KAAVA NRO Y22 - LIITE 9 KOTKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (versio 4) 5.6.2018 Kaava nro Y22, Kaupunkisuunnittelu 1
1. Johdanto Miksi Kotkan keskustaan tarvitaan uusi yleiskaava? Kaupungin keskusta on jatkuvassa muutoksessa. Muutokset asumisessa, liikenteessä, palveluissa ja elinkeinoissa vaikuttavat monien muiden asioiden kanssa siihen minkälaiseksi keskusta rakentuu. Tämän kaiken hallinta ja perusteltu ohjaus haluttuun suuntaan edellyttävät kokonaisvaltaista suunnittelua ja pitkän aikavälin periaatelinjauksia. Niillä varmistetaan yksityiskohtaisempien suunnitelmien linjakkuus ja oikeansuuntainen vaikutus vahvistaen samalla kaupungin reagointikykyä juuri nyt käsillä oleviin kehittämiskysymyksiin. Tällä hetkellä keskustaan kohdistuu voimakkaita muutospaineita ja suunnittelukysymyksiä, jotka linjaavat keskustan luonnetta ja toiminnallisuutta pitkälle tulevaisuuteen. Näitä ovat esimerkiksi Kantasataman kokonaisuus ja sen nivoutuminen osaksi muuta keskustaa, Kantasatama-Kauppatori-Sapokka -akselin toiminnallisuuden kehittäminen, Kotkansaaren sisääntuloteiden ja liikenteellisten järjestelyjen linjaukset, Katariinan torin ja Koulukadun korttelialueiden tulevaisuuden painotukset, Kaupunginlahden potentiaalin osoittaminen sekä käytöstä poistuneet satama- ja teollisuusalueet. Elävä ja vetovoimainen Kotkan keskusta on peruslähtökohta koko Kotkan-Haminan seudun ja Kymenlaakson menestyksekkäälle tulevaisuudelle! Kotkan kaupunki aloitti Kotkan keskustan osayleiskaavan laatimisen vuonna 2016. Valmistelusta vastaa kaupunkisuunnittelu yhteistyössä kaupungin muiden yksiköiden kanssa. Edellinen keskustaa koskeva Kotkansaaren osayleiskaava hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 20 vuotta sitten. Tämän jälkeen on laadittu paljon yksityiskohtaisia asemakaavoja, joilla on vastattu esille nousseisiin tarpeisiin. Vuosien aikana toteutuneet muutokset kaupunkirakenteessa ja tämän hetken ajankohtaiset kehittämiskysymykset edellyttävät kokonaisnäkemyksen jäsentämistä. Miten miellämme keskustan nyt ja tulevaisuudessa? Minkälaisista osista se rakentuu? Kotkan keskustan osayleiskaavalla tarkastellaan Kotkansaarta ja Hovinsaaren eteläosia kokonaisuutena. Yleiskaavan ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Elävä ja vetovoimainen Kotkan keskusta on peruslähtökohta koko Kotkan-Haminan seudun ja Kymenlaakson menestyksekkäälle tulevaisuudelle! Miten miellämme keskustan nyt ja tulevaisuudessa? Minkälaisista osista se rakentuu? Kotkan keskustan osayleiskaavalla tarkastellaan Kotkansaarta ja Hovinsaaren eteläosia kokonaisuutena. Yleiskaavan tarkoituksena on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaisesti kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan alueiden pääasiallinen käyttö asemakaavoituksen pohjaksi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoituksena on kertoa, miksi kaava laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheissa on mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa. Tässä suunnitelmassa kerrotaan myös yleiskaavan lähtökohdista ja tavoitteista, tarvittavista taustatiedoista, vaikutusten arvioinnista ja työn aikataulusta. OAS:aa täydennetään tarvittaessa suunnittelun aikana, kun esimerkiksi työmenetelmät ja osallistumisen tavat tarkentuvat. Myös osalliset voivat antaa palautetta tämän asiakirjan sisällöstä koko yleiskaavatyön ajan. MRL:n mukaan kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla. Kotkan keskustan osayleiskaavan laatiminen on käynnistetty Kotkan kaupungin aloitteesta. Yleiskaava perustuu kaupungin strategiaan ja laaditaan oikeusvaikutteisena. 2
2. Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää kokonaisuudessaan kaupungin keskusta-alueen sisältäen kaupunginosista Kotkansaaren sekä sen pohjoispuolella sijaitsevan Hovinsaaren eteläosat. Suunnittelualue rajautuu Kotkansaaren osalta merialueisiin ja Hovinsaaren osalta lännessä Hyväntuulentiehen sekä pohjoisessa Paimenportin ratapihaan ja Hietasen satama-alueeseen. Suunnittelualueen koko on noin 960 ha (maa-ala 520 ha ja vesialue 440 ha) ja sillä asuu noin 12 800 ihmistä eli 24 % koko kaupungin väestöstä. Kantasatama HOVINSAARI Kaupunginlahti Kauppatori Kivisalmi KOTKANSAARI Sapokka Kuusinen Katariina Katariinan Meripuisto Suunnittelualueen rajaus. 3
3. Suunnitelman tavoitteet Minkälaisen keskustan haluamme ja mitä se edellyttää? Yleiskaavassa on keskeistä määritellä tavoitteet ja sisältö siten, että se vastaa niihin kysymyksiin, mitä sillä halutaan ratkaista. Yleiskaava on yksi Kotkan kaupungin strategisen suunnittelun väline ja sen sisältöä on peilattava muihin kaupungin strategisiin tavoitteisiin, ennen kaikkea kaupungin strategiaan. Yleiskaavalla nämä kaupungin yleiset menestymisen periaatteet osoitetaan kartalla niiltä osin kuin niiden toteutumista voidaan edesauttaa maankäytön suunnittelun keinoin. Kotkan kaupungin alue on erilaisista osista muodostuva kokonaisuus. Koko aluetta ei voida tarkastella samoilla kriteereillä, vaan lähtökohtana ovat kunkin alueen erityisominaisuudet kaupungin muodostamaan kokonaisuuteen peilaten. Kotkan keskustan osayleiskaavassa tarkastellaan Kotkansaaren ja Hovinsaaren kokonaisuutta. Suunniteltava alue ja kaupungin strategia asettavat peruslähtökohdat yksityiskohtaisemmille tavoitteille. Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. TAVOITTEET Tavoitteet - Päivitetään Kotkansaaren osayleiskaava (v. 1996) ja edistetään sujuvaa asemakaavoitusta - - Kotkansaaren Konkretisoidaan osayleiskaavan valtakunnalliset (v. 1996) alueidenkäyttötavoitteet, ajantasaistaminen ja sujuvan maakuntakaava, asemakaavoituksen seudun strateginen tukeminen yleiskaava ja muut strategiset linjaukset Kotkan keskustan osalta - Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden, maakuntakaavan, seudun strategisen yleiskaavan ja muiden - Kotkan Vahvistetaan keskustaa keskustan koskevien kiinnostavuutta strategisten linjausten monipuolisena konkretisointi urbaanien asumismahdollisuuksien, kaupan ja palvelujen sekä työpaikkojen keskittymänä - - Vahvistetaan Tunnistetaan keskustan kotkalaisuuden kiinnostavuutta sekä kaupungin monipuolisena identiteetin urbaanien elementtejä asumismahdollisuuksien, ja vahvistetaan niitä kaupan ja palvelujen Vahvistetaan sekä työpaikkojen elävää keskittymänä ja ihmisläheistä kaupunkikeskustaa Tunnistetaan keskustan osien erilaisuus ja kehitetään niitä niiden omista lähtökohdista käsin - Tunnistetaan Ideoidaan kotkalaisuuden uusia täydennysrakentamistapoja sekä kaupungin identiteetin ja osoitetaan elementtejä niille ja vahvistetaan mahdollisuuksia niitä Vahvistetaan Hyödynnetään elävää kaupungin ja ihmisläheistä kehittymishistoria kaupunkikeskustaa tulevaisuuden ratkaisuissa ja identiteetin Tunnistetaan vahvistajana keskustan osien erilaisuus ja kehitetään