Työ-ja elinkeinoministeriö Turvallisuus-ja kemikaalivirasto Tulosasiakirja 13.12.2018 TE M/1217/00.03.01.02/2018 TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON TULOSTAVOITEASIAKIRJA VUOSILLE 2019-2022 Yleistä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) rooli turvallisuuden ja Suomen kilpailukyvyn kehittämisessä on keskeinen teknisen turvallisuuden valvonnassa ja kemikaalivalvonnassa. Korkea turvallisuuden taso vaikuttaa positiivisesti Suomen maabrändiin, matkailu- ja investointihalukkuuteen. Tehokkaalla valvonnalla luodaan edellytykset tasapuolisille kilpailuolosuhteille, varmistetaan henkilö-ja ympäristöturvallisuutta, suojellaan omaisuutta sekä estetään mahdollisuus hankkia määräysten vastaisella toiminnalla ansiotonta kilpailuetua. Kemianala on valtiontalouden kannalta merkittävä toimiala. Tukesilla on keskeinen rooli EU:n kemikaalien markkinavalvonnassa riskinarvioinnissa ja -hallinnassa sekä teollisuuslaitosten valvonnassa. Tasapuolinen kohtelu ja lupahakemusten oikea-aikainen käsittely ja valvonta parantavat Suomen asemaa houkutelevana ja luotettavana investointikohteena. Suomen talous on piristynyt, mikä näkyy lupahakemusten määrän kasvuna. Toiminnan kehittämisessä otetaan erityisesti huomioon bio-ja kiertotalous sekä digitalisaation aiheuttamat muutokset liiketoimintamalleihin ja palvelujen tuottamiseen. Valtion lupa- ja valvontavirasto Luova aloittanee toimintansa vuoden 2021 alusta. Luovaan sijoittuvien Tukesin kannalta tärkeiden viranomaisten kanssa on käynnissä sujuva yhteistyö. Luontevan yhteistyön mahdollisuuksia edistävät myös hallituksen kärkihankkeet (YM:n yhden luukun lainsäädäntöhanke ja TEM:n koordinoima luvat ja valvontahanke). 1. Toiminta-ajatus ja arvot Valvomme ja edistämme tuotteiden, palveluiden ja teollisen toiminnan turvallisuutta ja luotettavuutta. Yhdessä asiantuntevasti - rohkeasti kokeillen ja innovatiivisesti uudistaen. 2. Visio Vastuullinen, turvallinen ja kilpailukykyinen Suomi - Tukes on yhteistyön rakentaja ja suunnannäyttäjä.
3. Toimintaympäristön muutokset Toimintaympäristön muutokset ovat aikaisempaa moniulotteisempia ja nopeampia. Tukesin tulosjohtamista, toiminnan suuntaamista ja vaikuttavuuden seurantaa kehitetään entistä strategisemmaksija samalla ketterämmin muutoksiin reagoivaksi. Yritysten kilpailukyvyn edistäminen korostuu. Ennustettava ja tasapuolinen lupa- ja valvontatoiminta edistää yritysten kilpailukykyä ja investointihalukkuutta Suomeen. Vastuullinen ja turvallisuuden huomioiva toiminta edistää yritysten kilpailukykyä. Bio- ja kiertotalous on priorisoitu yhdeksi kärkialueeksi suomalaisen teollisuuden ja kilpailukyvyn kehittämisessä. Bio-ja kiertotalouden edistäminen edellyttää yhteistyötä elinkeinoelämän ja viranomaisten välillä. Valvottavaksi tulee uusia kiertomateriaalista valmistettuja tuotteita, haitallisten kemikaalien poistamista materiaalikierrosta, uudentyyppisiä prosesseja ja tuotantolaitoksia. Myös kiertomateriaalin varastointi ja käyttö raaka-aineena sisältää uusia riskejä. EU haluaa vauhdittaa kiertotaloutta uusilla vaatimuksilla ja rajoituksilla (muovien käytön rajoittaminen) ja fossiilisia polttoaineita korvautuvat uusiutuvilla energiamuodoilla (vety, biokaasu, LNG, aurinkokennot). Turvallisuusriskien ennakointi on osa kestävää bio- ja kiertotaloutta, mikä edellyttää asiantuntemuksen lisäämistä. Digitalisaation, robotiikan ja tekoälyn hyödyntäminen etenee. Digitalisaatio, teollinen Internet ja alustatalous tuo mahdollisuuksien lisäksi uudenlaisia riskejä, muuttaa yritysten toimintamalleja, teollista toimintaa (mm. etäkäyttö), tuotteiden valmistusta ja markkinoille saattamista (alustatalous, verkkokauppa) sekä julkisen hallinnon palvelujen tuottamista. lot-riskien tunnistaminen ja hallinta sekä kyber- ja muiden tahallisten turvallisuusriskien hallinta edellyttävät uutta osaamista. Verkkokauppa ja alustatalous kasvavat voimakkaasti ja vastuurakenteet muuttuvat monimutkaisemmiksi. Tekoälyn ja robotiikan hyödyntäminen muuttavat merkittävästi tuotantoja palveluprosesseja sekä viranomaisten osaamistarpeita ja toimintatapoja. EU-tason