EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 15.05.2014 C(2014 ) 3309 final JULKINEN VERSIO Tämä on komission sisäinen asiakirja, joka annetaan käyttöön vain tiedotustarkoituksessa. Asia: Valtiontuki SA.37723 (2013/N) Suomi Aloitusrahasto VERA Muutos tukeen SA.23598 (N395/2007) Arvoisa ulkoministeri, 1. MENETTELY (1) Suomen viranomaiset ilmoittivat komissiolle edellä mainitusta toimenpiteestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti 13. marraskuuta 2013 sähköisellä ilmoituksella, joka kirjattiin komissiossa saapuneeksi samana päivänä. Toimenpiteellä muutetaan 28. tammikuuta 2009 komission päätöksellä K(2009) 221 hyväksyttyä voimassa olevaa riskipääomatoimenpidettä, jäljempänä voimassa oleva toimenpide 1. (2) Komissio piti ilmoitusta puutteellisena ja pyysi 10. joulukuuta 2013 ja 21. helmikuuta 2014 päivätyillä kirjeillä Suomen viranomaisia toimittamaan lisätietoja. Suomen viranomaiset toimittivat lisätietoja 20. joulukuuta 2013 ja 26. maaliskuuta 2014. 1 EUVL C 88, 17.4.2009, s. 1. Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Merikasarmi PL 176, FIN - 00023 Helsinki Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Puhelin: (32-2) 299 11 11
2. VOIMASSA OLEVA TUKITOIMENPIDE N 395/2007 2.1. Tavoite, määrärahat ja kesto (3) Voimassa olevan toimenpiteen tavoitteena on parantaa pienten yritysten, ja erityisesti innovatiivisten ja tutkimusintensiivisten yritysten, mahdollisuuksia saada riskipääomaa. (4) Tätä varten on perustettu Aloitusrahasto Vera Oy, jäljempänä Avera-rahasto. Avera-rahaston alkupääoma oli 73,6 miljoonaa euroa, josta 93,07 % oli julkista ja 6,93 % yksityistä pääomaa. Tulevaisuudessa Avera-rahaston määrärahojen arvioidaan olevan 100 miljoonaa euroa. Avera-rahastoa hallinnoi Veraventure Oy, joka on Finnveran tytäryhtiö. Finnvera puolestaan on Suomen valtion omistama erityisrahoitusyhtiö. Veraventure Oy:tä ei valittu rahastonhoitajaksi avoimella, läpinäkyvällä ja syrjimättömällä tarjouskilpailulla. (5) Avera-rahasto on valtakunnallinen pääomasijoitusrahasto, joka kohdentaa riskipääomasijoituksia siemen-, käynnistys- ja laajentumisvaiheessa oleville pienyrityksille. Rahasto tekee sijoituksia sekä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisilla tukialueilla että tukialueiden ulkopuolisilla alueilla. (6) Averan sijoitusvälineitä ovat oman pääoman ehtoinen rahoitus, oman pääoman luonteinen rahoitus ja optiolainat (velkarahoitus). Avera-rahaston myöntämiin lainoihin sovellettava laskentamenetelmä on viite- ja diskonttokorkojen määrittämisessä sovellettavan menetelmän tarkistamisesta annetun komission tiedonannon 2 mukainen. Vähintään 70 % voimassa olevan toimenpiteen kokonaismäärärahoista on oman pääoman ehtoista tai oman pääoman luonteista. (7) Myöntävä viranomainen on Aloitusrahasto Vera Oy, Kallanranta 11, 70111 Kuopio. (8) Voimassa olevan toimenpiteen kansallinen oikeusperusta on laki valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta (445/1998) ja erityisesti kyseisen lain 4 b (1238/2004). 