niitä niiden omista lähtökohdista käsin Ideoidaan Korostetaan uusia turvallista täydennysrakentamistapoja laadukasta kaupunkiympäristöä ja osoitetaan niille mahdollisuuksia Hyödynnetään Hyödynnetään kaupungin meri-, viher- kehittymishistoria ja virkistysaluekokonaisuudet tulevaisuuden ratkaisuissa kaupungin vetovoimatekijänä ja identiteetin vahvistajana Korostetaan turvallista ja laadukasta kaupunkiympäristöä - Edistetään Hyödynnetään kestäviä liikkumistapoja meri-, viher- ja ja virkistysaluekokonaisuudet linkitetään keskusta toimivaksi kaupungin osaksi kaupungin vetovoimatekijänä ja valtakunnan liikenneverkkoja - Edistetään Tunnistetaan kestäviä liikkumismuotoja erilaiset liikkumisvyöhykkeet ja linkitetään keskusta (jalankulku, toimivaksi pyöräily, osaksi joukkoliikenne, kaupungin ja autoilu), valtakunnan liikenneverkkoja hyödynnetään niitä keskustan kehittämisperiaatteita laadittaessa ja kehitetään elinvoimaista Linjataan kaupungin Kotkansaaren keskustaa tukeva sisääntulotie tulevaisuuden tulevaisuudessa liikkumisratkaisu ja sovitetaan se yhteen kaupunkirakenteen muihin Edistetään tulevaisuuden veneilykulttuurin kehittämisperiaatteisiin ja merellisyyttä korostavien sekä Mussalon elinkeinojen satamaan toimintaedellytyksiä johtavan Merituulentien suunnitteluratkaisuihin Linjataan Kotkansaaren sisääntulotie tulevaisuudessa ja sovitetaan se yhteen Tunnistetaan kaupunkirakenteen erilaiset muihin liikkumisvyöhykkeet tulevaisuuden (jalankulku, kehittämisperiaatteisiin pyöräily, joukkoliikenne, sekä Mussalon autoilu), satamaan hyödynnetään johtavan Merituulentien niitä keskustan suunnitteluratkaisuihin kehittämisperiaatteita laadittaessa ja kehitetään elinvoimaista kaupungin Konkretisoidaan keskustaa Kymenlaakson tukeva tulevaisuuden liikennestrategia liikkumisratkaisu 2035 Kotkan keskustassa Edistetään veneilykulttuurin ja merellisyyttä korostavien elinkeinojen toimintaedellytyksiä - Korostetaan vähähiilisiä ja energiatehokkaita ratkaisuja Konkretisoidaan Kymenlaakson liikennestrategia 2035 Kotkan keskustassa 4
4. Suunnittelutilanne Lähtökohdat Kotkan keskustan osayleiskaavalle Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista on edistettävä alueiden käytön suunnittelussa (maankäyttö- ja rakennuslaki 24 ). Tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan 14.12.2017. Valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla edistetään koko maan monikeskuksista, verkottuvaa ja hyviin yhteyksiin perustuvaa aluerakennetta, ja tuetaan eri alueiden elinvoimaa ja vahvuuksien hyödyntämistä. Maakuntakaava Maakuntakaava on maankäyttö- ja rakennuslain mukaan ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa. Kotkansaaren ja Hovinsaaren alueella on voimassa Kymenlaakson maakuntakaava Taajamat ja niiden ympäristöt, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 28.5.2008 ja 18.1.2010. Kaavassa Kotkansaaren alueella on kaavamerkintöinä mm. keskustatoimintojen alue (C), taajamatoimintojen alue (A) sekä teollisuus- ja varastoalue (T), joilla kaikilla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Hovinsaaren alue on taajamatoiminnon aluetta (A), jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Alue rajautuu pohjoisessa satama-alueeseen (LS). Molempia alueita koskee konsultointivyöhyke (sev), jolla on osoitettu vaarallisia kemikaaleja käyttävien tai varastoivien laitosten konsultointivyöhykkeet. Ympäristöministeriön 