EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 12.6.2017 COM(2017) 313 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2016 FI FI
I. Johdanto Lissabonin sopimuksen 1 mukaisesti Euroopan unioni käynnisti EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vuonna 2014. 2 Sen tavoitteena on parantaa EU:n valmiuksia antaa tarveperusteista humanitaarista apua sekä vahvistaa haavoittuvassa asemassa olevien tai katastrofista kärsimään joutuneiden yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä EU:n ulkopuolisissa maissa. Samalla se antaa Euroopan kansalaisille mahdollisuuden osoittaa solidaarisuutta avun tarpeessa olevia kohtaan osallistumalla humanitaarisiin toimiin näissä maissa. Asetuksen (EU) N:o 375/2014 27 artiklan mukaan komission on toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosikertomukset asetuksen täytäntöönpanon edistymisestä. Aloitteen toiminta käynnistyi vuonna 2016, jolloin ensimmäiset vapaaehtoiset koulutettiin ja lähetettiin EU:n ulkopuolelle. Tämä on kolmas vuosikertomus, jossa esitetään tärkeimmät toimet ja saavutukset EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanossa. 3 Tämä kertomus perustuu tietoihin, jotka kerätään ja analysoidaan aloitteen mukaisten toimien täytäntöönpanoa koskevan seurantakehyksen mukaisesti. Komissio ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA) laativat kehyksen ja sopivat siitä. EACEA vastaa useimpien aloitteen mukaisten operaatioiden hallinnoinnista. II. Tavoitteet ja painopisteet Toimet perustuivat EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanoa koskevaan vuoden 2016 työohjelmaan, jonka komissio hyväksyi 4 asetuksen (EU) N:o 375/2014 21 artiklan 3 kohdan ja varainhoitoasetuksen 5 84 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Aloitteen täytäntöönpanoa varten varattiin talousarviossa yhteensä 16 885 000 euroa. Tällä määrällä oli tarkoitus vahvistaa selviytymiskykyä ja katastrofiriskien hallintaa haavoittuvassa asemassa olevissa, epävakaissa tai katastrofeista ja unohdetuista kriiseistä kärsivissä maissa; valita, kouluttaa ja lähettää vapaaehtoisia; 1 2 3 4 5 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 5 kohdassa määrätään seuraavaa: Jotta Euroopan nuoret voisivat osallistua unionin yhteisen humanitaarisen avun toimiin, perustetaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot. Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla asetuksilla joukkojen perussäännön ja toimintatavat. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 375/2014, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) (EUVL L 122, 24.4.2014, s. 1). Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1398/2014, annettu 24 päivänä lokakuuta 2014, vapaaehtoisehdokkaita ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia koskevista säännöistä (EUVL L 373, 31.12.2014, s. 8). Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1244/2014, annettu 20 päivänä marraskuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) 3 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 375/2014 täytäntöönpanosäännöistä (EUVL L 334, 21.11.2014, s. 52). Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2014 (COM(2015) 335, 13.7.2015) ja vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2015 (COM(2016) 436, 30.6.2016). Komission täytäntöönpanopäätös C(2015) 9058, annettu 15 päivänä joulukuuta 2015, EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanoa koskevan vuoden 2016 työohjelman hyväksymisestä ja täytäntöönpanon rahoittamisesta (englanniksi). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012). 2
