Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistaminen Marraskuu 2018 Kulttuuriasiainneuvos Kirsi Kaunisharju
Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistaminen - Miksi laki uudistetaan? Nykyinen laki vuodelta 1992 vanhentunut Toimintaympäristö muuttunut Kulttuurin ja taiteen merkitys kasvanut paikallisesti, alueellisesti ja valtakunnallisesti -> tarve ajantasaistaa laki -> tarve ottaa huomioon laajentunut kulttuuritoiminnan tehtäväkenttä, yhteys yhteiskuntapoliittisiin tavoitteisiin, monipuolistunut väestörakenne (kaikkien osallisuus ja osallistuminen), yhteistyötarpeet, tiedontuotanto ja arviointi Muita sivistystoimen koskevia lakeja uudistettu Liikuntalaki 2015 Nuorisolaki 2016 Yleisistä kirjastoista annettu laki 2017 Museolain uudistus meneillään, teatteri- ja orkesterilain uudistamisen etenemisestä päätetään 2018 Pääministeri Juha Sipilän hallituksen uudistukset Sote ja maakuntauudistus, Tulevaisuuden kunta, kuntien kustannusten karsiminen sivistystoimen rooli ja niiden yhteistyön merkitys korostumassa, mikäli suunnitellut uudistukset toteutuvat 2
Lain luonne ja tarkoitus Kuntien kulttuuritoiminnan järjestämisen tueksi selkeyttämään kunnan kulttuuritoiminnan asemaa ja identiteettiä, vahvistamaan kulttuuritoiminnan edellytyksiä antamaan perusteluapua kulttuuritoiminnan merkityksestä kunnissa (mm. yhteistoiminnan tarpeet) Mahdollistava ja kannustava, ei tiukkaan sitova - Kunta voi järjestää kulttuuritoiminnan itse taikka yhteistyössä toisten kuntien kanssa tai muulla tavoin. - Kunnan tulee paikalliset olosuhteet ja voimavarat huomioon ottaen edistää tämän lian tavoitteiden ja tehtävien mukaista toimintaa yhteistyössä muiden kuntien, viranomaisten ja maakuntien sekä kulttuuri- ja taidealan ja muiden toimialan toimijoiden kanssa. Ei merkittäviä uusia velvoitteita kunnille (HO:n mukainen) tehtävät määritelty aiempaa monipuolisemmin, mutta kunnat jo toimineet niiden suunnassa uusina pykälinä tavoitteet (yhteys yhteiskuntapolitiikkaan), valtion viranomaisen tehtävät (suhde kunnan tehtäviin), kunnan asukkaiden osallistuminen, kehittämistehtävä (tuetaan kuntia lain toteuttamisessa), tiedon tuottaminen ja arviointi (seuranta), mutta näistä ei seuraa merkittäviä uusia velvoitteita 3
1 Soveltamisala Tässä laissa säädetään kunnan kulttuuritoiminnan järjestämisestä sekä siihen liittyvistä tavoitteista, tehtävistä, yhteistyöstä, asukkaiden osallistumisesta, tiedon tuottamisesta ja toiminnan arvioinnista, valtionrahoituksesta sekä kehittämistehtävästä. Kunnan kulttuuritoiminnalla tarkoitetaan toimintaa, jolla kunta edistää kulttuurin ja taiteen tekemistä, harrastamista, saatavuutta ja käyttöä sekä taide- ja kulttuurikasvatusta ja kulttuuriperintöä. 4
2 Lain tavoite (uusi) Tämän lain tavoitteena on: 1) tukea ihmisten mahdollisuuksia luovaan ilmaisuun ja toimintaan sekä kulttuurin ja taiteen tekemiseen ja kokemiseen; 2) edistää kaikkien väestöryhmien yhdenvertaisia mahdollisuuksia ja osallistumista kulttuuriin, taiteeseen ja sivistykseen; 3) vahvistaa väestön hyvinvointia ja terveyttä sekä osallisuutta ja yhteisöllisyyttä kulttuurin ja taiteen keinoin; 4) luoda edellytyksiä paikallisen ja alueellisen elinvoiman kehittymiselle ja sitä tukevalle luovalle toiminnalle kulttuurin ja taiteen keinoin. Tavoitteiden toteuttamisen lähtökohtina ovat demokratia, asukaslähtöisyys, tasa-arvo, kestävä kehitys sekä kulttuurinen moninaisuus ja vuoropuhelu. 5