2.2. Voimassa olevan toimenpiteen nojalla tehtyjen sijoitusten luonne (9) Voimassa olevan ohjelman nojalla Avera-rahaston sijoitukset mukautetaan yhdessä yksityisten sijoittajien kanssa ottaen huomioon, missä määrin markkinoiden toimintapuute vaikuttaa pienyrityksiin niiden kehitysvaiheesta riippuen. Näin pyritään minimoimaan tai mahdollisesti välttämään yksityisten sijoittajien syrjäyttämisvaikutus. (10) Yksityiset sijoittajat voivat osallistua toimenpiteen rahoittamiseen sekä rahaston tasolla että kohdeyritysten tasolla yksityisenä syndikointikumppanina (yhteissijoittaja). Rahaston rahoittamiseen osallistuvat yksityiset sijoittajat sijoittavat Avera-rahastoon valtion kanssa symmetrisin ehdoin. Myös Averarahaston ja yksityisten yhteissijoittajien sijoitukset kohdeyritysten tasolla on toteutettava symmetrisin ehdoin. 2 EUVL C 14, 19.1.2008, s. 6. 2
(11) Ensi- ja jatkosijoitukset siemenvaiheessa oleviin pieniin yrityksiin tehdään yleensä ilman yksityisiä yhteissijoittajia ja ilman, että tietyn prosenttiosuuden Avera-rahaston sijoittamasta pääomasta edellytettäisiin tulevan yksityisiltä sijoittajilta. Toimenpiteen toteutuksen alkuaikoina sijoituksia käynnistysvaiheessa oleviin pieniin yrityksiin tehtiin joko rahaston tai liiketoimen tasolla ilman yksityisen pääoman osallistumista. Avera-rahasto on tehnyt 1. syyskuuta 2010 lähtien ensi- ja jatkosijoituksia käynnistysvaiheessa oleviin pieniin yrityksiin ainoastaan riskipääomasuuntaviivojen 4.3.4 jakson mukaisesti eli niin, että vähintään 50 % pääomasta (tukialueilla 30 %) tulee yksityisiltä sijoittajilta. Vaihtoehtona on, että sijoitukset tehdään de minimis -asetuksen mukaisesti. Ensija jatkosijoitukset laajentamisvaiheessa oleviin pieniin yrityksiin voidaan toteuttaa ainoastaan riskipääomasuuntaviivojen 4.3.4 jakson mukaisesti eli edellä kuvatulla tavalla tai de minimis -asetuksen mukaisesti. (12) Yleensä sijoituksen kokonaismäärä ei ole suurempi kuin 1,5 miljoonaa euroa 12 kuukauden jaksolla. Silloin, kun Avera-rahasto tekee siemenvaiheessa oleviin pieniin yrityksiin ensisijoituksia, joihin ei osallistu yksityisiä sijoittajia, sijoituksen kokonaismäärä on rajattu 0,5 miljoonaan euroon. Jatkosijoitukset siemenvaiheessa oleviin pieniin yrityksiin ilman yksityistä rahoitusosuutta on rajattu 1,5 miljoonaan euroon kunkin yrityksen osalta koko sijoitusjakson aikana. 3. MUUTOS VOIMASSA OLEVAAN TOIMENPITEESEEN (13) Suomen viranomaiset ovat ilmoittaneet voimassa olevan toimenpiteen muuttamisesta seuraavasti: (a) (b) Toimenpiteen kokonaismäärärahoja lisätään 123,632 miljoonaan euroon. Avera-rahaston sijoituskautta jatketaan 30. kesäkuuta 2014 asti. (14) Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet siihen, että kaikkien voimassa olevaa tukiohjelmaa koskevassa komission päätöksessä hyväksyttyjen sitoumusten noudattamista jatketaan ja että voimassa olevan tukiohjelman kaikki muut osat ja ehdot säilytetään muuttumattomina. 4. ARVIOINTI (15) Suomen viranomaiset ovat ilmoittaneet edellä kuvatuista muutoksista voimassa olevaan toimenpiteeseen SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti. (16) Komissio katsoo, että voimassa olevan toimenpiteen määrärahojen muutos ja Avera-rahaston sijoituskauden jatkaminen 30. kesäkuuta 2014 asti eivät vaikuta arvioon, jonka komissio on tehnyt voimassa olevan toimenpiteen soveltuvuudesta sisämarkkinoille. Arvio on esitetty voimassa olevan ohjelman N 395/2007 hyväksymistä koskevan päätöksen 45 107 kohdassa. Siksi komissio pitää kiinni voimassa olevan toimenpiteen hyväksymistä koskevissa aiemmissa päätöksissä esitetyistä perusteluista. (17) Lisäksi kaikki muutkin voimassa olevaa toimenpidettä koskevat ehdot, joita komissio on arvioinut aiemmissa päätöksissään, ovat muutetun toimenpiteen osalta edelleen sitovia. Toimenpiteen toteuttaminen jatkuu näin ollen noudattaen 3
