Yleinen ryhmäpoikkeusasetus ja yleinen de minimis - tukiasetus Helsinki 6.11.2014 Hallitusneuvos Eeva Vahtera, TEM, Kilpailupolitiikkaryhmä
Esityksen sisältö 1)Yleinen ryhmäpoikkeusasetus /RPA - Tavoitteet ja keskeinen sisältö 2) Yleinen de minimistuki asetus - Mikä muuttui? 3) Yleistä kansallisista vaikutuksista 2
EU:n valtiontukia koskevat menettelyt pähkinänkuoressa: onko tukitoimenpide tarpeen ilmoittaa komissiolle? Kyllä Ei Ei Onko kyse taloudellisesta toiminnasta ja sisältääkö tukitoimenpide valtiontukea? Tuki muodostaa valikoivan edun yritykselle on peräisin julkisista varoista vaikuttaa kauppaan jäsenmaiden väliseen vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua Kuuluuko tukitoimenpide yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen (651/2014) soveltamisalaan ja täyttää asetuksen edellytykset? Kyllä Tukea eivät koske EU:n valtiontukisäännöt- ja menettelytavat (Esim. kyse ei ole taloudellisesta toiminnasta. Ei valikoivat tuet kaikille yrityksille,, markkinaehtoinen toimenpide Voiko tuen myön-tää de minimis -tukena (asetuksen 1407/2013 mukaisesti) tai ns. SGEI de minimistukena (asetus 360/2012) Kyllä Tukitoimenpide ilmoitetaan komissiolle TEMin välityksellä (108 3 artiklan mukaisesti). Hyväksyttävyyden arvioinnissa käytetään komission horisontaalisia tai sektorikohtaisia suuntaviivoja, tai puitteita. EI ennakkoilmoitusvelvollisuutta komissiolle: noudatetaan de minimis - tai rpa-menettelyä EI Työ- ja elinkeinoministeriö toimii Suomessa EU:n valtiontukisääntelyn koordinaatioviranomaisena. Kaikkien viranomaisten (pl. maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala) valtiontuki-ilmoitukset tukiohjelmista tai yksittäisistä tuista toimitetaan komissiolle ministeriön välityksellä. Jokainen viranomainen on itse vastuussa siitä, että toimenpide on linjassa EU:n valtiontukisääntelyn kanssa ja sitä koskevia menettelytapasääntöjä on noudatettu. 6
1. Yleinen ryhmäpoikkeusasetus (RPA) - Soveltamisalaltaan merkittävästi laajennettu yleinen ryhmäpoikkeusasetus (651/2014) tuli voimaan 1.7.2014 -> voidaan myöntää euromäärältään suurempia tukia -> voidaan tukea uusia tukimuotoja (esim. syrjäisten seutujen asukkaiden sosiaaliset kuljetustuet, kulttuurituet, tuki monitoimi- ja urheiluinfrastruktuurille, laajakaistainfrastruktuurin tukeminen -> pk-yrityksille ja ympäristönsuojeluun myönnettävät tuet keskiössä -> enemmän mahdollisuuksia myöntää tapauskohtaisia tukia ts. tukeminen ei vaadi tukiohjelmaa -> parantaa esimerkiksi kuntien mahdollisuuksia hyödyntää RPA:ta. *Viranomaisten mahdollisuudet hyödyntää yksinkertaista menettelyä tukia myönnettäessä laajenivat merkittävästi. Valtiontukien yleinen ryhmäpoikkeusasetus voi periaatteessa soveltua myös rakennerahastoista myönnettävään rahoitukseen -> Linjattava kansallisesti
Yleiset soveltamisedellytykset 1/4 Huomioitava toimenpidettä suunniteltaessa mm. a) Sektorikohtaiset soveltamisalarajoitukset (1 artikla 3 kohta) esim. kalastus- ja vesiviljely ja maatalouden alkutuotanto tietyin rajoituksin. Ei vientiin liittyvään toimintaan myönnettävään tukeen. b) Deggendorf-ehto, tukiohjelmissa on nimenomaisesti suljettava pois yksittäisen tuen maksaminen yritykselle jota koskee Euroopan komission päätökseen perustuva takaisinperintämääräys, jossa tuki on todettu sisämarkkinoille soveltumattomaksi (1 artikla 4 a). Rajoitus koskee myös tapauskohtaista tukea (1 artikla 4 b). Poikkeuksena tukiohjelmat luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaamiseksi. c) Asetuksen mukaista tukea ei voida myöntää vaikeuksissa olevalle yritykselle (1 art 4 c, vaikeuksissa