TYÖLLISTYMISEN OIKEUDELLISIA KYSYMYKSIÄ OTT, TYÖ-JA SOSIAALIOIKEUDEN DOSENTTI JAANA PAANETOJA Taidoilla työelämään - Työllistymisen mahdollisuudet - seminaari HAMK 29.8.2018
MISTÄ PUHUTAAN? 1. Osatyökykyiset - > kenen tai minkä ryhmän työllistymistä edistetään? 2. Puhutaanko oikeista asioista? 3. Osatyökykyisen työsuhteen ehdoista 4. Mihin on syytä kiinnittää huomiota? 5. Visioita? Millaisia oikeudellisia kysymyksiä on otettava huomioon, miten ja miksi? OTT Jaana Paanetoja
KOULUTUKSEN ROOLISTA työhönpääsy työsuhde ja sen ylläpito seuraavaan työsuhteeseen?
KOULUTUKSEN ROOLISTA tunnettava tulevan työelämän ja työnantajan tarpeet, ei kouluteta turhaan tunnettava erilaisten opiskelijoiden tarpeet, yksilölliset polut tunnettava työn sisältöä ja työelämän käytäntöjä -> opettajien jalkautuminen tunnettava työlainsäädäntöä ja työehtosopimusten sisältöä! osattava ohjata oikeaan suuntaan, aloille/töihin, joissa voi työllistyä kyettävä vastaamaan ammattitaidon ylläpidon ja laajentamisen vaatimuksiin oltava valmiina ottamaan koppi uudelleenkouluttautumisesta
VIIMEAIKAISTA UUTISOINTIA HS 24.8.2018: Osatyökykyiset halutaan töihin HS 26.8.2018: Vajaakuntoisen kyvyille on oltava sija työelämässä YLE 13.6.2018: Täyden työviikon ja työttömyyden välille tarvitaan vaihtoehtoja yli puoli miljoonaa suomalaista kokee olevansa osatyökykyisiä OTT Jaana Paanetoja
PALKKAISITKO?
TIEDETTÄVÄ, KENESTÄ TAI MISTÄ RYHMÄSTÄ PUHUTAAN asioista on puhuttava niiden oikeilla nimillä ja tavalla, jolla merkitystä oikeuksiin ja velvollisuuksiin työelämässä (lait ja työehtosopimukset): vammainen, terveydentila, sairaus, työntekoedellytysten heikkeneminen, työkyvyttömyys, työkyvyn alentuminen. osatyökykyinen / vammainen / vajaakuntoinen? osan työkyvystään menettänyt, terveysrajoitteinen? epäselvyyttä voivat aiheuttaa myös kuntoutus-, työkokeilu- ja työharjoittelu -käsitteet
OSATYÖKYKYINEN? osatyökykyisyys >< osatyökyvytön työkykyä jäljellä; aiemmin vajaatyökykyinen osatyökykyisyys sekoitetaan usein vajaakuntoisuuteen ja vammaisuuteen harhaanjohtavaa ja ristiriitaista käyttöä käsitettä käytetään usein yleisluonteisena tarkentamatta sen sisältöä osatyökykyisen käsitettä käytetään myös vammaisen ja vajaakuntoisen synonyymina > täysin virheellistä!
OSATYÖKYKYINEN, VAJAAKUNTOINEN VAI VAMMAINEN? osatyökykyisen määritelmää ei työlaeissa ei yhtä ja yhtenäistä osatyökykyisen määritelmää ei myöskään yleistä vajaakuntoisen tai vammaisen määritelmää osatyökykyisyys erotettava vajaakuntoisuudesta ja vammaisuudesta vajaakuntoinen/vammainen ei ole välttämättä osatyökykyinen vajaakuntoisuutta/vammaisuutta ei tule sekoittaa työkykyyn
KÄSITTEET JA MÄÄRITELMÄT vajaakuntoisuus: hyvä ja toimiva käsite, ei leimaa käsitteenä laajempi kuin vammaisuus psyykkinen, fyysinen tai sosiaalinen vajavuus / vajaakuntoisuus taustalla erityyppisiä ja eri elämänvaiheissa syntyneitä perusteita esim. sairaus, vamma, tapaturma, mutta myös elämänkaaressa tapahtuvien muutosten seuraukset, kuten ikääntyminen heikossa työmarkkina-asemassa olevat vajaakuntoisuus yhteydessä toimintakykyyn ja mahdollisuuksiin, ts. päivittäisen elämän vaatimuksista suoriutumiseen
KÄSITTEET JA MÄÄRITELMÄT työoikeuden näkökulmasta: työkykyisyyttä ei voida arvioida pelkästään terveydentilan perusteella; aina kytkentä työhön henkilöitä ei voida luokitella osatyökykyiseksi sen vuoksi, että heillä on sairaus tai vamma osatyökykyisen työllistymisen edistäminen mitä se itse asiassa on? STM: Osatyökykyinen on henkilö, jolla on käytössään osa työkyvystään ja myös halu tämän kyvyn käyttämiseen. (Toimintakonsepti osatyökykyisten työllistymiseksi. OSATYÖKYKYISET TYÖSSÄ, STM 2013:29) osatyökykyisen työssä pysymisen edistäminen! vajaakuntoisten ja vammaisten työllistymisen edistäminen!
