Opetus- ja kulttuuriministeriö Lausuntopyyntö 02.02.2018 OKM/5/010/2018 Esittävän taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistaminen Johdanto Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää lausuntoja liitteenä olevasta muistiosta esittävän taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistamiseksi. Työryhmän ehdottaa, että taide- ja kulttuurilaitosten rahoitus perustuisi laskennalliseen valtionosuuteen ja sitä täydentäviin harkinnanvaraisiin rahoitusmuotoihin. Valtionosuuden laskenta perustuisi yksikköhintaan ja henkilötyövuosien määrään. Laskennasta säädettäisiin uudistetussa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslaissa (1705/2009), jäljempänä rahoituslaki. Teatteri- ja orkesterilaki (730/1992) korvattaisiin esittävän taiteen edistämisestä annettavalla lailla ja museolaki (729/1992) uudistettaisiin kokonaisuudessaan. Työryhmä ehdottaa, että esittävän taiteen edistämisestä annettava laki kattaisi yleisesti kaikki esittävän taiteen muodot. Valtionosuuskelpoisuus muuttuisi määräaikaiseksi. Kolmetai kuusivuotisen valtionosuuden edellytykset poikkeaisivat toisistaan. Rahoituksen myöntäminen perustuisi kolme- tai kuusivuotisiin suunnitelmiin. Esittävälle taiteelle tulisi yksi yhteinen yksikköhinta. Yksikköhintaa voitaisiin painottaa toiminnan luonteeseen perustuvilla kertoimilla (painokerroinmalli) tai kulttuuripoliittisilla perusteilla. Valtionosuusprosentti olisi 39. Taiteen vapaan kentän toiminta-avustusten kriteereitä ja tukimääriä ehdotetaan muutettavaksi. Toiminta- avustuksia myönnettäisiin yksivuotisina tai kolmivuotisina ja avustuksen saamisen ehdot vaihtelisivat avustustyypin mukaan. Lisäksi voitaisiin myöntää viisivuotisia kehittämisavustuksia. Toiminta-avustuksia voitaisiin myöntää myös tuotantotaloille ja -alustoille. Niille toimijoille, jotka eivät täytä toiminta-avustuksen saamisen edellytyksiä, voitaisiin myöntää kertaluontoisia erityisavustuksia. Työryhmän ehdottaa, että museoiden valtionosuus muodostuisi ns. perusrahoituksesta sekä tehtäväkohtaisesta rahoituksesta alueellisille ja valtakunnallisille vastuumuseoille. Vastuumuseot korvaisivat sekä nykyisen maakunta- ja aluetaidemuseojärjestelmän että valtakunnallisen erikoismuseojärjestelmän. Vastuumuseoiden tehtävistä ja edellytyksistä säädettäisiin lailla ja ne neuvottelisivat Museoviraston kanssa kolmivuosittain toimintaansa koskevasta suunnitelmasta. Perusrahoituksen valtionosuusprosentti olisi 37. Alueellisten vastuumuseoiden tehtäväkohtaisen osan valtionosuusprosentti olisi 85. Valtakunnallisten vastuumuseoiden tehtäväkohtainen rahoitus myönnettäisiin valtionosuuden euromääräisenä korotuksena. Rahoituksen myöntäminen perustuisi kaikilla museoilla kolmivuotiseen rahoitussuunnitelmaan. Valtionosuuden lisäksi museoille voitaisiin myöntää harkinnanvaraisia hankeavustuksia. Lausuntopalvelu.fi 1/13
Tausta Opetus- ja kulttuuriministeriö asetti 25.8.2016 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella ehdotus museoiden, teattereiden (ml. tanssi ja sirkus) ja orkestereiden rahoitusjärjestelmän uudistamiseksi. Työryhmän toimikausi ajoittui ajalle 25.8.2016-31.10.2017. Määräaikaa jatkettiin 31.12.2017 asti. Työryhmän tehtävänä oli analysoida teatteri-, tanssi- ja sirkustaiteen palveluiden sekä orkesteri- ja museopalveluiden tulevaisuuden haasteita ja mahdollisuuksia sekä valmistella ehdotus em. palveluiden valtionrahoituksen uudistamiseksi. Tavoitteena oli uudistaa rahoitusjärjestelmää siten, että se ottaisi huomioon toimijakentässä ja yhteiskunnassa tapahtuneet muutokset ja tulevaisuuden haasteet, tukisi