26.11.2014 vahvistamassa maakuntakaavassa Kauppa ja merialue keskustatoimintojen alue, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (C/s), on laajentunut käsittämään Kantasataman ja Sapokan alueet ympäristöineen. Lisäksi alueella on maakunnallisesti merkittävien julkisten ja yksityisten palvelujen ja hallinnon alue (p). edellytyksiä uusiutuvaan energiaan perustuvien järjestelmien käyttöön. Lisäksi Ympäristöministeriön 14.12.2010 vahvistamassa maakuntakaavassa Maaseutu ja luonto on annettu seuraavia koko suunnittelualuetta koskevia määräyksiä: Maankäytön suunnittelussa ja rakentamisessa on tulvariski otettava erityisesti huomioon Kymijoen tulvaherkillä alueilla. Rannikon ja saariston maankäytön suunnittelussa, rakentamisessa ja merkittävien yhteiskunnan toimintojen sijoittelussa on erityistä huomiota kiinnitettävä tulvariskeihin, silloin kun maanpinnan korkeus on tason +3.0 metriä alapuolella. Myös muiden vesistöjen ranta-alueiden maankäytön suunnittelussa ja rakentamisessa on aina tarpeen ottaa huomioon vesistöjen tulvaherkkyys. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee keskeisenä periaatteena olla yhtenäisen rakentamattoman rantaviivan säästäminen. Kymenlaakson maakuntahallitus on 22.2.2016 päättänyt uuden kokonaismaakuntakaavan laatimisesta. Kaavan tavoitteena on tarkistaa ja ajantasaistaa vaiheittain laaditut maakuntakaavat. Kokonaismaakuntakaavan luonnos on valmisteilla ja tavoitteena on asettaa kaava nähtäville vuoden 2018 aikana. Kotkansaaren eteläinen ja itäinen merialue on merkinnällä matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue (mv). Kehittämisvyöhykkeen avainalueina toimivat Kirkonmaan ja Rankin saaret sekä Kuusisen ja Kantasataman alueet. Voimassa olevat maakuntakaavat mahdollistavat Kotkan Kantasataman ympäristön monipuolisen kehittämisen sekä matkailu- ja asuinalueena että työpaikka- ja satama-alueena. Ympäristöministeriön 10.4.2014 vahvistamassa Kymenlaakson energiamaakuntakaavan yleisen suunnittelumääräyksen mukaan alueiden yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee selvittää Kymenlaakson maakuntakaava, kauppa ja merialue 5
Kotkan-Haminan seudun kehityskuva ja strateginen yleiskaava Kotkan-Haminan seudun kehityskuva 2040 on hyväksytty seutuvaltuustossa 14.6.2012 ja Kotkan kaupunginvaltuustossa 17.12.2012. Kehityskuva osoittaa seudun yhdyskuntarakenteen kehittämisen periaatteet yleisellä tasolla ja lisäksi Kotkan keskusta toimii kehityksen moottorina seudun yhtenäisellä kaupunkivyöhykkeellä. esiin Hovinsaaren sekä Meri-Katariinan alueet. Muilla merkinnöillä korostetaan Kotkan keskustan seudullista merkittävyyttä mm. kestävän liikkumisen, uusien yhteyksien, matkailun sekä vene- ja satamatoimintojen tulevaisuuden kehittämisen kannalta. Kehityskuvan tarkentamiseksi ja käytäntöön viemiseksi käynnistettiin Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan laatiminen vuonna 2015. Strategisen yleiskaavan ehdotus oli nähtävillä 29.3.2018-30.4.2018 välisen ajan ja yleiskaava on tarkoitus hyväksyä vuoden 2018 aikana. Seudun strategisen yleiskaavan ehdotuksessa Kotkan keskusta on osoitettu pääosin keskustatoimintojen ja intensiivisten taajamatoimintojen aluemerkinnöillä. Hovinsaaren ydinalue on merkitty palvelukeskukseksi (P-1), millä korostetaan ydinalueen keskustamaista kehittämistä. Uusina asuinalueina (A-1) on nostettu Kotkan-Haminan seudun kehityskuva 2040 