VAIN OSA VAJAAKUNTOISTA JA VAMMAISISTA ON OSATYÖKYKYISIÄ Osatyökykyisyys on erotettava vammaisuudesta ja vajaakuntoisuudesta osatyökykyisyys v
OPISKELIJAN TYÖKYKY Miten voit tietää, onko opiskelijan työkyky alentunut? Miten työnantaja voi tietää rekrytointivaiheessa, onko työnhakijan työkyky alentunut?
MILLÄ EHDOILLA PALKKAISIT?
OSATYÖKYKYISEN TYÖNTEKIJÄN TYÖSUHTEEN EHDOT ei erityislakia normaali työlainsäädäntö terveydentilan ja vammaisuuden suojaa: yhdenvertainen kohtelu, syrjinnän kiellot työsuhteen ehtojen määräytymismekanismi sama kuin muidenkin työntekijöiden työsuhteissa työehtosopimuksilla merkittävä asema jos työkyky on alentunut, saattaa herätä kysymys palkan ja muiden työsuhteeseen liittyvien etuuksien suuruudesta sekä työtehtävien räätälöinnistä onko tällaisia mahdollisuuksia?
NYKYISET MATALAPALKKA-ALAT JA TYÖT useita aloja ja töitä, joissa on mahdollista sopia yksilöllinen palkka ts. työehtosopimuksen tason alittava palkka on jo nyt työnantajan ja työntekijän sovittavissa ketä koskee? ko. työehtosopimuksen mukainen henkilö, jolla ei täyttä työkykyä työkyky liittyy työntekijän fyysisiin, psyykkisiin ja sosiaalisiin edellytyksiin ikä, terveydentila, heikko kielitaito, vanhentunut ammattitaito jne. Onko tämä olemassa oleva mahdollisuus otettu huomioon? OTT Jaana Paanetoja
TYÖEHTOSOPIMUSMÄÄRÄYKSISTÄ työehtosopimuksessa voi olla määräyksiä, jotka rajoittavat sen soveltamista esim. määräys, jonka mukaan työehtosopimuksen palkkamääräyksiä sovelletaan vain täysin työkykyisiin työntekijöihin tällaisilla määräyksillä voi olla käytännössä suurikin merkitys osatyökykyisten työsuhteissa
MILLAISIA TYÖEHTOSOPIMUSMÄÄRÄYKSIÄ ON? 1. määräykset, joissa työehtosopimuksen soveltamisala kokonaisuudessaan on rajattu täysin työkykyisiin työntekijöihin sopimus koskee työaikalain alaisia täysin työkykyisiä työntekijöitä 2. määräykset, joissa työehtosopimuksen palkkausmääräysten soveltamisala on rajattu täysin työkykyisiin työntekijöihin ja joissa on lisäksi luonnehdittu, mitä täydellä työkyvyllä tai sen negaatiolla tarkoitetaan, tai täsmennetty, miten tai millaiseksi täyden työkyvyn kriteeriä täyttämättömän työntekijän palkkaus voidaan sopia 3. määräykset, joissa työehtosopimuksen palkkausmääräysten soveltamisala on rajattu täysin työkykyisiin työntekijöihin, ilman ryhmän 2 sopimuksissa olevia luonnehdintoja tai täsmennyksiä
ESIMERKKEJÄ esimerkkimääräys ryhmästä 1: Sopimus koskee työaikalain alaisia täysin työkykyisiä työntekijöitä. - apteekkien työntekijöiden työehtosopimus esimerkkimääräys ryhmästä 2: Pykälässä 7 mainituista palkoista (eli työkohtaisesta palkan osuudesta; lisäys tässä) voidaan poiketa sellaisten työntekijöiden suhteen, joiden työkyky kyseisessä työssä sairauden tai muun syyn takia on pysyvästi alentunut. esimerkkimääräys ryhmästä 3: Täysin työkykyisten 17 vuotta täyttäneiden työntekijöiden vaativuusryhmät ja palkkataulukot ovat x.x.xxxx tai lähinnä sen jälkeen alkavan palkanmaksukauden alusta lukien seuraavat:.
