PÄÄTÖS UUDELY/152/07.00/2010 Uusimaa 10.2.2010 Annettu julkipanon jälkeen Asia Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite Kiinteistön sijainti Kiinteistön omistajat Toiminnan kuvaus Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta Sauli Saarenheimo ja Annette Kokkola Poste restante 06400 Porvoo Porvoon kaupunki, Peippola Äyskäri 10, 06400 Porvoo RN:o 638-453-1-602 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Asian vireilletulo Sauli Saarenheimo ja Annette Kokkola Kiinteistö on aiemmin ollut osa aluetta, jolla on toiminut loka-autoyritys. Alueella on ollut huoltohalli, jonka piha on toiminut veneiden talvisäilytysalueena ja kuljetuskaluston pysäköintialueena. Kiinteistö otetaan asuinkäyttöön. Kiinteistön maaperä on pilaantunut todennäköisesti kuorma-autojen alustavuodoista. Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin 26.1.2010 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle. Maksu 1 104 111402/28003 UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
UUDELY/152/07.00/2010 2/14 Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta Ympäristönsuojelulaki 78 2 ja 3 momentti Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) 3 :n 1 momentin kohta 10 ja 2 momentin kohta 3 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) 2 :n 1 momentin kohta 3 Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne Aikaisemmat lausunnot Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat Alueen maaperä- ja pohjavesiolosuhteet Kunnostettava alue sijaitsee Porvoon Peippolassa osoitteessa Äyskäri 10 (Liite 1.). Kunnostettavan alueen läheisyydessä on asutusta. Kunnostusalueen rajaus on esitetty liitteessä 2. Kiinteistö on merkitty voimassa olevassa rakennuskaavassa erillispientalojen korttelialueeksi (AO). Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunto No YS 1706/29.12.2009, joka koski pilaantuneen maaperän kunnostamista. - Okt Saarenheimo ja Kokkola. Äyskäri 10, Porvoo, Ympäristötekninen perusselvitys. Insinööritoimisto Pohjatekniikka Oy. 14.12.2009. - Okt Saarenheimo ja Kokkola. Äyskäri 10, Porvoo, Maaperän kunnostuksen yleissuunnitelma. Insinööritoimisto Pohjatekniikka Oy. 14.1.2010. Kiinteistön maanpinta laskee kaakkoon. Maaperä koostuu 0,2-0,5 metriä paksusta pääosin sorasta koostuvasta rakenne-/täyttökerroksesta, jonka alla on ohut humuskerros ja luontainen silttikerros. Kallionpinta on ylimmillään rakennettavan autokatoksen edustalla noin 0,2 metrin syvyydellä maanpinnasta ja muualla uudisrakennusalueella 1,5-2,7 metrin syvyydellä. Orsivedenpinnan todettiin maaperätutkimusten yhteydessä olevan kahdessa koekuopassa noin yhden metrin syvyydellä maanpinnasta. Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Porvoon I-luokan pohjavesialue (0161251A) sijaitsee kiinteistöstä noin kaksi kilometriä länteen.