olevan yrityksen määrittely 2 art 18 ). Poikkeuksena tukiohjelmat luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaamiseksi. d) Ei sovelleta tukitoimenpiteisiin, joissa tuen myöntämisen ehtona on, että tuen saajalla on päätoimipaikka jäsenvaltiossa tai se on sinne pääasiallisesti sijoittautunut- > toimipaikkaa tai sivuliikettä tuen maksamisajankohtana voidaan kuitenkin vaatia, (1 art 5 a -kohta) e) Ei voida vaatia käytettäväksi kotimaassa tuotettuja tuotteita tai kotimaisia palveluja tai rajoittaa tuensaajien mahdollisuutta hyödyntää tutkimuksen, kehityksen ja innovoinnin tuloksia toisissa jäsenvaltioissa (1 art 5 b-c-kohdat)
Yleiset soveltamisedellytykset 2/4 - Määritelmät (RPA 2 artikla) soveltamisessa tarvittavat määritelmät (143 kappaletta!!) - Ilmoituskynnysarvot (RPA 4 artikla) -> asetusta ei sovelleta tukeen, joka ylittää 4 artiklassa mainitut ilmoituskynnysarvot, jotka Suomen mittakaavassa yleisesti melko korkeat - Tuen läpinäkyvyys (RPA 5 artikla) -> mahdollista laskea etukäteen tarkka bruttoavustusekvivalentti tarvitsematta tehdä riskinarviointia - Kannustava vaikutus (RPA 6 artikla) -> RPAta sovelletaan vain tukeen, jolla on kannustava vaikutus. Pääsääntö: tuen hakija on jätettävä kirjallinen tukihakemus ennen hanketta tai toimintaa koskevien töiden aloittamista. Tiukempi sääntely suurille yrityksille myönnettävän tapauskohtaisen tuen osalta. Art 6, 5 kohta, luettelo tuista, joilla katsotaan olevan kannustava vaikutus tietyin edellytyksin.
Yleiset soveltamisedellytykset 3/4 Kasautuminen eli tukien kumuloituminen (RPA 8 artikla) Pääsääntö: -> voi kasautua minkä tahansa muun tuen kanssa, kun toimenpiteet koskevat eri yksilöitävissä olevia tukikelpoisia kustannuksia -> jos RPA tuki liittyy samoihin, osittain tai kokonaan päällekkäisiin tukikelpoisiin kustannuksiin -> ainoastaan, jos kasautuminen ei johda RPA:n mukaisen enimmäistuen ylittymiseen -> ei voi kasautua de minimistuen kanssa samoihin tukikelpoisiin kustannuksiin, jos johtaisi RPA:n enimmäisintensiteetin ylittymiseen Julkaiseminen ja tiedonanto (RPA 9 artikla) - Jäsenvaltioiden keskitetty verkkosivusto 1.7.2016 lähtien julkaiseminen koskee vain isoja yli 500 000 euron tukia/yritys
Yleiset soveltamisedellytykset 4/4 Valvonta ja raportointi - RPA:n mukaisen edun peruuttaminen (10 artikla). -> uusi sanktio jäsenmaille, jos asetusta väärinkäytetään - Raportointi (11 artikla) ->Jos asetusta hyödynnetään, viranomaisen on toimitettava komissiolle 20 työpäivän kuluessa toimenpiteen voimaantulosta komission sähköisen ilmoitusjärjestelmän kautta asetuksen liitteenä olevan mallin mukainen vakiomuotoinen yhteenveto tukitoimenpiteestä/tukiohjelmasta ja linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin = jälkikäteinen ilmoitusmenettely -> asiakirjojen 10 vuoden säilytysvelvollisuus tuen myöntämisestä RPA:n mukaiset tuet kuuluvat komission vuosiraportointijärjestelmän piiriin.
Käytettävissä olevat tukimuodot 1/4 Yhteensä 13 eri tukimuotoa, joissa useita alalajeja 1) Alueellinen tuki -alueellinen investointi- ja toimintatuki (13-15 artiklat) 2) Kaupunkikehitystuki - alueellinen kaupunkikehitystuki (16 artikla) 3) PK -yrityksille myönnettävä tuki (17-24 artiklat) - investointituki, konsulttipalveluihin myönnettävä tuki, tuki messuille osallistumiseen, Euroopan alueellisen yhteistyön hankkeisiin osallistuvien pk-yritysten yhteistyökustannuksiin myönnettävä tuki, rahoituksensaantiin myönnettävä tuki (riskirahoitustuki, käynnistystuki, pk-yrityksiin erikoistuneille vaihtoehtoisille kauppapaikoille myönnettävä tuki, esiselvityskustannuksiin myönnettävä tuki.
