Ympäristölautakunta 21 07.03.2018 Käytöstä poistettujen sähköpylväiden uudelleen käytön tai pois viennin laiminlyönti (kiinteistö 260-421-5-12) 31/11.03.02/2016 Ympäristölautakunta 07.03.2018 21 Käytöstä poistettujen sähköpylväiden käyttöä ja hävitystä kos ke vas ta lainsäädännöstä Kemikaalilainsäädäntö Arseeniyhdisteitä ja kreosoottiöljyä on käytetty kyllästeenä mm. sähkö pyl väis sä. Näiden yhdisteiden käyttöä on rajoitettu komission asetuk sen (EY) N:o 552/2009 REACH-asetuksen liitteen XVII muu toksel la. Asetuksen mukaan käytöstä poistetut sähköpylväät ovat vaaral li sia jätteitä ja niiden käyttö asuinalueilla ja kotitalouksissa on kiellet tyä. Ainoastaan teollisuus- ja ammattikäytössä (Y-tunnus oltava) käy tös tä poistettuja pylväitä on mahdollista käyttää, jos puun ra kenteel li nen kestävyys on välttämätöntä ihmisen tai karjan tur val li suuden kannalta tai jos ihmisten joutuminen ihokosketukseen käsitellyn puun kanssa on epätodennäköistä puun käyttöaikana. Tällaisia käyttö koh tei ta ovat mm. julkisten rakennusten, maatalous- ja toi mis to raken nus ten sekä teollisuustilojen kantavat rakenteet, karja-aitausten pyl väät, sillat ja siltarakenteet, laiturit, perustukset ja maan tu ki ra kenteet. Asuinalueilla, joissa edellä mainituilla kyllästeillä käytetyn puun käyttö on kiellettyä, tarkoitetaan asuinrakennusta tai lo ma-asun toa sekä niiden välitöntä pihapiiriä. Maa- ja metsätalouteen liittyvissä rakennuksissa kreosootti- ja CCA-kyl läs tet tyä puu ta saa käyttää vain kantavissa puurakenteissa ja siten, että iho kos ke tus on epätodennäköistä. Kantavia rakenteita ovat ra ken nuk sen osat, jotka muodostavat rakennuksen rungon, jo ka kantaa niin pys ty- kuin vaakasuuntaiset kuormat eli katon painon ja sivusta tu le vat tuulikuormat. Myös perustukset voi rakentaa van hoista pylväistä, mut ta kokonaista rakennusta tai seiniä ei vanhoista pylväis tä saa ra ken taa. Kreosootti- ja CCA-kyllästettyä puuta ei pidetä jätteenä, jos se sel laise naan ilman edel tä viä muuntamistoimia soveltuu uudelleen käy tettä väk si ja käy te tään jokseenkin välittömästi uudelleen. Mikäli käy töstä poistettua puu ta ei voida suoraan ilman muuntamistoimia käyttää uu del leen, se luokitellaan jätteeksi ja jätteen ammattimainen kä sit te ly vaatii ym pä ris tö lu van. Tämä tarkoittaa sitä, että alkuperäisestä käytös tään pois tet tua puutavaraa voidaan luovuttaa uudelleen käy tet täväk si vain, jos siitä on ennen luovutusta poistettu käyt tö kel vot to mat osat esim. lahot osat ja sähköpylväiden eristeet sekä kiin nik keet.
