EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta 6. maaliskuuta 2002 VÄLIAIKAINEN LAUSUNTOLUONNOS kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnalta ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnalle Kohti onnistunutta laajentumista Strategia-asiakirja ja Euroopan komission kertomus kunkin ehdokasmaan edistymisestä liittymisvalmisteluissa (KOM(2001) 700 C5-0024/2002 2002/2023(COS)) Valmistelija: Christopher J.P. Beazley PA\461673.doc PE 312.511

PE 312.511 2/8 PA\461673.doc

ASIAN KÄSITTELY Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta nimitti kokouksessaan 23. tammikuuta 2002 valmistelijaksi Christopher J.P. Beazleyn. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... PA\461673.doc 3/8 PE 312.511

LYHYET PERUSTELUT Luku 18: Koulutus 1. Lainsäädäntö näillä aloilla on nyt yhdenmukainen yhteisön säännöstön kanssa, ja osallistuminen yhteisön ohjelmiin (Sokrates, Leonardo, Nuoriso) edistyy tyydyttävästi Kyproksella, Tšekin tasavallassa, Virossa, Unkarissa, Liettuassa, Puolassa, Romaniassa, Slovakian tasavallassa ja Sloveniassa. 2. Komissio ilmoittaa, että Bulgariassa yhteistyötä opetus- ja tiedeministeriön ja Sokratesohjelmasta vastaavan kansallisen viraston välillä pitää parantaa. Se toteaa myös, että Maltassa kansallisten virastojen hallinnollista kapasiteettia pitää lisätä ja niiden sisäistä organisaatiota parantaa. 3. Siirtotyöläisten lasten koulutuksesta annettu direktiivi on kokonaan siirretty ja pantu täytäntöön vain neljässä hakijamaassa, Unkarissa, Latviassa, Puolassa ja Sloveniassa. Samalla kun direktiivin siirtäminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on saattanut tapahtua muissa hakijamaissa, ne eivät ole vielä panneet sen määräyksiä tyydyttävästi täytäntöön. Luku 20: Kulttuuri- ja audiovisuaalipolitiikka 4. Nyt kun Bulgaria, Viro ja Slovenia ovat perustaneet kulttuuriset yhteyspisteet, kaikki hakijamaat, paitsi Malta ja Kypros osallistuvat Kulttuuri 2000 -ohjelmaan. Näitä kahta maata pitäisi rohkaista osallistumaan ohjelmaan niin pian kuin on käytännöllistä. 5. Vuonna 2002 seitsemän hakijamaata (Bulgaria, Kypros, Tšekin tasavalta, Viro, Latvia, Puola ja Slovakian tasavalta) alkavat osallistua Media Plus -ohjelmaan. Liettua ja Slovenia ovat lykänneet osallistumistaan vuoteen 2003. Tällä hetkellä ei ole mahdollista ennakoida, milloin Unkari, Malta ja Romania ovat valmiita osallistumaan. 6. Kansallinen lainsäädäntö on suureksi osaksi yhdenmukainen EU:n lainsäädännön kanssa audiovisuaalialalla Bulgariassa, Kyproksella, Tšekin tasavallassa, Virossa, Liettuassa, Maltassa, Slovakian tasavallassa ja Sloveniassa. 7. Latviassa on jo korkeatasoisesti sovitettu yhteen kansallista ja EU:n lainsäädäntöä, mutta joitakin osia radio- ja televisiolaista pitää edelleen hienosäätää, jotta se saadaan yhdenmukaiseksi "Televisio ilman rajoja" -direktiivin kanssa. Hallituksen alustavalla lakiehdotuksella saavutettaisiin tämä, mutta asiassa eteneminen ennen kevään vaaleja on epätodennäköistä. 8. Vakavampaa on, että Unkarin lainsäädäntö ei ole vielä täysin yhteisön säännöstön mukainen. Tiedotusvälineistä annetun lain hyväksyminen parlamentissa on vielä kesken eikä edistystä ole odotettavissa ennen huhtikuussa pidettäviä vaaleja. 9. Puolan tapauksessa on tarpeen yhdenmukaistaa lainsäädäntöä edelleen, etenkin lainkäyttövallan, eurooppalaisten teosten määrittelyn, riippumattomien ja eurooppalaisten teosten edistämisen ja alkujaan Puolassa tuotettujen teosten PE 312.511 4/8 PA\461673.doc

