KOMMENTTIKOOSTE Määräys TRAFI/196251/03.04.03.00/2017 1(26) Perustelumuistion liite Kohta Kommentti Lausunnon antaja Trafi kohta 3.3.4 Taksivalaisin Yksityisten katsastustoimipaikkojen liitto ry Muutosten tuoma raja sallittujen ja ei sallittujen valaisimien osalta mutkistuu aikaisemmasta. Liikenteen valvonnassa on Liikkuvan poliisin lakkauttamisen jälkeen ollut mahdotonta ylläpitää sellaista osaamisen tasoa, joka mahdollistaisi epäkohtiin puuttumisen. Nyt tässä esitetyt muutokset heikentävät poliisin valvonnan mahdollisuuksia entisestään. Olisi toivottavaa, että taksivalaisimen kokoa ja valaisminen tehoa säänneltäisiin jollain tasolla esitetyn liberalisoinnin sijaan. Kommentissa ei tuoda esiin, mitä konkreettisia väärinkäyttötilanteita tai epäkohtia ehdotetusta määräysluonnoksesta arvioidaan syntyvän. Kommentissa ei myöskään esitetä konkreettisia muutosehdotuksia. Taksivalaisimen koon ja kirkkauden sääntelyä voidaan harkita myöhemmin, jos käytännön ongelmia ilmenee. Joka tapauksessa Trafin yleisenä linjana on pitää sääntely mahdollisimman keveänä ja toimijoiden vastuuta korostavana. 3.3.4 Taksivalaisin Määräysluonnoksen kohdassa 3.3.4 määrätään taksiliikenteessä käytettävän ajoneuvon ulkoisesta tunnistamisesta. Taksivalaisinta ei kuitenkaan ole kaikissa olosuhteissa pakollista käyttää luvanvaraisessa henkilöliikenteessä olevassa henkilöautossa. Helsingin Taksiautoilijat ry Tässä määräyksessä määrätään taksivalaisin sallituksi varusteeksi taksissa ja taksivalaisimen tekniset ominaisuudet, mutta taksivalaisimen käytöstä säädetään tieliikennelain nojalla ajoneuvojen käytöstä tiellä annetun asetuksen (1257/1992) 50 :ssä. Liikenne- ja viestintäministeriö on valmistellut muutosta asetukseen, jossa 50 saatettaisiin ajan tasalle liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) kanssa. 3.3.4 Taksivalaisin Vapaaehtoisen taksivalaisimen vaatimusten höllentäminen on kannatettavaa. Uber Finland Oy Trafin yleisenä linjana on pitää sääntely mahdollisimman keveänä ja toimijoiden vastuuta korostavana. 3.3.4 Taksivalaisin Tältäkin on perusteltua kysyä, onko muuttuvassa markkinassa tarpeen vaatia ajoneuvon tunnistettavuutta näin yksityiskohtaisella tarkkuudella, vaan jättää asia ennemmin kaupallisen kehityksen ja kuluttajansuojan vaatimusten varaan. Asiassa ei ole tarpeen tämän määräyksen perusteella käydä oikeutta taksivalaisimista tai niiden sijoittelusta, jos oikeusturvakeinojen perimmäisenä tarkoituksena on kilpailun rajoittaminen. Linja-autoliitto Useat sidosryhmät ovat toivoneet, että taksien tunnistettavuus varmistettaisiin vaatimalla jatkossakin taksivalaisimelta keltainen valo ja teksti TAKSI tai TAXI. 3.3.4 Taksiva- Taksivalaiseminen käyttöoikeus tulee olla vain hen- Lapin Taksit Oy Taksivalaisimen käytöstä säädetään tieliikennelain nojalla ajoneuvojen käytöstä tiellä annetussa asetuksessa. Trafin määräyksellä on tarkoitus määrätä valaisin sallituksi va-
2(26) laisin kilötilausliikenteessä käytettävissä henkilöautoissa. rusteeksi ajoneuvoissa, joissa sen käyttö on sallittua. 3.3.4 Taksivalaisin Taksikäytössä olevassa autossa on nykyisin oltava taksivalo. Mikäli asiakkaan kanssa on kirjallinen sopimus ajosta ilman taksivaloa, voi sen kuljetuksen ajaksi poistaa. Nyt esitetty muutos, jossa taksivalo voi olla mutta sitä ei enää tarvitse olla, on omiaan lisäämään asiakkaiden epätietoisuutta siitä, mikä on virallinen taksi ja mitä tällöin koskee esim. hinnan ilmoittamiseen liittyvät tai muut laatuvaatimukset. Samoin kun taksiliikennetyyppistä toimintaa voi harjoittaa käytännössä millä tahansa lupatyypillä, on taksivalon käytön epämääräisyys omiaan kasvattamaan liikennepalveluiden sekavuutta. Näkemyksemme mukaan taksivaloa tulisi käyttää pakollisena aina, kun harjoitetaan taksityyppistä liikennettä, pois lukien nykymuotoinen sopimusperustainen oikeus olla taksivaloa käyttämättä. Lähitaksi Oy Taksivalaisimen käytöstä säädetään tieliikennelain nojalla ajoneuvojen käytöstä tiellä annetussa asetuksessa. Trafin määräyksellä on tarkoitus määrätä valaisin sallituksi varusteeksi ajoneuvoissa, joissa sen käyttö on sallittua. 3.3.4 Taksivalaisin Mikäli kaikki ammattimaisessa henkilöliikenteessä olevat taksit olisi tunnistettavissa erivärisestä rekisterikilvestä (Ruotsissa ja Hollannissa näin on), voisi taksivalaisin olla vapaaehtoinen. Taksivalaisin voisi olla malliltaan ja väritykseltään yrittäjän päätettävissä. Tornion taksiautoilijat ry Ajoneuvojen käytöstä tiellä annetussa asetuksessa säädetään taksivalaisimen käyttö sallituksi mutta ei pakolliseksi, joten taksivalaisinta ei ole perusteltua määrätä pakolliseksi varusteeksi ajoneuvoon. 3.3.4 Taksivalaisin Määräykseen esitämme lisäystä seuraavasti: Taksivalaisimen tulee näyttää kaikkiin suuntiin keltaista valoa. Valaisimeen on eteen tai eteen ja taakse merkittävä mustin kirjaimin tai mustalle pohjalle keltaisin kirjaimin sana "TAKSI" tai "TAXI". Lisäksi valaisimessa saa olla muita merkintöjä. Valaisimeen saa liittää laitteen, jolla sen saa vilkkumaan hätätilanteessa. Suomen Taksiliitto ry Lisätään vaihtoehdoksi, että taksivalaisin saa olla myös musta, jossa.on keltaista valoa näyttävä teksti TAKSI tai TAXI. Mustan taksivalaisimen muut merkinnät saavat olla keltaisia tai keltaista valoa näyttäviä. Samalla kuitenkin täsmennetään, että keltaisen taksivalaisimen lisämerkintöjen tulee olla mustia. Rajaamalla taksivalaisimen värit kaikilta osin mustaan ja keltaiseen varmistetaan valaisimen erottuvuus. Kannatamme Trafin esitystä taksivalaisimen sallimi-
3(26) 3.3.4 Taksivalaisin sesta vain taksiliikenneluvan nojalla liikennettä harjoittavissa ajoneuvoissa. SPT:n näkemyksen mukaan määräysluonnoksen tarkoittamalla taksivalaisimella (taksikupu) voidaan osoittaa, että ajoneuvolla harjoitetaan Laki liikenteen palveluista tarkoittamaa ammattimaista taksiliikennettä. Taksivalaisimella voidaan lisäksi osoittaa, että ajoneuvo on oikeutettu ottamaan kuljetuksia taksiasemilta ja myös oikeutettu käyttämään takseille sallittuja ajokaistoja. Mikäli taksiauto on autoverosta vapautettu esteettömän taksin määritelmän täyttävä ajoneuvo, tulee SPT:n näkemyksen mukaan kuvun Taksi tai Taxi tekstin lisäksi olla nähtävillä esteettömyydestä kertova tieliikenneasetuksen (182/82) merkin n:o 683 tai vastaava symboli. Suomen Palvelutaksit ry Taksivalaisimen käytöstä säädetään ajoneuvojen käytöstä tiellä annetussa asetuksessa. Taksivalaisimessa saa olla merkintä esteettömyydestä, mutta Trafi ei näe tarpeelliseksi määrätä erikseen autoverottoman esteettömän taksin symbolin yksityiskohdista. Taksivalaisimen havaitsemisen helpottamiseksi taksivalaisimeksi voidaan hyväksyä voimassa olevan asetuksen mukainen noin 300 x 115 x 60-80 mm mittainen kaikkiin suuntiin keltaista valoa näyttävä valaisin. 3.3.9 Pysäköidyn perävaunun valaisimet kohta 3.7 Ehdotus ylimääräisistä takavalaisimista tai heijastimista O4-perävaunuissa on kannatettava. Kommentti: Kohdan sanamuoto mittauslaitelailla (707/2011) täytäntöön pantavassa viittaa siihen, että direktiiviä ei olisi vielä pantu mittauslaitelailla täytäntöön. Muuten Tukes pitää kohdan sanamuotoa hyvänä. Kohdassa mainitut sisällölliset vaatimukset eivät ole muuttuneet. Logistiikkayritysten Liitto ry Turvallisuus- ja kemikaalivirasto TUKES Lisäys myös ylimääräisten takaheijastimien sallimisesta otetaan mukaan lopulliseen määräykseen. Otettu kommentti huomioon.