Toinen edel ly tys on, että käytöstä poistettu puutavara käy te tään jokseenkin vä lit tö mäs ti uudelleen aiottuun tarkoitukseen. Pit kä ai kainen va ras toin ti voi olla merkki siitä, ettei puutavaran jat ko käy tös tä ole täyttä var muut ta ja se voi olla osoitus myös siitä, että kyse on kin jätteeksi luo ki tel ta vas ta aineesta. Pitkäaikaisena varastointina on jätteiden osal ta pidetty valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista (331/2013) 3 :n määritelmää, jonka mukaan jätteen va ras toin ti paikka kat so taan kaatopaikaksi, jos jätettä varastoidaan yli 3 vuotta ennen hyö dyn tä mis tä ja yli 1 vuoden ennen loppukäsittelyä. Jätelainsäädäntö Jätelain (646/2011) 13 :n mukaan jätettä ei saa hylätä eikä kä si tel lä hallitsemattomasti. Jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaa raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen tur valli suu den heikentymistä taikka muuta näihin rinnastettavaa ylei sen tai yksityisen edun loukkausta. Saman lain 72 :n mukaan ym pä ris töön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alus ta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi ai heu tua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vä hen ty mis tä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta nii hin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Asian vireilletulo Asia on tullut vireille puhelinilmoituksella 19.10.2015. Pu he lin il moituk ses sa kerrottiin, että Kiteen Puhoksessa sijaitsevalla kiinteistöllä (260-421-5-12) on ulkovarastossa käytöstä poistettuja sähköpylväitä noin 40 kpl ja uusia sähköpylväitä 2 kpl. Pylväät ovat olleet alueelle jo yli 2 vuotta ja ilmoittaja on ollut huolissaan ko. pylväiden säi ly tykses tä pohjavesialueella ja niiden mahdollisesta jatkokäytöstä. Asian aikaisemmat vaiheet Puhelinilmoituksen johdosta Kiteen kaupungin ympäristöpäällikkö ja ra ken nus tar kas ta ja tekivät paikalle tarkastuksen 27.10.2015 ja tarkas tuk ses sa todettiin, että yllä mainitulla kiinteistöllä tien vieressä oli va ras toi tu na noin 40 kpl käytöstä poistettuja ja kaksi uutta säh kö pylväs tä. Käytöstä poistetuista sähköpylväistä oli poistettu kaikki eristeet ja kiinnikkeet. Koska käytöstä poistettujen sähköpylväiden uudel leen käyt tö edellyttää ammattimaista käyttöä ja myös käyt tö kohteet ovat rajoitetut, pyydettiin kiinteistön omistajalta selvitystä asiaan 20.11.2015 mennessä. Selvityksessä, joka saapui 20.11.2015, kiinteistön omistajan edus taja (isä) ilmoitti, että pylväät on ostettu Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:ltä lo ka-mar ras kuus sa 2013 ja ostajalla on olemassa Y-tunnus met sä talous toi min taa varten. Pylväät tullaan käyttämään va ras to ra ken nuksen tekoon, joka on tarkoitus rakentaa pylväskasan vieressä ole val le puu va ras to alu eel le siten, että varasto on valmis viimeistään vuo den 2018 loppuun mennessä. Samalla myös pylväiden va ras toin ti alu eel-
la loppuu. Uudet pylväät ovat Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:n omis tamia ja tarkoitettu ko. paikalla tien yli menevän linjan ko rot ta mi seen. Saadun selvityksen perusteella todettiin, että varastoiduilla käytöstä pois te tuil la sähköpylväillä on REACH-asetuksessa sallittu käyt tö tarkoi tus ja kiinteistön omistajalla sellainen ammattimaista met sä ta loustoi min taa koskeva Y-tunnus, jossa käytetyn kreosootti- ja CCA-kylläs te tyn puun käyttö on sallittua. Pylväitä saa kuitenkin käyt tää vain ra ken net ta van varastorakennuksen kantavissa puu ra ken teis sa. Koko nais ta rakennusta tai seiniä ei vanhoista pylväistä saa ra ken taa. Jos pyl väi tä jää yli tai niitä leikattaessa syntyy kat kai su jä tet tä, pitää ko. jät teet käsitellä vaarallisena jätteenä ja toimittaa kyl läs tet ty jen puu jät tei den vastaanottopaikkaan. Kyllästettyä puuta kä si tel täes sä on li säk si noudatettava mitä REACH-asetuksen liitteen XVII kohdassa 19.4 alakohdassa c vaaditaan. Koska käytöstä pois tet tu ja säh kö pyl väi tä oli varastoitu alueella jo yli 2 vuotta ja va ras toin ti ajan pit kit tyes sä myös ympäristön pilaantumisen vaara kasvaa, ke ho tet tiin kiin teis tön omistajaa 19.1.2016 lähetetyllä kirjeellä käyt tä mään kaikki va ras tos sa olevat käytetyt sähköpylväät joko uudelleen ra ken net tavan va ras to ra ken nuk sen kantavissa puurakenteissa tai toi mit ta maan ne alu eel ta pois kyllästettyjen puujätteiden vas taan