vahvistaa sellaisten järjestöjen valmiuksia, jotka vastaanottavat vapaaehtoisia EU:n ulkopuolisissa maissa, ja antaa teknistä apua EU:n jäsenvaltioista käsin toimiville järjestöille, jotka lähettävät vapaaehtoisia ulkomaille; sertifioida lähettäviä ja vastaanottavia järjestöjä; perustaa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumi ja toteuttaa moninaisia viestintätoimia; toteuttaa vapaaehtoisehdokkaille tarkoitettu koulutusohjelma, joka rahoitetaan vuoden 2015 työohjelmasta. III. Vuonna 2016 toteutetut toimet Jäljempänä kohdissa 1 5 esitellyt toimet on siirretty EACEA:lle, joka panee ne täytäntöön yhdessä komission kanssa. 6 EACEA vastaa ehdotus- ja tarjouspyynnöistä, sopimusten hallinnoinnista ja niihin liittyvien budjettimäärärahojen toteuttamisesta komission hyväksymien vuotuisten työohjelmien mukaisesti. Mitä tulee operaatioiden hallintaan, komissio on suoraan vastuussa kumppaneiden ja vapaaehtoisten verkoston ja online-foorumin perustamisesta sekä viestinnästä. 1. Sertifiointi Kaikki järjestöt, jotka haluavat lähettää tai vastaanottaa vapaaehtoisia EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen puitteissa, on sertifioitava. 7 Lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointi aloitettiin vuonna 2015, ja se jatkui koko vuoden 2016. Sertifioinnilla varmistetaan, että kaikki osallistuvat järjestöt noudattavat kaikilta osin niitä vapaaehtoistoiminnan johtamista koskevia tiukkoja sääntöjä ja tehokkaita menettelyjä, joiden tavoitteena on vapaaehtoisten suojelu ja johtaminen EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen puitteissa tehtävän kenttätyön aikana. 8 Tammikuussa 2015 julkaistun hakuilmoituksen tavoitteena oli laatia luettelo 100 sertifioidusta lähettävästä ja vastaanottavasta järjestöstä, jotka haluavat osallistua EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen. Vuoden 2016 loppuun mennessä oli sertifioitu 82 järjestöä: 23 lähettävää ja 59 vastaanottavaa järjestöä. 9 Yksi hakemus hylättiin. Vuonna 2016 jätettiin 9 hakemusta, joiden arviointi valmistuu vuonna 2017. Sertifiointihakemuksia otetaan vastaan 30. syyskuuta 2020 saakka. Menettelyä seurataan ja parannetaan jatkuvasti sidosryhmiltä saadun palautteen perusteella. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen osallistujien kanssa käydyn vuoropuhelun ja heidän antamansa säännöllisen palautteen perusteella menettelyä yksinkertaistettiin ja sähköisistä hakemuslomakkeista tehtiin helppokäyttöisempiä ja selkeämpiä. Lomake on saatavilla englanniksi, espanjaksi ja ranskaksi. 6 Tehtävien jako komission ja EACEA:n välillä perustuu 18 päivänä joulukuuta 2013 annettuun komission päätökseen C(2013) 9189 koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle annettavasta valtuutuksesta koulutus-, audiovisuaali- ja kulttuurialalla toteutettaviin unionin ohjelmiin liittyvien ja erityisesti unionin yleiseen talousarvioon otettujen määrärahojen ja EKR:n määrärahojen toteuttamista koskevien tehtävien hoitamiseksi (englanniksi). 7 Asetuksen (EU) N:o 375/2014 10 artikla; delegoidun asetuksen (EU) N:o 1398/2014 32 ja 33 artikla. 8 https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf 9 http://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/selection-results-certification-mechanism-for-sending-and-hostingorganisations_en 3