sääntely kasvaa/lisääntyy tuote- ja palveluvalvonnassa. Kansallisen sääntelyn sijaan vaatimuksista säädetään EU-tasolla, jatkossa yhä useammin EU-asetuksina. Kansallinen liikkumavara sääntelyssä kapenee ja samalla vaikuttamisen merkitys EU.ssa kasvaa edelleen. Brexitin arvioidaan lisäävän selvitys-ja valmistelutyötä sekä jatkossa Tukesin tehtäviä. Suomen talous kasvaa monen taantumavuoden jälkeen. Yritykset investoivat ja se näkyy lisääntyvinä uusina tuote-ja palvelukonsepteina sekä mahdollisesti kasvavina turvallisuusriskeinä. Yrityksillä voi olla ongelmia rekrytoida osaavaa henkilökuntaa, mikä voi vaikuttaa turvallisuuteen. Tämä asettaa haasteita myös Tukesin rekrytoinneille. Valtiontalouden säästöt ja hallinnon rakenteelliset muutokset jatkuvat. Tukesin määrärahojen väheneminen edellyttää valvonnan uusia toimintamalleja (mm. tekoäly) ja viranomaisten palveluprosessien yhteensovittamista. Digitalisaation hyödyntäminen, palvelujen modernisointi ja kokeilut tulee huomioida resurssien kohdentamisessa, osaamisen kehittämisessä ja rahoituksessa. Ilmastonmuutoksen ympäristövaikutukset ja sään ääri-ilmiöt aiheuttavat tarvetta uudelleen arvioida Tukesin toimintatapoja (kemikaalivalvonta, teollisuusvalvonta, luvat ja säädösten kehittäminen). Turvallisuusajattelu on murroksessa (teknologia, säädökset, viranomaisvalvonta, rikollinen toiminta ja kyberuhat). Riskienhallinta edellyttää monimutkaisten systeemien hallintaa ja uudis
ta mistä sekä rikolliseen toimintaan varautumista. Onnettomuuksien ehkäisemisen ja riskienhallinnan rinnalla painottuu turvallisuuden tavoitteellinen kehittäminen ja onnistumisista oppiminen. 4. Strategiset valinnat Tukesin strategiset valinnat on kiteytetty kuuteen pääteemaan: Toimijoiden kanssa 1) kannustetaan toimijoita vastuullisuuteen 2) suunnataan toimintaa riskiperusteisesti Verkostoissa 3) osallistutaan säädösten kehittämiseen 4) uudistetaan yhteistyötä Sisäisesti ja ulkoisesti 5) hyödynnetään digitalisaatiota ja 6) rakennetaan modernia asiantuntijayhteisöä. Strategiset valinnat tukevat hallitusohjelman kärkihankkeista erityisesti digitalisaatiota, kokeiluja ja normien purkamista. Tukesin valvonnassa ja viestinnässä painotetaan toimijoiden omaa vastuuta, riskien tunnistamisen ja hallinnan tärkeyttä sekä toimijoiden oman valvonnan ensisijaisuutta. Toimijoiden vastuullinen toiminta ja hyvä riskienhallinta edistävät turvallisuutta, hyvinvointia ja kansallista kilpailukykyä. Tukes kehittää systemaattisia ja dokumentoituja menettelyjä eri toimialueiden riskien tunnistamiseen, priorisointiin ja hallintaan. Viranomaisvalvonta ja hallinnolliset velvoitteet kohdistetaan riskiperusteisesti niille alueille, joissa riskit ovat suurimmat, ja valvontaa vähennetään alueilta, joiden merkitys turvallisuuden kannalta arvioidaan vähäisemmäksi. Tukes selvittää bio- ja kiertotalouden turvallisuusriskejä ja säädösten kehittämistarpeita. Valvontajärjestelmiä arvioidaan ja kehitetään uusien toimintatapojen ja teknologioiden (mm. Cleantech, teollinen internet) riskien hallitsemiseksi. Tukes vaikuttaa aktiivisesti kansallisissa ja kansainvälisissä verkostoissa sekä valvonta-ja tutkimushankkeissa. Tukes tekee aloitteellisesti ja aktiivisesti viranomaisyhteistyötä asiakaslähtöisten digitaalisten asiointipalvelujen kehittämiseksi, lupa-ja valvontaprosessien sujuvoittamiseksi ja yhteensovittamiseksi (YM:n yhden luukun lainsäädäntöhanke ja yhteiset digihankkeet). ELY:t, AVI:t ja Tukes tiivistävät ja systematisoivat viranomaisyhteistyötä erityisesti ympäristö-, kemikaaliturvallisuus- ja kaivosviranomaistehtäviä koskevissa lupa- ja valvonta-asioissa sekä tulevaan LUOVA-virastoon valmistautumisessa. Tukes osallistuu ministeriöiden apuna toimialueensa säädösten kehittämiseen kansallisesti ja tarvittaessa EU-työryhmissä. Säädösten kehittämisessä painotetaan turvallisuutta, toimijoiden vastuullisuutta, riskiperusteisuutta, vaikuttavuutta, kansallista kilpailukykyä ja hallinnollisen taakan keventämistä. Tukes arvioi ja tuo aloitteellisesti esiin normiston kehittämistarpeita vaikuttavuuden ja turvallisuuden lisäämiseksi.