Käytettävissä olevat tukimuodot 2/4 4) Tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävä tuki ( 25-30 artiklat) -tutkimus- ja kehityshankkeisiin myönnettävä tuki, tutkimusinfrastruktuureille myönnettävä investointituki, tuki innovaatioklustereille, pk-yrityksille myönnettävä innovaatiotuki, prosesseihin tai organisointiin liittyvään innovaatiotoimintaanmyönnettävä tuki, kalastus- ja vesiviljelyalan tutkimus- ja kehitystyöhön myönnettävä tuki. 5) Koulutustuki (31 artikla) 6) Epäedullisessa asemassa olevien ja alentuneesti työkykyisten työntekijöiden hyväksi myönnettävä tuki (32-35 artiklat) -palkkatuet em kohderyhmille sekä työntekijöiden työllistämisestä aiheutuvien lisäkustannusten tukeminen).
Käytettävissä olevat tukimuodot 3/4 7) Ympäristönsuojeluun myönnettävä tuki (36-49 artiklat) -investointituki yritysten unionin normit ylittävään ympäristönsuojeluun tai ympäristönsuojelun tason parantamiseen unionin normien puuttuessa, investointituki ennakoivaan mukautumiseen tuleviin unionin normeihin, investointituki energiatehokkuustoimenpiteisiin, investointituki rakennuksia koskeviin energiatehokkuushankkeisiin, investointituki tehokkaaseen yhteistuotantoon, investointituki uusiutuvista energialähteistä tuotetun energian käytön edistämiseen, toimintatuki uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käytön edistämiseen, toimintatuki uusiutuvista energialähteistä pienissä laitoksissa tuotetun energian käytön edistämiseen, direktiivissä 2003/96/EY tarkoitettujen ympäristöverojen alennusten muodossa myönnettävä tuki, investointituki pilaantuneiden alueiden kunnostamiseen, investointituki energiatehokkaaseen kaukolämmitykseen ja jäähdytykseen, investointituki jätteen kierrätykseen ja uudelleen käyttöön, investointituki energiainfrastruktuurille, ympäristötutkimuksiin myönnettävä tuki
Käytettävissä olevat tukimuodot 4/4 8) Tukiohjelmat tiettyjen luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaamiseksi (50 artikla) 9) Sosiaalinen kuljetustuki syrjäisten alueiden asukkaiden hyväksi (51 artikla) 10)Tuki laajakaistainfrastruktuureille (52 artikla) 11)Tuki kulttuurin ja kulttuuriperinnön edistämiseen, (53-54 artiklat) audiovisuaalisia teoksia edistävät tukiohjelmat 12)Tuki urheiluinfrastruktuureille ja monikäyttöisille vapaa-ajan infrastruktuureille (55 artikla) 13 Tuki paikallisille infrastruktuureille paikallisille infrastruktuureille myönnettävä investointituki (56 artikla)
Esimerkkejä RPA tukimuodoista 1 1) PK-yrityksen käynnistystuki (22 artikla) - Edellyttää tukiohjelmaa - Yhdistetty aikaisemmat naisyrittäjä, nuoret yrittäjät, nuoret innovatiiviset yrittäjät) yhdeksi tukimuodoksi - Yrityksen kirjautumisesta yhtiörekisteriin on kulunut alle viisi vuotta ja jotka eivät ole jakaneet voittoja ja joita ei ole perustettu sulautumalla - tukimuodot; esim. ei -markkinaehtoiset lainat (max 1,5 MEUR) ja takaukset tietyin rajoituksin, - suorat avustukset, koron- ja takausmaksun alennukset enintään 0,4 MEURiin, aluetukialueilla korkeampi - Tukimäärien kaksinkertaistaminen pienten innovatiivisten yritysten osalta
Esimerkkejä tukimuodoista 2 2) Sosiaalinen kuljetustuki syrjäisten alueiden asukkaiden hyväksi (artikla 51) -matkustajalento- ja meriliikenne, tuen hyödytettävä loppukuluttajia, joiden vakinainen asuinpaikka sijaitsee syrjäisellä alueella - myönnettävä matkustajaliikenteelle reitillä, joka yhdistää syrjäisellä alueella sijaitsevan lentoaseman tai sataman toiseen lentoasemaan tai satamaan Euroopan talousalueella -ei syrjiviä ehtoja, tukikelpoisia kustannuksia ovat menopaluulipun hinta syrjäiseltä alueelta/alueelle -tuki-intensiteetti voi olla enintään 100 % tukikelpoisista kustannuksista