edistämiskeinojen oikeasuhteisuuden alalla. Ulkomaisen pääoman osuutta TV-asemissa rajoittavaa 33 prosentin maksimimäärää on nostettava. Puolan parlamentin äskettäin hyväksymä lähetystoimintaa koskeva asetus on iso askel oikeaan suuntaan, joten tämän vuoksi ja siksi, että Puolan uusi hallitus on sitoutunut edelleen lähentämään Puolan ja EU:n lainsäädäntöä, luku 20 saatiin päätökseen. 10. Romaniassa on käyty vuodesta 1998 pitkittynyttä keskustelua uudesta audiovisuaalisesta puitelaista. Tällä hetkellä näyttää epätodennäköiseltä, että sitä hyväksytään maaliskuussa 2002 umpeen kuluvaan määräaikaan mennessä. Palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) mukaisia Romanian velvoitteita täytyy vielä selventää. 11. Kaikki hakijamaat, paitsi Tšekin tasavalta ja Romania, ovat ratifioineet Euroopan neuvoston yleissopimuksen rajat ylittävistä televisiolähetyksistä ja sen pöytäkirjan. Tiedotuspolitiikka 12. Komissio on kehittämässä omaa hajautettua tiedotus- ja yhteydenpitostrategiaa ottaen huomioon erityistarpeet ja -olosuhteet nykyisissä jäsenvaltioissa ja hakijamaissa. Sen edustustot 15 jäsenvaltiossa ja 13 hakijamaassa ovat vastuussa paikallisiin olosuhteisiin soveltuvien ohjelmien laatimisesta. 13. Viimeisin Eurobarometri-katsaus (joulukuu 2001), joka perustui viime syksynä tehtyyn tutkimukseen, osoitti, että 51 prosenttia Euroopan kansalaisista kannattaa laajentumista (8 prosentin lisäys edelliseen katsaukseen verrattuna), kun taas 30 prosenttia (5 prosentin vähennys) vastusti sitä. Ranska oli ainoa maa, jossa laajentumista vastustavien lukumäärä oli kannattajia suurempi. 14. Samanaikainen selvitys 13 hakijamaassa osoitti, että syksyllä 2001 59 prosenttia haastatelluista katsoi, että EU-jäsenyys olisi hyvä asia heidän maalleen. Huolestuttavaa on se, että kuitenkin kuudessa hakijamaassa alle 50 prosenttia vastanneista katsoi asian olevan niin (Tšekin tasavalta 46 %, Liettua 41 %, Slovenia 41 %, Malta 39 %, Viro 33 % ja Latvia 33 %). Selvitys osoitti myös, että kun EU oli kaikkein tunnetuin kansainvälinen järjestö hakijamaissa, tietämys sen toimielimistä oli vähäisintä. Vain 28 prosenttia katsoi olevansa hyvin perillä maansa liittymisprosessista, ja vain 29 prosenttia EU:n laajenemisesta kokonaisuutena. Vähemmistöt 15. Huomattavia etnisiä venäläisvähemmistöjä on Latviassa (43 %), Virossa (36 %) ja Liettuassa (8 %). On tärkeää, että nämä vähemmistöt sopeutuvat yhteiskuntaan. Siksi kielenopetus ja venäjänkielisten oikeuksien kunnioitus on olennaisen tärkeätä. Komission kertomusten mukaan venäjänkielisten oikeudet (riippumatta siitä, ovatko he asuinmaansa kansalaisia vai eivät) otetaan edelleen laajalti huomioon ja turvataan. Viro ja Latvia ovat saavuttaneet edistystä muiden maiden kansalaisten sopeuttamisessa (mukaan lukien kielenopetuksen järjestäminen) ja heidän kansalaistamisessaan. Molemmissa maissa on varmistettava asianmukaista varovaisuutta noudattaen, että nykyisten kielilakien täytäntöönpanossa kunnioitetaan täydellisesti oikeasuhteisuuden ja PA\461673.doc 5/8 PE 312.511

