Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 20 vuotta katsaus menneeseen ja tulevaan Ympäristönsuojeluviranhaltijat ry:n Lammin päivät 4.10.2006 Ympäristöpäällikkö Maija Hakanen
Kunnan ympäristönsuojeluhallinnon historiaa mappini valossa Vertaus kunnallisen ympäristönsuojeluhallinnon synnystä koko nykyisen kaltaisen kunnallishallinnon syntyyn sata vuotta aikaisemmin: a) asioiden hoitamatta jättäminen olisi merkinnyt taloudellisen kehityksen esteeksi muodostuvia yhteiskunnallisia epäkohtia b) hallinnon tehostaminen kunnallishallinnon tietä oli valtion taloudelle edullista c) 'isännät' kunnissa eivät aluksi välttämättä olleet järin innostuneita uusista tehtävistä 13.10.2006 2
Lyhyt, mutta hengästyttävä historia 1983 ympäristöministeriö, vesi- ja ympäristöpiirit 1986 KYHL 1989 vapaakuntakokeilu 1991 KYHL:n uudistaminen 1991 ympäristölupamenettelylaki 1993 valtionosuusuudistus 1990-luku kestävä kehitys 1991-1995 lama 1995 kuntalaki 1998 EU-jäsenyys 2000 ympäristönsuojelulaki 13.10.2006 3
Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä koskevien säädösten määrä 1986-2005 250 200 150 100 50 0 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 S äädö sm äärä kpl Varsinaisia tehtäviä koskevia säädöksiä vuodessa Varsinaisia tehtäviä koskevia säädöksiä yhteensä Varsinaisia ja tehtävien sisältöön vaikuttavia säädöksiä tehtävien sisällöllä painotettuna vuodessa Varsinaisia ja tehtävien sisältöön vaikuttavia säädöksiä tehtävien sisällöllä painotettuna yhteensä 13.10.2006 4
Kuntien ympäristönsuojeluhenkilöstö 1986 2005 2005 788 hlö/ 559 htv 450 400 350 300 250 200 150 100 50 1996 697 hlöä 0 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 KOKOAIKAISET OSA-AIKAISET YHTEENSÄ 13.10.2006 5
Kuntien ympäristönsuojeluhenkilöstön määrä ja henkilötyövuodet 2005, arvio Arvioitu henkilömäärä yhteensä Arvioitu htv yhteensä 140 124 120 100 102 98 98 henkilöitä tai htv 80 60 77 67 58 47 84 49 48 59 69 69 40 20 32 28 33 35 23 17 0 yli 1 00 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 13.10.2006 6
Kuntien ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia henkilöitä ja henkilötyövuosia 1000 asukasta kohti 2005 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 henkilöitä/1000 as htv/1000 as 0,20 0,10 0,00 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 henkilö tai htv kunta(yksikkö)koko 13.10.2006 7
Marko Joas: Reflexive Modernisation of the Environmental Administration in Finland I Ympäristöpolitiikan teknologisen modernisaation kausi 1983-1991 säädöksien yhtenäistäminen hallinnon suorastaan dramaattinen uudelleenorganisoiminen 1986 valtionavuilla osaava henkilöstö voimavaraksi top-down II Ekologinen moderniaatio 1992- edelleen voimavarojen ja osaamisen lisääntyminen osallistuminen ympäristövaikutusten arviointi vapaaehtoinen paikallisagendatyö kansainväliset verkostot ICLEI, Aalborg, Eurocoties, UBC, ystävyyskunta bottom-up 13.10.2006 8
Yleistä ympäristöhyvää paikallisesti Viranomaistehtävissä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käyttää julkista valtaa, toimii yksittäisissä päätösasioissaan ratkaisijana tai tuomioistuimena, paikallisena auktoriteettina, jonka päätösvaltaa ei muilla kunnan toimielimillä ole mahdollisuus ottaa itselleen ratkaistavaksi, käyttää ympäristönsuojelun yleisen edun puhevaltaa, toimii ympäristönsuojelun puhemiehenä kunnan päätöksenteossa. Yleisenä ympäristöpoliittisena vaikuttajana ympäristötoimen kädet eivät ole niin sidotut kuin viranomaisroolissa. Muu hallinto ja päätöksenteko todennäköisesti odottaa ympäristöhallinnon tuovan päätöksien valmisteluun juuri ympäristönäkökulman, mutta esimerkiksi kunnanhallitus voi sovittaessaan erilaisia näkökohtia yhteen harkita minkälaisen painoarvon kukin näkökulma saa. Ympäristöhallinto on siis edelleen ympäristönsuojelun puolestapuhuja. 13.10.2006 9
Kuntien ympäristönsuojelusihteerit ovat merkittävästi vaikuttaneet ja muokanneet suomalaista ympäristöpolitiikkaa: 1. viranomaisina kansallisen ympäristöpolitiikan toimeenpanijoita paikallisella tasolla 2. paikallisen ympäristöpolitiikan vaikuttajina edustavat ympäristö- ja luontoasiantuntemusta kunnassa ja kunnan hallinnossa valistavat, kouluttavat, määräävät, puhuvat. 13.10.2006 10
Kuntien ympäristönsuojeluhallinnon ajankäyttö eri tehtäviin vuonna 2004 Muut tehtävät 17 % Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 43 % Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät 40 % 13.10.2006 11
Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisten päätökset koko maassa 2004, arvio, yhteensä 12 071 päätöstä 5 000 4345 4 000 3 000 2 000 2490 2189 1529 1 000 347 379 499 87 79 128 0 Ympäristölupapäätöksiä Meluilmoituksia Ilmoituksia koeluonteisesta toiminnasta Ilmoitukset poikkeuksellisista tilanteista Valvontamääräyspäätöksiä (YSL 84 ja 85 ) Nitraattiasetuksen 4 :n mukaisia poikkeamisilm... Jätelain mukaisia päätöksiä Vesilain mukaisia päätöksiä Vesihuoltolain mukaisia vapautuspäätöksiä Maasto- ja vesiliikennelain mukaisia päätöksiä 13.10.2006 12 päätösten lkm
Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisten päätösten jakautuminen eri kokoisiin organisaatioyksiköihin vuonna 2004, arvio 2500 2000 2107 1736 1746 päätösten lkm 1500 1000 807 902 1283 1392 1067 500 527 644 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 13.10.2006 13
Ympäristönsuojeluasioita hoitava lautakunta tai toimielin 100 % Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 % kysymykseen vastanneista 75 % 50 % 25 % 82 % 83 % 64 % Vuonna 2005 yli kolmannes kunnista hoiti ympäristönsuojelun yhteistyössä: yhteislautakunta, kuntayhtymä, viranhaltijayhteistyö 16 % 16 % 15 % 20 % 0 % 2 % Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä 2 % 13.10.2006 14
prosenttia kunnista luontoinventointeja rakennetun ympäristön inventointi saastuneiden maiden kokonaiskartoitus paikallisagenda osallistuminen kuntien ilmasto-kampanjaan energiansäästösopimus 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Kuntien ympäristöpoliittisia toimenpiteitä hankintojen ympäristöperusteet ympäristötilinpäätös 13.10.2006 15 ympäristöjärjestelmät 2001 2003 2005
Hengästys jatkuu? valtion ympäristöhallinnon muutoshankkeet kunta- ja palvelurakenneuudistus paluu top-down? 13.10.2006 16