4(26) 3.7 Taksamittari Helsingin Taksiautoilijat ry katsoo, että taksissa tulee olla EU mittalaitedirektiivin mukainen taksamittari. Taksamittarina käytettävän laitteen määritelmä tulee olla selkeä. Helsingin Taksiautoilijat ry Ajoneuvolain 25 :n 2 momentin mukaan jos matkan hinta perustuu matkan tai ajan mittaamiseen, luvanvaraiseen henkilöliikenteeseen käytettävässä ajoneuvossa on oltava taksamittari tai hinnan määrittelyssä on käytettävä muuta laitetta tai järjestelmää, jolla saavutetaan taksamittaria vastaava mittaustiedon luotettavuus sekä tiedon suojauksen taso. 3.7 Taksamittari 3.7 Taksamittari Kannatamme, että käytettäessä taksamittaria sen tulee täyttää mittauslaitedirektiivin vaatimukset. Selvyyden vuoksi tässä kohtaa voitaisiin vielä todeta liikennepalvelulain mahdollistama vaihtoehtoisenjärjestelmän käyttäminen ja teknologianeutraalius. Suomen Esteettömät ja Paaritaksit ry Uber Finland Oy Mittauslaitedirektiivi on pantu Suomessa täytäntöön mittauslaitelailla (707/2011) ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella mittauslaitteiden olennaisista vaatimuksista, vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta ja teknisistä erityisvaatimuksista (1432/2016). Edellä mainittua asetusta sovelletaan mittauslaitteisiin ja -menetelmiin, joista säädetään mittauslaitedirektiivissä. Asetuksen mukaan laitteiden on täytettävä direktiivissä säädetyt vaatimukset ja niiden vaatimustenmukaisuus tulee osoittaa direktiivin mukaisella arviointimenettelyllä. Tällä perusteella ajoneuvolain mukaan vaadittavan taksamittarin on täytettävä mittauslaitedirektiivissä säädetyt vaatimukset jo mittauslaitelain ja sen nojalla säädetyn asetuksen nojalla Mittauslaitelain (707/2011) perusteella taksamittarin tulee täyttää mittauslaitedirektiivin 2014/32/EU vaatimukset. Luvanvaraiseen henkilöliikenteeseen käytettävässä ajoneuvossa vaadittavista laitteista säädetään ajoneuvolain (1090/2002) 25 :n 2 momentissa, ja trafille on säädetty valtuus säätää teknisistä vaatimuksista. 3.7 Taksamittari 3.7 TAK- SAMIT- Taksamittarin osalta luonnoksessa mainitaan mittauslaitedirektiivin täyttävää laitetta, silloin kun taksamittari vaaditaan. Tämä on hyvä asia ja kannatettava. Alan yhteneväisyyden, liikenteenharjoittajien valvonnan sekä harmaan talouden estämisen kannalta Lapin Taksit Oy Cabonline Finland Oy Mittauslaitedirektiivi on pantu Suomessa täytäntöön mittauslaitelailla (707/2011) ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella mittauslaitteiden olennaisista vaatimuksista, vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta ja teknisistä erityisvaatimuksista (1432/2016). Edellä mainittua asetusta sovelletaan mittauslaitteisiin ja -menetelmiin, joista säädetään mittauslaitedirektiivissä. Asetuksen mukaan laitteiden on täytettävä direktiivissä säädetyt vaatimukset ja niiden vaatimustenmukaisuus tulee osoittaa direktiivin mukaisella arviointimenettelyllä. Tällä perusteella ajoneuvolain mukaan vaadittavan taksamittarin on täytettävä mittauslaitedirektiivissä säädetyt vaatimukset jo mittauslaitelain ja sen nojalla säädetyn asetuksen nojalla. Mittauslaitelain (707/2011) ja sen nojalla annetun asetuksen perusteella taksamittarin tulee täyttää mittauslaitedirektiivin 2014/32/EU vaatimukset. Ajoneuvolain 25 :n 2 momentin mukaan jos matkan hinta perustuu matkan tai ajan mittaamiseen, luvanvaraiseen henkilöliikenteeseen käytettävässä ajoneuvossa on olta-
5(26) TARI 3.7 Taksamittari on tärkeää, että kaikilta toimijoilta vaaditaan myös tulevaisuudessa taksamittaria. Taksamittarien osalta järkevintä on noudattaa EU-standardeja, eikä muunlaisten taksamittareiden käyttöä tulisi sallia. Vaikka applikaatioiden yleistymisen seurauksena etukäteen hinnoittelu on lisääntynyt, johtaa taksamittarin puuttuminen harmaan talouden ja asiakkaan huijausyritysten lisääntymiseen. Cabonline toimii kaikissa pohjoismaissa ja omistajalla on lisäksi kokemusta taksiliikenteestä myös muualla maailmassa ja käytännön kokemus on osoittanut, että harmaata taloutta voidaan parhaiten torjua standardoitujen taksamittarien avulla, johon rakennetaan suora verottajan rajapinta. Näin toimimalla mm. Ruotsissa saatu käytännössä hävitettyä harmaa talous ja parannettua koko taksitoimialan luotettavuutta. Esityksen mukaan taksiautossa on taksamittari, joka tulee olla MID hyväksytty ja sinetöity. Asia on kannatettava, mutta vaatii tarkennusta. Lähitaksi Oy va taksamittari tai hinnan määrittelyssä on käytettävä muuta laitetta tai järjestelmää, jolla saavutetaan taksamittaria vastaava mittaustiedon luotettavuus sekä tiedon suojauksen taso. Mittauslaitedirektiivi on pantu Suomessa täytäntöön mittauslaitelailla (707/2011) ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella mittauslaitteiden olennaisista vaatimuksista, vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta ja teknisistä erityisvaatimuksista (1432/2016). Edellä mainittua asetusta sovelletaan mittauslaittei-siin ja -menetelmiin, joista säädetään mittauslaitedirektiivissä. Asetuksen mukaan lait-teiden on täytettävä direktiivissä säädetyt vaatimukset ja niiden vaatimustenmukaisuus tulee osoittaa direktiivin mukaisella arviointimenettelyllä. Tällä perusteella ajoneuvolain mukaan vaadittavan taksamittarin on täytettävä mittauslaitedirektiivissä säädetyt vaatimukset jo mittauslaitelain ja sen nojalla säädetyn asetuksen nojalla Mittauslaitelaki (707/2011) säätää sinetöinnistä. Sinetöinnin tarkoitus on varmistaa, että taksamittari mittaa oikein matkaa ja aikaa. Hintojen muuttaminen taksamittariin ei vaadi uudelleen sinetöintiä. Kun hinnoittelu muuttuu markkinaehtoiseksi, so. mitään viranomaisen vahvistamaa enimmäishintaa ei ole olemassa, niin kysymys kuuluu mitä mittarissa sinetöidään? Taksiyrittäjien hinnoittelu tullee muuttumaan nykyistä dynaamisemmaksi, eli hinnat muuttuvat markkinatilanteen mukaan. Kysymys kuuluukin: Sinetöidäänkö mittari aina kun yrittäjä vaihtaa uudet hinnat? Koskeeko sinetöinti yrittäjän ilmoittamaa uuden lain mukaista vertailuhintaa? Koskeeko sinetöinti yrittäjän ilmoittamia matka-
