Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1/2016 1 (5) 19 Vaasan hallinto-oikeuden päätös Helen Oy:n valituksesta Vuosaaren voimalaitosten ympäristöluvasta Nro 170/2014/1 HEL 2014-013602 T 03 01 01 Päätös Asia tulisi käsitellä kokouksessa 12.1.2016 päätti merkitä tiedoksi Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen nro 15/0363/2 (22.12.2015) koskien Helen Oy:n valitusta Vuosaaren voimalaitosten ympäristöluvan Nro 170/2014/1 (11.9.2014) lupamääräyksistä 4.3 ja 7.2. Samalla ympäristölautakunta toteaa, että päätös ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Jukka-Pekka Männikkö, ympäristötarkastaja, puhelin: + 358 9 310 32051 jukkapekka.mannikko(a)hel.fi Liitteet 1 Vaasan hallinto-oikeuden päätös 22.12.2015 nro 15/0363/2 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. n perustelut Helen Oy valitti Vaasan hallinto-oikeudelle Etelä-Suomen aluehallintoviraston 11.9.2014 antaman Vuosaaren voimalaitosten ympäristöluvan Nro 170/2014/1 lupamääräyksistä 4.3 ja 7.2. Aluehallintoviraston päätöksessä antamat lupamääräykset 4.3 ja 7.2 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti. 4.3. Säiliöautojen purkupaikan ja öljysäiliöiden varoaltaiden hulevedet, kallioöljyvaraston vuotovedet sekä muut mahdollisesti öljyä sisältävät vedet on johdettava öljynerotuksen kautta. Öljynerottimen on oltava vähintään standardin SFS-EN-858-1 luokan II mukainen, jos erottimen jälkeiset vedet johdetaan viemäriverkkoon, ellei HSY Veden kanssa muu-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1/2016 2 (5) ta sovita. Jos erottimen jälkeiset vedet johdetaan mereen, on erottimen oltava standardin SFS-EN-858-1 luokan I mukainen. Öljynerottimet on mitoitettava siten, ettei häiriö- tai poikkeustilanteessakaan öljyä pääse viemäriverkkoon tai pinta- ja pohjavesiin. Öljynerottimet on varustettava öljytilan täyttymisestä ilmoittavalla hälytysjärjestelmällä, jonka toimivuus on testattava vähintään vuoden välein. Erottimet on pidettävä toimintakuntoisina ja ne on tyhjennettävä vähintään kerran vuodessa. Tarkastuksista ja määrävälein tehtävistä huoltotoimenpiteistä on tehtävä merkintä lupamääräyksessä 17.1. tarkoitettuun kirjanpitoon. Toiminnan on oltava edellä määrätyn mukaista viimeistään 31.12.2015 mennessä. (YSL 4, 7, 8, 43, 47, YSA 37 ) 7.2. Kevyt ja raskas polttoöljy on maan päällä varastoitava kyseisen polttoaineen varastointiin hyväksytyissä kaksoisvaippasäiliöissä tai tiiviiseen suoja-altaaseen sijoitetuissa säiliöissä. Suoja-altaan tilavuuden on oltava vähintään 1,1 kertaa siihen sijoitetun suurimman säiliön nestetilavuus. Mahdolliset kaksoisvaippasäiliöt on varustettava ylitäytönestimillä ja vuodonilmaisimilla. Öljysäiliöiden kunto on tarkastettava säännöllisesti ja tarkastuksista on tehtävä merkintä lupamääräyksessä 17.1. tarkoitettuun kirjanpitoon. Toiminnan on oltava edellä määrätyn mukaista viimeistään 1.1.2018 mennessä. Siihen saakka kunnes toiminta on edellä määrätyn mukaista, voidaan öljyä varastoida säiliöissä nykyisellä tavalla edellyttäen, että sekä säiliöiden että suoja-altaan kunto voidaan todeta maaperän ja vesien suojelemisen kannalta riittäväksi. Suoja-altaan rakenteiden tiiviys ja kunto on tarkistettava ulkopuolisen asiantuntijan toimesta halkeamien ja muiden rikkojen varalta kuuden kuukauden kuluessa tämän päätöksen voimaan tulosta. Tarkastuksesta on laadittava kuntoraportti, mikä on toimitettava tiedoksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa kuntotarkastuksen ajankohdasta. Säiliöiden ja niiden täyttöön ja purkuun liittyvien putkien ja liitosten kunto on tarkistettava 12 kuukauden kuluessa päätöksen voimaan tulosta. Tarkastus on raportoitava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa tarkastuksesta. Tarkastukset voidaan korvata vuodelle 2014 suunnitelluilla tarkastuksilla, mikäli niiden sisältö täyttää edellä esitetyt vaatimukset. (YSL 7, 8, 43, YSA 37, VNA 750/2013 13, 20 ) Helen Oy vaati valituksessaan, että säiliöautojen purkupaikan ja muiden mahdollisesti öljyä sisältävien vesien johtamista öljynerottimien kautta koskevan lupamääräyksen 4.3 määräaikaa pidennettäisiin 1.1.2018 saakka ja mm. öljysäiliöiden vaihtoehtoisista 1.1.2018 mennessä toteutettavista muutostöistä annettu lupamääräys 7.2 muutettai-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1/2016 3 (5) siin siten, että