TÄYSIN TYÖKYKYINEN? täysin työkykyinen -> ei yleensä täsmennetty työehtosopimuksessa ellei työehtosopimusosapuolten voida osoittaa muuta tarkoittaneen, on täyden työkyvyn vaatimus ymmärrettävä tehtäväsidonnaisesti vammaisuus tai muu vajaakuntoisuus sinänsä ei oikeuta jättämään työntekijää työehtosopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle, mikäli hän täyttää sovituissa työtehtävissään täyden työkyvyn kriteerit!
MÄÄRÄYSTEN MERKITYS jos soveltuu vain täysin työkykyiseen, ei tarvitse soveltaa, jos täysi työkyky puuttuu voitava todeta työkyvyn vajaus ei ohjeita tai määräyksiä, miten se tapahtuu viime kädessä työnantaja päättää ei voi tietää etukäteen (yleensä kokeiltava jonkin, miten selviytyy työstä) diagnoosi ei kerro työkyvystä jos työsuhteista työtä on edeltänyt ei-työsuhteinen työskentely, voi työntekijän työkyvyn vaikutus olla tiedossa työsuhteen alkaessa työnantaja soveltaa työehtosopimusta (oikea tulkinta ao. liitolta) yhdenvertainen, tasapuolinen tapa!
VOIDAANKO TYÖTEHTÄVIÄ SUPISTAMALLA VAIKUTTAA PALKKAAN? ks. asianomaisen työehtosopimuksen palkkaryhmittely ja eri vaativuustasot -> palkka määräytyy niiden mukaan vaikka työntekijä ei tekisikään kaikkia tiettyyn palkkaryhmään kuuluvan työntekijän työtehtävistä, tulee silti yleensä maksaa ko. ryhmän mukainen palkka työtehtävien räätälöinti ei ole ratkaisu pienempään, tes:n alimman palkkaryhmän alapuolelle sijoittuvaan palkkaan
Palkkaryhmittely - Työehtosopimuksen tulkinta Diaarinumero: R 103/02 Antopäivä: A:22.5.2003 Pullo- ja kärrytyöntekijät tekevät myymälässä tai sen yhteydessä tapahtuvaa työtä, joka voidaan rinnastaa muiden, perinteisten myymälätyöntekijöiden työhön. Pullo- ja kärrytyöntekijän työtä voitiin siten pitää työehtosopimuksen palkkamääräysten piiriin kuuluvana. Pullo- ja kärrytyöntekijä oli työtehtäviensä perusteella kuulunut ensimmäiseen myyjäryhmään.