laadukasta ja vaikuttavaa toimintaa sekä kannustaisi uudistuksiin. Työryhmän tuli ottaa työssään huomioon taide- ja kulttuuripalveluiden alueellisen saatavuuden turvaaminen ja valtionosuuden ulkopuolisen ammattilaiskentän toiminta. Lisäksi työryhmän tuli ottaa työssään huomioon muutokset toimintaympäristössä paikallisella, alueellisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla sekä taide-, kulttuuri- ja kulttuuriperintöalan myönteiset vaikutukset mm. luovuuteen ja hyvinvointiin sekä kasvuun ja työllisyyteen. Myös hallitusohjelman linjaukset, kulttuuripolitiikan strategia, museopoliittisen ohjelmatyöryhmän esitykset tuli ottaa huomioon samoin kuin muut aikaisemmin laaditut asiaan liittyvät selvitykset. Vastausohjeet vastaanottajille Lausuntopyyntö jakautuu kolmeen osaan: 1. osa koskee valtionosuuslakia esittävän taiteen valtionosuusjärjestelmän uudistamisen osalta ja esittävän taiteen rahoitusta 2. osa koskee valtionosuuslakia museoiden valtionosuusjärjestelmän uudistamisen osalta 3. osa sisältää yleisluontoisempia kysymyksiä Aikataulu Lausunto pyydetään antamaan viimeistään 15.3.2018 mennessä. Valmistelijat Joni Hiitola, p. 0295 3 30108 Päivi Salonen, p. 0295 3 30281 Katri Santtila, p. 0295 3 30285 Mervi Tiensuu-Nylund, p. 0295 3 30312 Tiina Eerikäinen, p. 0295 3 30081 Liitteet: Esittävän taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistamista koskeva muistio.pdf Lausuntopalvelu.fi 2/13
1. Esittävän taiteen valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ja esittävän taiteen rahoitus Mitä mieltä olette työryhmän esityksistä: Lain soveltamisalan laajentaminen (1 ) On hyvä, että valtionosuusjärjestelmää laajennetaan. Laajennus ei kuitenkaan saisi missään tapauksessa vaikeuttaa nykyisten maakunnissa toimivien VOS-teattereiden toimintaa. Ne tekevät kukin ansiokasta työtä saavutettavuuden kannalta omilla talousalueillaan. Lain tavoite (2 ) Valtionosuuden tavoite (3 ) Lausuntopalvelu.fi 3/13
Valtionosuuden saamisen edellytykset (4 ) Joissakin kohtaa mainittiin mm. laatu yhtenä kuusivuotisen tuen saamisen perusteena. Epäselväksi on jäänyt, kuka laadun määrittelee ja millä kriteereillä? Tämä kysymys tuli usein esille myös sidosryhmätapaamisissa, mutta jäi niissäkin ilman vastausta. Valtionosuuden määräaikaisuus (5 ) X En kannata Mikäli tarkoitus ei ole poistaa esim. maakuntateattereita VOS:n piiristä, en näe tarkoituksenmukaisena tuen määräaikaisuutta. Jos mikä tahansa VOS-toimija voidaan joillain kriteereillä pudottaa pois laajennetun lain piiristä, miten käy toistaiseksi voimassa olevien työsopimusten, joita työvoimavaltaisella teatterialalla on melkoinen määrä koko maassa? Edellytykset hyväksymiselle valtionosuuteen oikeutetuksi kuudeksi vuodeksi (5 ) X En kannata Miten ja kuka määrittelee 'laadun' VOS-toimijoille uusilla hakukierroksilla? Lausuntopalvelu.fi 4/13
Valtionosuuden perusteeksi vahvistettavan henkilötyövuosien määrän määräytymisen perusteet (6 ) Vahvistettavien henkilötyövuosien minimimäärä (6 ) Rahoitusta koskeva suunnitelma (6 ) X En kannata VOS-rahoitusta on vaikea laajentaa jonkin toiminnan kärsimättä, mikäli kokonaisrahoitus ei lisäänny vakituisesti siirtymäajan jälkeenkin. Valtionosuusprosentti (rahoituslaki 22 ) Lausuntopalvelu.fi 5/13
