Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2015 1 (6) 139 Oikaisuvaatimuksen hylkääminen, kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan päätös 5.5.2015 23 HEL 2015-000649 T 03 01 00 Päätös päätti hylätä hakijan oikaisuvaatimuksen kaupunkitekniikan rakentamisen yksikönjohtajan 5.5.2015 23 tekemästä päätöksestä koskien korvausvaatimusta kiinteistön jätevesiviemärin painumisesta kadunperusparannustöiden yhteydessä ja pitää yksikönjohtajan tekemän päätöksen voimassa. Asiassa ei ole esitetty sellaisia uusia tietoja tai uutta näyttöä, joiden perusteella yksikönjohtajan päätös pitäisi kumota. Pöytäkirjanote esityslistateksteineen ja liitteineen sekä muutoksenhakuohjeineen Staran kaupunkitekniikan rakentamiselle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedottamisesta asianosaiselle. Esittelijä Lisätiedot toimitusjohtaja Timo Martiskainen Juha M Lahti, tuotantopäällikkö, puhelin: +358931039626 juham.lahti(a)hel.fi Hannu Halkola, yksikönjohtaja, puhelin: 310 37833 hannu.halkola(a)hel.fi Liitteet 1 Oikaisuvaatimus 11.6.2015 2 Korvausvaatimus 3 Viemärikuvaus 4 Kuva ja kartta 5 Vahinkoselvitys 6 Suomen Vesityö tarjous Muutoksenhaku Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Otteet Ote Asianosainen Otteen liitteet Esitysteksti Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2015 2 (6) Päätösehdotus Esittelijän perustelut Päätös on ehdotuksen mukainen. Asiassa esitetyt vaatimukset ja niiden perusteet Liite 1 Liite 2 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 6 Hakemuksen mukaan hakijan kiinteistöön johtava viemäri on painunut mutkalle ja tukkeutunut Staran tekemän Iltatähdentien perusparannuksen yhteydessä. Hakijan mukaan viemärin painuminen on todettu hakijan toimesta suoritetun kuvauksen yhteydessä. Hakija on vaatinut Helsingin kaupungin rakentamispalvelua (jäljempänä Stara) korvaamaan tonttiviemärin avauksesta ja kuvauksesta aiheutuneet kulut 645,00 euroa sekä painuneen tonttiviemärin korjauksesta saamansa kustannusarvion mukaan 10 416,00 euroa, nämä yhteensä 11 061,00 euroa. Oikeudellinen arviointi ja tapahtumista saatu selvitys Vahingonkorvauslain 2 luvun 1 :n mukaan joka tahallisesti tai tuottamuksesta aiheuttaa toiselle vahingon, on velvollinen korvaamaan sen, jollei siitä, mitä vahingonkorvauslaissa säädetään, muuta johdu. Saman lain 3 luvun 1 :n 1 momentin mukaan työnantaja on velvollinen korvaamaan vahingon, jonka työntekijä virheellään tai laiminlyönnillään työssä aiheuttaa. Työnantajana pidetään myös sitä, joka antaa tehtävän sellaiselle itsenäiselle yrittäjälle, joka huomioon ottaen toimeksiantosuhteen pysyvyys, työn laatu ja muut olosuhteet on rinnastettava työntekijään. Se mitä 3 luvun 1 :n 1 momentissa on sanottu työnantajasta, koskee vastaavasti valtiota, kuntaa ja muuta julkista yhteisöä tai laitosta, kun vahinko on aiheutunut sellaisen julkisyhteisön työntekijän taikka yhteisöön virka- tai siihen verrattavassa palvelussuhteessa olevan henkilön virheestä tai laiminlyönnistä toiminnassa, jota ei ole pidettävä julkisen vallan käyttämisenä. Edelleen Staran on mahdollista toimivaltansa rajoissa korvata vahinko, jos se pitää sitä kohtuussyistä perusteltuna.