Toimintaa kehitetään siten, että Tukes palvelee ensisijaisesti digitaalisesti. Kehittämisessä hyödynnetään palvelumuotoilua, asiakkaita osallistavaa ja ketterää toimintatapaa sekä kokeiluja. Tukesin tietovarantoja avataan ja valtionhallinnon yhteiset linjaukset ja tuleva tiedonhallintalaki otetaan huomioon uusien järjestelmien kehittämisessä. Tukes vahvistaa digitalisaatio-, robotiikka-ja tekoälyosaamistaan valvonnan kohteissa esiintyvien uusien riskien hallitsemiseksi. Digitalisaatiota ja uutta teknologiaa kokeillaan ja hyödynnetään valvonnan ja viestintäkeinojen kehittämiseksi. Digitalisaatiossa keskeistä on toimintamallien ja asiointiprosessien miettiminen kokonaan uudelleen hyödyntämällä uuden teknologian mahdollisuuksia. Työnantajakuva otetaan huomioon kaikessa tekemisessä ja sitä vahvistetaan eri keinoin. Ulkoisen arvioinnin (CAF) tulosten perusteella Tukes vahvistaa asiakaslähtöistä toimintaa, kehittää edelleen laatujärjestelmää ja ottaa käyttöön uudistetun kehittämismallin. Tukesin johtamista ja asiantuntijatyötä uudistetaan hyödyntämällä uusia työn tekemisen tapoja. Asiantuntijuutta ylläpidetään ja kehitetään osaamisen kehittämisellä, virastojen välisellä liikkuvuudella, rekrytoinneilla, yhteistyöverkostoilla ja ostopalveluilla. Palkkakilpailukyvyn vahvistamiseksi Tukes, TEM ja VM hakevat yhteistyössä ratkaisuja kesällä 2018 toimitetun selvityksen perusteella.
II. TULOSSOPIMUS VUOSILLE 2019-2022 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus 2017 Toteuma 2018 Tavoite 2019 Tavoite 2020 2021 2022 Tavoite la (TAE 2019)1 Vakavasti puutteelliset tuotteet markkinoilla eivät lisäänny Mittari: Markkinavalvonnassa vakavasti puutteelliseksi osoittautuneiden tuotteiden prosenttiosuuden viiden vuoden keskiarvo (%)2 20,1 < 19 < 19 < 19 < 19 < 19 Tavoite Ib (TAE 2019) Vaarallisimpien kemikaalien riskit terveydelle ja ympäristölle ovat hallinnassa ja vähenevät Mittari: Valittujen erityistä huolta aiheuttavien aineiden valmistus-ja maahantuontimäärät (tonnia) (lähtövuosi 2007)3, vuotuinen lasku -24-30 -30 Mittari päivitetään Uusi mittari Uusi mittari Tavoite le Laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus paranee ja henkilö-, ympäristö-ja omaisuusvahingot vähenevät. Mittari: Sähköpalokuolemien lukumäärä (lkm/v ja 5 vuoden liukuva keskiarvo) Tavoite Id (TAE 2019) Yritysten riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla Mittari: Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitosten, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla, osuus valvontakohteista, % Tavoite 2 Akkreditointipalvelut ovat kansainvälisesti hyväksyttyjä ja edesauttavat elinkeinoelämän kilpailukykyä (KIKY, KH 1) Mittari: FINAS pysyy kansainvälisissä MLA-sopimuksissa 4 7(16) (<15) (<15) (<15) (<15) (<15) 65 60 65 65 65 65 kyllä kyllä kyllä kyllä kyllä kyllä 1 Tavoite ja mittari on esitetty vuotta 2019 koskevassa valtion talousarvioesityksessä. 2 Kattaa valtaosan turvallisuusperusteisen markkinavalvonnan kohteena olevista tuotteista (ei kemikaalituotteita eikä rakennustuotteita). 3 Mittariin sisältyy Suomen kannalta merkityksellisiä aineita, joiden seuranta toimii indikaattorina muillekin SVHC-aineille. Jos niiden määrä vähenee, niin on oletettavaa, että muidenkin määrä vähenee. Kuvaa REACH-prosessin toimivuutta (haitalliset aineet korvataan). 4 Multilateral European Co-operation for Accreditation (EA), monenkeskinen tunnustamissopimus (EA M LA).
