Ympäristölupahakemus / Simpsiönvuori Oy 443/11.01.00.01/2015 Ympla 124 Valmistelija: Ympäristöinsinööri Mirva Korpi Ympäristöinsinööri: Ympäristölautakunta tekee seuraavan päätöksen: ASIA Simpsiönvuori Oy hakee ympäristönsuojelulain 27 :n mukaista ympäristölupaa. LUVAN HAKIJA JA YHTEYSHENKILÖ Simpsiönvuori Oy Poutuntie 8 62100 Lapua Yhteyshenkilönä Paavo Latva-Rasku ja Markku Turja 0400-017620 LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Ympäristölupaa haetaan maa-ainesten hyödyntämiseen Simpsiön laskettelurinteen alueelle Lapuan kaupungin Alanurmon kylään tiloille Isorintala 36:2, Yli-Ilkantöyrä 1:383 ja Maurinrinne 1:329. Maa-aineksia on tarkoitus hyödyntää yhteensä 6500 tonnia. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 27 1 mom. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) liite 1 taulukko 2 kohta 13 f LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelusta annetun asetuksen 2 12 b kohdan mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee ympäristöluvan, kun pilaantumattoman maa-ainesjätteen muu käsittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun käsiteltävä määrä on alle 50?000 tonnia vuodessa ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille 21.9.2015.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILAN- NE Lapuan kaupungin ympäristölautakunta on myöntänyt toiminnalle aikaisemman ympäristöluvan 20500 m3 jätemäärän sijoittamiseen alueelle 10.10.2012 73. Toiminta-alueen asemakaavassa alue on merkitty urheilu- ja virkistyspalvelualueeksi. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Maa-aineksia hyödynnetään Simpsiön laskettelukeskuksessa Lapuan kaupungin Alanurmon kylässä tiloilla Isorintala 36:2, Yli-Ilkantöyrä 1:383 ja Maurinrinne 1:329 Lähimmät loma-asunnot sijaitsevat noin 170 metrin etäisyydellä toiminta-alueesta pohjoiseen. Lähin Saarenkankaan pohjavesialue sijaitsee noin 100 metrin etäisyydellä toimintapaikan itäpuolella. TOIMINTAA KUVAAVAT TIEDOT Alueella on tarkoitus hyödyntää rakennustyömaiden leikkausmassoja laskettelurinteen täyttämisessä. Leikkausmassoja on tarkoitus hyödyntää yhteensä 6500 tonnia luvan voimassaoloaikana. Toiminnalle haetaan ympäristölupaa 5 vuodeksi, joten laskennallinen maaainesten hyödyntämismäärä on 1300 tonnia vuodessa. Maa-ainesta hyödynnetään laskettelurinteessä rinteissä 2-5 ja hissilinjoilla. Rinteessä 3 hyödynnetään maa-aineksia 2000 tonnia, rinteissä 4 ja 2 yhteensä 2000 tonnia, rinteessä 5 1200 tonnia ja hissilinjojen epätasaisuuksiin yhteensä 1300 tonnia. Arvio toiminnan vaikutuksista ympäristöön Toiminnanharjoittajan ilmoituksen mukaan toiminnassa ei ole päästöriskiä, koska rinnealueen täyttöön ja muotoiluun käytettävät rakennustyömailta tuotavat leikkausmassat ovat puhtaita eivätkä sisällä haitta-aineita. Toiminnnasta syntyy normaalia maanrakennuskoneen aiheuttamaa melua. Toiminnasta ei synny jätteitä. Lupahakemukseen on liitetty vuonna 2012 laadittu arvio luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen Natura-vaikutusarvion tarpeesta Arvion mukaan Natura-alueelle leviävän maa-aineksista tulevan pölyn määrä on arvioitu vähäiseksi mm. kerrallaan kuljetettavien pienten maa-ainesmäärien vuoksi. Melun vaikutusten arvioidaan olevan vähäisiä toi-