6(26) ja/tai aikaperusteisiä yksikköhintoja? Vai onko sinetöinnin tarkoitus vain sen varmistaminen, että taksamittari mittaa oikein matkaa ja aikaa? 3.7 Taksamittari Kokonaisuutena uuden lain mukainen toiminta, jossa osa taksityyppisistä kuljetuksista voidaan hoitaa myös ilman taksamittaria mitä moninaisimmalla kalustolla, tulee käsityksemme mukaan aiheuttamaan käytännössä erityyppisiä sekaannuksia. Taksimarkkinoiden avautuessa on riski siitä, että esimerkiksi taksamittareista ja niiden teknisestä yhteentoimivuudesta muodostuu tosiasiallisia kilpailun esteitä. Nyt esitetty sääntelyvaihtoehto on hyvä, koska se jättää vaatimukset yleisen eurooppalaisen sääntelyn varaan. Linja-autoliitto Vaihtoehtoinen järjestelmästä säädetään ajoneuvolain (1090/2002) 25 :n 2 momentissa. Ajoneuvolain 25 :n 2 momentin mukaan jos matkan hinta perustuu matkan tai ajan mittaamiseen, luvanvaraiseen henkilöliikenteeseen käytettävässä ajoneuvossa on oltava taksamittari tai hinnan määrittelyssä on käytettävä muuta laitetta tai järjestelmää, jolla saavutetaan taksamittaria vastaava mittaustiedon luotettavuus sekä tiedon suojauksen taso. 3.7 Taksamittari 3.7 Taksamittari Taksiliikenteessä hinnoitteluperuste voi olla myös jotain muutakin kuin taksamittariin perustuvaa hinnoittelua. Toisekseen ajoneuvolain 25 :n 2 momentin mukaisesti myös siinä tilanteesta, että matkan hinta perustuu matkan tai ajan mittaamiseen on taksamittarille säädetty vaihtoehto: hinnan määrittelyssä on käytettävä muuta laitetta tai järjestelmää, jolla saavutetaan taksamittaria vastaava mittaustiedon luotettavuus sekä tiedon suojauksen taso. Nämä seikat on syytä nostaa selvästi esiin myös määräystasolla. Taksamittarin osalta määräysluonnoksessa edellytetään mittauslaitedirektiivin vaatimukset täyttävää laitetta, silloin kun taksamittaria vaaditaan. Tämä on erittäin kannatettavaa. Kannatamme taksamittarille esitettyjä mittauslaitedirektiivin vaatimuksia silloin, kun taksamittari vaaditaan. Tornion taksiautoilijat ry Suomen Taksiliitto ry Mittauslaitedirektiivi on pantu Suomessa täytäntöön mittauslaitelailla (707/2011) ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella mittauslaitteiden olennaisista vaatimuksista, vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta ja teknisistä erityisvaatimuksista (1432/2016). Edellä mainittua asetusta sovelletaan mittauslaitteisiin ja -menetelmiin, joista säädetään mittauslaitedirektiivissä. Asetuksen mukaan laitteiden on täytettävä direktiivissä säädetyt vaatimukset ja niiden vaatimustenmukaisuus tulee osoittaa direktiivin mukaisella arviointimenettelyllä. Tällä perusteella ajoneuvolain mukaan vaadittavan taksamittarin on täytettävä mittauslaitedirektiivissä säädetyt vaatimukset jo mittauslaitelain ja sen nojalla säädetyn asetuksen nojalla ks. edellinen ks. edellinen
7(26) 3.7 Taksamittari SPT kannattaa määräysluonnoksen mukaista esitystä taksamittarille esitettävistä vaatimuksista. Palveluiden hankinnoissa tullaan vaatimaan tulevaisuudessakin taksamittarin käyttämistä kuljetusten hinnan määrittämiseen osassa taksilla suoritettavia kuljetuksia. Suomen Palvelutaksit ry ks. edellinen Taksamittarin tai muun hintaa määrittelevän laitteen toimintavarmuus tulee olemaan olennainen osa kuljetuksen luotettavan hinnoittelun perustetta. Valtuutetun asentajan sinetöimä taksamittari vastaa näiltä osin palveluiden hankkijoiden tarpeita ja samalla takaa kuluttaja-asiakkaalle varmuuden kuljetuksen hinnan määrittelyn oikeellisuudesta. 3.11 Esteetön ajoneuvo SPT:n näkemyksen mukaan erityiskuljetusta tarvitsevan asiakaskunnan etu on, että yrityskentässä toimii ammattitaitoisia, palveluhenkisiä ja omaan alaansa vihkiytyneitä yrittäjiä ja kuljettajia. Tätä toimintamallia on mahdollista tukea turvaamalla säädöksillä se, että esteetön kalusto on sellaista, että sillä tosiasiallisesti voidaan palvella esteettömästi koko asiakaskuntaa. Autossa on oltava vähintään 2 pyörätuolipaikkaa. Pyörätuolissa matkustavan henkilön kuljetukseen varatun tilan autossa on oltava kumpaakin pyörätuolipaikkaa varten: korkeus vähintä 1,45 metriä, lattiatilan leveys vähintään 0,7 metriä, pituus vähintään 1,1 metriä. Invalidiliitto ry Trafi katsoo, että esteettömässä ajoneuvossa riittää yksi riittävän iso pyörätuolipaikka. Autoverolaissa voidaan antaa paikkaluvun perusteella verohelpotuksia, joilla voidaan vaikuttaa ajoneuvojen saatavuuteen. Autoverolakiin esitetään hallituksen esityksessä 178/2017 vp verovapaalle esteettömälle taksille vaatimusta vähintään yhdestä pyörätuolipaikasta, jolloin määräys olisi ristiriidassa autoverolain esteettömän taksin vaatimusten kanssa. Kahdella pyörätuolipaikalla varustetun auton tarve on helppo kertoa kuljetusta tilattaessa. Pyörätuolipaikan tilassa saa olla vaihtoehtoista käyttöä varten helposti sivuun käännettävät istuimet, joiden tarvitsema tila ei vähennä pyörätuolien tilaa. Takalaitanostimien yksityiskohtaisille vaatimuksille Trafi ei näe välttämätöntä tarvetta. Jos nostinten rakenteissa ilmenee jatkossa merkittäviä riskejä, niin lisävaatimuksia voidaan pohtia määräyksen seuraavissa muutoksissa. Sisätilan lattian tasaisuudessa Trafi katsoo, että taksiliikenteessä käytettävän esteet-