Toiminnallinen tuloksellisuus 2017 2018 2019 Toteuma Tavoite Tavoite 2020 2021 2022 Yhteinen : Digitaalisuuden edistäminen (mm. digitalisoidaan julkiset palvelut ja rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö) (DIGI, KH1) Tavoite 3 (TAE 2019) Lupa-, päätös-ja ilmoitusprosessit digitalisoidaan (DIGI, KH 2) Mittari: Digitalisointiaste, %5 15 15 35 55 60 70 Yhteinen : Normien purku (mm. sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus) (DIGI, KH 3) Tavoite 4 Aktiivinen osallistuminen säädösten kehittämistarpeiden tunnistamiseen, kehittämiseen ja menettelyjen sujuvoittamiseen (DIGI, KH3) Mittari: Ministeriöiden palaute osallistumisesta (arvosana 1-5) 3,5 3,5 3,5 3,5 4 4 Tavoite 5 (TAE 2019) Markkinoille tulevat tuotteet ja palvelut ovat turvallisia. (Ei sisällä kemikaalituotteita) Mittari 1: Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinnit (asiakaslähtöinen)6 Mittari 2a: Riskiperusteisesti suunnatut valvontakäynnit (markkinavalvonta)7 Mittari 2b: Riskiperusteisesti suunnatut valvon- 961 705 745 935 705 705 2 617 1910 2 260 2 260 2 260 2 260 tatapaukset (markkinavalvonta)8 1 306 1 220 780 820 810 810 Tavoite 6 (TAE 2019) Kemikaalit ovat käytössä turvallisia, ihmisille ja ympäristölle Mittari 1: Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinnit (asiakaslähtöinen) 25 055 23850 18 948 18 865 18 877 18 892 Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut valvontakäynnit ja -tapaukset (markkinavalvonta) 1886 1400 1400 1400 1400 1400 5 Palveluprosessin digitalisointimittaria on muutettu kattamaan koko palvelu sähköisestä vireillepanosta, käsittelystä, päätöksen toimittamisesta asiakkaalle ja sähköiseen arkistoon. Tavoitearvo vuodelle 2018 aiemman mittariarvon mukaan on 75. 6 Painelaitteet, luvat ja lausunnot sisältyvät jatkossa suoritteeseen painelaitteiden käytön poikkeuslupia ja seurannan ilmoitukset ( 7). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tta koskevissa luvuissa. 7 Suorite mittauslaitteet (kohteet ja teollisuustarkastukset), käynti siirretty riskiperusteisesti suunnattuihin valvontakäynteihin ( 7.2). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tta koskevissa luvuissa. 8 Suorite mittauslaitevalvonnan kohteet, joissa jatkotoimenpiteitä siirretty riskiperusteisesti suunnattuihin valvontakäynteihin ( 7.2.). Tämä on otettu huomioon myös vuoden 2017 toteutumaa ja 2018 tta koskevissa luvuissa.
2017 2018 2019 Toteuma Tavoite Tavoite 2020 2021 2022 Mittari 3: Riskiperusteisesti suunnatun kemikaalivalvonnan osuvuus (takaisinvedot, myyntikiellot ja markkinoilta poistot; %-osuus kaikista riskiperusteisesti valittujen valvontahankkeiden valvontatapauksista) 25 25 25 25 25 Tavoite 7 (TAE 2019) Laitokset ovat turvallisia ja tekniset palvelut luotettavia Mittari 1: Luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit ja tarkastukset (asiakaslähtöinen)9 22 335 22 064 21816 21686 21586 21586 Mittari 2: Riskiperusteisesti suunnatut valvontakäynnit (Tukes-lähtöinen)10 1 577 1320 1310 1315 1 320 1 320 Mittari 3: Riskiperusteisesti suunnatut valvontatapaukset (Tukes-lähtöinen) 600 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 Tavoite 8 Akkreditointipäätökset Mittari: akkreditointi-ja muutospäätökset 241 245 245 245 245 245 Tavoite 9 Lisätään kansalaisten ja yritysten tietoa turvallisuusriskeistä ja halua toimia vastuullisesti Mittari: Julkaistujen uutisten kokonaismäärä digitaalisessa uutismediassa 2 256 1 600 2 400 2 500 2 500 2 500 Tavoite 10 Palvelukyky Mittari 1: Yritykset kokevat tuotevalvonnan tehokkaana, % 92 90 90 90 90 90 Mittari 2: Asiakastyytyväisyys (1-5) * 4,0 >4 >4 >4 >4 Mittari 3: FINASin asiakastyytyväisyys (1-5) 4,4 >4 >4 >4 >4 >4 'Asiakastyytyväisyys mitataan joka toinen vuosi Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen 2017 2018 2019 Toteuma Tavoite Tavoite 2020 2021 2022 Henkilöstön työhyvinvointi sekä johtaminen paranevat Tavoite 11 (TAE 2018) Henkilötyövuodet, Mittari: htv (kokonaisluku) 259 268 274 274 274 274 Tavoite 12 (TAE 2018) 3,5 Kokonaistyötyytyväisyys, 3,6 (toteuma Mittari: VM-Baron henkilöstökysely, asteikkol- 3,5) 5 3,7 3,8 3,8 3,8 9 Lukumäärä sisältää myös aiemmin tuotevalvonnan alla seuratun suoritteen painelaitteet, luvat ja lausunnot. 10 Mittariarvoon sisällytetty suoritteet mittauslaitteet (kohteet ja teollisuustarkastukset) sekä mittauslaitevalvonnan kohteet, joissa jatkotoimenpiteitä.
