Joukkoliikennetoimijoiden kannalta keskeisiä muutoksia Laki liikenteen palveluista, I vaihe
Esityksen sisältö 1. Reittiliikenteen menettelyt 2. PSA:n mukaiset yksinoikeusmenettelyt 3. Hankintojen yhteentoimivuusvaatimukset 4. Muuta ajankohtaista 2
Reittiliikenteen menettelyt 3
Reittiliikenne 1.7.2018 (1/2) Joukkoliikennelain korvautuminen liikennepalvelulailla merkitsee reittiliikenteen osalta menettelytapojen muutosta 30.6.2018 asti noudetaan joukkoliikennelain mukaisia menettelyjä 1.7.2018 alkaen liikennepalvelulain menettelyjä Reittiliikenneluvat jäävät liikennepalvelulain siirtymäsäännöksen (VII osa, 1 luku, 3 ) mukaan voimaan, mutta niillä ei ole enää oikeudellista merkitystä Reittiliikenneluville ei ole uudessa lainsäädännössä enää vastinetta, joten ne muuttuvat merkityksettömiksi Reittiliikennelupien edellyttämät joukkoliikenneluvat katsotaan 1.7.2018 alkaen liikennepalvelulain mukaisiksi henkilöliikenneluviksi 4
Reittiliikenne 1.7.2018 (2/2) Joukkoliikennelain mukaiset reittiliikenteen hakumenettelyt lakkaavat 1.7.2018 Reittilupahakemus, lausuntomenettelyt, reittilupamaksut yms Myöskään muuta reittilupiin liittyviä joukkoliikennelain mukaisia säädöksiä (mm. irtisanominen) ei enää noudateta Koska reittiliikenneluvat menettävät 1.7.2018 merkityksensä, suositellaan, ettei 30.6.2018 jälkeistä liikennöintiä koskien: Haeta uusia reittiliikennelupia tai uutta liikennettä olemassa oleville luville Haeta olemassa oleviin reittiliikennelupiin muutoksia 5
Valvonnan näkökulma Liikennepalvelulain voimaan tulon jälkeen kukaan ei valvo tai seuraa, ajetaanko joukkoliikennelain mukaisen reittiliikenneluvan mukaisesti vai ei. Uutta liikennettä saa aloittaa liikennepalvelulain menettelyjen mukaisesti 1.7.2018 alkaen kaikille reiteille, joille ei ole vahvistettu PSA:n mukaista yksinoikeutta Trafin viranomaisvalvonta kohdistuu siihen, löytyvätkö liikennöitävät reitit avoimista rajapinnoista ja onko niistä ilmoitettu matkustajille sähköisesti Jos yksinoikeudella liikennettä harjoittava toimija havaitsee muuta liikennettä yksinoikeuden mukaisella reitillä, toimivaltainen viranomainen ryhtyy liikennepalvelulain mukaisiin toimenpiteisiin 6
Kesään ja syksyyn 2018 ajoittuvat liikennöinnin muutokset Liikennetietojen ilmoittamisvelvollisuus avoimissa rajapinnoissa tullut voimaan jo 1.1.2018, joten myös liikenteen muutostiedot saatavissa, vaikka liikennepalvelulain 60 päivän muutostietojen ilmoitusvelvollisuus astuu voimaan 1.7.2018 Koska kaikkien osapuolien (asiakkaat, liikenteenharjoittajat ja viranomaiset) etu on, että liikennöinnin muutoksista on olemassa tieto ajoissa, viranomaiset voivat suositella seuraavaa menettelyä: 1.7.2018 jälkeen voimaan tulevista liikennöinnin muutoksista ja uusista liikenteistä ilmoitetaan NAP-palveluun 2 kuukautta aiemmin eli jo 1.5.2018 alkaen 7