8(26) Pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon leveys on oltava vähintään 0,8 metriä ja korkeus vähintään 1,45 metriä. Pyörätuolia varten autossa on oltava standardin (SFS-EN 1756-2 Takalaitanostimet. Ajoneuvoihin asennettavat nostotasot. Turvallisuusvaatimukset. Osa 2: Henkilöiden nostoon käytettävät takalaitanostimet.) mukainen takalaitanostin, mikä on lisäksi kaksipylväinen ja nostimen takana pyörätuolin tarkoittamattomien liikkumisen estävä esim. kääntyvä /keinulevy. Kulku ajoneuvoon on järjestettävä siten, että se on turvallinen tai pyörätuolia varten autossa on oltava yhtenäinen ja turvallinen kulkuluista, jonka kaltevuus on enintään 8 %. Kulku ajoneuvoon on järjestettävä siten, että se on turvallinen. tömän kaluston laatuvaatimuksista annetun asetuksen 723/2009 mukaiset nykyisessä esteettömässä taksissa sallitut pienet kallistumat ovat hyväksyttävissä. Eräiden muiden lausunnonantajien palautteen perusteella lievennetään kulkuluiskan vaatimukset asetuksen 723/2009 mukaista nykyistä esteetöntä taksia vastaaviksi: leveyssuunnassa yhtenäinen ja turvallinen kulkuluiska, jonka kaltevuus on enintään 14 prosenttia tai enintään 21 prosenttia, jos kulkuluiskalla liikkumista varten on käytössä sähköisesti kelautuvat ja lukittuvat pyörätuolin kiinnitysvyöt. Tällä mahdollistetaan toteuttamiskelpoinen pituus kulkuluiskalle, jolloin kulkuluiska olisi myös käytännössä vaihtoehto nostimelle. Muiden lausunnonantajien palautteen perusteella jaetaan kuitenkin esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Muutoksen päätarkoituksena on varmistaa esteettömien ajoneuvojen saatavuus. Pyörätuolipaikan kohdalla sisätilan lattian tulee aina olla tasainen, ilman kaltevuutta. 3.11. Esteetön ajoneuvo Pyörätuolin ja siinä matkustavan tulee olla luotettavasti kiinnitettävissä ajoneuvoon siten kuin standardissa SFS 5912 pyörätuolissa istuvan matkustajan kuljettamisesta henkilö-, paketti- ja kuormaautossa (M1, N1 ja N2 luokan ajoneuvo) tai kansainvälisessä ISO 10542-1 standardissa tai näistä standardeja vastaavassa standardissa on määrätty. Nostimelle vaatimukseksi kaksipilarinen nostin ja 300 kg kantavuus. Nykyään on edelleen paljon käytössä tarpeeseen sopimattomia yksipilarisia nostimia, joiden kantavuus ja turvallisuus ei takaa pyörätuoliasiakkaille turvallista siirtymistä autoon ja au- Tuomi logistiikka Takalaitanostimien yksityiskohtaisille vaatimuksille Trafi ei näe välttämätöntä tarvetta. Jos nostinten rakenteissa ilmenee jatkossakin merkittäviä riskejä, niin lisävaatimuksia voidaan pohtia määräyksen seuraavissa muutoksissa. Lievennetään kulkuluiskan vaatimukset asetuksen 723/2009 mukaista nykyistä esteetöntä taksia vastaaviksi: leveyssuunnassa yhtenäinen ja turvallinen kulkuluiska, jonka
9(26) 3.11 ES- TEETÖN AJONEU- VO tosta pois. Luiskan kaltevuus 8% edellyttää kohtuuttoman pitkää luiskaa. esim. 30 cm kynnyksellä 8 % kaltevuus edellyttää 3,75metrin mittaista luiskaa. Näin pitkien luiskien toteutus on kaikissa ajoneuvoissa käytännössä mahdotonta. Määräysehdotus muuttaisi esteettömän kaluston vaatimuksia siten, että jatkossa esteetön ajoneuvo voi käytännössä olla mihin tahansa määräyksen soveltamisalaan kuuluvaan ajoneuvoluokkaan kuuluva auto. Tällä hetkellä voimassa olevien säännösten mukaan esteetön taksiauto, jonka vaatimukset siis uudella määräyksellä on tarkoitus korvata, on erityisesti pyörätuolia käyttävien vammaisten asiakkaiden kuljetusta varten rakennettu ja varustettu muu kuin invataksiksi määritelty M1 luokan auto. Cabonline Finland Oy kaltevuus on enintään 14 prosenttia tai enintään 21 prosenttia, jos kulkuluiskalla liikkumista varten on käytössä sähköisesti kelautuvat ja lukittuvat pyörätuolin kiinnitysvyöt. Eräät muut lausunnonantajat ovat ilmaisseet huolenaan, että esteettömän kaluston saatavuus heikkenee. Trafi ei näe siksi ongelmallisena, että myös linja-autoja rakennettaisiin esteettömiksi. Mikäli jatkossa esteettömänä ajoneuvona voidaan käyttää mitä tahansa määräyksen soveltamisalaan kuuluvaa ajoneuvoa (kaikki M-, N-, ja O-luokan ajoneuvot), voi tämä johtaa keinotteluun verohyötyjen tavoittelemiseksi. Nimittäin linja-autot (M2- ja M3 - luokka) ovat vapaita ajoneuvoverosta ja suuremmat linja-autot (oma massa yli 1 875 kilogrammaa) myös autoverosta. Mikäli tällainen kulkuneuvo voidaan muuttaa ja rekisteröidä esteettömäksi ajoneuvoksi, voivat liikenteenharjoittajat pyrkiä hyötymään tästä veroedusta ja käyttää kyseisenkaltaisia ajoneuvoja jatkossa myös muussa kuljetustoiminnassaan. Käytännössä siis 9-paikkaisella tai sitä suuremmalla ns. minibussilla voitaisiin myös tarjota taksipalveluita. Koska veroetu suhteessa normaaliin taksikalustoon on merkittävä, on olemassa riski siitä, että taksikalusto muuttuisi mini-busseiksi. Tämä lisäisi ruuhkia ja päästöjä.