muutostöiden sijaan vaadittaisiin 1.1.2016 mennessä toimitettava selvitys toimenpiteistä aikatauluineen laitoksen maan päällisten polttoöljysäiliöiden vuotojen hallinnan parantamiseksi. antoi 25.11.2014 lausunnon, jossa puollettiin lupamääräyksen 4.3 määräajan pidentämistä. Lupamääräyksen 7.2 muuttamista ei puollettu. Valituksen enemmälti hyläten hallinto-oikeus on muuttanut lupamääräyksen 4.3 siten, että toiminnan on oltava määrätyn mukaista viimeistään 1.1.2018. Siirtymistä I luokan öljynerottimen käyttöön lupapäätöksessä asetetun määräajan puitteissa ei pidetty ympäristönsuojeluun liittyvistä syistä välttämättömänä huomioiden myös yhtiön valituksessaan esittämät seikat muutostöiden suunnittelun ja toteutuksen vaatimasta ajasta. Valituksen hyläten hallinto-oikeus on pitänyt lupamääräyksen 7.2 ennallaan. Hallinto-oikeuden mukaan ympäristönsuojelulain 7, 42, 43 sekä PIPO-asetuksen (96/2013) ja PINO-asetuksen (445/2010) 13 :t huomioon ottaen kysymyksessä olevasta öljyn varastoinnista on tullut antaa riittävät määräykset pilaantumisen vaaran ehkäisemiseksi ja ympäristöluvan myöntämisedellytysten varmistamiseksi. Vuosaaren voimalaitosalueella maan päällä varastoitavan öljyn määrä on käytössä olevan suoja-altaan kokoon nähden hyvin suuri ja nykyinen suoja-allas ei täytä parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksia mahdollisten vuotojen hallinnassa. Öljyn varastoimisen aiheuttamaan ympäristön pilaantumisen vaaraan viranomaiset ovat jo pitkään kiinnittäneet huomiota ja toiminnanharjoittaja on tehnyt sitä koskevia useita selvityksiä. Lupamääräyksessä asetetut toimenpidevaihtoehdot perustuvat toiminnanharjoittajan esitykseen öljyn varastoinnin ympäristöriskien vähentämiseksi. Hallinto-oikeuden mukaan se seikka, että öljyn varastoimisesta ei ole toistaiseksi aiheutunut merkittävää ympäristön pilaantumista, ei poista tai vähennä toimintaan tällä hetkellä sisältyvää riskiä pilaantumisen aiheutumisesta. Lisäksi ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemuksen käsittely on lähtökohtaisesti itsenäistä ja riippumatonta kemikaaliturvallisuuslain ja -asetuksen mukaiseen menettelyyn nähden ja lupamääräyksen mukaan toiminta on järjestettävä siitä ilmenevällä tavalla viimeistään 1.1.2018 mennessä, joten lupamääräystä 7.2 ei ole syytä muuttaa Helen Oy:n valituksessa esitettyjen näkökohtien johdosta. Vaasan hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusaika päättyy 21.1.2016.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1/2016 4 (5) Jukka-Pekka Männikkö, ympäristötarkastaja, puhelin: + 358 9 310 32051 jukkapekka.mannikko(a)hel.fi Liitteet 1 Vaasan hallinto-oikeuden päätös 22.12.2015 nro 15/0363/2 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätöshistoria 25.11.2014 349 HEL 2014-013602 T 03 01 01 01652/14/5103 Päätös Helsingin kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisena antoi seuraavan vastineen Helsingin Energian Vaasan hallinto-oikeudelle tekemästä valituksesta, joka koskee Etelä-Suomen aluehallintoviraston 11.9.2014 antamaa Vuosaaren voimalaitosten toimintaa koskevaa päätöstä nro 170/2014/1, ESAVI/330/04.08/2012. katsoo, että Vuosaaren voimalaitosten öljysäiliöiden suoja-altaan riittämätön koko on merkittävä riskitekijä, kun öljysäiliöiden maksimitilavuus on 2400 kuutiometriä suurempi kuin suoja-altaan tilavuus. Riskien arvioinnissa on otettava huomioon paitsi onnettomuuden todennäköisyys myös mahdollisen haitan suuruus. Vaikka vahinkotapahtuman todennäköisyyttä on Helsingin Energian toimilla pyritty vähentämään, öljyvahingon sattuessa ympäristölle aiheutuva haitta olisi suuri. Vuosaaren voimalaitoksen itäpuolella sijaitsee sekä Porvarinlahden luonnonsuojelualue että Natura 2000-alue Mustavuoren lehto ja Östersundomin lintuvedet. Alueella toimii Vuosaaren satama, jonka toiminnalle suuri öljyvahinko aiheuttaisi myös huomattavaa haittaa. ei puolla Helsingin Energian vaatimusta muuttaa lupamääräystä 7.2. puoltaa Helsingin Energian vaatimusta lupamääräyksen 4.3 muuttamiseksi siten, että muutostöille annetaan lisäaikaa niiden turvallisen toteuttamisen varmistamiseksi.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1/2016 5 (5) Käsittely 25.11.2014 Ehdotuksen mukaan Esteelliset: Leo Stranius Taiju Virtanen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32084 taiju.virtanen(a)hel.fi