UUDELY/152/07.00/2010 3/14 Alueella tehdyt tutkimukset Kiinteistöllä tehtiin maaperätutkimuksia joulukuussa 2009. Näytteitä otettiin kolmesta koekuopasta, jotka olivat 0,2-1,4 metriä syviä. Näytteenotto ulotettiin luonnontilaiseen maaperään. Koekuopista otettiin yhteensä yhdeksän maanäytettä maalajikerroksittain. Koekuoppien sijainnit on esitetty liitteessä 2. Kuudesta näytteestä tutkittiin metallipitoisuudet XRF-kenttämittarilla ja kuudesta näytteestä mitattiin öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuus Petro- Flag-kenttätestillä. Laboratoriossa analysoitiin yhdestä näytteestä metallien (As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, V ja Zn) pitoisuudet ja kolmesta näytteestä bensiinijakeiden (C 5 - C 10 ), öljyhiilivetyjen keskitisleiden (C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (C 21 - C 40 ) pitoisuudet. Koekuopassa Ko1 syvyydellä 0-0,2 m todettiin laboratorioanalyysissä raskaita öljyjakeita 2 240 mg/kg. Pitoisuus ylittää valtioneuvoston asetuksessa säädetyn ylemmän ohjearvon. Muissa koekuopissa kaikkien tutkittujen haitta-aineiden pitoisuudet alittivat em. asetuksessa säädetyt kynnysarvopitoisuudet. Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi Esitetty kunnostussuunnitelma Maaperän pilaantuneisuuden aiheuttamaa riskiä arvioitiin vertaamalla todettuja haitta-ainepitoisuuksia valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädettyihin kynnys- ja ohjearvoihin. Lisäksi huomioitiin alueen käyttötarkoitus ja haitta-aineiden ominaisuudet sekä rakentamisen aiheuttamat vaatimukset. Tämän perusteella alueen kunnostustasoksi esitetään öljyjakeiden C 10 - C 40 kynnysarvopitoisuutta. Kunnostusmenetelmä ja kunnostuksen toteuttaminen Öljypitoisuudeltaan kynnysarvon ylittävä pilaantunut maa-aines poistetaan kiinteistölle rakennettavan uudisrakennuksen rakennustöiden yhteydessä. Pilaantuneiden maiden kunnostukseen perehtynyt henkilö on paikalla koko kunnostuksen ajan. Hän tekee kenttähavaintoja, ottaa tarvittavat näytteet, vastaa massojen toimittamisesta oikeaan loppusijoituspaikkaan ja ohjaa pilaantuneiden maiden kaivua lupaehtojen mukaisesti. Kunnostuksesta tehdään aloitusilmoitus. Työn aikainen näytteenotto Kaivun aikana otetaan näytteitä pilaantuneen alueen laajuuden ja poistettavan maa-aineksen laadun tarkentamiseksi.
UUDELY/152/07.00/2010 4/14 Pilaantuneen maa-aineksen haitta-ainepitoisuudet tutkitaan suoraan kaivurintauksesta. Näytteistä analysoidaan PetroFlag-kenttätestillä öljyhiilivetyjen pitoisuus. Kenttätestillä tutkituista maanäytteistä vähintään 10 %, kuitenkin vähintään kaksi näytettä kaivualueelta toimitetaan analysoitaviksi laboratorioon. Laboratoriossa analysoidaan kyseisellä kaivualueella aikaisemmissa tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet ja kaivutyön aikana mahdollisesti esiin tulevat muut haitta-aineet. Kunnostuksen lopputulos varmennetaan ottamalla jäännöspitoisuusnäytteitä kaivannon pohjalta ja seinämistä. Jäännöspitoisuusnäytteet otetaan edustavina kokoomanäytteinä, jotka muodostuvat 3-6 osanäytteestä. Näytteitä otetaan vähintään kaksi kaivualuetta kohden. Jäännöspitoisuusnäytteistä analysoidaan laboratoriossa haitta-aineet, joiden pitoisuudet ylittivät aiemmissa tutkimuksissa kynnysarvot. Pilaantuneen maan ja jätteiden käsittely Veden käsittely Kaivumassat lajitellaan tarkoituksenmukaisesti esim. maalajin mukaan (rakennekerros tai täyttömaa) tai pilaantuneisuuden mukaan (haittaainepitoisuus alle tai yli kynnysarvon, yli alemman ohjearvon tai yli ylemmän ohjearvon). Maa-aines kuormataan suoraan autojen lavoille tai läjitetään erillisiin kasoihin esikäsittelyä tai jatkotoimenpiteitä varten. Työmaa-alueella välivarastoidaan lyhytaikaisesti kaivumassoja niiden lajittelua ja haittaaineiden analysointia varten. Yhtä erää varastoidaan enintään yksi viikko. Pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan käsittely- tai loppusijoituskohteisiin, joilla on lupa vastaanottaa kyseisillä haitta-aineilla pilaantunutta maa-ainesta. Kuljetuksista laaditaan kuormakohtaiset siirtoasiakirjat. Puhtaat maa-ainekset voidaan sijoittaa suunnittelualueen mahdollisiin täyttöihin tai viedä ulkopuoliseen hyötykäyttöön. Kaivantoon mahdollisesti kertyvä orsivesi johdetaan jätevesiviemäriin tai viedään ulkopuoliseen käsittelyyn loka-autolla. Terveys- ja ympäristövaikutusten ehkäisy Kunnostettava alue aidataan ja merkitään pilaantuneen maaperän kunnostuksesta kertovilla kylteillä. Kaikki kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi, millä estetään pilaantuneiden maiden leviäminen ympäristöön. Työmaan ajoreiteille tehdään tarvittaessa murskepatja, joka vähentää kiintoaineksen kulkeutumista ka-