ot to paik kaan viimeis tään lokakuun loppuun 2016 mennessä. Ympäristöpäällikkö kävi 29.11.2016 tarkastamassa alueen ja totesi, et tä kaikki käytöstä poistetut sähköpylväät olivat edelleen va ras to kasas sa eikä niitä ollut viety alueelta pois tai käytetty rakennettavan varas to ra ken nuk sen kantavissa rakenteissa. Kiinteistön omistajalta pyy det tiin kirjallista selitystä laiminlyöntiin 20.1.2017 mennessä. Selvi tyk ses sään (31.1.2017) kiinteistön omistaja ilmoitti mm., että va rasto ra ken nuk sel le on haettu ja myönnetty rakennuslupa 25.1.2017 ja pääosa käy tös tä poistetuista sähköpylväistä tullaan käyttämään varas to ra ken nuk sen kantavissa rakenteissa ja loput kiinteistöjen 260-421-5-12 ja 260-421-15-7 ojasilloissa 31.10.2017 mennessä. Ra ken nus lu pa ha ke muk sen ja rakennusvaiheen viivästymisen syyt ovat esityslistan oheismateriaalina. Ympäristöpäällikkö kävi paikalla uudestaan 19.11.2017 ja totesi, että va ras to ra ken nuk sen rakentamista ei ole aloitettu ja sähköpylväät ovat edelleen varastokasassa alueella. Kiinteistön omistajalta pyydet tiin kirjallista selitystä laiminlyöntiin 14.12.2017 mennessä. Se lvityk ses sään (11.12.2017) kiinteistön omistaja ilmoitti, että pylväät on edel leen tarkoitus käyttää halkovaraston rakentamisessa ja oja sillois sa. Rakennustöiden aloittamisen viivästymisen syyt ovat esi tys listan oheismateriaalina. Saapuneen selvityksen lisäksi ym pä ris tö päällik kö on 14.12.2017 ollut puhelinyhteydessä rakennustyöstä vas taavan kiinteistön omistajan isän kanssa, joka kertoi myös vii väs ty mi sen syistä ja ilmoitti, että kaikki pyl väät (42 kpl) tullaan käyt tä mään varastorakennuksen tu ki ra ken teis sa ja ojasilloissa 31.8.2018 men-
nes sä. Kirje 9.11.2015 liitteineen, saapunut selitys 20.11.2015, val von ta keho tus 19.1.2016, selityspyyntö 5.1.2017 ja 12.1.2017, saapunut selvi tys 31.1.2017, selityspyyntö 20.11.2017 ja saapunut selvitys 11.12.2017 ovat esityslistan oheismateriaalina. Valmistelija: ympäristöpäällikkö Marketta Lintinen, puh. 040 105 1216, marketta.lintinen@kitee.fi Päätösehdotus Ympäristölautakunta päättää, että kiinteistön (260-421-15-12) omista jan tulee viedä kaikki ko. kiinteistöllä ul ko va ras tos sa olevat käy töstä poistetut sähköpylväät alu eel ta pois kyllästettyjen puujätteiden vas taan ot to paik kaan 31.8.2018 men nes sä, ellei niitä edellä mai nittuun päivämäärään men nes sä ole voi tu käyttää REACH-ase tuk sen XVII liitteen 31 ja 9.4 kohdissa b, c ja d säädetyn mukaisesti uu delleen rakennettavan va ras to ra ken nuk sen kan ta vis sa puurakenteissa ja ojasilloissa. Tämän pää tök sen tehosteeksi ympäristölautakunta aset taa 1 500,00 euron sa kon uhan. Mikäli edellä mainittuja säh köpyl väi tä ei ole viety alueelta pois tai niitä käytetty uudelleen ra ken netta van va ras to ra ken nuk sen kan ta vis sa rakenteissa ja ojasilloissa mää rä ai kaan mennessä, ym pä ris tö lau ta kun ta päättää erik seen uhka sa kon tuomitsemisesta. Jos edellä mainittu kiinteä omaisuus (260-421-5-12) tai sitä koskeva käyt tö oi keus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta vel voittees ta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luo vu tuskir jaan sitä koskeva maininta tai muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoi te tun on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luo vu tuksen saa jan nimi ja osoite uhkasakkolain 18 :n mukaisesti. Kiteen ympäristölautakunta lähettää uhkasakkolain 19 :n nojalla pää vel voit tees ta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta ilmoituksen Maan mit taus lai tok sel le merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pi det tävään rekisteriin tilan 260-421-5-12 kohdalle. Päätöksen perustelut Jätelain (646/2011) 13 :n mukaan jätettä ei saa hylätä eikä kä si tel lä hallitsemattomasti. Jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaa raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen tur valli suu den heikentymistä taikka muuta näihin rinnastettavaa ylei sen tai yksityisen edun loukkausta. Saman lain 72 :n mukaan ym pä ris töön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alus ta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi ai heu tua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vä hen ty mis tä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta nii hin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto).