yleisen edun periaatteita. Tarvitaan jatkuvia sijoituksia, jotta jo tehdyn positiivisen työn tekemistä voidaan jatkaa. Liettuassa yleinen vähemmistöjen suojeluun liittyvä tilanne on edelleen tyydyttävä. 16. Romaniassa on yli 1,6 miljoonaa etnistä unkarilaista. Vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamiseen liittyvät määräykset ovat kehittyneitä ja niillä varmistetaan laajat oikeudet koulutukseen vähemmistökielillä. 17. Kansalliset toimintasuunnitelmat on nyt pantu täytäntöön maissa, joissa on huomattavia romaniyhteisöjä. Näillä pyritään torjumaan syrjintää, joka on yhä laajaa sekä parantamaan elinolosuhteita. Monissa tapauksissa suunnitelmien toteuttaminen on kesken ja joissakin maissa niiden rahoitusta on lisätty. Phare-rahoitusta on yhä saatavissa. Lisää ponnisteluja tarvitaan, jotta varmistetaan useiden ohjelmien täytäntöönpanon jatkaminen läheisessä yhteistyössä romaniyhteisöjen edustajien kanssa. Riittävä rahoitus pitää järjestää kaikissa maissa. Nämä huomautukset koskevat osittain Bulgariaa, Romaniaa ja Slovakian tasavaltaa. JOHTOPÄÄTÖKSET Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokuntaa sisällyttämään seuraavat osat päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: Yleisesti 1. pitää huolestuttavana EU-jäsenyyteen liittyvää yleisen mielipiteen horjuvuutta hakijamaissa ja korostaa, että EU-jäsenyyden yleistä hyväksyntää ei saa pitää selvänä asiana; pyytää komissiota ja hakijamaiden hallituksia tehostamaan Euroopan unionia ja liittymisprosessia koskevaa hakijavaltioiden kansalaisille suunnattua tiedotustoimintaa; pyytää jäsenvaltioiden hallituksia lisäämään kansalaisille suunnattua liittymisprosessia koskevaa tiedotustoimintaa; Bulgaria 2. suhtautuu myönteisesti koulutuksen alalla tapahtuneeseen edistykseen; kehottaa kuitenkin kokonaisuudessaan siirtämään osaksi kansallista lainsäädäntöä ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lapsien katsoo, että on tarpeen parantaa yhteistyötä opetus- ja tiedeministeriön sekä Sokrates-ohjelmasta vastaavan kansallisen viraston välillä; 3. korostaa, että romaniyhteisöjen edustajien kanssa on tarpeen tehdä kiinteää yhteistyötä ja jatkaa nykyisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa syrjinnän torjumiseksi ja elinolosuhteiden parantamiseksi; huomauttaa, että Phare-rahoitusta on vielä saatavissa kansallisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon tukemiseksi; PE 312.511 6/8 PA\461673.doc