UUDELY/152/07.00/2010 5/14 dulle. Työmaalle ja kulkureittien varteen hankitaan säädösten mukaiset liikenne- ym. varoitusmerkit. Välivarastokasa suojataan vesitiiviillä peitteellä, jos maa-aineksen huuhtoutuminen sadevesien mukana on todennäköistä, tai niitä kastellaan, jos niiden leviäminen pölyämällä on ilmeistä. Varautuminen poikkeuksellisiin tilanteisiin Työsuojelu Mikäli kunnostuksen aikana löytyy haitta-aineita, joita kunnostussuunnitelmassa ei ole huomioitu, keskeytetään kunnostus ja otetaan välittömästi yhteyttä kunnostusta valvovaan viranomaiseen. Samoin menetellään, mikäli poistettavan maa-aineksen määrä poikkeaa huomattavasti arvioidusta. Työntekijöillä on henkilökohtaiset suojavarusteet, jotka puhdistetaan ja huolletaan säännöllisesti sekä vaihdetaan niiden likaannuttua tai rikkoonnuttua. Alueella olevien työkoneiden hytit ylipaineistetaan. Sosiaalitiloissa on vähintään käsienpesumahdollisuus. Kirjanpito ja raportointi Pilaantuneen maan määrä Viranomaisen ratkaisu Kunnostuksen kulusta ja toteutumisesta pidetään työmaapäiväkirjaa. Lisäksi valvoja kirjaa tiedot ohjausnäytteenotosta ja poistetun maaaineksen määrästä, sijainnista, haitta-ainepitoisuudesta ja loppusijoituskohteesta. Kunnostuksen päätyttyä laaditan raportti, jossa esitetään mm. kohteen tunnistetiedot, työn vastuuhenkilöt ja muut kunnostushankkeeseen osallistuneet tahot, käsiteltyjen massojen määrä, pitoisuudet ja loppusijoituskohteet, kunnostuksen toteutus, jäännöspitoisuudet ja muut työnaikaiset analyysitulokset sekä kunnostuskartta. Loppuraportista toimitetaan viranomaiselle lisäksi tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen. Kiinteistöllä arvioidaan olevan 25 m 3 ktr pilaantuneita maa-aineksia. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Sauli saarenheimon ja Annette Kokkolan ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan poistoa Porvoossa osoitteessa Äyskäri 10 (RN:o 638-453-1-602), ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:
UUDELY/152/07.00/2010 6/14 Kunnostustavoitteet 1.1. Kiinteistöltä on poistettava maa-aines, jonka öljyjakeiden > C 10 - C 40 pitoisuus ylittää 300 mg/kg. 1.2. Jos maaperässä todetaan muita kuin määräyksessä 1.1. esitettyjä haitta-aineita valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset kynnysarvot ylittävinä pitoisuuksina, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava näiden haitta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti. Jos kyseiset maa-ainekset kuitenkin poistetaan alueelta jo määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamiseksi tai rakentamisen vuoksi, ei arviointia tarvitse tehdä. Arviointi on toimitettava hyväksyttäväksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 1.3. Jos kaivun aikana todetaan, että pilaantuneisuus jatkuu naapurikiinteistön puolelle, on asiasta viipymättä ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kyseisen kiinteistön maanomistajalle. Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset 2. Kaivutyön aikana on otettava maaperänäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden, kaivusyvyyden ja kaivettavan maa-aineksen haittaainepitoisuuksien tarkastamiseksi. Jos tutkimuksissa käytetään tarkoitukseen soveltuvaa kenttämittausmenetelmää, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kymmenennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jokaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Laboratorionäytteistä on analysoitava vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (> C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet sekä kaivutyön aikana mahdollisesti esiin tulevien muiden haitta-aineiden pitoisuudet. Näytteet on otettava siten, että eriasteisesti pilaantuneet maa-alueet tulevat luotettavasti selvitetyiksi ja että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesjätteiden haitta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty. Alueen yleinen hoito ja järjestys 3.1. Kaivualueet on erotettava muista alueista kohteen mukaisesti aidalla, puomeilla tai lippusiimalla. Kaivannot on lisäksi varustettava pilaantuneen maaperän kunnostuksesta kertovin kyltein. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pi-