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2015 3 (6) Johtopäätös Yleinen vahingonkorvausoikeudellinen periaate on, että näyttövelvollisuus aiheutuneista vahingoista on vahingonkärsijällä. Hakija on viitannut oikaisuvaatimuksessaan silminnäkijähavaintoihin, joiden mukaan Stara olisi tehnyt Iltatähdentiellä kiinteistölleen menevän viemärin kohdalla massanvaihtoa jonka kaivauksissa olisi menty kahden (2) metrin syvyyteen. Työyksiköstä saamamme selvityksen mukaan Stara on tehnyt kyseisenä ajankohtana 2013-2014 Iltatähdentiellä perusparannustöitä, jossa kadun rakennekerroksia uusittiin ja katu päällystettiin asfaltilla. Lisäksi kadulle rakennettiin hulevesille sihtikaivoja. Massanvaihdot ulottuivat noin 0,8 metrin syvyyteen maanpinnasta mitattuna. Kiinteistön jätevesiviemäri sijaitsi noin 2 metrin syvyydessä vaurion kohdalla. Mitään paalutus-, ponttaus-, tms. töitä eikä syvempiä kaivantoja ole tehty. Kadun perusparannustyön aikana kiinteistön viemäriä ei ole missään vaiheessa kaivettu esiin, eivätkä rakennetut sihtikaivot olleet kyseessä olevan kiinteistön viemärilinjan kohdalla tai edes lähettyvillä. Massanvaihtotyöt suoritettiin ko. kiinteistön kohdalla lokamarraskuussa 2013 ja asfaltointi tehtiin alkukesästä 2014. Liitteenä kuva (18.11.2013) työn toteutuksesta vaurioituneen viemärin kohdalta. Kadun perusparannustyö on toteutettu niin sanottua hyvää rakennustapaa noudattaen. Siten vaikka kaivu olisikin ulottunut oikaisuvaatimuksessa mainittuun syvyyteen asti, ei viemärilinja olisi voinut vaurioitua massanvaihdosta ja niihin liittyvistä töistä. Ympäristövahinkolain perusteella voidaan sen soveltamisalan perusteella muiden edellytysten täyttyessä ympäristövahinkona korvata tietyllä alueella harjoitetusta toiminnasta johtuva vahinko, joka on ympäristössä aiheutunut muun muassa tärinästä tai muusta vastaavasta häiriöstä. Ympäristövahinko on lain 3 :n mukaan korvattava, jos voidaan osoittaa, että lain tarkoittaman toiminnan ja vahingon välinen syy-yhteys on todennäköinen. Syy-yhteyden todennäköisyyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota muun ohella toiminnan ja vahingon laatuun sekä vahingon muihin mahdollisiin syihin. Ympäristövahinkolaissa ei ole säädetty niin sanotusta käännetystä todistustaakasta. Näin ollen vahingonkärsijän on näytettävä toiminnan ja vahingon välinen todennäköinen syy-yhteys. Todennäköisyydellä tarkoitetaan lain valmistelutöiden mukaan korkeaasteista todennäköisyyttä. Edelleen lievennetty näyttövelvollisuus koskee yksinomaan kausaliteettia ja itse vahingosta ja sen suuruudesta on esitettävä täysi näyttö.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2015 4 (6) Edellä olevan selvityksen mukaan ei voida katsoa, että Staran suorittamat katutyöt olisivat aiheuttaneet kiinteistön edustajan esittämiä vaurioita. Kun tällaista syy-yhteyttä hakijan vaatimuksessa ei ole näytetty toteen, ei näin ollen korvausperustettakaan ole olemassa. Muun muassa työmaan tärinätaso on ollut niin alhaista, että se ei voi aiheuttaa muutoksia normaalikuntoisiin johtolinjoihin. On otettava huomioon myös kyseisen alueen maaperäolosuhteet, pohjamaan ollessa pääosin savea. Tällöin voidaan todeta, että esimerkiksi pohjavedenpinnan vaihtelut voivat aiheuttaa johtolinjojen arinan syöpymistä ja kulumista siinä määrin, että tällaisia painumia tulee aika-ajoin esiin. Nimenomaan tällä Suutarilan alueella on näitä painumia havaittu useampia alueen katujen peruskorjausten yhteydessä. Esittelijän mukaan teknisen palvelun lautakunnan tulee hylätä hakijan oikaisuvaatimus perusteluna se, että asiassa ei ole esitetty sellaisia uusia tietoja tai uutta näyttöä, joiden perusteella yksikönjohtajan päätös pitäisi kumota. Esittelijä Lisätiedot toimitusjohtaja Timo Martiskainen Juha M Lahti, tuotantopäällikkö, puhelin: +358931039626 juham.lahti(a)hel.fi Hannu Halkola, yksikönjohtaja, puhelin: 310 37833 hannu.halkola(a)hel.fi Liitteet 1 Oikaisuvaatimus 11.6.2015 2 Korvausvaatimus 3 Viemärikuvaus 4 Kuva ja kartta 5 Vahinkoselvitys 6 Suomen Vesityö tarjous Otteet Ote Asianosainen Otteen liitteet Esitysteksti Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Liite 1 Liite 2