Prosentin nostaminen 37 %:sta 39 %:iin on hyvä asia. Esittävien taiteiden yhteinen yksikköhinta (rahoituslaki 35 ) X En kannata Esittävän taiteen mahdollinen yksi yhteinen yksikköhinta saattaa olla esim. teattereiden osalta ratkaisu huonompaan suuntaan? Yksikköhintojen painottaminen (rahoituslaki 35 a ) X Kannatan Tämä kohta on kannatettava, mikäli ennalta kullekin toimijalle "jaetut" henkilötyövuodet pysyvät ja painotukset eivät aiheuta toimijoille liian suurta eriarvoisuutta. Svenska Teatern on nykylaissa katsottu valtakunnallisesti merkittäväksi ja saa korkeampaa valtionosuutta. Kannatatteko sitä, että Svenska Teatern katsottaisiin tulevaisuudessa kansalliseksi taidelaitokseksi? Lausuntopalvelu.fi 6/13
Tampereen Työväen Teatteri on nykylaissa katsottu valtakunnallisesti merkittäväksi ja saa korkeampaa valtionosuutta. Kannatatteko sitä, että Tampereen Työväen Teatterin asema tulevaisuudessa olisi samanlainen kuin muilla valtionosuutta saavilla teattereilla? X En kannata En kannata etenkään Kansalaissodan juhlavuonna. Työväenteatteriperinne on tärkeä osa koko suomalaisen teatterin historiaa. TTT ylläpitää tätä perinnettä ja sijaitsee myös pääkaupunkiseudun ulkopuolella. Työryhmän ehdotukset vapaan kentän toimintaedellytysten parantamiseksi Vapaa kenttä on tärkeä osa suomalaista kulttuurielämää. Vapaan kentän toimintaedellytyksiä on lisättävä, mutta ehdottomasti niin, että se ei heikennä muiden toimijoiden asemaa. 2. Museoiden valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Mitä mieltä olette työryhmän esityksistä: Lain tavoite (1 ) Museotoiminnan tarkoitus (2 ) Lausuntopalvelu.fi 7/13
Ammatillisen museotoiminnan määritelmä (3 ) Valtionosuuden tavoite (4 ) Valtionosuuden saamisen edellytykset (6 ) Maakunta- ja aluetaidemuseoiden korvaaminen alueellisilla vastuumuseoilla (7-8 ) Lausuntopalvelu.fi 8/13
Alueellisen vastuumuseon tehtävät (7 ) Edellytykset museon nimeämiselle alueelliseksi vastuumuseoksi (8 ) Valtakunnallisten erikoismuseoiden korvaaminen valtakunnallisilla vastuu museoilla (9-10 ) Valtakunnallisen vastuumuseon tehtävät (9 ) Lausuntopalvelu.fi 9/13
Edellytykset museon nimeämiselle valtakunnalliseksi vastuu museoksi (10 ) Valtionosuuden perusteeksi vahvistettavan henkilötyövuosien määrän määräytymisen perusteet (11 ) Vahvistettavien henkilötyövuosien minimimäärä (11 ) Rahoitusta koskeva suunnitelma (11 ) Lausuntopalvelu.fi 10/13
Valtionosuuskelpoisuuden edellytysten täyttymisen arviointi kolmen vuoden välein (12 ) o o o Kannatan En kannata Kannatan muutettuna Vastuumuseon edellytysten ja tehtävien hoidon arviointi kolmen vuoden välein (12 ) o o o Kannatan En kannata Kannatan muutettuna Museoviraston kanssa alueellisesta tai valtakunnallisesta suunnitelmasta käytävät neuvottelut kolmen vuoden välein (12 ) okannatan oen kannata Museoiden perusrahoituksen määräytymisperusteet ja valtionosuusprosentti (rahoituslaki 22 ) Lausuntopalvelu.fi 11/13
Alueellisiin vastuumuseotehtäviin myönnettävän rahoituksen määräytymisperusteet ja valtionosuusprosentti (rahoituslaki 22 ) Valtakunnallisen vastuumuseotehtävän lisärahoitus (rahoituslaki 35c ) 3. Kaikille yhteiset kysymykset Tulisiko uudistus toteuttaa siinäkin tapauksessa, että järjestelmään ei ole osoitettavissa lisärahoitusta? o Kyllä X Ei Kommentteja Vaikuttaako järjestelmä ymmärrettävältä ja toimivalta? o Kyllä X Ei Kommentteja Esityksessä on pitäydytty liiaksi viranomaiskieleen ja se on erittäin monipolvinen useine viittauksineen ties minne saakka. Esitys on vaikeaselkoinen ja voi johtaa lukijan harhaan. Lausuntopalvelu.fi 12/13
Kommentit ehdotuksen ruotsinkieliseen käännökseen ja käsitteisiin Muut kommentit ja huomiot Lausuntopyyntö tällaisena "kannatan", "en kannata" -tyyppisenä kyselynä voi olla johdatteleva. Olisiko kirjelmämuotoinen lausuntopyyntö ollut parempi? Eerikäinen Tiina Opetus- ja kulttuuriministeriö Eerikäinen Tiina Opetus- ja kulttuuriministeriö Lausuntopalvelu.fi 13/13