4.5.2017 1 (6) INSPIRE-vertailutaulukot SISÄLTÖ 1 JOHDANTO... 1 2 MITÄ JA MITEN TEHTIIN... 1 2.1 Skeemojen vertailu... 1 2.2 Koodiluetteloiden vastaavuuksien määrittely... 3 2.3 Muiden INSPIRE-aineistotuottajien tilanteen selvittäminen... 3 3 TULOKSET JA JATKOTOIMENPITEET... 3 3.1 Skeemojen vertailu... 3 3.1.1 KuntaGML asemakaava versus INSPIRE maankäyttöteema... 4 3.1.2 KuntaGML:n yleiskaavaa versus INSPIRE maankäyttöteema... 4 3.1.3 KuntaGML:n rakennusvalvonta versus INSPIRE Aluehallinnan, rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt teema... 5 3.1.4 KuntaGML:n poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu versus INSPIRE Aluehallinnan, rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt teema... 5 3.1.5 KuntaGML:n asemakaava versus INSPIRE suojellut alueet teema... 5 3.2 Koodiluetteloiden vastaavuudet... 5 3.3 Muiden INSPIRE-aineistotuottajien tilanteen selvittäminen... 5 3.3.1 Maanmittauslaitos... 5 3.3.2 Museovirasto... 6 3.3.3 Suomen ympäristökeskus... 6 1 Johdanto 2 Mitä ja miten tehtiin 2.1 Skeemojen vertailu Ympäristöministeriön Satu Taskinen on tilannut Sitolta konsultointiapua IN- SPIRE-direktiivin aineistoskeemojen vertailun. Tarkoituksena on ollut selvittää, miten KuntaGML-skeemat vastaavat INSPIRE-skeemoja. Työssä verrattiin seuraavia skeemoja keskenään: 1. KuntaGML:n asemakaava (Versio 2.1.1, 18-06-2015) versus INSPIRE (Maankäyttöteema/Lahd Use Theme) a. Tavoitteena on ollut selvittää, miten kuntien asemakaavat vastaavat INSPIRE-skeemaa b. Tarkemmat tulokset ovat esitetty taulukoissa:
4.5.2017 2 (6) i. Planned Land Use Mapping Table.xml ii. iii. iv. Land Use Nomenclature Mapping Table.xml Gridded Land Use Mapping Table.xml Sampled Land Use Mapping Table.xml v. Existing Land Use Mapping Table.xml 2. KuntaGML:n yleiskaavaa (Versio 1.0.1, 21-12-2015) versus INSPIRE (Maankäyttöteema/Lahd Use Theme) a. Tavoitteena on ollut selvittää, miten kuntien yleiskaavat vastaavat INSPIRE-skeemaa b. Tarkemmat tulokset ovat esitetty taulukoissa: i. Planned Land Use Mapping Table.xml ii. iii. iv. Land Use Nomenclature Mapping Table.xml Gridded Land Use Mapping Table.xml Sampled Land Use Mapping Table.xml v. Existing Land Use Mapping Table.xml 3. KuntaGML:n rakennusvalvonta (Versio 2.2.0, 17-06-2015) versus IN- SPIRE (Aluehallinnan, rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt teema/ Area management, restriction, regulation zones & reporting units Theme) a. Tavoitteena on ollut selvittää, miten kuntien rakennuskieltoaineistot vastaavat INSPIRE-skeemaa b. Tarkemmat tulokset ovat esitetty taulukossa: Area Management Restriction and Regulation Zones Mapping Table.xml 4. KuntaGML:n Poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu (Versio 2.2.1 (18-06-2015) versus INSPIRE (Aluehallinnan, rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt teema/ Area management, restriction, regulation zones & reporting units Theme) a. Tavoitteena on ollut selvittää, miten kuntien suunnittelutarvealueet-aineisto vastaa INSPIRE-skeemaa b. Tarkemmat tulokset ovat esitetty taulukossa: Area Management Restriction and Regulation Zones Mapping Table.xml
4.5.2017 3 (6) 2.2 Koodiluetteloiden vastaavuuksien määrittely 5. KuntaGML:n asemakaava versus INSPIRE (Suojellut alueet teema/protected sites Theme) a. Tavoitteena on ollut selvittää, miten kuntien asemakaavoissa olevat suojelualueet vastaavat INSPIRE-skeemaa b. Tarkemmat tulokset ovat esitetty taulukossa: Protected Sites Simple Mapping Table.xml Skeemojen vertailuun otettiin kunkin teeman mukainen (yksi tai useampi) xml-muotoinen taulukko (skeema). Taulukon oikealle puolelle kirjattiin, löytyykö vastaava kohta KuntaGML skeemoista ja jos löytyy, niin mistä. Vastaavuudet