MITÄ EI TIEDETÄ? onko osatyökykyisten työllistyminen helpompaa aloille, joilla palkasta voidaan sopia yksilöllisesti? sovitaanko palkasta yksilöllisesti, ts. alle tes:n tason ja onko tämä hyväksyttävää? Johtaako työmarkkinoiden eriytymiseen? miten työehtosopimusmääräyksiä tulee tulkita, jos työntekijän työkyky alenee työsuhteen aikana? onko palkan alentamisista sovittu työsuhteen aikana? Jos, niin miten? sovelletaanko määräyksiä vain työntekijöitä palkatessa? johtaako tämä eriarvoiseen asemaan suhteessa työsuhteen aikana osan työkyvystään menettäneisiin? missä menee yksilöllisen palkan rajat? TSL 2 luvun 10
NÄIHIN ON SYYTÄ KIINNITTÄÄ HUOMIOTA 1. Opiskelun aikainen työn tekeminen missä oikeussuhteessa työtä tehdään? koulutussopimus ja oppisopimus / laki ammatillisesta koulutuksesta työsuhde ei ole sopimusasia; innovatiivisuuden riskit 2. Opiskelun jälkeinen työ - TE-hallinnon tuet: palkkatuki, rekrytointikokeilu, työkokeilu, työhönvalmentajan tuki työantajalla ja työolosuhteiden järjestelytuki
MITEN VOIDAAN TESTATA, JOHTUVATKO TYÖLLISTYMISEN ESTEET TYÖNTEKIJÄSTÄ VAI TYÖN PUUTTEESTA? VISIOITA? OTT Jaana Paanetoja
TYÖTTÖMYYSTURVALLA TÖIHIN? työnantaja työntekijä job center työnantaja työntekijä työntekijä työnantaja OTT Jaana Paanetoja
MITEN JÄRJESTELMÄ TOIMISI? tietyn tukikauden jälkeen tuen maksaminen edellyttäisi aktiivisuutta: ilmoittautuminen job centeriin perustuslain mukaiset vaatimukset huomioon, sen ylittävä osa (tuen maksamisen sijasta kysymys voi olla nykyisen korotusosan saamisen edellytyksistä tai muusta tavasta palkita aktiivisia) job center hallinnoi ja välittää työntekijän sinne rekisteröityneen työnantajan työtehtäviin job centereinä hyödynnetään aluksi olemassa olevia yhdistyksiä, säätiöitä tms. jotka haluavat erityisesti edistää oman kohderyhmänsä työllistymistä (käyttömaksu työnantajalta työtehtävän laadun ja keston mukaan?) vakuutusturva (JTYPL:n mukaisesti), työturvallisuus olisi jo nyt työnantajan vastuulla väärinkäytösten estäminen: työnantajien mahdollisuus käyttää rajoitettu ajallisesti ja määrällisesti (ei jatkuvasti samassa tehtävässä työntekijää) OTT Jaana Paanetoja
työttömän hyödyt työtaitojen ylläpito tai uusien hankinta ammatin mukaista tai muuta työtä mahdollisuus näyttää osaaminen ja tavoitella pysyvää työpaikkaa työnantajan hyödyt ammattitaitoista työvoimaa riskittä määräajan koeaika varojen säätäminen, kilpailukyvyn edistäminen yhteiskunnan hyödyt aktiivisuus työvoiman ja työpaikkojen kohtaaminen uusien työtehtävien syntyminen? kustannussäästöt OTT Jaana Paanetoja
LISÄAINEISTOA Paanetoja, Jaana: Työsuhteista työtä vai työtoimintaa? Tutkimus vajaakuntoisen tekemän työn oikeudellisesta luonteesta. Helsinki 2013. Paanetoja, Jaana - Kröger, Tarja Östman, Pirjo: Osatyökykyinen työntekijä. Vastauksia käytännön kysymyksiin. Kauppakamari 2016. Paanetoja, Jaana: Osan työkyvystään menettänyt työntekijä ja työehtosopimusmääräykset. Sosiaali- ja terveysministeriö. Raportteja ja muistioita 2017:14. Saatavilla: http://urn.fi/urn:isbn:978-952-00-3864-9. Paanetoja, Jaana: Selvitysraportti työsopimuslain 13 luvun 6 :n väliaikaisen muutoksen ja 1.6.2014 voimaan tulleen julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 4 luvun 7 :n muutoksen vaikutuksista. Työ- ja elinkeinoministeriön raportteja 2017. Paanetoja, Jaana: Mielenterveyskuntoutujan työsuhde ja työlainsäädäntö. Artikkeli Työvoimaa kuntoutujista -työnantajan palveluohjaus- julkaisussa. Pori 2012. Paanetoja, Jaana: Näkökulma-kirjoitus. Vammaispalvelujen käsikirja 2.10.2012: Osatyökykyisen työllistymisen edistäminen. Paanetoja, Jaana: Sosiaalista kuntoutusta heikossa työmarkkina-asemassa oleville? Edilex-uutiset 23.2.2015. Paanetoja, Jaana: Palkka-ale on mahdollista ja laillista. http://stm.fi/ote-blogi/-/blogs/4029841.