UUDELY/152/07.00/2010 7/14 laantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostettavalla alueella oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä. Pilaantunutta maata kaivettaessa ja käsiteltäessä on noudatettava työsuojelusta annettuja säännöksiä. 3.2. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen aikana. Välivarastointi 4.1. Kaivetut öljyiset maa-ainekset on ensisijaisesti poistettava kiinteistöltä määräysten 6. - 7. mukaisesti ilman välivarastointia. Mikäli kaivettuja haitta-ainepitoisia maita on kunnostuksen aikana välttämätöntä välivarastoida alueella, saa välivarastointi kestää enintään yhden viikon. Haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on peitettävä koko välivarastoinnin ajaksi vettä läpäisemättömällä peitteellä pölyämisen ja haitta-aineita sisältävän suotoveden muodostumisen estämiseksi. Välivarastokasojen peitteiden paikallaan pysymistä on tarkkailtava säännöllisesti tehtävillä tarkastuksilla. Mahdolliset puutteet on korjattava viipymättä. 4.2. Välivarastoinnin päätyttyä välivarastoalueen maaperän haitta-ainepitoisuudet on tarkastettava edustavalla näytteenotolla. Vähintään kahdesta näytteestä on analysoitava laboratoriossa välivarastoitavissa maa-aineksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Mikäli välivarastoalueen maaperän haitta-ainepitoisuudet ylittävät määräyksen 1.1. mukaiset kunnostustavoitteet, on alue kunnostettava. Kaivualueiden jäännöspitoisuudet 5. Öljyisen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen seinämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteenottotiheys on valittava siten, että jokaisen kaivannon seinämien ja pohjien haitta-aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyiksi. Jokaisesta kaivannosta on otettava kuitenkin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa kyseisellä kaivualueella aiemmin tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Pilaantuneiden maa-ainesjätteiden kuljettaminen 6. Poistettavat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi.
UUDELY/152/07.00/2010 8/14 Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavan pilaantuneen maaainesjätteen kuljetuksesta on tehtävä kuormakirjat, joista ilmenevät maa-aineserien toimittaja yhteystietoineen, haittaainepitoisuudet, alkuperä osoitetietoineen, käsittelypaikka ja määrä (t). Ongelmajätteeksi luokiteltavan maa-ainesjätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä säädetään. Haitta-ainepitoisten maa-ainesjätteiden sijoittaminen 7. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on luokiteltava seuraavasti: - kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet - tavanomaisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet - ongelmajätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainesjätteet sekä muut kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen hyödyntäminen tai käsittely. Pilaantuneen veden käsittely 8. Kaivantoihin mahdollisesti kertyvästä vedestä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on tutkittava alueella tehdyissä maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai vesi on puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla. Jos kaivantoihin kertyvä vesi viemäröidään, on veden viemäröintiin pyydettävä lupa alueen vesihuollosta vastaavalta laitokselta ja noudatettava sen antamia ohjeita ja määräyksiä. Talteenotettu haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely. Jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä säädetään. Tiedottaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi 9.1. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Val-
UUDELY/152/07.00/2010 9/14 vonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamisajankohta on ilmoitettava naapurikiinteistöille ja kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toimenpiteiden aloittamista. Edellä mainituille tahoille on ilmoitettava myös kunnostuksen lopettamisajankohta. 9.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksista, määristä ja sijoituskohteista. 9.3. Kunnostuksesta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä kaivutyön toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kaivualueista ja kaivusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenottomenetelmistä ja yhteenveto kaivutyön aikaisesta näytteenotosta, kirjanpitotiedot poistetuista haitta-ainepitoisista maa-ainesjätteistä, analyysitulokset puhdistetun maaperän haitta-aineiden jäännöspitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit karttapiirustuksessa esitettyinä sekä yhteenveto mahdollisten vesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä. Raporttiin on liitettävä yhteenveto ongelmajätteiden siirtoasiakirjoista ja pilaantuneiden maa-ainesjätteiden kuormakirjoista. Päätöksen perustelut Käsitteet Raportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaattamisesta. Yhteenveto mahdollisesta pilaantuneen veden viemäriin johtamisesta on toimitettava alueen vesihuollosta vastaavalle laitokselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaattamisesta. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Päätöksessä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-aineksella tarkoitetaan maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ja alemman ohjearvon välissä. Kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maaaineksilla ei tässä päätöksessä tarkoiteta maa-aineksia, joiden kohonneet haitta-ainepitoisuudet ovat kyseisessä maa-aineksessa luontaisesti esiintyviä. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat
UUDELY/152/07.00/2010 10/14 Yleiset perustelut valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja ongelmajäteraja-arvon välissä. Ympäristöministeriön asetuksessa yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (N:o 1129/2001) ongelmajätteiksi on merkitty maaja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita (17 05 03). Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa N:o 509/2005 haitta-aineet on luokiteltu vaaraa osoittavilla R-lausekkeilla. Valtioneuvoston asetuksessa jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) on lueteltu ominaisuudet, joiden perusteella jätteet luokitellaan ongelmajätteiksi, ja ominaisuuksien tulkinnassa sovellettavat raja-arvot. Ongelmajätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) asetetut ongelmajäteraja-arvot. Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on oltava ympäristölupa. Maaperän puhdistamiseen pilaantuneella alueella tai pilaantuneen maa-aineksen poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan kuitenkin ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Ilmoituksessa tarkoitettu pilaantuneen maaperän puhdistaminen on käsitelty ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisena ilmoituksena, koska kunnostussuunnitelmassa esitetty maaperän kunnostaminen kaivamalla on vakiintunut pitkään käytössä ollut puhdistusmenetelmä eikä massanvaihdosta aiheudu kunnostussuunnitelman mukaan ympäristön muuta pilaantumista. Lisäksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus katsoo, että pilaantuneen alueen laajuus ja pilaantumisen aste on selvitetty siten, että asia voidaan käsitellä ilmoitusmenettelyssä. Päätöksessä annetut määräykset maaperän puhdistamisesta ovat välttämättömiä, jotta kiinteistön maaperä täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaiset terveyden- ja ympäristönsuojelun vaatimukset. Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haitta-
UUDELY/152/07.00/2010 11/14 aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty öljyjakeiden >C 10 - C 40 kynnysarvoksi 300 mg/kg. Kunnostussuunnitelmassa kiinteistön kunnostustavoitteeksi esitetään öljyjakeiden kynnysarvopitoisuutta. Päätöksessä kunnostustavoitteeksi on hyväksytty edellä mainittu kynnysarvopitoisuus. (Määräys 1.1.) Mikäli alueella todetaan muita haitta-aineita kynnysarvot ylittävinä pitoisuuksina, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava näiden haitta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti. Arvioinnin avulla asetetaan uusien todettujen haitta-aineiden kunnostustavoitteet. Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus hyväksyy arvioinnin. Arviointia ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos kyseiset maa-ainekset joka tapauksessa poistetaan alueelta jo esim. rakentamisen tai määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamisen vuoksi. (Määräys 1.2.) Pilaantuneen alueen jatkumisesta naapurikiinteistöille on edellytetty ilmoitettavaksi välittömästi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kyseisen kiinteistön omistajalle, jotta voidaan sopia tarvittavista jatkotoimenpiteistä. (Määräys 1.3.) Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään tarvittava kaivusyvyys ja pilaantuneen alueen laajuus. Käsittelyyn toimitettavien maa-ainesten tutkiminen on edellytetty toteutettavaksi siten, että kenttämittaustulokset varmennetaan laboratoriossa maa-aineseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toisistaan ongelmajätteiksi luokiteltavat maa-ainesjätteet, tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat maa-ainesjätteet. (Määräykset 2. ja 3.2.) Kunnostettava alue on edellytetty erotettavaksi muista alueista kohteen mukaisesti aidalla, puomeilla tai lippusiimalla sekä merkittäväksi kylteillä, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheudu haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille ja jotta estetään asiattomien pääsy kaivualueelle. Poistettavat pilaantunutta maa-ainesta sisältävät kuormat on edellytetty peitettäviksi, työmaalla on edellytetty noudatettavaksi työsuojelusta annettuja säännöksiä ja haitta-ainepitoiset kaivetut maa-ainekset on edellytetty pidettäviksi erillään pilaantumattomista maa-aineksista, jotta haitta-ainepitoisista maa-aineksista ei