Yleiskaava Koko suunnittelualuetta koskee kaupunginvaltuuston 19.3.1986 hyväksymä oikeusvaikutukseton Kotkan yleiskaava. Kaupunginvaltuuston 27.3.1996 hyväksymässä oikeusvaikutuksettomassa Kotkansaaren osayleiskaavassa on osoitettu keskustan kehittämismahdollisuudet, täydennysrakentamisalueet, rakenteen mahdolliset muutokset, olevan kaupunkirakenteen ja ympäristön arvot ja niiden parantaminen, poistuvien teollisuus- ja satamaalueiden uusi käyttö, muinaismuistot, rakennetun ympäristön suojelukohteet sekä uudet liikennejärjestelyt. Nyt laadittavana oleva Kotkan keskustan osayleiskaava korvaa vuoden 1996 Kotkansaaren osayleiskaavan ja on ohjeena laadittaessa asemakaavoja ja muita yksityiskohtaisia suunnitelmia. Asemakaava Kotkansaaren ja Hovinsaaren alue on kokonaan asemakaavoitettu. Voimassa olevat asemakaavat ovat vuosilta 1923-2017. Kotkan ajantasa-asemakaava Kotkan kansallinen kaupunkipuisto Kotkan kansallinen kaupunkipuisto on perustettu 29.9.2014. Kansallinen kaupunkipuisto on yhdistelmä luontoa, puistoarkkitehtuuria, historiaa ja rakennuskulttuuria. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen kansallinen kaupunkipuisto voidaan perustaa alueelle, jossa on säilynyt luonnon- ja kulttuuriperinnön osalta valtakunnallisesti arvokkaita viheralueiden ja historiallisten ympäristöjen kokonaisuuksia. Sen avulla voidaan säilyttää kaupunkimaiseen ympäristöön kuuluvan alueen kulttuuri- ja luonnonmaisemaa, historialliset ominaispiirteet, kaupunkikuvalliset, sosiaaliset, virkistykselliset ja muut erityisarvot. Kansallisen kaupunkipuiston tavoitteiden ja periaatteiden edistäminen on keskeinen osa Kotkan keskustan osayleiskaavan laadintaa. 6
5. Yleiskaavaa varten tarvittava tieto Yleiskaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Keskustan yleiskaavan laadinnassa on hyödynnetty aiemmin tehtyjä selvityksiä, minkä lisäksi on laadittu kaavan tavoitteiden edellyttämiä uusia analysointeja, selvityksiä ja suunnitelmia. Kaupunkisuunnittelun tekemien tarkastelujen lisäksi yleiskaavaa varten tarvittavaa tietoa on saatu kaupungin eri yksiköiltä sekä muilta viranomaisilta ja organisaatioilta. Myös osallisten eli kaupungin asukkaiden näkemykset ovat olleet tärkeä osa tiedon kokoamista. Suunnittelun edetessä selvityksiä on tarkennettu ja selvityskokonaisuutta täydennetty. Kaavaluonnoksesta laaditun selostuksen varsinaiset liitteet - Kotkan kansallisen kaupunkipuiston perustaminen, Ympäristöministeriön päätös, annettu Helsingissä 29. päivänä syyskuuta 2014 (n:o YM 2/5541/2012) - Kotkan keskustan laatuanalyysi: asuttavuus ja elävyys (Katriina Rosengren, Urban Zone 3 -hanke, Suomen ympäristökeskus 2017) - Täydentyvä ja uudistuva kaupunki täydennysrakentaminen Kotkan keskustassa (Kotkan kaupunki, 2018) - Kotkan keskustan liikennesuunnitelma (Sito ja Strafica, 2018) - Kotkan Kauppatorin ympäristön esimerkkisuunnitelma 2018 - Kotkansaaren sisääntuloteiden yleissuunnitelma (Sito ja Strafica, 2016) - uuden Satamakadun yleissuunnitelma 2018 - Kotkan keskustan rakennettu kulttuuriympäristö (Kotkan kaupunki, 2018) - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma - Viranomaisneuvottelujen muistiot - Kotkan keskustan osayleiskaavan meluselvitys 2018 - Kotkan keskustan osayleiskaavan luontoselvitys 2017 Kaavaluonnoksen muu lähdeaineisto - Haminan ja Kotkan rannikkoalueen tulvariskien hallintasuunnitelma vuosille 2016 2021 (ELY-keskus 