2. Tekninen apu / Valmiuksien kehittäminen EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite tarjoaa vastaanottaville järjestöille mahdollisuuksia valmiuksien kehittämiseen ja lähettäville järjestöille teknistä apua. 10 Tavoitteena on vahvistaa aloitteeseen osallistumista suunnittelevien järjestöjen valmiuksia ja varmistaa, että ne noudattavat EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen sääntöjä ja menettelyjä. Huhtikuun 30. päivänä 2016 julkaistiin ehdotuspyyntö (EACEA/27/2016) 11, jossa tarjottiin yhteensä 7 960 000 euroa yhteisrahoitusta hankkeille, joilla pyritään vahvistamaan vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja antamaan teknistä apua lähettäville organisaatioille eri aloilla. Tällaisia aloja ovat muun muassa katastrofiriskien hallinta vapaaehtoistoiminnan johtaminen sertifioinnin saantimahdollisuudet tarvearvioinnin välineet ja menetelmät kumppanuuksien muodostaminen viestintätoimet. Määräaikaan (4.7.2016) jätettiin kahdeksan hakemusta. Yhteisrahoitusta varten valittiin viisi hanketta (kolme teknisen avun hanketta ja kaksi valmiuksienkehittämishanketta): täytäntöönpanokumppaneita oli yhteensä 39 ja EU:n rahoitusosuuden määrä oli yhteensä 2 845 689 euroa. 12 EU:hun sijoittautuneille järjestöille annettavan teknisen avun hankkeissa keskitytään vahvistamaan ja parantamaan järjestöjen menettelyjä, vapaaehtoisten johtamiskäytäntöjä ja sertifioinnin saantimahdollisuuksia. Järjestöjen välisten kumppanuuksien ja liittoutumien muodostaminen on selkeä painopistealue, jota järjestöt haluavat kehittää. Muita aloja, joita järjestöt aikovat vahvistaa, ovat muun muassa kumppanuuksien hallinnointia koskevien sääntöjen laatiminen, tarvearvioinnit, ohjelmien hallinnointi ja vapaaehtoistyön kehittäminen paikallistasolla. Myös EU:n ulkopuolelle sijoittautuneiden järjestöjen taitoja ja valmiuksia kehittävissä hankkeissa keskitytään kumppanuuksien ja liittoumien muodostamiseen. Luomalla läheisiä kumppanuuksia hankkeiden aikana kumppanit voivat käynnistää EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen puitteissa uusia yhteishankkeita, erityisesti kentälle lähettämistä koskevia toimia. Kumppanit toimivat lähettiläinä omissa verkostoissaan ja auttavat hiomaan parhaita käytäntöjä EU:n vaatimustasolle. 10 Asetuksen (EU) N:o 375/2014 10 ja 15 artikla. 11 EUVL C 155, 30.4.2016, s. 6. 12 https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/selection_results_2016_0.pdf 4
Tapaustutkimus: Hanketta More and Better EU Aid Volunteers johtaa GVC (Italia). Sen toteutukseen osallistuu kahdeksan kumppanijärjestöä kahdeksasta eri maasta (Espanja, Portugali, Viro, Kypros, Latvia, Liettua, Slovenia ja Unkari) sekä yksi liitännäisjärjestö Italiasta. Hankkeen tavoitteena on vahvistaa nykyisten ja tulevien lähettävien järjestöjen valmiuksia toteuttaa humanitaarisen avun toimia, osallistua EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen ja ymmärtää ja soveltaa lähettäväksi järjestöksi pääsyä koskevia sääntöjä ja menettelyjä. Tapaustutkimus: EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen valmiuksienkehittämishankkeen HVM ( Reinforcement and Sustainability in Humanitarian Volunteering Management ) tavoitteena on vahvistaa kumppaneita Balkanin maista, Kaukasiasta ja Maghrebista humanitaarisen avun vapaaehtoistoiminnan johtamiseen liittyvillä aloilla. Kun otetaan huomioon rahoituksen saajiksi vuonna 2015 valitut kymmenen hanketta, joihin osallistuu 88 kumppania, vuonna 2016 on käynnissä yhteensä 15 hanketta. Näihin hankkeisiin osallistuu 44 järjestöä teknisen avun hankkeissa ja 85 järjestöä valmiuksienkehittämishankkeissa. Järjestöjen