10(26) 3.11. Esteetön ajoneuvo Kuntaliitto esittää, että määräysluonnosta esteettömästä ajoneuvosta muutetaan siten, että esteettömässä ajoneuvossa on oltava vähintään 2 pyörätuolipaikkaa. Tällöin voidaan kuljettaa useampaa matkustajaa samalla ajoneuvolla ja myös paremmin varmistaa pyörätuolin, apuvälineiden muiden kantamusten mahtuminen ajoneuvoon. Esteettömän ajoneuvon nostimen tulisi olla kaksipilarinostin ja kantavuus vähintään 300 kg, sillä yksipilarisilla nostimilla on haasteita sähköpyörätuolien kanssa. Määräysluonnoksen mukaan esteettömässä ajoneuvossa voi olla leveyssuunnassa kulkuluiska, jonka kaltevuus on enintään 8 prosenttia. Tarkka määräys luiskan kaltevuudesta tulisi poistaa, sillä 8 prosentin kaltevuus voi johtaa hyvin pitkiin luiskiin riippuen ajoneuvon kynnyskorkeudesta. Tavoitteena tulisi olla selkeä esteettömän taksin määritelmä, vaikka käytännössä esimerkiksi kuntien on tarpeellista tehdä hankinnoissaan tarpeidensa mukaisia täsmennyksiä kalustolta edellytettäviin mittoihin ja pyörätuolipaikkojen määrään (esim. yhden tai kolmen pyörätuolipaikan autot). Kuntaliitto Trafi katsoo, että esteettömässä ajoneuvossa riittää yksi riittävän iso pyörätuolipaikka. Autoverolaissa voidaan antaa paikkaluvun perusteella verohelpotuksia, joilla voidaan vaikuttaa ajoneuvojen saatavuuteen. Määräyksellä ei haluta rajoittaa autoverolain liikkumavaraa määräämällä pyörätuolipaikkojen lukumäärää kahteen, jotta tarvittaessa myös yhden pyörätuolipaikan ajoneuvoille voitaisiin kohdistaa verohelpotuksia ilman määräyksen muutostarpeita. Kahdella pyörätuolipaikalla varustetun auton tarve on mahdollista kertoa kuljetusta tilattaessa. Takalaitanostimien yksityiskohtaisille vaatimuksille Trafi ei näe välttämätöntä tarvetta. Jos nostinten rakenteissa ilmenee jatkossakin merkittäviä riskejä, niin lisävaatimuksia voidaan pohtia määräyksen seuraavissa muutoksissa. Lievennetään kulkuluiskan vaatimukset asetuksen 723/2009 mukaista nykyistä esteetöntä taksia vastaaviksi: leveyssuunnassa yhtenäinen ja turvallinen kulkuluiska, jonka kaltevuus on enintään 14 prosenttia tai enintään 21 prosenttia, jos kulkuluiskalla liikkumista varten on käytössä sähköisesti kelautuvat ja lukittuvat pyörätuolin kiinnitysvyöt. Tällä vaatimuksella varmistetaan, ettei luiskista tehdä turvattoman jyrkkiä. Muiden lausunnonantajien palautteen perusteella jaetaan kuitenkin esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Muutoksen päätarkoituksena on varmistaa esteettömien ajoneuvojen saatavuus. 3.11. Esteetön ajoneuvo Määräysluonnoksessa määritellään esteetön ajoneuvo vaadittavine mittoineen. Nyt määräysluonnoksessa esitettävät mitat ovat pyörätuolipaikkoja lukuun ottamatta samat kuin invataksilla nykysäädösten mukaan. Suomen Esteettömät ja Paaritaksit ry Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Tällä vaihtoehdolla varmistetaan ajoneuvojen saatavuus. Esitämme, että esteettömän ajoneuvon mitat säilytettäisiin nykyisellä tasolla. Näin saadaan varmistettua erityisryhmien auton saanti tulevaisuudessa
11(26) myös pienemmillä paikkakunnilla. Mitä tulee asiakkaan valinnanvapauden käyttämänsä kaluston suhteen, niin se on mahdollista. Ainakin suurimmissa tilausvälityskeskuksissa on mahdollista laittaa autot kalustoattribuutin mukaa järjestelmiiin. 3.11. Esteetön ajoneuvo Asiakas voi siis tilatessaan pyytää esim. hissillistä autoa tai mikäli kalustolla ei ole asiakkaalle merkitystä niin inva/ esteetöntä autoa ilman erityisvaatimusta. Taksitilausjärjestelmä pystyy asiakkaan tehdessä tilausta tarjoamaan kyytiä juuri oikeanlaiselle kalustolle. Asetusluonnoksen mukaan esteettömän kaluston määrityksiä ollaan kiristämässä nykyisestään huomattavasti. Lähitaksi Oy esittää asiasta syvän huolensa siitä, että toteutuessaan muutos heikentää oleellisesti esteettömän kaluston saatavuutta maassamme. Lähitaksi Oy Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Tällä vaihtoehdolla varmistetaan ajoneuvojen saatavuus. Nykyinen esteettömän kaluston määritys mahdollistaa korirakenteeltaan kompaktimpien autojen muuttamisen esteettömiin kuljetuksiin soveltuvaksi. Nämä ns. Caddy-luokan ajoneuvot ovat erittäin monikäyttöisiä ja huomattavasti ns. tilataksipohjaisia esteettömiä ajoneuvoja edullisempia, jonka johdosta yrittäjien investointikynnys niihin on luonnollisesti ollut alhaisempi. Mikäli nyt esitetyt muutokset toteutuvat, poistuvat nämä autot esteettömistä kuljetuksista, jolloin vakavasti vaarannetaan esteettömien kuljetusten palveluja nimenomaan hajaasutusalueilla. Samanaikaisesti suunnitteilla olevien mm. Kelan korvaamien kuljetusten keskittymiseen todennäköi-
12(26) 3.11. Esteetön ajoneuvo 3.11. Esteetön ajoneuvo simmin johtavien kilpailutuksien sekä nyt tekeillä olevien asetusmuutosten yhteisseuraamukset tulevat aiheuttamaan vakavan vaaran esteettömien kuljetusten tarjonnalle. Lähitaksi Oy esittääkin, että asian käytännön vaikutuksia edellä olevasta näkökulmasta katsoen pyritään edelleen selvittämään. Kela pitää hyvänä esitettyjä esteettömän ajoneuvon vaatimuksia. Kela toteaa saavansa sairausvakuutuslain 4 luvun perusteella korvattujen taksimatkojen osalta vakuutetuilta runsaasti palautetta siitä, etteivät esteettömät taksit ole olleet asianmukaisia. Erityisen tavoiteltavana pidetään sitä, että mittavaatimusten tiukentamisella voidaan estää tilanteita, joissa esimerkiksi vakuutettu ei ole sähköpyörätuolissa istuvana mahtunut ajoneuvoon. Perustelumuistiossa pitäisi arvioida vaatimusten vaikutusta esteettömien ajoneuvojen saatavuuteen taksiliikenteessä. Riittävän pitkillä siirtymäsäännöksillä tulisi mahdollistaa nykyisten esteettömien taksien toiminta, jotta pyörätuolilla liikkuvien henkilöiden taksiliikenteen palvelujen saatavuutta voidaan turvata. Ehdotamme esteettömien taksien jakamista kahteen luokkaan siten, että: luokkaan 1 kuuluvat esteettömät taksit, joissa on yksi pyörätuolipaikka. Luokkaan 1 sisältyy esteettömien 1+6 taksien lisäksi ne 1+7-1+8 taksit, joissa on vain yksi pyörätuolipaikka. Näiden autojen istuinratkaisut ovat yksinkertaisemmat ja tyypillistä on se, että pyörätuolissa istuva matkustaja on sijoitettu aina auton takaosaan eikä vieressä ole avustajalle istuinta. luokkaan 2 kuuluvat esteettömät taksit, joissa on vähintään kaksi pyörätuolipaikkaa. Luokan 2 esteettömät taksit ovat sisustusratkaisuiltaan nykyisen Kansaneläkelaitos Yhteinen Toimialaliitto/ HYÖTYneuvottelukunta Määräys koskee vain voimaantulon jälkeen käyttöön otettavia ajoneuvoja. Ennen voimaantuloa käyttöön otettuja esteettömiä takseja ja invatakseja saa edelleen käyttää määräyksen voimaantulon jälkeen. Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Tällä vaihtoehdolla varmistetaan ajoneuvojen saatavuus. Trafi aikoo seurata esteettömien taksien saatavuutta määräyksen voimaantulon jälkeen. Jos ajoneuvojen saatavuudessa huomataan ongelmia, voidaan määräyksen tulevissa muutoksissa pohtia, olisiko pienemmän luokan lisääminen esteettömälle ajoneuvolle ratkaisu. Lievennetään kulkuluiskan vaatimukset asetuksen 723/2009 mukaista nykyistä esteetöntä taksia vastaaviksi: leveyssuunnassa yhtenäinen ja turvallinen kulkuluiska, jonka kaltevuus on enintään 14 prosenttia tai enintään 21 prosenttia, jos kulkuluiskalla liikkumista varten on käytössä sähköisesti kelautuvat ja lukittuvat pyörätuolin kiinnitysvyöt. Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn mää-