3 Kunnan tehtävät 1/2 Kunnan tehtävänä on järjestää kulttuuritoimintaa. Tämän tehtävän toteuttamiseksi kunnan tulee: 1) edistää kulttuurin ja taiteen yhdenvertaista saatavuutta ja monipuolista käyttöä; 2) luoda edellytyksiä taiteelliselle työlle ja toiminnalle; 3) edistää kulttuurin ja taiteen harrastamista sekä niihin liittyvää kansalaistoimintaa; 4) tarjota mahdollisuuksia kulttuurin ja taiteen eri muotojen ja alojen tavoitteelliseen taide- ja kulttuurikasvatukseen; 5) edistää kulttuuriperinnön ylläpitämistä ja käyttöä sekä paikallista identiteettiä tukevaa ja kehittävää toimintaa; 6) edistää kulttuuria ja taidetta osana asukkaiden hyvinvointia ja terveyttä, osallisuutta ja yhteisöllisyyttä sekä paikallista ja alueellista elinvoimaa; 7) edistää kulttuurista vuorovaikutusta ja kansainvälistä toimintaa ja muita kulttuurin ja taiteen edistämiseen liittyviä toimia. (Tehtävät 1-5 kulttuurin ja taiteen edistäminen kunnassa, tehtävät 6-7 kunnan muiden tavoitteiden edistäminen kulttuurin ja taiteen avulla) 6
3 Kunnan tehtävät 2/2 (järjestäminen) Kunnan tulee 1 momentin mukaisia tehtäviä ja niihin liittyviä palveluita järjestäessään ottaa huomioon paikalliset olosuhteet ja voimavarat sekä eri väestöryhmien tarpeet. Kunta voi järjestää kulttuuritoiminnan itse taikka yhteistyössä toisten kuntien kanssa tai muulla tavoin. Kuntien kulttuuritoiminnan järjestämisessä tulee olla riittävää ja monipuolista asiantuntija-osaamista. Kunnan tulee kulttuuritoimintaa järjestäessään ottaa huomioon toiminta, joka perustuu yleisistä kirjastoista annettuun lakiin (1492/2016), taiteen perusopetuksesta annettuun lakiin (633/1998), museolakiin (729/1992), teatteri- ja orkesterilakiin (730/1992) ja vapaasta sivistystyöstä annettuun lakiin (632/1998). 7
4 Valtion viranomaisen tehtävä (uusi tässä laissa, muun lainsäädännön mukainen) Opetus- ja kulttuuriministeriö ja muut valtion viranomaiset luovat edellytyksiä kuntien kulttuuritoiminnalle. Opetus- ja kulttuuriministeriö on kulttuuriin ja taiteeseen liittyvissä asioissa toimivaltainen ministeriö. Kulttuurin ja taiteen edistämisen tehtäviä alueilla hoitavat Museovirasto ja Taiteen edistämiskeskus niitä koskevan lainsäädännön mukaisesti. 8
5 Kunnan asukkaiden osallistuminen (uusi) Kunnan asukkailla tulee olla mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kunnan kulttuuritoimintaan ja sitä koskevan päätöksenteon valmisteluun. Kunnan asukkaiden oikeudesta osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan säädetään kuntalain (410/2015) 22 :ssä. Kuntien kulttuuritoiminnan järjestämisessä on huolehdittava, että kaksikielisessä kunnassa otetaan huomioon molempien kieliryhmien tarpeet. Saamelaisten kotiseutualueen kunnissa on huolehdittava, että saamenkielisen ja suomenkielisen väestöryhmän tarpeet otetaan huomioon samanlaisten perusteiden mukaan. Toiminnan järjestämisessä on lisäksi otettava huomioon paikallisten kieliryhmien tarpeet. 9
6 Kehittämistehtävä (uusi) Opetus- ja kulttuuriministeriö voi osoittaa hakemuksesta kunnalle tai muulle toimijalle kehittämistehtävän, jolla luodaan edellytyksiä kuntien kulttuuritoiminnalle. Kehittämistehtävällä tuetaan kuntien kulttuuritoiminnan laatua, vaikuttavuutta, henkilöstön osaamista, asukkaiden yhdenvertaisuutta ja kuntien keskinäistä yhteistoimintaa. Kehittämistehtävä on kunnille tai muille toimijoille vapaaehtoinen. Kehittämistehtävän toteuttajalla tulee olla tehtävän hoitamisen kannalta monipuolista valtakunnallista tai alueellista kulttuuritoiminnan tuntemusta sekä riittävä osaaminen. -> OKM esittänyt käynnistämisvaiheessa 440 000 toimeenpanoon (rahapelitoiminnan tuotot) 10
7 Yhteistyö (uusi) Tämän lain tavoitteiden edistämiseksi ja kunnan tehtävien toteuttamiseksi kunnassa tulee tehdä yhteistyötä kunnan eri toimialojen välillä. Kunnan tulee paikalliset olosuhteet ja voimavarat huomioon ottaen edistää tämän lain tavoitteiden ja tehtävien mukaista toimintaa yhteistyössä muiden kuntien, viranomaisten ja maakunnan sekä kulttuuri- ja taidealan ja muiden toimialojen toimijoiden kanssa. 11