tavoitteena on vahvistaa johtamis- ja toimintajärjestelmiään ja tehdä yhteistyötä humanitaarisen avun toimittamista ja vapaaehtoisten johtamista koskevien parhaiden käytäntöjen noudattamiseksi. Keväästä 2017 alkaen toiminta ensimmäisissä, vuonna 2015 käynnistyneissä hankkeissa saadaan päätökseen. Hankkeet etenevät niiden yleisten työohjelmien mukaisesti, eikä merkittävistä viiveistä ole ilmoitettu. Organisaatiot, jotka osallistuvat valmiuksien kehittämiseen valmiuksien kehittämiseen ja tekniseen apuun (EU-maat) tai valmiuksien kehittämiseen ja kentälle lähettämiseen (EU:n ulkopuoliset maat) ainoastaan tekniseen apuun ainoastaan kentälle lähettämiseen 3. Kentälle lähettäminen 5
Vapaaehtoisten lähettäminen kentälle on yksi EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen tärkeimmistä toimista. Tavoitteena on valita, valmentaa ja lähettää kentälle alemman ja ylemmän osaamistason vapaaehtoisia ja näin osaltaan vahvistaa unionin valmiutta antaa tarveperusteista humanitaarista apua ja parantaa haavoittuvassa asemassa olevien ja katastrofista kärsimään joutuneiden yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä EU:n ulkopuolisissa maissa. Vuonna 2016 oli käynnissä kaksi vuoden 2015 ehdotuspyynnössä rahoitettavaksi valittua hanketta, joissa vapaaehtoisia lähetettiin kentälle. Niitä johtivat lähettävistä ja vastaanottavista järjestöistä 13 koostuvat ryhmät. Hankkeissa valittiin ja koulutettiin 44 vapaaehtoista, ja ensimmäiset vapaaehtoiset lähetettiin kentälle joulukuussa 2016. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoiset osallistuvat hankkeisiin 13:ssa EU:n ulkopuolisessa maassa: Angolassa, Boliviassa, Ecuadorissa, Haitissa, Jordaniassa, Kambodžassa, Libanonissa, Malawissa, Nicaraguassa, Senegalissa, Sierra Leonessa, Tunisiassa ja Turkissa. Näillä vapaaehtoisilla on erilaiset profiilit, ja he työskentelevät monilla eri aloilla. He tukevat vastaanottavaa järjestöä esimerkiksi seuraavissa asioissa: projektinhallinta, elintarviketurva ja ravitsemus, viestintä, logistiikka, kaupunkien selviytymiskyky, sukupuolinäkökohdat ja katastrofiriskien hallinta. Maaliskuun 17. päivänä 2016 julkaistiin ehdotuspyyntö (EACEA/14/2016) 14, jossa oli tarjolla yhteensä 8 400 000 euroa yhteisrahoitusta hankkeille, joissa lähetetään kentälle EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia. Pyyntö kattoi myös harjoittelupaikat alemman osaamistason ammattilaisille sekä valmiuksien kehittämistuen ja/tai teknisen avun aloitetta toteuttaville järjestöille. Ehdotuspyyntöön kuului kaksi kierrosta, joista ensimmäisen määräaika oli 17. toukokuuta ja toisen 1. syyskuuta 2016. Yhteisrahoitusta varten valittiin neljä hanketta, joihin osallistui 71 kumppania ja joille myönnettävä EU:n rahoitus oli yhteensä 4 920 356 euroa. 15 Näissä hankkeissa 162 vapaaehtoista lähetetään EU:n ulkopuolisiin maihin vuosina 2017 ja 2018. 13 Täydellinen luettelo osallistuvista järjestöistä hankkeittain: https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/deployment.pdf 14 EUVL C 101, 17.3.2016, s. 6. 15 https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/selection_results_euav_deployment_2016_2.pdf 6
EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettäminen kentälle vuonna 2016 EU:n kumppanimaat Kohdemaat 4. Ulkoiset arvioijat Vuoden 2016 työohjelmassa annetaan rahoitusta sertifiointia, kentälle lähettämistä, teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskevien ehdotuspyyntöjen hallinnan tueksi. Kaikille vastaanotetuille vaatimukset täyttäville hakemuksille tehdään riippumaton ulkoinen arviointi, jonka avulla voidaan päättää sertifioinnin myöntämisestä tai valita rahoitettavat hankkeet. Joka vuosi perustetaan asiantuntijareservi, jonka jäsenistä vähintään 35 prosenttia on uusia arvioijia. Kukin arvioija valitaan ansioluettelon arvioinnin perusteella. Arvioinnissa otetaan huomioon seuraavat: opintojen taso ja ala työkokemus humanitaarisen avun alalla aikaisempi työ arvioijana kielitaito. Kaikille reservin asiantuntijoille annetaan tietoa ohjelmasta sekä arviointimenettelystä ja - välineistä. Heidän avuksi on laadittu asiantuntijan käsikirja (Expert Handbook). Kaikkiaan 18 asiantuntijaa on arvioinut 68 sertifiointia, kentälle lähettämistä, valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevaa hakemusta. EACEA on julkaissut avoimen kiinnostuksenilmaisupyynnön luodakseen tietokannan arvioijista, joilla on korkean tason asiantuntemusta EACEA:n ohjelmista. Tällainen tietokanta nopeuttaisi vuotuisen asiantuntijareservin perustamista. 7
5. Koulutusohjelma Toukokuussa 2016 tehtiin sopimus koulutuksen tarjoamisesta EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisehdokkaille. Sopimuksen allekirjoittivat ICF Consulting Services Ltd:n (ICF) ja MDF Training and Consultancy BV:n (MDF) muodostama konsortio, Punto.sud, Gesellschaft fur Organisation, Planung und Ausbildung mbh Consulting (GOPA), B&S Europe, Austrian Study Centre for Peace and Conflict Resolution (ASPR) ja Scuola Superiore Sant Anna (SSSUP). Pisassa koulutettiin lokakuussa ja marras-/joulukuussa 2016 yhteensä 97 vapaaehtoisehdokasta neljässä ryhmässä. Koulutettujen vapaaehtoisehdokkaiden määrä oli suurempi kuin suunniteltu lähetettävien vapaaehtoisten määrä, koska haluttiin ottaa huomioon koulutuksen mahdollisesti keskeyttävät sekä sellaiset ehdokkaat, joiden ei koulutusta koskevassa arvioinnissa katsottu soveltuvan kentällä lähetettäväksi. Lisäksi haluttiin varmistaa, että lähettämistä koskevat hankkeet saadaan käyntiin onnistuneesti ja aikataulussa. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen koulutusohjelma perustuu osaamiskehykseen, josta säädetään delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 1398/2014. Koulutusohjelma muodostuu seuraavien yhdistelmästä: 20 tuntia verkko-opiskelua osana opintojen johdantojaksoa; 9 12 päivää luokkahuoneopiskelua, joka muodostuu pakollisista ja valinnaisista koulutusmoduuleista; skenaarioon perustuva harjoitus kentällä 16. Koulutus sisälsi pakolliset moduulit 1 7 sekä valinnaiset moduulit 8, 9 ja 12. Koulutetuilta vapaaehtoisilta saatu palaute oli erittäin myönteistä: heidän antamansa arvosana oli 8,5/10. Vapaaehtoisten ja kouluttajien antama palaute kustakin koulutusmoduulista mahdollistaa joidenkin moduulien edelleen kehittämisen. Näin tätä EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen tärkeää osaa voidaan parantaa jatkuvasti. 6. Tukitoimenpiteet Vuonna 2016 osoitettiin 417 015 euroa tukitoimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on jakaa mahdollisille tuensaajille tietoa ja kehittää EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumia. Toimenpiteiden ansiosta osallistujat saivat tietoa mahdollisuuksista osallistua aloitteeseen, ja aloitteen foorumia ja tietokantaa, verkkovapaaehtoistoimintaa ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen kumppaneiden/vapaaehtoisten verkostoa kehitettiin edelleen. Komissio kerää edelleen sidosryhmien palautetta aloitteesta. Esimerkiksi tammikuussa 2016 se järjesti pyöreän pöydän keskustelun hakumenettelystä. Osallistuvat järjestöt antoivat palautetta ongelmista, joita niillä oli ollut sertifiointia hakiessaan taikka kentälle lähettämistä, valmiuksien kehittämistä tai teknistä apua koskevia ehdotuksia jättäessään. Mahdollisista ratkaisuista ja parannuksista tehtiin ehdotuksia, joilla halutaan varmistaa sujuva ja tehokas osallistuminen. 16 Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1244/2014 II liite. 8