UUDELY/152/07.00/2010 12/14 aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3.1., 3.2. ja 6.) Kaivetut öljyiset maa-ainekset on edellytetty ensisijaisesti poistettaviksi kiinteistöltä ilman välivarastointia. Mikäli välivarastointi on välttämätöntä, on päätöksessä hyväksytty haitta-ainepitoisten maa-ainesjätteiden välivarastointi enintään viikon ajan. Välivarastointi on edellytetty tehtäväksi niin, ettei välivarastoinnista aiheudu terveys- tai ympäristöhaittaa. (Määräykset 4.1. - 4.2.) Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoisuudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen. (Määräys 5.) Valtioneuvoston päätöksessä (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetaan määräykset jätteen tuottajan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja. Edellä mainitun päätöksen mukaan siirtoasiakirja tulee olla mukana ongelmajätteitä kuljetettaessa ja siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (Määräys 6.) Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavien pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksista tehtävät kuormakirjat ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 6.) Kaivetut pilaantuneet maa-ainesjätteet toimitetaan käsiteltäväksi kaatopaikalle tai muulle laitokselle, jolla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa ja loppusijoittaa kyseisiä massoja. Kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen 861/1997 ja siihen tehtyjen muutosten mukaisesti. Muut kiinteistöltä poistettavat kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty toimitettaviksi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 7.) Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, etteivät vedessä olevat haitta-aineet pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräys 8.) Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 9.1.) Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. Sähköisen lomakepalvelun käyttö on maksutonta ja se helpottaa viranomaisen tiedon tallentamista. Lomake ja sen täyttöohje löytyvät Internet-osoitteesta: http://www.suomi.fi/suomifi/ suomi/asiointi_ja_lomakkeet/lomakkeet/ym_ym027/index.html. (Määräykset 9.2. ja 9.3.)
UUDELY/152/07.00/2010 13/14 Keskeisimmät lainkohdat Sovelletut oikeusohjeet Käsittelymaksun määräytyminen Jätelain 6 :n mukaan jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollossa on käytettävä parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätettä ei saa käsitellä hallitsemattomasti. (Määräykset 1.1., 1.2., 2. - 8.) Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maaperän pilaamiskielto). (Määräykset 1.1., 1.2., 2. - 5., 7. ja 8.) Valvonta- ja lupaviranomainen voi jätelain 51 :n mukaan antaa yksittäistapauksissa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus on täytettävä. (Määräykset 1.1. - 2. ja 4.2. - 9.3.) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 53, 54, 75, 78, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 51, 77 Jäteasetus (1390/1993) 3a, 7, 10 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2010 (1097/2009) Maksun suuruus perustuu alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettuun ympäristöministeriön asetukseen (1387/2006) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 48 kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 23 tuntia.
UUDELY/152/07.00/2010 14/14 Päätöksestä tiedottaminen Päätös Tiedoksi Sauli Saarenheimo ja Annette Kokkola Poste restante 06400 Porvoo Porvoon kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisenä) Porvoon vesi Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Tietojärjestelmään merkitseminen Muutoksenhaku Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Kiinteistö on merkitty/merkitään valtakunnalliseen Maaperän tilan tietojärjestelmään. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä (Liite 3.). Ylitarkastaja Vesa Suominen Ylitarkastaja Hanna Valkeapää Liitteet Liite 1. Kiinteistön sijainti Liite 2. Näytepisteiden sijainnit ja kunnostusalueen rajaus Liite 3. Valitusosoitus