EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 20.1.2014 2014/2006(INI) MIETINTÖLUONNOS oikeudenkäytön arvioinnista rikosoikeuden ja oikeusvaltion yhteydessä (2014/2006(INI)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Kinga Göncz PR\1015974.doc PE527.913v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE527.913v01-00 2/6 PR\1015974.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS oikeudenkäytön arvioinnista rikosoikeuden ja oikeusvaltion yhteydessä (2014/2006(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) ja erityisesti sen 2, 6 ja 7 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 70 ja 85 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan, ottaa huomioon 27. maaliskuuta 2013 annetun komission tiedonannon EU:n oikeusalan tulostaulu Tehokkaan oikeudenkäytön ja talouskasvun edistämisen väline (COM(2013)0160), ottaa huomioon Saksan, Alankomaiden, Tanskan ja Suomen ulkoasiainministerien komission puheenjohtajalle José Manuel Barrosolle lähettämän, 6. maaliskuuta 2013 päivätyn kirjeen, jossa kehotetaan luomaan mekanismi perusarvojen noudattamisen edistämiseksi jäsenvaltioissa, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston toiminnan, vuosikertomukset ja tutkimukset, ottaa huomioon Demokratiaa oikeusteitse -komission (Venetsian komissio) toiminnan ja raportit, erityisesti sen oikeusvaltiota käsittelevän raportin (Report on the Rule of Law, CDL-AD(2011)003rev), oikeusjärjestelmän riippumattomuutta käsittelevän raportin I osan (Report on the Independence of the Judicial System Part I: The Independence of Judges, CDL-AD (2010) 004) sekä oikeusjärjestelmän riippumattomuutta käsittelevän raportin II osan (Report on European Standards as regards the Independence of the Judicial System Part II: The Prosecution Service, CDL-AD (2010)040), ottaa huomioon 28. marraskuuta 2012 annetun komission tiedonannon Vuotuinen kasvuselvitys 2013 (COM(2012)0750), ottaa huomioon oikeuslaitoksen toimivuutta tarkastelevan Euroopan neuvoston pysyvän komitean (CEPEJ) toiminnan ja raportit, erityisesti sen uusimman arviointiraportin Euroopan oikeusjärjestelmistä (2012), ottaa huomioon 12. joulukuuta 2012 antamansa päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2010 2011) 1 sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan työasiakirjat I ja II perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa 2012, 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0500. PR\1015974.doc 3/6 PE527.913v01-00
ottaa huomioon 3. heinäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman Perusoikeustilanne: standardit ja käytännöt Unkarissa (16. helmikuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman mukaisesti) 1, ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2014), A. ottaa huomioon, että rikosoikeuden alalla arviointi parantaa keskinäistä luottamusta ja että keskinäinen luottamus on tärkeää, jotta voidaan soveltaa tehokkaasti vastavuoroista tunnustamista koskevia välineitä; ottaa huomioon, että Tukholman ohjelmassa arviointi luetellaan yhtenä tärkeimmistä välineistä, joilla voidaan lisätä yhdentymistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella; B. ottaa huomioon, että perussopimukset luovat tarvittavan perustan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevien toimintapolitiikkojen sekä unionin perusarvojen, myös oikeusvaltion, arvioimiselle; ottaa huomioon, että oikeusjärjestelmien laatu, riippumattomuus ja tehokkuus ovat myös uuden talouspolitiikan EU-ohjausjakson eli eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa vahvistettuja prioriteetteja; C. ottaa huomioon, että vuoden 2013 oikeusalan tulostaulussa keskitytään ainoastaan siviili-, kauppa- ja hallinto-oikeuteen ja rikosoikeus jätetään sen ulkopuolelle; D. ottaa huomioon, että rikosoikeuden toimivuus vaikuttaa merkittävästi perusoikeuksiin ja että se liittyy lisäksi kaikkia muita oikeusaloja tiiviimmin oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen; E. ottaa huomioon, että Euroopan unionin perusoikeusviraston vuosikertomuksen (2012) tehokkaan ja riippumattoman oikeussuojan saatavuutta koskevassa luvussa pidetään huolestuttavana oikeusvaltion ja erityisesti oikeudellisen riippumattomuuden tilannetta joissakin jäsenvaltioissa ja tässä yhteydessä oikeussuojan saatavuutta koskevan perusoikeuden toteutumista, mihin rahoituskriisi on vaikuttanut voimakkaasti; F. ottaa huomioon, että vuonna 2002 perustettu CEPEJ on perustamisestaan lähtien kehittänyt ensi käden asiantuntemusta eri kansallisten oikeusjärjestelmien analysoinnista ja tarjonnut aivan uuden