8 Tiedon tuottaminen ja arviointi (uusi) Tämän lain tavoitteiden ja tehtävien toteuttamiseksi sekä kunnan kulttuuritoiminnan kehittämiseksi tuotetaan tietoa ja arvioidaan toimintaa. Valtakunnallisen tiedon tuottamisen ja toiminnan arvioinnin kehittämisestä päättää opetus- ja kulttuuriministeriö. Kunnat osallistuvat peruspalvelujen arviointiin ja tarpeen mukaan muuhun tiedon tuottamiseen. Kunta vastaa kulttuuritoimintaansa koskevan tiedon tuottamisesta ja kulttuuritoiminnan arvioinnista. Kunnan tulee arvioida kulttuuritoiminnan toteutumista osana kuntastrategiansa arviointia ja seurantaa kuntalain 37 :ssä säädetyllä tavalla sekä osana terveydenhuoltolain (1326/2010) 12 :ssä tarkoitettua terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä. Arvioinnin keskeiset tulokset tulee julkistaa. 12
9 Valtionrahoitus kunnille (ei muutoksia nykyiseen, paitsi kehittämistehtävä) Valtionosuuden myöntämisestä kuntien kulttuuritoimen käyttökustannuksiin säädetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa (1704/2009). Kunnalle sekä kunnassa toimivalle kulttuuritoimintaa harjoittavalle ja edistävälle yhteisölle tai säätiölle voidaan valtion talousarvioon otetun määrärahan rajoissa myöntää valtionavustusta kulttuuritoimintaa tai 6 :ssä tarkoitetun kehittämistehtävän toteuttamista varten siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa (1705/2009) säädetään. Kunnalle tai kunnan määräysvallassa olevalle yhteisölle voidaan lisäksi myöntää valtionavustusta kulttuuritoiminnassa tarvittavien tilojen perustamishankkeisiin siten kuin edellä mainitussa laissa säädetään. 13
Perustuslaki Suhde muuhun lainsäädäntöön - 16 2 mom.: yhtäläinen mahdollisuus kehittää itseään -> kaikkien väestöryhmien yhdenvertaiset mahdollisuudet ja osallistuminen kulttuuriin, taiteeseen ja sivistykseen. - 16 :n 3 mom.: mukaan tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus on turvattu kunnan tehtävänä olisi luoda edellytyksiä taiteelliselle työlle ja toiminnalle. - 17 2 ja 3 mom.: suomen- ja ruotsinkielinen väestö/samanlaiset perusteet sekä saamelaisten, romanien ja muiden ryhmien oikeus ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan. - 20 : vastuu ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille, mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöä koskevaan päätöksentekoon. Kuntalaki (410/2015) 22 asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, 37 kuntastrategia ja sen seuranta ja arviointi Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettu laki (1704/2009) - laskennallinen ja yleiskatteellinen valtionosuus kunnan yleiseen kulttuuritoimeen ja taiteen perusopetukseen Kulttuurin toimialan lait - kunnan tulee kulttuuritoimintaa järjestäessään ottaa huomioon toiminta, joka perustuu: yleisistä kirjastoista annettuun lakiin (1492/2016), taiteen perusopetuksesta annettuun lakiin (633/1998) museolakiin (729/1992) teatteri- ja orkesterilakiin (730/1992) ja vapaasta sivistystyöstä annettuun lakiin (632/1998) 14
HE-luonnosta valmistelleen työryhmän kokoonpano Toimikausi 17.10.2017-30.9.2018 - Puheenjohtaja kulttuuriasiainneuvos Esa Pirnes, opetus- ja kulttuuriministeriö (9.2.2018 saakka Hannu Sulin) - Jäsenet - Kuntien edustajat - Kulttuuripäällikkö Ann-Sofie Isaksson, Parainen - Kunnanjohtaja Kimmo Kainulainen, Savitaipale - Kirjasto- ja kulttuuripalvelupäällikkö Sanna Marin-Kainulainen, Iisalmi - Kansalaisopiston rehtori Hannu Patamaa, Karstula - Kulttuuritoimenjohtaja Sampo Purontaus, Kokkola - Kulttuuri- ja vapaa-aikajohtaja Lauri Savisaari, Tampere - Kulttuurijohtaja Risto Vuoria, Oulu - Erityisasiantuntija Johanna Selkee, Suomen kuntaliitto - Erityisasiantuntija Sari llmola. Taiteen edistämiskeskus - Ylitarkastaja Hanna Koskimies, OKM - Kulttuuriasiainneuvos Kirsi Kaunisharju, asiantuntijasihteeri, OKM - Neuvotteleva virkamies Tuula Lybeck, asiantuntijasihteeri, OKM - Pysyvä asiantuntija Minna Ruusuvirta, Cupore - Leila Hohtari, tekninen sihteeri, OKM 15