13(26) invataksin kaltaisia. Istuinratkaisussa on aina käytävä matkustamon keskellä, johon saadaan tarvittaessa nopeasti lisätilaa seinälle kääntyvillä istuimilla. Ratkaisu mahdollistaa pyörätuolimatkustajan kiinnittämisen lähelle kuljettajaa. Lisäksi luokan 2 ajoneuvossa on aina mahdollisuus saada avustajat pyörätuolipaikan välittömään läheisyyteen. Asiakkaiden tilausten tekemisen kannalta nykyinen jaottelu esteettömiin ja invatakseihin on sekava. On perusteltua ottaa käyttöön yksi esteettömät taksit käsite, ja jakaa se kahteen luokkaan. Luokka 1, jossa on vähintään 1 pyörätuolipaikka. Ja luokka 2, jossa on vähintään 2 pyörätuolipaikkaa. Näin asiakas tietää tilatessaan, mitä hakea. Verottomuus on perusteltua myös 1+6 luokan autoille. Nykyinen 1+6 esteettömien taksien osuus on tällä hetkellä 20-25 prosenttia esteettömien taksien kannasta. Mikäli nykyinenkin veroetu (4 800 euroa) poistuu, niiden markkinat katoavat. Veroedun poisto aiheuttaa esteettömän 1+6 taksin elinkaarikustannusten nousemisen niin, että niiden kysyntä romahtaa. Perustelemme esitystä liitteessä olevilla laskelmilla, jotka selkeästi osoittavat, että 1+6 esräysluonnoksen mukaisia. Tällä vaihtoehdolla varmistetaan ajoneuvojen saatavuus. Trafin näkemyksen mukaan sekä pienessä että suuressa esteettömässä ajoneuvossa riittää yksi pyörätuolipaikka. Määräyksellä ei haluta rajoittaa autoverolain liikkumavaraa määräämällä pyörätuolipaikkojen lukumäärää kahteen, jotta tarvittaessa myös yhden pyörätuolipaikan ajoneuvoille voitaisiin kohdistaa verohelpotuksia ilman määräyksen muutostarpeita. Kahdella pyörätuolipaikalla varustetun auton tarve on helppo kertoa kuljetusta tilattaessa. Luokkajako on perusteltua myös valtiontalouden ja kuntien talouden kannalta: maksettavat korvaukset voivat olla pienemmät luokassa 1. Tällä hetkellä eri kokoluokan autoista maksettu korvaus on samansuuruinen. Kunnat ja Kela voivat omilla ohjeistuksillaan ohjata, mikä oikeuttaa luokkien 1 ja 2 kyyteihin. Näin voidaan ohjata paremmin yhteiskunnan tukivaroja.
14(26) teetön taksi ei ole tasavertainen normaalin taksin elinkaarikustannuksiin nähden. Vaihtoarvo putoaa 8 000-10 000 euroa enemmän kuin vastaavan henkilöautomalli kolmessa vuodessa ja vastaavilla kilometreillä. Taksiliikenteen harjoittajan ei siten kannata hankkia tällaista taksia. Täydestä verollisuudesta seuraisi se, että liikennepalvelulain mukaiset ajatellut Kelan kustannussäästöt eivät tule toteutumaan toivotulla tavalla, koska esteettömiin kuljetuksiin joudutaan käyttämään raskaampaa kalustoa, joiden saatavuus ei ole maantieteellisesti lähellä asiakasta. 1+6 esteettömän taksin täysi verottomuus takaisi suuremman kokonaishyödyn kaikille osapuolille. Markkinoille voitaisiin tarjota varsin laaja automalli ja -merkkivalikoima. Tällöin voidaan valita ajoneuvo, jolla on pääsy porttikongeihin, parkkihalleihin sekä muihin ahtaisiin tai vaikeakulkuisiin paikkoihin, joihin ei luokan 2 esteettömillä takseilla ole mahdollista ajaa. Takseista noin 55 prosenttia toimii kaupungeissa ja 45 prosenttia maaseudulla (HE 178/2017 vp), kun vastaava luku esteettömillä 1+6 takseilla on n. 70 prosenttia maaseudulla tai haja-asutusalueella. Laista liikennepalveluista korostetaan monipuolisuutta sekä asiakaslähtöisyyttä, ja sen tulisi mahdollistaa monipuoliset palvelut taksien asiakkaille. Vuoden 2016 lopulta alkaen valtaosa esteettömistä 1+6 hengen takseista on mitoiltaan ja muulta mukavuudeltaan (mm. ääni- ja lämpöeritys, takajousitus, lämmitys takana) aiemmin valmistuneita selvästi tasokkaampi. Ajoneuvojen elinkaaren huomi-
15(26) oiden, viimeiset vanhemmat mallit poistuvat käytännössä markkinoilta vuonna 2019. Pienempi esteetön 1+6 taksi tuottaa huomattavasti vähemmän CO2-päästöjä kuin isompi invataksikokoluokan ajoneuvo. Myydyin suuremman kokoluokan tilataksi MB Sprinter 316CDI-3,5/37A tuottaa päästöjä 182 g/km, taas 1+6 kokoluokan VW Caddy Maxi 2.0TDI DSG-automaatti tuottaa päästöjä 130 g/km. Myös polttoaineen kulutuksessa on samansuuntainen ero. Ehdotamme, että Trafin määräystä muutetaan niin, että luokkaan 1 kuuluvien esteettömien 1+6 taksien: Auton sisäkorkeus on vähintään 1,4 metriä ja auton oviaukon korkeus vähintään 1,35 metriä. Tämä mahdollistaa markkinoille varsin laajan ajoneuvojen malli- ja merkkivalikoiman. Tällöin voidaan valita ajoneuvo, jolla on pääsy porttikongeihin, parkkihalleihin sekä muihin ahtaisiin tai vaikeakulkuisiin paikkoihin, joihin ei täysimittaisella invataksilla ole mahdollista ajaa. Rampin kaltevuus on 21 prosenttia. Tämä on todettu käytössä toimivaksi ja turvalliseksi jo vuodesta 2009. Tiedossa ei ole yhtään tällaisen rampin käytöstä johtuvaa onnettomuutta. Trafin esitys 8 prosentin kaltevuudesta on käytännössä mahdotonta toteuttaa, sillä auton mukana kulkevan rampin pituus kasvaisi hallitsemattomasti jopa 5 metriä). Ajoneuvoissa on vakiona sähköiset itsestään kiristyvät pyörätuolivyöt, jotka varmistavat turvallisen nousun ja laskun ajoneuvoon. Edellä mainituilla mitoilla varustettuja esteettömiä 1+6 takseja on valmistettu Suomeen n. 1 000 kap-
16(26) paletta, joista taksiliikennekäytössä vielä tällä hetkellä n. 400. Takseista n. 55 prosenttia toimii kaupungeissa ja 45 prosenttia maaseudulla, kun vastaava luku esteettömillä 1+6 takseilla on n. 70 prosenttia maaseudulla. 3.11. Esteetön ajoneuvo 3.11. Esteetön ajoneuvo Esteettömän asetuksen hissivaatimus ei ratkaise turvallisuusasioita tai asiakkaan erityistarpeita koskevia ajotilauksia. On kaksi turvallista ratkaisua: leveä kiinteä ajoluiska tai nykyaikainen kaksipilarinostin. On huomattava, että konedirektiivi ei kuulu valvonnan piiriin ajoneuvoissa, eikä katsastajalla ole ohjeistusta niiden tarkistamiseen. Lisäksi hissien turvallisuusominaisuuksien valvontavastuu on epäselvä. Esitetään, että esteettömän ajoneuvon korkeusvaatimus olisi 1,40 metriä. Tämä mahdollistaisi myös nykyisin käytössä olevien ajoneuvojen määritysten vaatimusten mukaisuuden. Luiskavaatimuksen osalta esitetään nykyisen esteettömän taksi vaatimuksia, eli luiskan kaltevuus 14 % tai 21 % jos ajoneuvo on varustettu sähköisesti sisään kelautuvilla pyörätuolin kiinnityshihnoilla. Sähköisesti sisään kelautuvia vöitä on käytetty ilman vahinkoja vuodesta 2009. Esitämme, että esteettömän ajoneuvon määritelmän korkeusvaatimus muutetaan pyörätuolipaikan kohdalla 1,40 ja oven kohdalla 1,35 metriin. Silloin nykyisinkin käytössä olevat pienemmät ajoneuvot täyttäisivät edelleen esteettömän kaluston vaatimukset. Pienemmille esteettömille ajoneuvoille on selkeä kysyntä kaupunkialueilla, missä paljon ahtaita porttikäytäviä ja parkkihalleja joihin nykyisen invataksimääritelmän mukaiset autot eivät mahdu. Tornion taksiautoilijat ry Suomen Taksiliitto ry Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Tällä vaihtoehdolla varmistetaan ajoneuvojen saatavuus. Kulkuluiskan vaatimukset lievennetään ehdotuksen mukaisiksi. Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Tällä vaihtoehdolla varmistetaan ajoneuvojen saatavuus. Kulkuluiskan vaatimukset lievennetään ehdotuksen mukaisiksi.
