkilö tosiasiassa ole sidottuna johonkin muuhun järjestelmään (työsuhde, yritystoiminta, opiskelu), josta hänen edellytetään saavan toimeentulonsa. Vastaavasti eivät esimerkiksi virkavapaalla oleva työntekijä tai yrityksen kesäloma-aikana päätoiminen yrittäjä voi ilmoittautua työnhakijaksi ja saada sen johdosta työttömyyspäivärahaa. Heidän ei voida katsoa olevan työmarkkinoiden käytettävissä olevia työttömiä työnhakijoita työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin. Päätoimisen opiskelun aikainen toimeentulo tulee aina turvata opintotukijärjestelmästä, eivätkä oppilaitosten lomajaksot, opintotuen myöntämisen rajoitukset tai tuen taso saa johtaa siihen, että päätoimista opiskelua tuettaisiin työttömyyspäivärahalla. Työttömyyspäivärahaan on oikeus vain henkilöllä, joka täyttää sen laissa säädetyt myöntämisedellytykset. Tämän vuoksi se, että henkilöllä olisi jäljellä päiviä ansioon suhteute- 3
Ministerin vastaus tun työttömyyspäivärahan enimmäismaksuajasta, ei nykyisellään mahdollista päätoimisen opiskelemisen tukemista työttömyysturvajärjestelmästä. Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 2002 Työministeri Tarja Filatov 4
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Esa Lahtela /sd m.fl. undertecknade skriftliga spörsmål SS 154/2002 rd: Har regeringen varit medveten om behovet att utveckla den nuvarande tolkningen av utkomstskyddet för arbetslösa då det gäller studerande, då studerandena inte ens under långa studieledigheter har rätt till arbetslöshetsdagpenning, trots att de är arbetssökande och sålunda står till arbetsmarknadens förfogande och ämnar regeringen vidta åtgärder för att korrigera denna olägenhet, så att om man åt en studerande inte kan erbjuda arbete under skolans sommarlov, han har rättighet till utkomstskydd för arbetslösa, ifall bara de övriga förutsättningarna för mottagande av utkomstskydd uppfylls? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Olika befolkningsgruppers sistahands utkomst tryggas i vårt samhälle genom olika förmånssystem. Heltidsstuderande omfattas av studiestödssystemet. Utkomstskyddet för arbetslösa syftar till att trygga en arbetslös arbetssökandes utkomst och att ersätta och lindra de ekonomiska förluster som förorsakas av arbetslöshet. Den allmänna förutsättningen för att erhålla arbetslöshetsdagpenning är att personen i fråga är arbetslös, att han anmält sig som sökande till heltidsarbete och att han står till arbetsmarknadens förfogande. Enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa har en heltidsstuderande inte rätt till arbetslöshetsdagpenning. Rätt till dagpenning har studeranden enligt lagen inte heller under studiernas semesterperioder. Det är inte fråga om arbetsförvaltningens tolkning, utan om en uttrycklig bestämmelse i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. Enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa är en person efter att ha påbörjat heltidsstudier till sin status en heltidsstuderande ända tills han i sin helhet avslutar sina studier. Enbart studerandens anmälan att han är arbetssökande under sommaren kan inte leda till att en heltidsstuderande anses som en arbetslös person som normalt står till arbetsmarknadens förfogande och söker ett arbetsförhållande på heltid. Först efter det studierna avslutats är det möjligt att anse att personen står till arbetsmarknadens förfogande på de villkor som allmänt tillämpas på arbetsmarknaden. En heltidsstuderande kan inte anses som en arbetslös som avses i lagen om utkomstskydd för arbetslösa, eftersom arbetslösheten som begrepp förutsätter att personen i verkligheten inte är bunden vid något annat system (arbetsförhållande, företagsverksamhet, studier), av vilket han förutsätts få sin utkomst. På motsvarande sätt kan exempelvis en tjänstledig arbetstagare eller ett företags heltidsanställda företagare under semestern inte anmäla sig som arbetssökande och av den anledningen få arbetslöshetsdagpenning. De kan inte anses vara arbetslösa arbetssökande som står till arbetsmarknadens förfogande enligt allmänt tillämpbara villkor. Utkomsten under heltidsstudier bör alltid tryggas genom studiestödssystemet, och läroanstalternas semesterperioder, begränsningarna för beviljandet av studiestöd eller stödnivån får inte 5
Ministerns svar leda till att heltidsstudier stöds med arbetslöshetsdagpenning. Rätt till arbetslöshetsdagpenning har bara personer som uppfyller de i lagen bestämda förutsättningarna för beviljande av dagpenning. Det faktum att personen i fråga har dagar kvar av den inkomstrelaterade arbetslöshetsdagpenningens maximala betalningstid möjliggör därför inte sådan situationen nu är eventuellt stöd av heltidsstudier genom systemet med utkomstskydd för arbetslösa. Helsingfors den 19 mars 2002 Arbetsminister Tarja Filatov 6