Työryhmästä ja aikataulusta Työryhmän tehtävänä oli laatia ehdotus kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistamiseksi. Ehdotus laadittiin hallituksen esityksen muotoon. Sidosryhmätilaisuudet järjestettiin: 7.12.2017 Helsinki 24.1.2018 Kuopio 6.2.2018 Tampere 7.2.2018 Oulu 16
Lausuntokierros 1/2 Lausuntokierros 18.5.-28.6.2018, www.lausuntopalvelu.fi Lausuntopyyntö koostui kysymyksistä, jotka liittyivät työryhmän ehdotuksiin. Lisäksi lausunnonantajilla oli mahdollisuus esittää muita huomioita ehdotuksesta. Lausuntoja tuli yhteensä 144: Kunnilta ja kuntayhtymiltä 62 yhdistyksiltä ja yhteisöiltä 54 valtion virastoilta ja laitoksilta 12 ministeriöiltä 9 yrityksiltä 1 muilta 6 17
Lausuntokierros 2/2 HE-luonnosta pidetään erittäin tarpeellisena ja kannatettavana. Lakiluonnoksen nähdään parantavan nykytilannetta merkittävästi, sillä lausunnonantajat näkevät, että on selkeä tarve ajantasaiselle, nykyistä kattavammalle lainsäädännölle Suuret kunnat tyytyväisempiä kuin pienet, joilla huolta resurssien (henkilöstö, rahoitus) riittävyydestä; huolta rahoituksen riittävyydestä muissakin lausunnoissa Taiteen tekijöiden näkökulmaa toivotaan vahvemmin esiin (järjestöt) Osa lausunnonantajista haluaa säädettävän vahvemmin henkilöstöstä (vastuutaho, koulutuskriteerit tms.) Joissain lausunnossa kehittämistehtävän ymmärretty tarkoittavan kaikille kunnille annettavaa tehtävää SOTE- ja maakuntauudistukseen liittyvä epävarmuus joissain lausunnoissa esitettiin lykkäystä Erinäisiä yksittäisempiä kommentteja ja lisäys- tai muotoiluehdotuksia (nykytilan kuvaus, perustelut) 18
Keskeiset muutokset Taiteen toimijoiden osalta esitetään täsmennystä kunnan tehtäviin (3 ) (kunnan tulee) luoda edellytyksiä taiteelliselle työlle ja toiminnalle. Riittävän ja monipuolisen osaamisen osalta esitetään lisättäväksi vastaava henkilöstö, jolta edellytettäisiin riittävää ja monipuolista asiantuntijaosaamista (3 ). Perusteluissa todetaan tarkoitettavan mm. kulttuuritoimintaan, kunnan hallintoon ja eri tahojen kanssa tehtävään yhteistyöhön liittyvää osaamista. Kunta voi kuitenkin itse määritellä, millaista osaamista se tarvitsee (kuten lausuntoversiossa). Resurssien osalta on noudatettu hallituksen linjauksia (kustannusneutraalius), ei siis muutoksia lausuntovaiheen jälkeen. Kehittämistehtävää täsmennetty (myönnetään hakemuksesta, vapaaehtoinen) Yleis- ja yksityiskohtaisiin perusteluihin tehty täsmennyksiä. 19
Ajankohtaista HE:n käsittely eduskunnassa meneillään --> tavoitteena saada laki voimaan 1.1.2019 tai alkuvuodesta 2019 Avoin verkkoaivoriihi uudesta kuntien kulttuuritoimintalaista Opetus- ja kulttuuriministeriö on käynnistänyt avoimen verkkoaivoriihen liittyen kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistamiseen. Verkkoaivoriihessä kysytään aluksi, millainen kulttuuritarjonta kuntalaisia kiinnostaa. Verkkoaivoriihessä kerätään tietoa kehittämistehtävän toimeenpanoa varten. Lisäksi kyselyssä kerätään kuntien tehtävien toimeenpanosta. Aivoriihi on avoinna 9.12.2018 asti. Mukaan verkkoaivoriiheen ovat tervetulleita kaikenlaiset näkemykset ja kaikki asiasta kiinnostuneet linkkejä saa välittää eteenpäin, ei-käyttäjät! Suomi: https://www.strategydialog.com/2a4beda1-eb0c-41d0-a35a-aa9adff3657a Ruotsi: https://www.strategydialog.com/bd6a2a37-d407-4554-8a1b-da00b999ad35 20
Lisätietoja: - opetus- ja kulttuuriministeriön viranhaltijat: etunimi.sukunimi@minedu.fi - Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistaminen - Hankeikkuna: http://minedu.fi/hanke?tunnus=okm053:00/2017 - Facebook: kuntienkulttuuritoimintalaki https://www.facebook.com/groups/1758039281164389/ - #kuntienkulttuuritoimintalaki 21