69/2015) - Kantasataman kaavamuutosalue Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi (Ympäristökonsultointi Niemeläinen Oy 2014) - Kotkan kaupallisten palveluiden selvitys (2007) - Kotkan Kantasataman osayleiskaavan luontoselvitys 2011 (Jari Kaitila) - Kotkan Kantasataman perhosselvitys 2014 (Jari Kaitila ja Petri Parkko) - Kotkansaaren kaupunkiarkeologinen inventointi (2007) - Kotkansaaren-Metsolan ketomarunaan sidonnaisten perhoslajien esiselvitys 2014 (Jari Kaitila) - Kotkansaaren osayleiskaava 1996, Kotkansaari - Merkittävät ympäristöt ja rakennukset (Sirkka ja Olavi Soukka 1982) - Kymenlaakson ilmasto- ja energiastrategia 2011-2020 (2012) - Kymenlaakson kaupan palvelut ja mitoitus (2013) - Kymenlaakson liikennestrategia 2035 (2015) - Kymenlaakson rakennuskulttuurikohteet (Maakuntakaavan liite 2006, Seutukaavaliiton teos 1992) - Kymenlaakson väestö- ja työpaikkasuunnitteen 2040 - Kymenlaakso - vähittäiskaupan seuranta (2016) - Merituulentien Mt 355 parantaminen yleissuunnitelma (2017) - Seveso III -direktiivin mukaiset laitokset (Tukes 12.7.2016) - Tulviin varautuminen rakentamisessa - opas alimpien rakentamiskorkeuksien määrittämiseksi ranta-alueilla (2014) - Valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö rky (Museovirasto) - Yhdyskuntarakenteen tulevaisuus kaupunkiseuduilla (SYKE/UZ 3, 2017) 7
6. Miten osayleiskaavan vaikutukset arvioidaan? Vaikutusten arviointi tuottaa tietoa uuden yleiskaavan merkittävistä vaikutuksista. Sen tulee perustua riittäviin selvityksiin siten, että vaikutusten arvioinnissa huomioidaan kaavan tehtävä ja tarkoitus (MRL 9 ). Vaikutusten arviointi on luonteeltaan jatkuvaa ja sen avulla saatua tietoa hyödynnetään kaavan sisällöllisessä suunnittelussa. Vaikutusten arvioinnin tarkoituksena on selvittää yleiskaavoituksen yhteydessä tehtyjen ratkaisujen merkitystä ja varmistaa hyvien valintojen tekeminen suunnittelun ja päätöksenteon yhteydessä. Vaikutuksia arvioidaan suhteessa Keskustan osayleiskaavalle asetettuihin tavoitteisiin. Yleiskaavatyön yhteydessä etsitään aktiivisesti tavoitteisiin osuvia mittaristoja ja yhteistyötahoja, joiden avulla voidaan vahvistaa arviointikeskustelua. 1.3.2016 voimaan astunut maankäyttö- ja rakennusasetus (1 ) tarkentaa, että kaavaa laadittaessa täytyy arvioida vaikutukset 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön; 6) elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen. 7. Kaavoituksen eteneminen ja osallistuminen Kaavatyö käynnistyi vuoden 2016 alusta lähtötietojen kartoituksella, työn tarkoituksen määrittelyllä ja ohjelmoinnilla sekä OAS:n laadinnalla. OAS:n nähtävilläolon jälkeen suunnittelu eteni luonnosvaiheen suunnitteluun. Sen pohjaksi tehtiin tavoitteiden edellyttämiä selvityksiä ja tarkasteluja, käytiin laajaa vuoropuhelua ja tarkasteltiin erilaisia ratkaisuvaihtoehtoja. Kaavaluonnos oli nähtävillä kesän 5.6. - 1.8.2017 välisen ajan. Nähtävilläoloaikana osallisilla oli mahdollisuus jättää kirjallinen mielipide ja viranomaisilta pyydettiin lausunnot. Kaavaluonnosta esiteltiin yleisötilaisuudessa Kotkansaaren kirjastolla 6.6.2017 sekä Kotkan torilla järjestetyssä keskustelutilaisuudessa 20.6.2017. Kaavaluonnoksesta jätettiin 13 viranomaislausuntoa ja seitsemän mielipidettä. Luonnoksesta saatua palautetta käsiteltiin 29.8.2017 järjestetyssä viranomaisneuvottelussa sekä Kaupunkirakennelautakunnassa 26.9.2017. Ehdotusvaiheessa