tietoperustan, jolla on todellista lisäarvoa ja joka on auttanut jäsenvaltioita parantamaan oikeusjärjestelmiensä arviointia ja toimintaa; ottaa huomioon, että sen parhaillaan viidennellä kierroksellaan oleva arviointijärjestelmä kattaa kaikki oikeusalat ja sisältää eri tutkimuskategorioita, kuten väestö- ja taloustiedot, oikeudenmukainen oikeudenkäynti, oikeussuojan saatavuus sekä tuomarien, syyttäjien ja asianajajien urat; G. ottaa huomioon, että Venetsian komissio luetteli uusimmassa oikeusvaltiota käsitelleessä raportissaan kuusi tekijää, joista on yksimielisyys ja jotka muodostavat oikeusvaltion peruspilarit: lainmukaisuus, mukaan lukien lainsäädännön 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0315. PE527.913v01-00 4/6 PR\1015974.doc
täytäntöönpanoa koskeva avoin, vastuuvelvollinen ja demokraattinen prosessi; oikeusvarmuus; mielivaltaisen toiminnan kielto; oikeus riippumattomaan ja puolueettomaan tuomioistuinkäsittelyyn, mukaan lukien hallinnollisten säädösten oikeudellinen valvonta; ihmisoikeuksien kunnioittaminen; ja syrjimättömyys ja yhdenvertaisuus lain edessä; H. ottaa huomioon, että unionin toimielinten työn olisi perustuttava tiiviiseen yhteistyöhön ja vuorovaikutukseen ja siinä olisi hyödynnettävä Euroopan neuvoston elinten asiantuntemusta, jotta vältetään toiminnan päällekkäisyys; I. ottaa huomioon, että parlamentti on toistuvasti vaatinut nykyisten mekanismien vahvistamista, jotta varmistetaan, että SEU-sopimuksen 2 artiklassa tarkoitettuja unionin arvoja kunnioitetaan, suojellaan ja edistetään, sekä vaatinut puuttumaan kriisitilanteisiin unionissa ja jäsenvaltioissa; ottaa huomioon, että parlamentissa, neuvostossa ja komissiossa keskustellaan parhaillaan uuden mekanismin luomisesta; J. katsoo, että tätä asiaa koskevilla päätöksillä olisi mahdollisimman nopeasti varmistettava, että SEU-sopimuksen 2 artiklaa sovelletaan asianmukaisesti ja että kaikki päätökset perustuvat objektiivisiin perusteisiin ja arviointeihin, jotta voidaan vastata indikaattoreiden ja arviointiperusteiden puutetta, erilliskohtelua ja poliittista puolueellisuutta koskevaan kritiikkiin; K. ottaa huomioon, että unionin välineiden soveltaminen rikosoikeuden alalla, mukaan lukien tässä yhteydessä perusoikeuksien noudattaminen, ja rikosoikeuden alan kehittäminen edellyttävät, että kansalliset rikosoikeusjärjestelmät toimivat tehokkaasti; Oikeusalan tulostaulun kehittäminen rikosoikeusasioissa 1. suhtautuu myönteisesti komission laatimaan EU:n oikeusalan tulostauluun; vaatii, että oikeusalan tulostaulussa arvioidaan kaikkia oikeusaloja, myös rikosoikeutta ja kaikkia oikeuteen liittyviä horisontaalisia kysymyksiä, kuten tuomareiden riippumattomuutta ja uraa; kehottaa komissiota hyödyntämään Euroopan neuvoston elinten ja Euroopan unionin perusoikeusviraston jo tekemää työtä tällä alalla; Kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin rooli 2. kehottaa komissiota ja neuvostoa varmistamaan, että Euroopan parlamentti ja kansalliset parlamentit otetaan täysimääräisesti mukaan menettelyyn, että tulostaulu esitellään säännöllisesti niille ja että siitä keskustellaan parlamenttien välisessä kokouksessa säännöllisesti; Oikeusvaltio ja perusoikeudet 3. kehottaa komissiota vastaamaan parlamentin toistuvasti esittämään pyyntöön ja ehdottamaan mekanismia, jolla arvioidaan säännöllisesti, noudattavatko jäsenvaltiot SEU-sopimuksen 2 artiklassa vahvistettuja unionin perusarvoja, ja joka tarjoaa perustan varhaisvaroitusvälineelle asianmukaisine toimineen, jos demokratia- ja oikeusvaltioperiaatteita rikotaan järjestelmällisesti ja jos asianmukainen valvontajärjestelmä ei toimi jossakin jäsenvaltiossa; PR\1015974.doc 5/6 PE527.913v01-00
4. muistuttaa, että kyseistä mekanismia olisi sovellettava kaikkiin jäsenvaltioihin yhtenäisellä ja tasavertaisella tavalla ja sillä olisi täydennettävä muiden kansainvälisten elinten, kuten Euroopan neuvoston ja varsinkin siihen kuuluvan Venetsian komission, työtä; 5. kehottaa neuvostoa ja jäsenvaltioita kantamaan täysin vastuunsa perusoikeuksista perusoikeuskirjan ja perussopimusten asianomaisten artiklojen ja varsinkin SEU-sopimuksen 2, 6 ja 7 artiklan mukaisesti; katsoo, että tämä on ennakkoedellytys, jotta EU voi puuttua tehokkaasti tilanteisiin, joissa demokratia- ja oikeusvaltioperiaatetta sekä perusoikeuksia kavennetaan jäsenvaltioissa; vaatii Euroopan unionin perusoikeusvirastolle roolia tässä mekanismissa sekä kehottaa ottamaan oppia Euroopan neuvoston elinten nykyisestä työstä; 6. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PE527.913v01-00 6/6 PR\1015974.doc