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2015 5 (6) Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 6 Päätöshistoria Rakentamispalvelu (Stara) Kaupunkitekniikan rakentaminen Yksikönjohtaja 05.05.2015 23 HEL 2015-000649 T 03 01 00 Päätös Päätöksen perustelut Yksikönjohtaja päätti hylätä hakijan korvaushakemuksen kiinteistön jätevesiviemärin vauriosta. Tämä päätös on ainoastaan Helsingin kaupungin rakentamispalvelun kannanotto korvausasiaan, eikä kyse ole korvausasian kaupunkia oikeudellisesti sitovasta ratkaisusta. Tämä päätös ei sisällä kannanottoa siihen, onko Helsingin kaupungin rakentamispalvelu aiheuttanut hakemuksessa esitetyn vahingon, eikä hakija voi vedota tähän päätökseen asian mahdollisessa muussa käsittelyssä. Menotosite talousyksikköön ja pöytäkirjanote Staran kaupunkitekniikan rakentamiselle, jonka tulee huolehtia asian tiedottamisesta asianosaisille. Hakija vaatii Helsingin kaupungin Staraa korvaamaan tonttiviemärin avauksesta ja kuvauksesta aiheutuneet kulut 645,00 euroa sekä painuneen tonttiviemärin korjauksesta saamansa kustannusarvion mukaan 10.416,00 euroa, nämä yhteensä 11.061,00 euroa. Hakijan mukaan Staran tekemän Iltatähdentien perusparannuksen yhteydessä hakijan kiinteistöön johtava viemäri on painunut mutkalle ja tukkeutunut. Hakijan mukaan viemärin painuminen on todettu hakijan toimesta suoritetun kuvauksen yhteydessä. Työyksiköstä saamamme selvityksen mukaan Stara on tehnyt kyseisenä ajankohtana 2013-2014 Iltatähdentiellä perusparannustöitä, jossa kadun rakennekerroksia uusittiin ja katu päällystettiin asfaltilla. Lisäksi kadulle rakennettiin hulevesille sihtikaivoja. Massanvaihdot ulottuivat noin 0,8 metrin syvyyteen maanpinnasta mitattuna. Kiinteistön jätevesiviemäri sijaitsi noin 2 metrin syvyydessä vaurion
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2015 6 (6) kohdalla. Mitään paalutus-, ponttaus-, tms. töitä eikä syvempiä kaivantoja ole tehty. Kadun perusparannustyön aikana kiinteistön viemäriä ei ole missään vaiheessa kaivettu esiin, eivätkä rakennetut sihtikaivot olleet kyseessä olevan kiinteistön viemärilinjan kohdalla tai edes lähettyvillä. Massanvaihtotyöt suoritettiin ko. kiinteistön kohdalla lokamarraskuussa 2013 ja asfaltointi tehtiin alkukesästä 2014. Liitteenä kuva (18.11.2013) työn toteutuksesta vaurioituneen viemärin kohdalta. Edellä olevan selvityksen mukaan ei voida katsoa, että Staran suorittamat katutyöt olisivat aiheuttaneet kiinteistön edustajan esittämiä vaurioita. Kun tällaista syy-yhteyttä hakijan vaatimuksessa ei ole todettu, ei näinollen korvausperustettakaan ole olemassa. Muun muassa työmaan tärinätaso on ollut niin alhaista, että se ei voi aiheuttaa muutoksia normaalikuntoisiin johtolinjoihin. On otettava huomioon myös kyseisen alueen maaperäolosuhteet, pohjamaan ollessa pääosin savea. Tällöin voidaan todeta, että esimerkiksi pohjavedenpinnan vaihtelut voivat aiheuttaa johtolinjojen arinan syöpymistä ja kulumista siinä määrin, että tällaisia painumia tulee aika-ajoin esiin. Nimenomaan tällä Suutarilan alueella on näitä painumia havaittu useampia alueen katujen peruskorjausten yhteydessä. Lisätiedot Juha M Lahti, tuotantopäällikkö, puhelin: +358931039626 juham.lahti(a)hel.fi