Esimerkkejä tukimuodoista 3 3)Tuki kulttuurin ja kulttuuriperinnön edistämiseen (artikla 53) - Tuettavan toiminnan määrittely erittäin laaja (museot, arkistot, kirjastot, taideja kulttuurikeskukset, teatterit, oopperatalot, konserttisalit jne. - Tuki-instrumentteina a)investointituki -> tukimäärä ei saa ylittää tukikelpoisten kustannusten ja investoinnin liikevoiton erotusta. Liikevoitot on vähennettävä tukikelpoisista kustannuksista etukäteen kohtuullisten ennusteiden perusteella tai takaisinperintämenettelyllä. Infrastruktuurioperaattori saa pitää kohtuullisen voiton kyseisellä ajanjaksolla b) toimintatuki -> tukimäärä ei saa ylittää toiminnasta aiheutuvien tappioiden ja kohtuullisen voiton kattamiseksi välttämätöntä määrää kyseisen ajanjakson aikana. Varmistettava etukäteen kohtuullisten ennusteiden perusteella tai takaisinperintämenettelyllä. - Korkeat notifiointikynnysarvot: 100 miljoonaa euroa/hanke, toimintatuki 50 miljoonaa euroa vuodessa yritystä kohti
Esimerkkejä RPA tukimuodoista 4 4) Paikallisille infrastruktuureille myönnettävä investointituki (artikla 56) - Koskee infrastruktuuria, joka parantaa paikallisella tasolla liiketoiminta- ja kuluttajaympäristöä ja nykyaikaistaa ja kehittää teollisuuspohjaa - Ei voi myöntää, jos infrastuktuuria rakennetaan tai parannetaan muun RPAtuen avulla (poik. aluetuki) - Käyttäjien saataville avoimin, läpinäkyvin ja syrjimättömin perustein ottaen asianmukaisesti huomioon hankintoja koskevat säännökset - Tukikelpoisia ovat aineelliseen ja aineettomaan omaisuuteen tehtävien investointien kustannukset - Tukimäärä ei saa ylittää tukikelpoisten kustannusten ja investoinnin liikevoiton erotusta. Liikevoitot on vähennettävä tukikelpoisista kustannuksista etukäteen kohtuullisten ennusteiden perusteella tai takaisinperintämenettelyllä. - Ilmoituskynnysarvo 10 miljoonaa euroa tai kokonaiskustannukset yli 20 miljoonaa euroa samaa infrastruktuuria kohden.
2. Yleinen de minimistuki-asetus - Asetus (1407/2013) voimaan 1.1.2014 (EUVL 24.12.2013, L352/1) - Merkitykseltään vähämerkityksistä tukea -> ei ilmoitus- eikä raportointivelvollisuutta, tukea koskevat asiakirjat säilytettävä 10 vuotta tuen myöntämisestä Muista myös muut de minimistuki-asetukset, joissa oma de minimistukiraja Kalastus- ja vesiviljelyala: komission asetus (717/2014) - enintään 30 000 euroa http://eur-lex.europa.eu/legal content/fi/txt/pdf/?uri=oj:jol_2014_190_r_0006&from=fi Maatalousala: komission asetus (1408/2013) enintään 15 000 euroa http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/fi/txt/pdf/?uri=celex:32013r1408&from=en Yleistä taloudellista etua koskevia palveluja (SGEI) : komission asetus (360/2012) enintään 500 000 euroa http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/fi/txt/html/?uri=celex:32012r0360&from=en
Yleinen de minimistuki-asetus Tuen enimmäismäärä ei muutoksia Yhdelle yritykselle myönnettävän tuen määrä ei saa ylittää 200 000 euroa kolmen verovuoden jakson aikana. Maanteiden tavarakuljetusala; tuen enimmäismäärä puolet eli 100 000 euroa/ 3 verovuotta. Tukea ei voida myöntää tavarakuljetuksiin tarkoitettujen ajoneuvojen hankintaan. - > tukea myönnettäessä valvottava, ettei em. raja ylity -> mukaan lasketaan kaikkien viranomaisten myöntämät de minimis tuet -> jäsenmaille ei velvoitetta kansalliseen valtakunnalliseen de minimisrekisteriin