arvioitiin Inspire-skeeman kuvauksen ja KuntaGML:n skeeman tyypin mukaan. Tarkastelu tehtiin karkealla tasolla. Työssä määriteltiin vastaavuudet 1) EU:n HILUCS (hierarkkinen maankäytön luokittelujärjestelmä) ja 2) EU:n HSRCL (hierarkkinen täydentävä kaavamerkintäluokitus) koodiluetteloiden sekä kansallisen kaavamääräysasetuksen välillä (Ympäristöministeriön asetus, maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa kaavoissa käytettävisätä merkinnöistä, 31.3.2000). Vastaavuudet täydennettiin HAME-projektin laatimaan taulukkoon. Tämän osan työn tulokset on kirjattu taulukkoon Vastaavuustaulukko_HI- LUCS_HSRCL.xlsx. 2.3 Muiden INSPIRE-aineistotuottajien tilanteen selvittäminen 3 Tulokset ja jatkotoimenpiteet 3.1 Skeemojen vertailu Työssä haastateltiin Maanmittauslaitoksen, Museoviraston sekä Suomen ympäristökeskuksen INSPIRE-aineistojen tuotantotilannetta. Haastattelu tehtiin sähköpostilla, puhelimella sekä tietoja täydennettiin organisaatioiden kotisivujen tiedoilla. Työn tulokset on raportoitu kohdassa 3 Tulokset Seuraavassa on esitetty skeemojen vertailu. On huomioitava, että vertailu tehtiin hyvin karkealla tasolla ja nopealla tulkinnalla. KuntaGML-skeemat ovat hyvin laajoja ja tarkka vertailu vaatii huolellista perehtymistä niihin. Lisäksi vertailussa osa on myös paljon tulkintaa. Jatkotoimenpiteenä, kun KuntaGML-skeemaa kehitetään vastaamaan paremmin INSPIREn vaatimuksia, tulisi vertailu käydä huolellisesti työpajamenetelmällä läpi. Työpajassa tulisi olla kuntagml:n, kaavoituksen sekä INSPIRE-asiantuntija.
4.5.2017 4 (6) INSPIRE-direktiivi ei velvoita tuottamaan uutta aineistoa. Lisäksi INSPIREn pakolliset (non voidable) kohtia on yleisesti aika vähän. INSPIRE-aineistoa muodostettaessa tuleekin keskittyä vain pakollisten kohtiin. Vertailutaulukoihin (xml) on pakolliset kohdat värjätty punaisella sävyllä. 3.1.1 KuntaGML asemakaava versus INSPIRE maankäyttöteema INSPIREn maankäyttöteema koostuu viidestä skeemataulusta: 1. Planned Land Use Mapping Table.xml 2. Land Use Nomenclature Mapping Table.xml 3. Gridded Land Use Mapping Table.xml 4. Sampled Land Use Mapping Table.xml 5. Existing Land Use Mapping Table.xml Näistä 3 5 liittyvät olemassa olevaan maankäyttöön, jota asemakaava ei kuvaa. Täten KuntaGML:n asemakaavaskeema ei vastaa näitä skeemoja. Skeeman Planned Land Use osalta vastaavuudet on esitetty xml-taulussa. Sarakkeessa R lukee, vastaako INSPIRE skeema KuntaGML skeemaa. Pääsääntöisesti, ainakin pakollisten tietojen osalta, vastaavuudet ovat skeemojen välillä on hyvä. Joitakin tietoja ei suoraan löydy KuntaGML:n skeemasta, mutta tiedot ovat johdettavissa toisesta tiedosta (esim. mittakaava luku tai tekstimuotoinen) tai sitten kaikki tietyt asemakaavat kohteet voidaan luokitella yhteen luokkaan. Esimerkkinä edellisestä on, että Suomen kaikki asemakaavat ovat laillisesti sitovia. Suomessa ei ole KuntaGML asemakaavaskeemalla tuotettuja ei-sitovia kaavoja. Pohjakartan osalta tieto on mahdollisesti saatavissa KuntaGML:n kantakarttaskeemasta. Vertailussa on myös merkittävästi pakollisia kohteita, joita KuntaGML skeemasta ei löytynyt. Land Use Nomenclature sisältää kaavamerkintöjä. Kaavamerkinnät löytyvät KuntaGML skeemasta (kansalliset). Merkinnät ovat muunnettavissa HILUCS luokkiin Vastaavuustaulukko_HILUCS_HSRCL.xlsx. avulla. 3.1.2 KuntaGML:n yleiskaavaa versus INSPIRE maankäyttöteema KuntaGML:n yleiskaaaa skeeman vertailun tulokset on esitetty samoissa taulukoissa kuin asemakaavan skeeman vertailutulokset. Yleiskaavan skeeman vertailun tulosten yhteenveto on pääpirteissään sama kuin asemakaavan skeeman osalta. Yleiskaavan osalta vastaavuudet (KYLLÄ/EI) on esitetty Planned Land Use taulukon sarakkeessa W.