17(26) 3.11. Esteetön ajoneuvo Esitämme, että nykyinen esteettömän taksin vaatimuksiin kirjattu vaatimus otetaan myös uusiin määräyksiin. Nykyisin luiskan kaltevuus on enintään 14 % tai 21 %, mikäli ajoneuvo on varustettu sähköisesti sisään kelautuvilla pyörätuolin kiinnityshihnoilla. Näitä kiinnityshihnoja on käytetty ilman vahinkoja vuodesta 2009. Esteettömän auton tulee henkilöpaikkojen osalta SPT:n näkemyksen mukaan olla hyväksytty kuljettajan lisäksi vähintään seitsemän matkustajan kuljetukseen, joista yksi tai useampi voi olla pyörätuolissa matkustava henkilö. Esitetyssä esteettömän kaluston määritelmässä pyörätuolipaikkojen lukumäärä on vähennetty yhteen verrattuna Invataksin määrittelyssä ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista annetun asetuksen 13 :ää:n (1256/1992). SPT hyväksyy esitetyn kaltaisen muutoksen, mutta haluaa huomauttaa, että esityksellä kannustetaan esteettömän ajoneuvokaluston koon muutosta pienempään suuntaan. Ekologisesti ajateltuna pienemmällä kalustolla on pienemmät ympäristölliset haittavaikutukset. Toisaalta jos esim. yhteiskunnallisesti kilpailutetuissa kuljetuksissa tarvitaan entistä useampia ajoneuvoja suorittamaan kuljetukset, ei kaluston koon pienenemistä voida pitää yksiselitteisesti hyvänä päämääränä. Suomen Palvelutaksit ry Esteettömien taksien verovapaudesta säädetään autoverolaissa, jonne ehdotetaan myös paikkamäärää koskevia vaatimuksia. Lausunnossa esitetty paikkamäärä vastaa hallituksen esityksessä 178/2017 vp ehdotettua. Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Pyörätuolipaikan mitoitus on pääsääntöisesti riittävä, mutta SPT haluaa huomauttaa, että tällä minimimitoituksella ei kaikkia kuljetuksia apuvälineiden monimuotoisuuden takia pystytä tarkoituksenmukaisesti suorittamaan. Pienessä esteettömässä autossa asiakkaan matkustusturvallisuus ja -mukavuus saattaa olla kyseenalainen jos esimerkiksi pitkä asiakas istuu korkeassa pyörätuolissa. Tällöin käy-
18(26) tännössä asiakkaan pää on lähellä kattoa, joka aiheuttaa turvallisuusriskin. Lisäksi asiakkaan autosta ulos näkemä alue rajautuu ajoneuvon lähietäisyyteen. SPT:n näkemyksen mukaan mikäli ajoneuvoon halutaan kaksi tai useampia pyörätuolipaikkoja, on kunkin leveys oltava vähintään 0,75 metriä ja pituus vähintään 1,10 metriä. 3.11. Esteetön ajoneuvo Määräysluonnoksessa mainitaan: Pyörätuolin ja siinä matkustavan tulee olla luotettavasti kiinnitettävissä ajoneuvoon standardin SFS 5912 tai standardin ISO 10542-1:2012 mukaisesti. Tämä on myös SPT:n kannan mukaista. esittää määräyshankkeessaan esteettömille ajoneuvoille uusia minimimittoja. Samalla kuitenkin perustelumuistiossa todetaan, että Määräys ei kuitenkaan estäisi muidenkin kuin esteettömien ajoneuvojen vaatimukset täyttävien ajoneuvojen varustamista pyörätuolipaikalla. Olli Toivonen Kompromissina jaetaan esteetön ajoneuvo kahteen luokkaan: pieni esteetön ajoneuvo ja suuri esteetön ajoneuvo. Pienessä esteettömässä ajoneuvossa pyörätuolipaikan korkeudeksi riittää 1,40 metriä ja pyörätuolipaikalle johtavan kulkuaukon korkeudeksi 1,35 metriä. Suuren esteettömän ajoneuvon mitat ovat lausuntokierrokselle lähetetyn määräysluonnoksen mukaisia. Määräysesitys on siten kaksijakoinen, halutaan määrätä minimimitat esteettömälle ajoneuvolle, mutta sallitaan samalla millä mitoilla tahansa oleva ajoneuvo esteettömäksi. Miksi määrätä minimimittoja, jos pyörätuolipaikan voi kuitenkin varustaa muihinkin, kuin esteettömiin ajoneuvoihin. Esteettömyydellä käsitetään yleisesti liikuntarajoitteisen henkilön liikkuvuuden parantamista. Tämän vaatimuksen täyttää silloin kaikki ne ajoneuvot, joihin pyörätuolissa kulkeva ihminen voidaan ottaa kuljetettavaksi. Tämän nyt esitetty määräys sallisi. Tällöin määräyksen minimimittavaatimusta on vaikea perustella, ei ainakaan paremmalla turvallisuu-
19(26) della. Trafi perusteleekin minimimittojen määrittämistä monet pyörätuoliasiakkaat ovat kokeneet liian ahtaiksi ja epämukaviksi. Eli määräys perustuu vain joidenkin ihmisten mielipiteeseen, ei tutkittuun tietoon, ei edes julkisesti tehtyyn kyselyyn. Kuitenkin suuri osa esteettömillä takseilla matkustavista henkilöistä pitää nykyistä caddy-luokan autoa miellyttävämpänä matkustaa. Matkustuksen miellyttävyyteen vaikuttaa ratkaisevasti pyörätuolin kiinnitys, auton lämpötila ja auton jousitus, ei niinkään oviaukon koko tai pään yläpuolella oleva tyhjä tila. Pyörätuolin kiinnityksen suhteen kysymys on vain kuljettajan ammattitaidosta, ei auton mitoista. Auton sisätilan lämpötilaan vaikuttaa kuitenkin merkittävästi auton koko ja pyörätuolin autoon laittamisen nopeus. Varsinkin kovilla pakkasilla on eduksi auton pieni sisätila, jotta se saadaan nopeasti lämpöiseksi vaikka iso kulkuaukko on ollut auki. Lisäksi tähän lämpötilaan vaikuttaa kulkuaukon aukiolon aika, joka luiskalla varustetulla pienessä esteettömässä autossa on paljon lyhyempi, kuin isossa hissillä varustetussa autossa. Tämä lämpötila on pyörätuolissa matkustaville tärkeää, sillä heillä on yleensä häiriöitä verenkierrossa ja ovat siten herkkiä kylmälle. Jotta pyörätuolilla olisi kevyt kelata, niitä ei ole varustettu minkäänlaisilla jousilla ja niiden renkaissa on erittäin korkeat paineet. Pyörätuolissa ei myöskään ole pehmustettua auton istuinta vastaavaa istuinta. Näiden johdosta pyörätuolissa istuvan henkilön matkustusmukavuus on riippuvainen pelkästään auton jousituksesta. Suurin osa pyörätuolimatkoista tehdään vain yhden pyörätuolin ja enintään yhden saattajan kanssa. Tällöin auton kantavuus ei tule kriittiseksi ja näin ollen isomman auton suuremman kantavuuden mahdollistama auton jousitus toimiikin päinvastoin ja tekee matkasta