2. Yleinen de minimistuki-asetus Mikä muuttui? 1)Lainojen ja takausten tukielementin laskentaa yksinkertaistettu (4 artikla) -> esim. lainaan sisältyvän tuen määrän on 200 000 euroa, jos lainan vakuudet kattavat vähintään 50 % lainasta ja lainan määrä on miljoona euroa viiden vuoden aikana. * lainojen ja takausten tukielementit voidaan edelleen laskea käyttämällä komission ns. korkotiedonantoa (EUVL 2008/C14) tai takaustiedonantoa (EUVL 2008/C155) 2) Vaikeuksissa olevaa yritystä voidaan tukea, jos tuki myönnetään avustuksena. Jos tuki myönnetään lainana tai takauksena, tukea myöntävän viranomaisen on varmistettava, ettei yritys ole vaikeuksissa. (4 artikla)
Yleinen de minimistuki-asetus Mikä muuttui? 3)Selkeytyksiä tulkintakysymyksiin - Tuen enimmäismäärää tarkastellaan yhden yrityksen tasolla po. jäsenvaltiossa -> ei tarvitse tarkastella ulkomailla olevia emo- tai tytäryhteisöjä - Sulautumisten ja yrityskauppojen tapauksissa kaikki aikaisemmin jollekin sulautuvista yrityksistä myönnetty de minimistuki otetaan huomioon tarkasteltaessa sitä, ylittääkö uudelle yritykselle tai ostajayritykselle myönnettävät tuki 200 000 euron enimmäismäärän. - Yritysten jakotilanteissa, ennen jakoa myönnetty de minimistuki on kohdennettava tuesta hyötyneelle yritykselle = ottaa hoitaakseen toiminnot, johon tuki käytettiin. Jos ei mahdollista tuki kohdennettava suhteessa uusien yritysten pääoman jakamispäivän kirjanpitoarvoon - Kuntien omistamia yhtiöitä, joilla itsenäinen päätösvalta tarkastellaan itsenäisenä yrityksenä -> pelkästään suora yhteys samaan julkiseen elimeen tai samoihin julkisiin elimiin ei katsota muodostavan sidosta.
De minimistuen myöntäjän muistilista Jos kyse on taloudellisen toiminnan tukemisesta ja valtiontuen neljä kriteeriä täyttyvät, * suunnittele oma tukitoimenpide siten, että de minimis-tuen kriteerejä - 200 000 euron enimmäisraja 3 vuoden ajanjaksolla - noudatetaan. Eri tuki-instrumentteihin (lainat, takaukset) sisältyvän tuen määrän laskentaan on omat sääntönsä. Jos 200 000 euron raja ylittyy, selvitä voiko tuen myöntää esim. yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla. * selvitä toimiiko tuettava yritys poikkeuksellisella toimialalla, jolla de minimis-tukiraja on matalampi tai jolla tukea ei voida lainkaan myöntää, (1 artikla soveltamisala) * varmista ennen tuen myöntämistä tuen hakijalta kirjallisesti, paljonko kyseinen yritys on saanut de minimis-tukea kuluvan ja kahden edellisen verovuoden aikana. Jos yritys on taloudellisissa vaikeuksissa, vain suorat avustukset ovat mahdollisia. * Ilmoita kirjallisessa tukipäätöksessä selvästi, että kyseessä on de minimis-tuki, jotta yritys osaa ilmoittaa tiedot muille tukiviranomaisille myöhemmin kysyttäessä (viittaus komission asetukseen 1407/2013 + viralliseen lehteen EUVL 24.12.2013, L352/1) * tallenna ja säilytä tukipäätöstä koskevat tiedot 10 vuoden ajan.
EU:n valtiontukiuudistus Voimaantulo ja kansalliset vaikutukset - Pääosin voimaan 1.7.2014, säännöt voimassa 2014-2020 Uudistuksen kansalliset vaikutukset esim. - RPA ja de minimistuki suoraan sovellettavissa olevaa oikeutta jäsenvaltioissa - voimassaolevien tukiohjelmien mukauttamis- ja muutostarpeet - avoimuusvelvoitteiden noudattaminen - tarve arvioida kansallisia valtiontukimenettelyjä ennakkovalvonnan ja oikeusvarmuuden turvaamiseksi -> myös komissiolla uusia työvälineitä - RPA sääntelyn ensisijaisuus suhteessa etukäteen ilmoitettaviin tukiin
EU:n valtiontukiuudistus Lisätietoja: TEM http://www.tem.fi/kuluttajat_ja_markkinat/eu_n_valtiontukisaantely Komission kilpailun pääosaston DG COMPin sivustot: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html Kiittäen eeva.vahtera@tem.fi