Käytöstä poistettuja sähköpylväitä ei pidetä jätteenä, jos ne sel lai senaan ilman edeltäviä muuntamistoimia soveltuvat uudelleen käy tet täväk si ja käytetään jokseenkin välittömästi uudelleen. Pitkäaikainen va ras toin ti voi olla merkki siitä, ettei puutavaran jatkokäytöstä ole täyt tä varmuutta ja kyse onkin jätteeksi luokiteltavasta aineesta. Pitkä ai kai se na varastointina on jätteiden osalta pidetty valtioneuvoston ase tuk sen kaatopaikoista (331/2013) 3 :n määritelmää, jonka mukaan jätteen varastointipaikka katsotaan kaatopaikaksi, jos jätettä va ras toi daan yli 3 vuotta ennen hyödyntämistä ja yli 1 vuoden ennen lop pu kä sit te lyä. Nyt kyseessä olevat käytetyt sähköpylväät ovat olleet varastossa jo yli 4 vuotta ja varastointiajan pitkittyessä myös ympä ris tön pilaantumisen vaara kasvaa varastointipaikan sijaitessa poh ja ve si alu eel la. Sähköpylväskasat sijaitessaan aivan tien var res sa aiheuttavat myös osaltaan maiseman rumentumista ja viih tyi syy den vähentymistä. Koska annettua kehotusta käytöstä poistettujen sähkö pyl väi den pois viennistä tai uudelleen käytöstä määräaikaan mennes sä ei ole noudatettu, voi valvontaviranomainen jätelain 75 ja 126 :ien perusteella määrätä kiinteistön omistajan täyttämään vel vol lisuu ten sa. Jätelain 129 :n perusteella valvontaviranomainen voi tehos taa antamaansa määräystä uhkasakolla Sovelletut oikeusohjeet ja säännökset Jätelaki (646/2011): 13, 72, 75, 126 ja 129 Uhkasakkolaki (1113/1990): 6, 8,18, 19, 22, 23 ja 24 Hallintolaki (434/2003): 34 Komission asetus (EY) N:o 552/2009 ja REACH-asetuksen liite XVII Valtioneuvoston asetus (647/2009) eräiden vaarallisten aineiden, seos ten ja esineiden valmistuksen, markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksista annetuista REACH-asetuksen XVII liitteen sään nöksis tä poikkeamisesta Tiedoksi Ote pöytäkirjasta - Kiinteistön (260-421-5-12) omistaja (saantitodistuksella) - Maanmittauslaitos (tavallinen kirje) Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallin to-oi keu teen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää detään. Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ym pä ris tön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viih tyi syy den edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä ole vat ympäristö- tai terveysvaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toi minnan ympäristö- tai terveysvaikutukset ilmenevät; 4) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan si jain-
ti kun nan ja vaikutusalueen kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel la. Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Va li tus osoi tus on tämän päätöksen liitteenä. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.