minnan ajoittaisen luonteen vuoksi, mutta toiminnanharjoittaja on ilmoittanut tarvittaessa pidättäytyvänsä maa-ainesten kuljetuksista lintujen pääpesintäaikana touko-kesäkuussa. Toiminnasta ei todennäköisesti aiheudu haittaa liito-oravan pesimämenestykselle, koska liito-orava on alueella tottunut meluun. Vesistövaikutuksia ei arvioida syntyvän, sillä pintavesienkin virtaukset suuntautuvat Natura-alueesta poispäin. Hankkeen haitalliset vaikutukset Natura-alueen kasvillisuuteen eliminoidaan ylijäämämaille asetettavilla laaturajoituksilla.simpsiön laskettelurinteelle suunnitellun ylijäämämaa-ainesten hyödyntämisen suurin riskitekijä liittyy vieraslajien leviämiseen Natura-alueen herkille lehtoalueille. Huolellisella toiminnalla riski pienenee merkittävästi. Tällöin alueelle tulisi kuljettaa ainoastaan puhtaita kivennäismaita, joiden kasvullinen kerros on kuorittu pois. Viherrakentamisesta peräisin olevien maamassojen tuonti alueelle voisi lisätä vieraslajien leviämisestä Natura-alueelle aiheutuvaa riskiä. Edellä mainitusta syystä luvan hakija on ilmoittanut, että mäen täytössä käytettäisiin ainoastaan maa-aineksia, joista pintamaa on poistettu. Viherrakentamisen jätteitä alueelle ei tuotaisi lainkaan. Alueen kasvillisuutta tullaan seuraamaan jatkossa säännöllisesti. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuluttaminen Ympäristölupahakemuksesta on kuulutettu Lapuan kaupungin virallisella ilmoitustaululla 25.9.-24.10.2015. Hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Lapuan kaupungin ympäristöosastolla, osoitteessa Poutuntie 8, 62100 Lapua. Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu Lapuan Sanomissa. Lisäksi hakemuksen vireilläolosta on annettu tieto erikseen niille, joita asia saattaa erityisesti koskea. Lausunnot Ympäristölupahakemuksesta on pyydetty terveydensuojeluviranomaisen lausunto. LIITE 124 / Ympla 27.10.2015 Vuonna 2012 vireillä olleen ympäristölupahakemuksen yhteydessä on pyydetty lupahakemuksen johdosta lausunnot Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselta ja Metsähallitukselta. Koska kyseessä on saman toiminnan jatkaminen, ei ole katsottu tarpeelliseksi hankkiea em. tahoilta uusia lausuntoja. Metsähallitukselle on varattu naapurikiinteistön omistajana tilaisuus tulla kuulluksi. Muistutukset ja mielipiteet
Ympäristölupahakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on ilmoittanut 23.10.2015, että ei anna vastinetta terveydensuojeluviranomaisen lausunnon johdosta. Tarkastukset Ympäristöinsinööri on käynyt paikalla 14.9.2015 YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Ympäristölautakunta myöntää Simpsiönvuori Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan maa-ainesten hyödyntämiseen Simpsiön laskettelurinteen alueelle Lapuan kaupungin Alanurmon kylässä tiloilla Isorintala 36:2, Yli-Ilkantöyrä 1:383 ja Maurinrinne 1:329. Toiminnan tulee olla lupahakemuksen ja -päätöksen mukaista ja toiminnassa tulee noudattaa lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET PILAANTUMISEN EHKÄISEMISEKSI 1. Alueelle saa sijoittaa puhtaita maamassoja yhteensä korkeintaan 6500 tonnia luvan voimassaoloaikana. Alueella suoritettavat täytöt tulee tehdä lupahakemuksen mukaisesti. Alueella saa hyödyntää ainoastaan puhtaita kivennäismaita, joiden kasvullinen kerros on kuorittu pois. Alueella ei saa hyödyntää viherrakentamiseen liittyviä maa-aineksia. Ennen alueen täyttämistä täyttöalueet ja täyttötasot tulee merkitä asianmukaisesti mastoon ja toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa merkitsemisestä ympäristöinsinöörille tarkistamista varten. 2. Maa-ainesten hyödyntämistä ei saa suorittaa rinteessä 5 lintujen pääpesintä-aikana 15.4. - 30.7. 3. Alueen kasvillisuutta tulee seurata säännöllisesti huhti-lokakuun aikana joka toinen kuukausi. Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa tarkastuksista ja merkitä kirjanpitoon mahdolliset tiedot alueelta löydettävistä vieraslajeista. Mikäli alueelta löydetään vieraslajeja, tulee niistä ilmoittaa välittömästi ympäristöinsinöörille ja toiminnanharjoittajan tulee ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin vieraslajien poistamiseksi alueelta. Toiminnanharjoittajan tulee tarvittaessa olla yhteydessä Natura2000- alueen hallinnoijaan vieraslajien poistamiseksi.
Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa ympäristöinsinöörille vastuuhenkilö, joka vastaa alueen vieraslajien seurannasta, ilmoittamisvelvollisuudesta ja tarvittavista toimenpiteistä vieraslajien hävittämiseksi. Vastuuhenkilön tiedot tulee ilmoittaa viimeistään 31.12.2015. 4. Toiminnanharjoittajan tulee valvoa, että alueelle ei tuoda maa-aineksia hallitsemattomasti ja toiminnanharjoittajan tulee tietää alueelle tuotavan maa-aineksen alkuperä ja määrä. Toiminnanharjoittaja on vastuussa, että alueella hyödynnetään vain ympäristölupahakemuksen mukaista jätettä. Tarvittaessa toiminnanharjoittajan tulee ryhtyä toimenpiteisiin hallitsemattoman jätetäytön estämiseksi. Ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa antaa lisämääräyksiä asian johdosta. 5.Toiminta-alueella tai kuljetuskalustossa tulee olla varattuna imeytysainetta mahdollisten öljyvahinkojen varalta. 6. Alueelle ei saa läjittää kantoja eikä risuja. Alueella ei saa varastoida jätteitä, öljyjä eikä polttoaineita. 7. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa alueelle vastaanotettavista jätteistä. Kirjanpitoon on sisällytettävä seuraavat tiedot: - vastaanotetun jätteen määrä kohteittain - jäteluettelon mukainen jätteen nimike ja kuvaus jätelajista sekä olennaiset tiedot jätteen ominaisuuksista ja koostumuksesta Kirjanpitotiedot on säilytettävä kirjallisesti tai sähköisesti kuusi vuotta. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa ympäristöinsinöörille vuosittain helmikuun loppuun mennessä yhteenveto jätekirjanpidosta sekä tiedot vieraslajin tarkkailusta. 8. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa ympäristöinsinöörille toiminnan lopettamisesta lopputarkastusta varten.lopputarkastuksessa yhteydessä täyttöalue tulee olla maisemoitu lupahakemuksen mukaisesti. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa toiminnasta yhteenvetoraportti kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa toiminnan päättymisestä tai viimeistään 31.12.2020 mennessä. Raportissa ilmoitetaan alueella tapahtunut toiminta, tuodut maa-ainesmäärät, poikkeukselliset tapahtumat, alueella tehdyt tarkkailut sekä lyhyt arvio mahdollisista ympäristövaikutuksista. 9. Toimintaa varten toiminnanharjoittajan on nimettävä asianmukaisen pätevyyden omaava vastaava hoitaja. Vastaavan hoitajan nimija yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Lapuan kaupungin ympäristöinsinöörille 31.12.2015 mennessä.
10. Onnettomuudesta tai muista poikkeuksellisista tilanteista, jotka saattavat aiheuttaa merkittäviä päästöjä ympäristöön, on ilmoitettava viipymättä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 11. Toiminnassa tapahtuvista olennaisista muutoksista kuten toiminnanharjoittajan vaihtumisesta tai toiminnan lopettamisesta tulee hyvissä ajoin ennen toimenpiteeseen ryhtymistä ilmoittaa Lapuan kaupungin ympäristölautakunnalle. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset ja lupaharkinta Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset huomioon ottaen aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityisten luonnonolojen huonontumista tai vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista vaikutusalueella tai kohtuutonta rasitusta naapurille. Lupaviranomainen on katsonut, että luvan myöntämiselle ei ole luonnonsuojelulain 66 :n mukaisia esteitä. Vastaukset annettuihin lausuntoihin Lapuan kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä. Lupamääräysten perustelut Vieraslajien ehkäisemiseksi alueelle saa hyödyntää ainoastaan puhtaita kivennäismaita, joiden kasvullinen kerros on kuorittu pois. Alueella ei myöskään saa hyödyntää viherrakentamiseen liittyviä maaaineksia. Määräyksellä pyritään estämään mahdollisten vieraslajien leviäminen luonnonsuojelualueelle. Määräys täyttöalueiden ja täyttötasojen merkitsemisestä ennen toiminnan aloittamista on annettu valvonnallisista syistä. (lupamääräys 1) Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. Jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaiseen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. (lupamääräys 1 ja 6) Lintujen pesimärauhan turvaamiseksi on annettu määräys, että toimintaa ei saa harjoittaa rinteessä 5 15.4.-30.7. välisenä aikana. Muiden rinteiden osalta täyttöaikaa ei ole tarpeen rajoittaa, koska kyse on normaalista maanrakennustoiminnasta, mitä harjoitetaan Simpsiön alueella muutoinkin. (lupamääräys 2)
Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaisesti luvassa on annettava tarpeelliset määärykset toiminnan vaikutusten tarkkailusta. Toimintaalueen välittömässä läheisyydessä sijaitsevan Natura2000-alueen vuoksi luvassa on annettu määräys vieraslajien tarkkailusta ja poistamisesta tarvittaessa alueelta. Valvonnallisista syistä tarkkailulle tulee määrätä vastuuhenkilö. (lupamääräys 3) Toiminnanharjoittaja on vastuussa siitä, että toiminta on lupahakemuksen ja lupapäätökseen mukaista ja toiminnanharjoittajan tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin toiminnan saattamiseksi lainmukaiseksi. Valvonnallisista syistä on tarpeen antaa määräys, jonka mukaan toiminnalle voidaan tältä osin antaa erillisiä lisämääräyksiä. (lupamääräys 4) Koneiden aiheuttamien mahdollisten vuototilanteiden varalle, alueella tulee olla varattuna imeytysainetta ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. (lupamääräys 5) Määräykset toimintaa koskevasta kirjanpidosta, lopputarkastuksesta, vuosiyhteenvetojen ja loppuraportin toimittamisesta ympäristönsuojeluviranomaiselle on annettu valvonnallisista syistä. Lisäksi jätelain mukaan ympäristöluvanvaraisesta jätteen käsittelystä on pidettävä kirjaa jätteistä. (lupamääräys 7 ja 8) Toiminnan tehokkaan, asiantuntevan ja vastuullisen hoidon järjestämiseksi toiminnalla tulee olla vastaava hoitaja. Ilmoitusvelvollisuus poikkeustilanteita ja toiminnan lopettamisen yhteydessä on annettu valvonnallisista syistä. (lupamääräys 9, 10 ja 11) Jätelain mukaan jätteen ammattimaisen tai laitosmaisen toiminnanharjoittajan tulee jättää ennen toiminnan aloittamista vakuus, jolla voidaan turvata jätteiden asianmukainen hoito kaikissa tilanteissa. (lupamääräys 14) Ympäristönsuojelulain 59 :n mukaisesti on katsottu, että ottaen huomioon hyödynnettävän maa-aineksen määrä ja laatu sekä toiminnan luonne, toiminnalle ei ole tarpeen määrätä ympäristönsuojelulain 59 :n mukaista vakuutta. LUVAN VOIMASSAOLO Tämä lupapäätös on voimassa 5 vuotta. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. LUPAMÄÄRÄYKSIÄ ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTA- MINEN
Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräyksistä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai sen tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toimintaa ei saa aloittaa ennen kuin tämä lupapäätös on lainvoimainen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014): 6, 27, 29, 34, 40, 42-44, 48, 49, 52, 58-61, 70, 83-85, 87-89, 94, 190, 191, 198, 205 :t Ympäristönsuojeluasetus (713/2014): 2 Jätelaki 47, 94-98, 118 ja 119, 121 Lisäksi otettu huomioon Lapuan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Luvan käsittelystä peritään maksua 2500. Ympäristölautakunnan 1.1.2015 voimaantulleen Lapuan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n mukaan jätteiden ammattimaista tai laitosmaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskevasta ympäristöluvasta peritään maksua 2500. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Tiedoksi Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Lapuan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta lähetetään niille, joille ympäristönsuojelulain mukaisesti on annettu tieto lupahakemuksen vireilläolosta. Päätöksestä ilmoittaminen
Tieto päätöksestä julkaistaan Lapuan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja internet-sivuilla. Tieto päätöksestä julkaistaan lisäksi Lapuan Sanomissa. MUUTOKSENHAKU Tähän ympäristölupapäätökseen ja päätöksestä määrättyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus liitteenä. Rakennustarkastaja: Ympäristölautakunta hyväksyy ympäristöinsinöörin esityksen. Lautakunta: Hyväksyi esityksen. Lisätietoja: Ympäristöinsinööri Mirva Korpi puh. 06 438 4710 tai 044 438 4710 Otteen oikeaksi todistaa Lapualla 29.10.2015 Tuula Vuori hallintosihteeri