2017 2018 2019 Toteuma Tavoite Tavoite 2020 2021 2022 Yhteinen 13 Johtamisen parantaminen (DIGI, KH 5 Mittari: Johtajuusindeksi, asteikko 1-5 (VM- Baro) 3,4 3,5 (toteuma 3,4) 3,6 3,6 3,6 3,6 Määrärahat: 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (1000 euroa) Toteuma Tavoite Tavoite TEM:n rahoitus (momentti 32.40.05) 19 482 19 218 19 564 19 754 19 625 19 540 YM:n rahoitus, tavoitteet sisältyvät tulossopimukseen (kylmälaitteiden huolto, RoHS, akut ja paristot, pakkaukset), rahoitus YM:n pääluokka 330 330 330 330 330 330 Erikseen sovittavat tavoitteet ia rahoitus - YM: rakennustuotteet sekä tuotteiden eko- 1471 1507 1802 1 251 1 251 1 251 loginen suunnittelu ja energiamerkinnät - LVM: vaarallisten aineiden kuljetus 200 85 100 100 100 100 Riskienhallinta Tulostavoitteiden saavuttamisen kannalta merkittävimpiä riskejä ovat: Vakava onnettomuus toimialueella. Toiminnan luonteesta johtuen vakavan onnettomuuden mahdollisuus on aina olemassa ja siihen on varauduttu erityistilanteiden johtamis-, viestintä-ja eräillä aloilla onnettomuustutkintamenettelyin. Valvontaa ja velvoitteita kohdennetaan toimialakohtaisilla riskimatriiseilla eniten sinne, missä riskit ovat suurimmat. Toiminnan digitalisointiin ja ICT-järjestelmien kehittämiseen liittyy teknologisia ja kustannusten sekä aikataulujen pitävyyttä koskevia riskejä. Hankkeiden toteuttamista vaikeuttaa myös digipalvelujen kehittämistä koskevan asiantuntemuksen ja rahoituksen riittävyys. Vakavimmillaan järjestelmän toimimattomuudesta aiheutuu vaaraa henkilöturvallisuudelle (esim. tietojen saanti myrkytystapauksissa). Riskeihin varaudutaan ja niitä ennakoidaan projektinhallinnan keinoin sekä tiiviillä toimittajayhteistyöllä. Toiminnan ja palvelujen digitalisointi perustuu priorisoituun suunnitelmaan. Poikkeamien hallintaa ja korjaavia toimia jämäköitetään tältä osin. Määrärahat vähenevät. Tehtävien määrä ei muutu ilman, että säädösvelvoitteita vähennetään. Resurssien leikkaaminen vähentää valvontaa ja heikentää turvallisuustasoa yhteiskunnassa. Tilanteeseen varaudutaan toiminnan riskiperusteisella kohdentamisella, palvelujen digitalisoinnilla ja lisäämällä organisaation joustavuutta, projektimuotoista valvontaa, työparityöskentelyä ja henkilöstön liikkuvuutta. Kustannussäästöjä ja tehokkuutta haetaan aktiivisella viranomaisten välisellä yhteistyöllä sekä innovoimalla ja kokeilemalla uusia toimintatapoja ja teknologioita. Johtamisessa kiinnitetään erityistä huomiota työkuorman jakautumiseen, priorisointiin ja osaamisen ylläpitoon. Teknologian muutos on nopeaa (esim. kiertotalous, 3D-tulostus, esineiden internet, verkkokauppa, tekoäly, robotisaatio ja nanoteknologia). Ennakointiin ja säädösten tulkintaan muuttuvassa toimintaympäristössä kiinnitetään huomiota, mutta uusien riskien hallinta ja
valvonta voi edellyttää myös kokonaan uutta sääntelyä. Viestintää, valvontaa ja asiantuntijoiden osaamisen kehittämistä suunnataan vastaamaan toimintaympäristössä tapahtuvia muutoksia. Tukesin palkka kilpailukyky suhteessa vastaaviin toimialueisiin ja teknisen alueen virastoihin on heikko. Tämä vaikeuttaa jo rekrytointeja ja vaikuttaa henkilöstön vaihtuvuuteen. Tukes jatkaa keskusteluja ohjaavan ministeriön sekä valtion työmarkkinalaitoksen kanssa palkkakilpailukyvyn parantamiseksi. Tulostavoitteiden ja määrärahakehyksen pitävyyden kannalta merkittäviä riskejä ja poikkeamia seurataan osana yksiköiden tulosraportointia ja tarvittaessa ryhdytään välittömiin korjaaviin toimiin. Voimassaoloja