kaavaluonnos päivitettiin Kotkan keskustan osayleiskaavan ehdotukseksi saadun palautteen perusteella sekä selvityksiä, suunnitelmia ja vaikutusten arviointia täydentämällä ja tarkentamalla. Kaupunkirakennelautakunta käsittelee kaavaehdotuksen 5.6.2018, minkä jälkeen se asetetaan nähtäville kesäajaksi 2018. Nähtävillä olon aikana siitä pyydetään lausuntoja ja lisäksi kaikilla osallisilla oli mahdollisuus muistutuksen jättämiseen. Ehdotuksesta jätettyihin muistutuksiin laaditaan vastineet ja ne käsitellään siten, että Kotkan keskustan osayleiskaava olisi valmis hyväksyttäväksi vuoden 2018 lopussa. Kotkan keskustan osayleiskaava hyväksytään kaupunginvaltuustossa. 8
Miten voi osallistua? Osayleiskaavan tavoitteet korostavat identiteettiin ja keskustan elävyyteen liittyviä asioita. Vastausten löytäminen näihin kysymyksiin edellyttää avointa keskustelua, yhteistä oivaltamista ja rohkeutta kokeilla. Kaavoitusprosessin vuorovaikutuksen tavoitteena on tarjota tietoa ja keskustelumahdollisuuksia kaikille halukkaille. Tavoitteena on löytää uusia tapoja keskustelun käymiseen ja kannustaa avoimeen vuoropuheluun keskustan ja sen eri osien luonteesta. Keskustan osayleiskaavan valmisteluun on voinut osallistua asukastilaisuuksissa, keskustelutilaisuuksissa, työpajoissa, kyselyihin vastaamalla, osallistumalla keskusteluun kaupungin nettisivujen ja sosiaalisen median kautta, seuraamalla lehti-ilmoituksia sekä olemalla yhteydessä suunnittelijoihin. Myös asukkaiden aktiivisuudella ja erilaisilla osallisten järjestämillä tilaisuuksilla (esim. asukas-, yrittäjä- ja yhdistystilaisuudet) on ollut tärkeä rooli vuorovaikutuskokonaisuudessa. Lisäksi kaavoitukseen liittyy maankäyttö- ja rakennuslain mukaista viranomaisyhteistyötä. Viranomaisneuvottelut on järjestetty osallistumis- ja arviointisuunnitelman valmistuttua sekä ehdotuksen valmisteluvaiheessa. Suunnitteluaineistot ovat virallisesti nähtävillä ja kommentoitavana osallistumis- ja arviointisuunnitelman valmistuttua sekä luonnos- ja ehdotusvaiheissa. Keskustan osayleiskaavoitukseen liittyviin aineistoihin on voinut tutustua Kotkan kaupungintalolla ja olemalla yhteydessä kaavan valmistelijoihin. Kaikki kaavan valmisteluun liittyvä aineisto on ollut saatavilla myös kaupungin internet-sivuilla. Lisäksi suunnittelutyön etenemisestä on tiedotettu Kotkan kaupunkisuunnittelun Facebook-sivuilla. Alla on lisäksi lueteltu esimerkkejä toteutuneista sekä jo tiedossa olevista tulevista osallistumismahdollisuuksista. Tulevista osallistumismahdollisuuksista tiedotetaan erikseen. Päätöksenteko ja viranomaisyhteistyö - Kaupunkisuunnittelulautakunta käsitteli lähtökohtia ja OAS:aa 15.3.2016 ja 19.4.2016, suunnittelutilannetta ja seurantaa 18.10.2016 ja 21.2.2017, liikenneasioita 21.3.2017 ja 20.3.2018, kaavaluonnosta 23.5.2017 ja kaavaluonnoksesta saatua palautetta 26.9.2017 - Viranomaisneuvottelut 14.6.2016 ja 29.8.2017 Kaikille avoin osallistuminen - OAS nähtävillä ja kommentoitavana 22.4. 27.5.2016 - Yleisötilaisuus 3.5.2016 Kauppakeskus Pasaatissa - Pinnat tiukalla pyöräily- ja esteettömyystapahtumat sekä niiden yhteydessä järjestetyt keskustelutilaisuudet 11.5.2016 ja 9.5.2017 - Keskustan liikennesuunnitelmaan liittyvä karttapohjainen kysely syksyllä 2016 - Liikenteen nykytilan ongelmia avaava sidosryhmätyöpaja osallisille syksyllä 2016 - Joutomaa Fest -kaupunkitapahtuma käytöstä poistuneella teollisuusalueella 26. 27.5.2017 - Kaavaluonnos nähtävillä ja kommentoitavana 5.6. 1.8.2017 - Keskustan osayleiskaavaluonnoksen yleisötilaisuus 6.6.2017 ja torikahvit 20.6.2017 - Ehdotus nähtävillä kesällä 2018 9