4.5.2017 5 (6) 3.1.3 KuntaGML:n rakennusvalvonta versus INSPIRE Aluehallinnan, rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt teema Tämän kohdan tavoitteen oli selvittää, minkä KuntaGML:n skeeman mukaan kuntien rakennuskieltoalueista voidaan luoda INSPIRE-aineisto. Kuntaliiton haastattelun mukaan sopiva skeema olisi KuntaGML:n rakennusvalvontaskeema. Kyseisessä skeemassa ei kuitenkaan löydetty rajoituskohteita. Vaikka joitakin vastaavuuksia vertailussa saatiin, niin voidaan todeta, että rakennusvalvonta skeeman sisältö ei vastaa vertailtavan paikkatietoteemaan (rakennuskieltoalue) tietosisältöön. 3.1.4 KuntaGML:n poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu versus INSPIRE Aluehallinnan, rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt teema Tämän kohdan tavoitteen oli selvittää, minkä KuntaGML:n skeeman mukaan kuntien suunnittelutarvealueet voidaan luoda INSPIRE-aineisto. Kuntaliiton haastattelun mukaan sopiva skeema olisi KuntaGML:n poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu skeema. Kyseisessä skeemassa ei kuitenkaan löydetty suunnittelutarvealueita. Vaikka joitakin vastaavuuksia vertailussa saatiin, niin voidaan todeta, että poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu skeeman sisältö ei vastaa vertailtavan paikkatietoteemaan (suunnittelutarvealueet) tietosisältöön. 3.1.5 KuntaGML:n asemakaava versus INSPIRE suojellut alueet teema 3.2 Koodiluetteloiden vastaavuudet Asemakaavaskeemasta löytyy suojeltuja kohteita, mutta niiden koodien vastaavuus on tarkistettava INSPIREn skeemaa vasten. Vertailussa löydettiin joitakin vastaavuuksia, mutta myös joitakin pakollisia tietoja puuttuu KuntaGML skeemasta. HILUCS ja HSRCL koodien vastaavuudet saatiin melko hyvin vastaamaan kaavaasetuksen mukaisia merkintöjä. Tämän osan työn tulokset on kirjattu taulukkoon Vastaavuustaulukko_HILUCS_HSRCL.xlsx. 3.3 Muiden INSPIRE-aineistotuottajien tilanteen selvittäminen 3.3.1 Maanmittauslaitos MML on laatinut vertailutaulukot omien aineistojensa ja INSPIRE skeemoista. Osa paikkatietoryhmän mukaisista kohteista on tehty INSPIRE-vaatimusten mukaiset aineistot, joskin ne eivät sisällä kaikkia paikkatietokohteita, mitä IN- SPIRE-skeema sisältää. Aineistot ovat julkaista WFS-palvelussa (beta versio). Seuraavat aineistot on tehty (INSPIRE liite/paikkatietoteema): I/4. hallinnolliset yksiköt III/2. rakennukset
ii Työselostus 4.5.2017 6 (6) Seuraavat aineistot puuttuvat (INSPIRE liite/paikkatietoteema): I/7. liikenneverkot II/1. korkeussijainti II/2. maanpeite III/4. maankäyttö III/6. yleishyödylliset ja muut julkiset palvelut III/8. tuotanto- ja teollisuuslaitokset Puuttuvien aineistojen osalta on epäselvää, kuuluvatko ne MML:n vastuulle. 3.3.2 Museovirasto 3.3.3 Suomen ympäristökeskus Museovirasto tuottaa näistä aineistoista INSPIRE-aineistot: Muinaisjäännökset Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt Suojeltu rakennusperintö Kansalliset aineistot ovat erilaiset kuin tuotetut INSPIRE-aineistot. Kansalliset ja INSPIRE-aineistot tuotetaan eri prosesseilla. INSPIRE-aineistot ovat tuotettu ja ovat vaatimusten mukaisia. SYKE tuottaa näistä aineistoista INSPIRE-aineistot: Luonnonsuojelu- ja erämaa-alueet Natura 2000 SYKE on tuottanut INSPIREn vaatimusten mukaiset aineistot. Laatinut Keijo Koskinen