seuranta Tulosasiakirjassa tavoitteet asetetaan neljälle vuodelle. Tavoitteet asetetaan sitovasti seuraavalle vuodelle ja kolmen seuraavan vuoden tavoitteet asetetaan alustavina. Tulosasiakirja päivitetään rullaavasti vuosittain. Erityisesti hallituskauden vaihtuessa tavoitteet päivitetään kattavasti. Tulosasiakirjan budjettivuoden tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan tilinpäätöksessä ja siihen kuuluvassa toimintakertomuksessa. Tulossopimuksen toteutumista arvioidaan ministeriön antamassa tilinpäätöskannanotossa toimintavuotta seuraavan vuoden kesäkuussa sekä puolivuotistoteumaa syksyn tulosneuvottelujen yhteydessä. Raportointi tulostavoitteiden toteumista tapahtuu lisäksi kaksi kertaa vuodessa valtion tulostietojärjestelmään Netraan 30.6. tilanteesta 30.8. ja 31.12. tilanteesta 15.3. mennessä. Toimeenpanosuunnitelmassa esitetään ne merkittävimmät toimenpiteet, joihin Tukes ryhtyy tulostavoitteiden saavuttamiseksi. Suunnitelma päivitetään vuosittain. Allekirjoitukset Helsingissä 13.12.2018 Ylijohtaja Työ-ja elinkeinoministeriö Kimmo Peltonen Pääjohtaja TuryalLi&uus-ja kemikaalivirasto Tomi Lounema Kaupallinen neuvos Työ-ja elinkeinoministeriö Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Liitteet Liite 1 Tukesin tehtäväalueet Liite 2 Suoritemittarit
Liite 1. Tukesin tehtäväalueet 4.12.2018 1. Tehtäväalueet, jotka tämä tulossopimus kattaa ja joiden rahoitus on TEM:n pääluokassa. Lainsäädäntövastuu on TEM:llä, jos muu, niin esitetty sulkeissa: sähkölaitteet ja-laitteistot sähkömagneettinen yhteensopivuus hissit kemikaalit (STM, YM) kasvinsuojeluaineet (MMM) biosidit (YM, STM) vaarallisten kemikaalien teollinen käsittelyjä varastointi räjähteet kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivostoiminta kemikaalisäiliöt kaasulaitteet painelaitteet jalometallituotteet mittauslaitteet kuluttajakäytössä olevat koneet ja henkilösuojaimet kosmeettiset valmisteet (STM) lelut yleisen kuluttajaturvallisuussääntelyn alalle kuuluvat tavarat, mm. lastenhoitotarvikkeet ja huonekalut kuluttajapalveluiden turvallisuus, mm. laskettelukeskukset ja leikkikentät TEM:n osalta energiatehokkuus sekä tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkinnöille asetettavat vaatimukset pelastustoimen laitteet (SM) Tukesissa toimii vaarallisia tuotteita koskevan eurooppalaisen Rapex-Gras -ilmoitusjärjestelmän sekä markkinavalvontaa koskevan ICSMS-tietojenvaihtojärjestelmän kansalliset yhteyspisteet Akkreditointijärjestelmään liittyvistä tehtävistä huolehtii kansallisena akkreditointielimenä Tukesin akkreditointiyksikkö (FINAS-akkreditointipalvelu). 2. Tehtäväalueet, jotka tämä tulossopimus kattaa, mutta rahoitus ei ole TEMin pääluokassa. Sulkeissa vastuuministeriö: vaarallisten aineiden käytön rajoittaminen sähkö-ja elektroniikkalaitteissa (YM) jätelain mukainen pakkausten valvonta (YM) akut ja paristot (YM) kylmälaitteiden huolto (YM). 3. Tehtäväalueet, joista Tukes tekee ao. hallinnonalan kanssa erillisen tulossopimuksen ja rahoitus tulee ao. hallinnonalalta: YM:n kanssa CE-merkittyjen rakennustuotteiden, eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä annetun lain mukaisten rakennustuotteiden sekä tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkinnälle asetettavista vaatimuksista annetun lain mukaisesta markkinavalvonnasta. LVM:n hallinnonalalla Liikenteen turvallisuusviraston, Trafin kanssa kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten kuljetuspakkausten ja -säiliöiden tuotevalvonnasta.