Lisäksi komissio järjesti järjestöille tiedotustilaisuuksia EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta saatavilla olevista rahoitusmahdollisuuksista. Pelastuspalveluasioiden ja humanitaarisen avun operaatioiden pääosaston (ECHO) tiloissa järjestettiin 5. huhtikuuta ja 1. kesäkuuta 2016 tiedotuspäivät, joista toinen liittyi kentälle lähettämistä koskevaan ehdotuspyyntöön ja lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointiin ja toinen valmiuksien kehittämiseen ja tekniseen apuun. Molemmat tapahtumat lähetettiin suoratoistona verkossa, jolloin järjestöt, jotka eivät olleet paikalla, pystyivät seuraamaan esityksiä etänä ja esittämään kysymyksiä. Kansainvälisen vapaaehtoistoiminnan päivänä 5. joulukuuta 2016 komissio järjesti tiedotustilaisuuden, jossa annettiin ajantasaista tietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen viimeaikaisesta kehityksestä ja kannustettiin järjestöjä osallistumaan aloitteeseen. Tiedonsaannin lisäksi järjestöillä oli mahdollisuus verkostoitua ja siten edistää tulevia kumppanuuksia. Aloite oli edustettuna useissa keskeisissä tapahtumissa, kuten humanitaarisen avun huippukokouksessa (Istanbul, toukokuu 2016), Euroopan parlamentissa järjestetyssä Euroopan nuorisotapahtumassa (Strasbourg, toukokuu 2016), EU:n kehitysyhteistyöpäivillä (Bryssel, kesäkuu 2016) ja AidEx-konferenssissa ja -näyttelyssä (Bryssel, marraskuu 2016). Näin sen tunnettuus ja näkyvyys paranivat. Komission edustajat tekivät useita vierailuja jäsenvaltioihin, osallistuivat konferensseihin ja järjestivät kahdenvälisiä tapaamisia järjestöjen kanssa tavoitteenaan jakaa tietoa ja kannustaa mahdollisia kumppaneita osallistumaan EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen. Potentiaalisten järjestöjen ja vapaaehtoisten kannustamiseksi osallistumaan aloitteeseen on kehitetty tietotuotteita. Lisäksi eräissä tapahtumissa, kuten Pisassa marraskuussa 2016 järjestetyssä EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisehdokkaiden koulutustilaisuudessa, oli mahdollista kuulla vapaaehtoisten kokemuksista ja saada muuta tiedotusmateriaalia. Kumppaneiden ja vapaaehtoisten verkoston 17 toiminnan mahdollistava keskeinen väline on EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumi 18. Toimintansa kesällä 2016 aloittaneen foorumin on perustanut komissio. Eri toiminnot ja välineet (esim. keskusteluille, yksittäisille hankkeille, avoimille tehtäville, vapaaehtoisten profiileille ja yksittäisten hankkeiden vuorovaikutukselle omistetut tilat) on otettu käyttöön vähitellen. Foorumi toimii pääasiassa valittujen hankkeiden, sertifioitujen järjestöjen ja vapaaehtoisten työskentely-ympäristönä. Se myös tarjoaa lukuisia verkottumismahdollisuuksia tämänhetkisille ja potentiaalisille osallistujille. Tuleviin toimintoihin kuuluvat automaattiset ilmoitukset ja tyytyväisyystutkimukset. IV. Päätelmät ja jatkotoimet Keskeiset vaiheet EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanossa vuonna 2016: käynnistettiin kymmenen ensimmäistä valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevaa hanketta ja kaksi ensimmäistä hanketta, jotka johtivat EU:n 17 Asetuksen (EU) N:o 375/2014 16 artikla. 18 https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en 9