20(26) epämieluisan pomppuista, sillä nämä autot ovat suunniteltu suurien massojen liikutteluun. Kelan tilastoista nähdään, että invatakseilla (sisältää myös esteettömät) tehtiin vuonna 2016 reilun 61 000 matkustajan kanssa vajaa 650 000 matkaa. Näiden matkojen keskimääräinen kustannus oli 50,70. Keskimäärin pyörätuolilla kulkeva henkilö teki siis reilu kymmenen (Kela)matkaa vuodessa ja matkan keskipituus oli merkittävästi lyhyempi, kuin tavallisella taksilla matkustavilla, joiden matkan keskihinta oli 66,75. Kun invatakseissa on käytössä 15,70 avustuslisä ja matkustajan nouseminen autoon kestää huomattavasti kauemmin, kuin ilman pyörätuolia liikkuvan ihmisen, voidaan todeta keskimääräisen matkan olleen paljon tavallisia taksimatkoja lyhyempiä. Lyhyiden matkojen takia entisestään korostuu auton nopea lämpiäminen ja lastausajan lyheneminen. Ei voi siis olla yllättynyt siitä, että tämä caddy-luokka on noussut suosituksi ajoneuvoksi niin suomalaisten, kun yleensä kaikkien eurooppalaisen, kuljetusyrittäjien ja matkustajien keskuudessa. Trafin määräys ei suoraan poista tätä suosittua autoluokkaa, sillä määräys sallii edelleen myös ei esteettömällä ajoneuvolla suoritettavat esteettömät ajot. Ongelma tulee siitä, että kuljetuspalveluita ostavat tahot luottavat on ammattiorganisaationa ja siten tulevat vaatimaan jatkossa tarjouspyyntöjä tehdessään esteettömiä ajoneuvoja. Tämä Trafin määräys tulee tarpeettomasti kasvattamaan näiden esteettömien autojen kokoa ja olemaan siten haitallinen ilmansaasteiden kannalta. Kaikkien tavoitteena on liikenteen päästöjen vähentäminen ja nyt Trafi omalla
21(26) määräyksellään käytännössä pakottaa kuljetusyrittäjiä hankkimaan ylisuuria ajoneuvoja suorittaakseen nämä esteettömät kuljetukset ja samalla siis kasvattamaan ilmaston kannalta haitallisia hiilidioksidipäästöjä. Kelan tilastoista voidaan lukea myös, että nämä esteettömät kuljetukset ovat vain 23 % Kelan maksamien taksimatkojen kokonaiskuljetusten määrästä. Kun tiedetään myös se, että esteettömän ajoneuvon vaativat kuljetukset ovat lähes 100 %:sti yhteiskunnan maksamia, ja kaikkien yhteiskunnan maksamien kuljetusten kokonaismäärä on noin 50 % koko taksialan liikevaihdosta, on yrittäjien pakko hankkia kalustoa, jolla pääsee mukaan näihin ajoihin. Nyt tämä Trafin määräys tulee kasvattamaan kaluston kokoa ja siten aiheuttamaan lisää tarpeettomia päästöjä, sillä muiden kuljetusten osalta tämä autokoon kasvattaminen on täysin turhaa. Tämä on vastoin Trafin omiakin tavoitteita ja ainoana perusteena tälle ilmastoa haitallisesti kohtelevalle määräykselle on monet pyörätuoliasiakkaat ovat kokeneet liian ahtaiksi ja epämukaviksi. Kun huomioidaan taksien suuri ajosuorite verrattuna yksityishenkilöiden ajosuoritteeseen, ei tätä tarpeetonta hiilidioksidin määrän kasvua voida pitää pienenä. Taloudellisesti on myös merkittävää, että suomalainen kuljetuskalusto on yhtenevää eurooppalaisen kaluston kanssa. Tällöin jää kansalliset muutokset tarpeettomiksi ja kaluston hankinta ja jälleenmyynti on mahdollista koko EU:n alueella. Suomi isona vähäväkisenä maana vaati runsaasti kuljetuksi ja kalustolta mahdollisimman suurta monikäyttöisyyttä. Tämä on nykyisin toteutunut tämän caddy-luokan mukana, josta osoituksena on näiden autojen suuri suosio. Asiakkaat ovat myös oppineet pyytämään
22(26) omaan tarpeeseensa parhaiten sopivan auton, isoilla ja painavilla sähkökäyttöisillä pyörätuoleilla liikkuvat osaavat pyytää hissillä varustettuja ajoneuvoja. Liite 1 Voidaan kyseenalaistaa kokonaan tarve määrittää esteettömän auton mittoja, sillä kuten Trafi perustelumuistiossaan toteaa, niin kaikki ajoneuvot voidaan varustaa pyörätuolipaikalla. Hallitusohjelman mukaan Suomessa pyritään vähentämään sääntelyä. Tämä minimimittojen määrittäminen on vain lisäämässä sääntelyä, sillä jo auton verotuksessa on huomioitu erikokoiset esteettömät ajoneuvot ja nyt ollaan luomassa vanhan ivataksin ja esteettömän taksin tilalle kolmaskin autoryhmä. Jatkossa on olemassa verovapaat esteettömät autot, minimimittaiset esteettömät autot ja ilman minimimittoja olevat pyörätuolin kuljettamiseen sopivat autot. Eli tälle minimimittojen määrittämiselle ei ole veroperusteistakaan perustelua, vain monet pyörätuoliasiakkaat ovat kokeneet liian ahtaiksi ja epämukaviksi. Asiakkaalla on nykyisin ja jatkossakin mahdollisuus valita omaan tarpeeseensa parhaiten sopiva ajoneuvo, jolloin ei tarvitse valita epäsopivaa ajoneuvoa. YKL pitää tärkeänä, että täsmennettäisiin määräysluonnoksen liitteen 1 kansalliset poikkeukset kohtaa. Mainittuun kohtaan tulisi lisätä teksti Ennen 1.1.2010 käyttöönotettujen ajoneuvojen rekisteröinti- ja muutoskatsastuksessa voidaan vaihtoehtoisesti soveltaa 31.12.2009 voimassa olleita vaatimustenmukaisuuden osoittamisen menettelyjä. Ongelmana tekstin puuttuessa on se, että ajoneuvon pitää käyttöönottoajankohdasta riippumatta osoittamistavaltaan olla liitteen 1 Yksityisten katsastustoimipaikkojen liitto ry Asiaa pohditaan tämän määräyksen toisessa muutoshankkeessa TRA- FI/437519/03.04.03.00/2017: https://www.trafi.fi/filebank/a/1513597800/4f6481f274060655e35a08729c7058e9/28 844-Maarayshankepaatos_autojen_ja_peravaunujen_teknisia_vaatimuksia.pdf