riskipääomasuuntaviivoja 3, joita on jatkettu suuntaviivoilla valtiontuesta riskirahoitussijoitusten edistämiseksi, jäljempänä riskirahoitussuuntaviivat 4, ja ehtoja, jotka komissio on hyväksynyt edellä mainitussa päätöksessä 30. kesäkuuta 2014 asti. (18) Tällä perusteella komissio katsoo, että muutokset voimassa olevaan toimenpiteeseen soveltuvat sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla. 5. MUITA HUOMAUTUKSIA (19) Komissio pyytää Suomen viranomaisia ottamaan huomioon, että jos ohjelmaa halutaan jatkaa 30. kesäkuuta 2014 jälkeen, ohjelman ehtojen on oltava 1. heinäkuuta 2014 voimaan tulevien riskirahoitussuuntaviivojen sääntöjen mukaiset. (20) Suomen viranomaisten on huolehdittava muun muassa siitä, että jos Averarahaston sijoitukset tehdään yksityisten sijoittajien kanssa samoin ehdoin, toimenpiteen ehdoissa on oltava selkeät suojatoimenpiteet, joilla varmistetaan, että Averan toimintaa hallinnoidaan tuotto-odotuksiin perustuen ja liiketaloudellisten periaatteiden mukaisesti, kuten edellä mainittujen suuntaviivojen 40 41 kohdassa edellytetään. (21) Jos Avera-rahaston sijoituksia ei tehdä yksityisten sijoittajien kanssa samoin ehdoin, Averan johto on valittava avoimella, läpinäkyvällä, syrjimättömällä ja puolueettomalla valintamenettelyllä, kuten edellä mainittujen suuntaviivojen 3.6 jaksossa edellytetään. Näin varmistetaan tuen oikeasuhteisuus ja se, että suuntaviivoissa edellytettyjä yksityisen pääomasijoituksen vähimmäisosuuksia ja taloudellisia suunnitteluparametreja noudatetaan. 6. PÄÄTELMÄ (22) Komissio katsoo, että ilmoitettu valtiontukitoimenpide SA.37723 (2013/N) Aloitusrahasto VERA, jolla muutetaan voimassa olevaa toimenpidettä N 395/2007, soveltuu sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla. Näin ollen komissio ei vastusta ilmoitettua toimenpidettä. (23) Suomen viranomaisten on julkaistava lopullisen tukitoimenpiteen koko teksti internetissä ennen toimenpiteen toteuttamista. (24) Komissio muistuttaa, että Suomen viranomaisten on toimitettava vuosittain raportti ilmoitetun toimenpiteen täytäntöönpanosta. (25) Lisäksi komissio muistuttaa Suomen viranomaisia siitä, että komissiolle on ilmoitettava SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti kaikista suunnitelmista jälleenrahoittaa tai muuttaa tätä tukitoimenpidettä. 3 Yhteisön suuntaviivat valtiontuesta pieniin ja keskisuuriin yrityksiin tehtävien riskipääomasijoitusten edistämiseksi, EUVL C 194, 18.8.2006, s. 2. 4 Suuntaviivat valtiontuesta riskirahoitussijoitusten edistämiseksi, EUVL C 19, 22.1.2014, s. 4. 4
Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa kolmansille, tästä on ilmoitettava komissiolle 15 työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että hyväksytte kirjeen julkistamisen kokonaisuudessaan kolmansille ja sen julkaisemisen todistusvoimaisella kielellä osoitteessa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B 1049 Brussels Faksi: (+32-2) 296 12 42 Kunnioittavasti Komission puolesta Joaquín ALMUNIA Varapuheenjohtaja 5