vapaaehtoisapua koskevan aloitteen ensimmäisten vapaaehtoisten lähettämiseen kentälle; julkaistiin kaksi vapaaehtoisille tarkoitettua avointa tehtävää; toteutettiin vapaaehtoisten ensimmäinen koulutus ja koulutusohjelma; otettiin käyttöön jatkuva sertifiointimenettely, jossa sertifioitiin 82 lähettävää ja vastaanottavaa järjestöä; käynnistettiin EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumin toiminta. Vaikka ohjelman mahdollisuuksia on hyödynnetty odotettua hitaammin, järjestöt tuntevat aloitteen entistä paremmin ja niiden luottamus siihen lisääntyy, ja monet järjestöt toteuttavat jo hankkeita ja suunnittelevat tulevia toimia sen puitteissa. Vuonna 2017 aloite tarjoaa yhä useammille lähettäville ja vastaanottaville järjestöille mahdollisuuden hyötyä valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevista hankkeista ja yhä useammille vapaaehtoisille mahdollisuuden tulla lähetetyksi EU:n ulkopuoliseen maahan. Lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointia jatketaan ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumia ylläpidetään ja kehitetään edelleen. Ensimmäiset verkkovapaaehtoistoimintaa koskevat mahdollisuudet on määrä julkaista kesällä 2017. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen tunnettuutta lisätään tiedotuskampanjoilla. Aktiivisen tiedotuskampanjan tavoitteena on parantaa järjestöjen osallistumisastetta vuodesta 2016 ja lisätä rahoitettujen hankkeiden määrää. Verkottuminen edistää osaltaan kumppanuuksien luomista ja lisää aloitteeseen osallistuvien järjestöjen määrää. Helmikuussa 2017 järjestettiin EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen verkoston työpaja, jossa aloitteen osallistujilla oli mahdollisuus tavata järjestöjä, luoda yhteyksiä, jakaa kokemuksia ja solmia uusia kumppanuuksia. Riippumattomat arvioijat suorittavat parhaillaan aloitteen väliarviointia asetuksen (EU) N:o 375/2014 mukaisesti. Vuoden 2017 työohjelman 19 mukaisesti yksi tärkeimmistä tavoitteista on edistää selviytymiskyvyn parantamista ja katastrofiriskien hallintaa haavoittuvassa asemassa olevissa, epävakaissa tai katastrofeista ja unohdetuista kriiseistä kärsivissä maissa. Tähän kuuluvat seuraaviin katastrofinhallinnan vaiheisiin liittyvät toimet: katastrofien ennaltaehkäisy katastrofivalmius katastrofiriskin vähentäminen toipuminen luonnonkatastrofeista ja ihmisten aiheuttamista katastrofeista varhaisvaroitukset. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettäminen EU:n ulkopuolisiin maihin paikallisyhteisöjen tukemiseksi sekä niiden selviytymiskyvyn ja katastrofinhallintavalmiuksien parantamiseksi ovat osoitus komissio vahvasta sitoutumisesta näiden maiden selviytymiskyvyn parantamiseen. Nämä toimet edistävät osaltaan paremmin valmistautuneiden, osallistavien ja vakaiden yhteiskuntien rakentamista 19 Komission täytäntöönpanopäätös C(2016) 8989, annettu 6 päivänä tammikuuta 2017, EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vuoden 2017 työohjelman hyväksymisestä (englanniksi). 10
palvelujen parantamista ja mahdollisuuksien lisäämistä riskien pienentämistä kärsimyksen ja menetysten vähentämistä. Lisätietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta saa seuraavasta osoitteesta: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en 11