Kypros 4. pyytää kokonaisuudessaan siirtämään ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lasten 5. pyytää ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta täysimittainen osallistuminen Kulttuuri- ja Media Plus -puiteohjelmiin tulisi mahdolliseksi; Tšekin tasavalta 6. pyytää kokonaisuudessaan siirtämään ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lasten 7. pyytää ratifioimaan Euroopan neuvoston yleissopimuksen rajat ylittävistä televisiolähetyksistä ja sen pöytäkirjan; Viro 8. suhtautuu myönteisesti edistykseen, jota on tapahtunut muiden maiden kansalaisten sopeuttamiseksi yhteiskuntaan; korostaa, että nykyisten kielilakien täytäntöönpanossa pitää täydellisesti kunnioittaa oikeasuhteisuuden ja yleisen edun periaatteita; katsoo, että on tarpeen tehdä lisäinvestointeja, jotta jo tehtyä positiivista työtä voitaisiin jatkaa; pyytää kokonaisuudessaan siirtämään ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lasten Unkari 9. kehottaa Unkarin hallitusta toimimaan päättäväisesti varmistaakseen, että käsittelyssä oleva tiedotusvälineistä annettu laki hyväksyttäisiin ja näin Unkarin lainsäädäntöä audiovisuaalialalla lähennettäisiin EU:n lainsäädäntöön; kehottaa ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta täysi osallistuminen Media Plus -ohjelmaan tulisi mahdolliseksi; Latvia 10. odottaa innokkaasti radio- ja televisiolain muuttamista, jotta siitä tulisi täysin yhdenmukainen "Televisio ilman rajoja" -direktiivin kanssa; 11. suhtautuu myönteisesti edistykseen, jota on tapahtunut muiden maiden kansalaisten sopeuttamiseksi yhteiskuntaan; korostaa, että nykyisten kielilakien täytäntöönpanossa pitää täydellisesti kunnioittaa oikeasuhteisuuden ja yhteisen edun periaatteita; katsoo, että lisäinvestoinnit ovat tarpeen, jotta jo tehtyä positiivista työtä voitaisiin jatkaa; Liettua 12. pyytää kokonaisuudessaan siirtämään ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lasten PA\461673.doc 7/8 PE 312.511

Malta 13. huomauttaa, että Sokrates-, Leonardo- ja Nuoriso-ohjelmien täytäntöönpanosta vastuussa olevien kansallisten virastojen hallinnollista kapasiteettia pitää parantaa; pyytää kokonaisuudessaan siirtämään ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lasten 14. pyytää ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta täysi osallistuminen Kulttuuri- ja Media Plus -ohjelmiin tulisi mahdolliseksi; Puola 15. suhtautuu myönteisesti äskettäisen lähetystoiminnasta annetun asetuksen hyväksymiseen ja pyytää hallitusta kokonaisuudessaan yhdenmukaistamaan Puolan lainsäädännön audiovisuaalialalla EU:n lainsäädännön kanssa; Romania 16. ottaa huomioon, että vähemmistöjä koskevat määräykset ovat kehittyneitä ja että nykyisillä politiikalla annetaan laajat oikeudet koulutukseen vähemmistökielillä; pyytää kuitenkin kokonaisuudessaan siirtämään ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lasten 17. korostaa tarvetta tehdä kiinteää yhteistyötä romaniyhteisöjen edustajien kanssa, jotta nykyisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa jatkettaisiin syrjinnän torjumiseksi ja elinolosuhteiden parantamiseksi; huomauttaa, että Phare-rahoitusta on vielä saatavana kansallisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon tukemiseksi; 18. pyytää ratifioimaan Euroopan neuvoston yleissopimuksen rajat ylittävistä televisiolähetyksistä ja sen pöytäkirjan sekä hyväksymään uuden audiovisuaalialan puitelain, jolla lähennetään Romanian lainsäädäntöä EU:n lainsäädäntöön tällä alalla ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta täysi osallistuminen Media Plus -ohjelmaan tulisi mahdolliseksi; Slovakian tasavalta 19. pyytää kokonaisuudessaan siirtämään ja panemaan täytäntöön siirtotyöläisten lasten 20. korostaa tarvetta tehdä kiinteää yhteistyötä romaniyhteisöjen edustajien kanssa, jotta nykyisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa jatkettaisiin syrjinnän torjumiseksi ja elinolosuhteiden parantamiseksi; huomauttaa, että Phare-rahoitusta on vielä saatavana kansallisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon tukemiseksi; Slovenia 21. suhtautuu myönteisesti koulutuksen alalla saavutettuun kehitykseen; panee tyytyväisenä merkille, että Slovenia on edennyt nopeasti yhdenmukaistaessaan lainsäädäntöään yhteisön säännöstön kanssa kulttuuri- ja audiovisuaalipolitiikan alalla. PE 312.511 8/8 PA\461673.doc