Liite 2. Suoritemittarit Tukeslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 tot tav tav tav tav tav Tuotemarkkinat Sähkötuotteet, käynti 2 408 1600 1800 1800 1800 1800 Testattavat sähkötuotteet, tapaus 514 450 500 500 500 500 Sähkötuotteiden asiakirjavalvonta, tapaus 500 450 Painelaitteiden tuotevalvonta, asiat ja valvonta- käynnit 15 15 15 15 15 15 Kemikaalisäiliöt, louhintaräjähteet, käynti 2 45 45 45 45 45 Kaasulaitteet, käynti Kemikaalien markkinavalvontatapaukset 1307 1000 1000 1000 1000 1000 Kemikaalien valvonnan kenttätarkastukset 579 400 400 400 400 400 Kuluttajaturvallisuus, tavaravalvonta (projektita- paukset) 163 150 120 150 150 150 Palvelumarkkinat Sähkölaitteistot, -urakoitsijat ja -tarkastajat, käynti 237 245 245 245 245 245 Pelastustoimen laitteet, valvontakäynnit 20 15 5 10 15 15 Kuluttajapalvelut, turvallisuusjärjestelmäarvioinnit1' 192 250 400 400 400 400 Kuluttajapalvelut, muut valvontakäynnit Käyttötoiminta Mittauslaitteiden käyttö (kohteet ja teollisuustarkastukset), valvontakäynnit Mittauslaitteiden käytön valvonta keskitetyn tietojärjestelmän kautta, valvonta-asioita 98 510 400 400 400 400 400 348 200 200 200 200 200 Painelaitteet, käytön valvontakäynnit 40 40 40 40 40 40 Painelaitteiden määräaikaiskyselyt, tapaus 600 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 Maakaasutoiminnan tarkastus-ja valvontakäynnit 19 10 10 10 10 10 Kemikaali-ja nestekaasulaitokset, räjähdetehtaat ja varastot, käynti 250 300 300 300 300 300 Kaivostoiminnan valvontakäynnit 118 80 80 80 80 80 Yhteensä 7 920 7 650 7 560 7 595 7 600 7 600 l)turvallisuusjärjestelmäarviointien lisäksi Kuluttajapalveluihin tehdään muita valvonta käyntejä kuten kenttätarkastuksia n. 200-300 kpl / vuosi. Luku täsmentyy 2018 vuoden jälkeen. Asiakaslähtöinen valvonta (TEM-Tukes -tulossopimukseen sisältyvät) 2 017 2 018 2 019 2 020 2 021 2 022 tot tav tav tav tav tav Tuotemarkkinat Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinti 84 55 55 55 55 55 Jalometallituotteiden nimileimojen rekisteröinnin vahvistaminen 341 210 300 440 210 210 Räjähdevaaralliset tuotteet 32 40 40 40 40 40 REACH-ja CLP-asetusten mukaiset arviointitehtävät 108 60 80 80 80 80
ECHA-komiteatyöskentely 343 250 260 280 280 280 Kosmetiikka-SUE (vakava ei-toivottu vaikutus) ilmoitukset Kasvinsuojeluainevalmisteiden hyväksymispäätökset 8 10 10 10 10 10 261 200 200 200 200 200 Biosidivalmisteiden hyväksymispäätökset 102 110 120 140 160 160 Suomen kantojen valmistelu kasvinsuojelutehoaineiden hyväksymiseksi EU:ssa Suomen kantojen valmistelu biosiditehoaineiden hyväksymiseksi EU:ssa 65 50 50 50 50 50 40 50 50 50 50 50 Kasvinsuojeluaineiden riskinarviointi EU:lle 4 6 6 4 6 6 5 3 7 6 6 6 Biosidien riskinarviointi ELhlle (valmisteryhmiä) Kemikaali-ilmoitukset 12 699 13 000 13 000 13 000 13 000 13 000 Korjattavaksi palautetut ketu-ilmoitukset1* 1 339 Kasvinsuojeluaineiden kouluttajien, tutkinnonjär- 22 100 150 30 20 20 jestäjien ja levitysvälinetestaajien hyväksynnät Kasvinsuojeluainetutkinnon rekisteröinnit 10 000 10 000 5 000 5 000 5 000 5 000 Biosidien tuholaistorjuntakoulutus ja -tutkinnot Kuluttajatuotteet, käsitellyt ilmoitukset (reaktiiviset tapaukset) 59 15 15 15 15 30 267 200 150 200 200 200 Rapex -ilmoitukset (Tukes) 1450 1600 1500 1500 1 500 1 500 Palvelumarkkinat Sähkö (sähkölaitteisto-ja käytönjohtajailm.) + (Sähkö- ja hissiurakoitsijailmoitukset) Asiakkaiden selvityspyynnöt (s-urakointi ja -laitteistot) Töiden johtajien nimeämisen kehotuskirjeet (surakointi) 1 901 2 050 2 050 2 050 2 050 2 050 157 130 130 130 130 130 386 250 250 250 250 250 Töiden johtajien nimeämisen kehotuskirjeet (slaitteistot) 190 170 170 170 170 170 Sähkön ja hissitutkinnot 8 16 8 8 8 8 Pelastustoimen laitteet 318 220 220 220 220 220 KuluttajapaIveluiden turvallisuus, reaktiiviset tapaukset 237 200 200 200 200 200 Hyväksytyt liikkeet (kaasu-ja öljyasennus, öljysäiliötä rkastus) 120 100 100 100 100 100 Tarkastuslaitokset 4 15 15 15 15 15 Muovisten maakaasuputkistojen asennusliikkeet 28 3 3 3 3 3 70 80 80 80 80 80 Maakaasun käytönvalvojan kokeen suorittaneet Räjähdekokeen suorittaneet 1421 1 100 1 100 1 100 1 100 1 100 Kemikaalikokeen suorittaneet 169 150 150 150 150 150 Nestekaasukokeen suorittaneet 110 90 90 90 90 90 Kaivosturvallisuuskokeen suorittaneet 9 10 10 10 10 10
Käyttötoiminta Kemikaali ja nestekaasulaitokset,-räjähdetehtaat ja 250 280 280 280 280 280 varastot Maankäyttölausunnot 96 90 90 90 90 90 Lausunnot, YVAja Y-lupa 70 50 60 60 60 60 Turvallisuusselvitykset 43 30 30 30 30 30 Maakaasu, luvat ja käytönvalvojailmoitukset 170 110 110 110 110 110 Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset 403 350 300 270 270 270 Panttaus Sähkö, valtuutetut tarkastajat, varmennusurakoit- sijat 33 30 30 30 30 30 Räjähteiden siirtotodistukset, kansalliset 200 250 250 250 250 250 Räjähteiden siirtotodistukset, kv 84 50 50 50 50 50 Painelaitetarkastustietojen ja muutosilmoitusten käsittely Painelaitteiden käytön poikkeusluvat ja seurannan ilmoitukset2) 12 850 13 000 13 000 13 000 13 000 13 000 50 40 40 40 40 40 Finasin akkreditointi-ja muutospäätökset 241 245 245 245 245 245 YHTEENSÄ 46 847 45 068 40 054 40 131 39 913 39 928 1) Kaikkia saapuvia ilmoituksia ei riskiperusteisesti tarkisteta vuoden 2016 jälkeen 2) Sisältää aiemmin erillisesti raportoidut painelaitteiden luvat ja lausunnot Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 tot tav tav tav tav tav RoHS, testaus (sis XRF), tapaukset 59 70 70 70 70 70 RoHS, asiakirjavalvonta, tapaukset 0 10 10 10 10 10 Pakkaukset, testaus, tapaukset 63 60 60 60 60 60 Pakkaukset, asiakirjavalvonta, tapaukset 0 10 10 10 10 10 Akut ja paristot, testaukset ja valvontakäynnit 7 20 10 20 10 10 Kylmäaineliikkeiden pätevyyden valvonta, tapaukset 35 30 30 30 30 30 Yhteensä 164 200 190 200 190 190 Sisältyy TEM-Tukes -tulossopimukseen (YM:n rahoitus) Kylmälaiteliikkeet (YM), rekisteröinnit 1745 1800 1800 1 700 1600 1 500 Ei sisälly TEM-Tukes-tulossopimukseen (LVM/Trafi rahoitus) LVM, Trafi/Vaarallisten aineiden kuljetus, valvontatapaukset 9 15 15 15 15 15 Ei sisälly TEM-Tukes-tulossopimukseen (YM:n rahoitus) YM/rakennustuotteet, valvontatapaukset31 260 310 310 310 310 310 3) LVM/Trafin erillisrahoitus maarakentamisen tuotteiden (mm. reunakivet, liikennemerkit, geotekstiilit) valvontaan on päättynyt 2018. Tähän liittyvät vaarallisten aineiden kuljetuksen valvontasuoritteet on yhdistetty suoritteeseen "YM/rakennustuotteet, valvontatapaukset".