Osalliset Ketkä voivat osallistua? Yleiskaavan valmisteluun voivat osallistua kaikkia asiasta kiinnostuneet. Maankäyttö- ja rakennuslain (62 ) mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Osallisia ovat ainakin: - Maanomistajat ja kiinteistönomistajat - Alueen asukkaat, työntekijät ja opiskelijat - Alueen yritykset ja yrittäjäjärjestöt - Alueella toimivat asukasyhdistykset, kansalaisjärjestöt ja muut yhteisöt - Kaupungin virastot ja laitokset - Valtion viranomaiset - Muut viranomaiset ja julkisyhteisöt 8. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman päivitykset OAS on täydentyvä asiakirja, jota muokataan ja täydennetään kaavaprosessin edetessä mm. saadun palautteen ja viranomaislausuntojen pohjalta. Tässä kappaleessa on kuvattu OAS:n täydennykset ja muutokset suunnittelun seuraamisen helpottamiseksi. - OAS versio 1 (19.4.2016) - OAS versio 2 (1.7.2016) Kaava-alueen rajaus korjattu vastaamaan muiden kaavojen rajauksia, koskee lähinnä suunnittelualueen eteläpuolista merialuetta (s. 3) Täydennetty suunnittelutilanteen kuvausta maakuntakaavan Maaseutu ja luonto koko suunnittelualuetta koskevilla määräyksillä sekä päivitetty merkinnän p sisältö Kauppa ja merialue maakuntakaavan mukaiseksi ja täydennetty matkailun ja virkistyksen kohdealueen kuvausta (s. 5) Päivitetty taulukko olemassa olevista ja tarvittavista selvityksistä (s. 7) Täydennykset osallistumismahdollisuuksista (s. 9) Lisätty osio Osallistumis- ja arviointisuunnitelman päivitykset (s. 10) - OAS versio 3 (23.5.2017) Päivitetty kappale 5 Yleiskaavaa varten tarvittava tieto vastaamaan osayleiskaavaluonnoksen aineistolistausta (s. 7) Päivitetty kappale 7 Kaavoituksen eteneminen ja osallistuminen (s. 8-9) Dokumentin yleiset korjaukset - OAS versio 4 (5.6.2018) Päivitetty kappale 4 Suunnittelutilanne - Lähtökohdat Kotkan keskustan osayleiskaavalle vastaamaan tämän hetken tilannetta. Käytännössä päivitettiin valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteet vastaamaan vuonna 2017 voimaan tulleita tavoitteita, tarkennettiin maakuntakaavoituksen arvioitua aikataulua sekä seudun strategisen yleiskaavan tilannetta (s. 5-6) Päivitetty kappale 5 Yleiskaavaa varten tarvittava tieto vastaamaan osayleiskaavaehdotuksen aineistolistausta (s. 7) Päivitetty kappale 7 Kaavoituksen eteneminen ja osallistuminen (s. 8-9) Dokumentin yleiset korjaukset 10
9. Lisätietoa Kotkan keskustan osayleiskaavan valmistelijat Pauli Korkiakoski, yleiskaavoittaja p. 040 620 8620 pauli.korkiakoski@kotka.fi Oskari Orenius, kaavoitusarkkitehti p. 040 358 8831 oskari.orenius@kotka.fi Marja Kukkonen, asemakaava-arkkitehti p. 040 723 6112 marja.kukkonen@kotka.fi Elina Masalin, kaavasuunnittelija p. 040 773 7752 elina.masalin@kotka.fi Aineisto ja kuulutukset Kaupunkisuunnittelu, kaavoitus Käyntiosoite: Kotkan kaupungintalo, Kustaankatu 2, Kotka Internet-sivut: www.kotka.fi www.kotka.fi/kaavoitus Kuulutukset: Kaavoitustoimiston ilmoitustaulu sekä Kaupunkilehti Ankkuri Facebook: Kotkan kaupunkisuunnittelu https://www.facebook.com/kotkan- kaupunkisuunnittelu- 183453198748551/ Kirjalliset mielipiteet Sähköposti: kirjaamo@kotka.fi Postiosoite: Kotkan kaupunki, Kirjaamo PL 205, 48101 Kotka 11