Tiivistelmä: menettelyt toimijoiden kannalta Toimivaltainen viranomainen Käsittelee reittiliikennelupahakemuksia joukkoliikennelain mukaisten menettelyjen mukaisesti 30.6.2018 asti Ei käsittele hakemuksia 1.7.2018 alkaen, koska luville ei ole enää lainsäädäntöperustaa On kuitenkin velvoitettu käsittelemään ajoissa saapuneen hakemuksen (huomioiden hallintolaki), vaikka se koskisi 1.7.2018 jälkeistä aikaa. Tällöin kuitenkin on velvoitettu kertomaan luvanhakijalle, että lupaa ei tarvita 1.7.2018 alkaen ja että hakija maksaisi luvasta, joka on täysin vailla merkitystä Ilmoittaa nettisivuillaan asettamistaan PSA:n mukaisista yksinoikeuksista, jotta liikenteenharjoittajat pystyvät huomioimaan ne liikennesuunnittelussaan Voinee jatkossa seurata liikenteen muutostietoja Liikenneviraston toteuttaman palvelun avulla. Liikennevirasto on käynnistänyt kehitystyön, jonka myötä pyritään saamaan tieto aikataulun mukaisen reittiliikenteen muutoksista viranomaisille Liikenteenharjoittaja/n Ei tarvitse liikennöintiin reittiliikennelupaa 1.7.2018 alkaen Ei tarvitse hakea olemassa oleviin reittiliikennelupiin muutosta, jos muutokset liikennöintiin ajoittuvat 30.6.2018 jälkeen Tulee avata liikennettään koskevat olennaiset tiedot koneluettavissa rajapinnoissa 1.1.2018 alkaen, pelkät asiakkaalle tarkoitetut internet-sivut eivät riitä Tulee ilmoittaa säännöllisesti tarjottavan palvelun aloittamisesta, lopettamisesta ja olennaisista muutoksista Liikennevirastolle viimeistään 60 päivää ennen suunnitelman toteuttamista NAP-palvelun kautta 1.7.2018 alkaen, jos tiedot eivät saatavissa/tulkittavissa rajapinnoissa Huomioi liikennesuunnittelussaan toimivaltaisten viranomaisten asettamat PSA:n mukaiset yksinoikeudet 8
PSA:n mukaiset yksinoikeusmenettelyt 12
Liikennepalvelulailla ei muuteta julkisesti rahoitetun liikenteen järjestämistapoja Julkisesti rahoitettuun liikenteeseen sovelletaan aiempaan tapaan substanssilakeja: Ns. PSA-liikenne: Palvelusopimusasetus, liikennepalvelulaki ja hankintalainsäädäntö VPL-kyydit, KELA-kyydit: Vammaispalvelulaki, sairausvakuutuslaki Koulukuljetukset: perusopetuslaki Toimivaltaisen viranomaisen on edelleenkin mahdollista myöntää PSA:n mukainen yksinoikeus, mutta etukäteisestä valvonnasta siirrytään jälkikäteiseen valvontaan: Joukkoliikennelain mukaisessa reittiliikennelupamenettelyssä kielletään kilpaileva liikenne etukäteen Liikennepalvelulain mukaan kilpailevan toiminnan kieltävä hallintopäätös tehdään jälkikäteen haitan tapahduttua Kuten aiemminkin, PSA:n mukainen yksinoikeus suojaa kilpailutettua liikennettä jatkuvalta ja vakavalta haitalta Yksinoikeus tarkoittaa, että viranomaisten kilpailuttamalle yksinoikeuden mukaiselle (joukko)liikenteelle ei saa perustaa sellaista päällekkäistä aikataulunmukaista liikennettä, joka aiheuttaisi vakavaa ja jatkuvaa haittaa 13
14
Yksinoikeusmenettely Menettelyssä enimmillään kolme vaihetta: Edeltävät vaiheet ovat edellytyksenä sille, että voidaan tehdä seuraava vaihe Kaikkia vaiheita ei tarvitse käyttää. TVV arvioi, mikä keinovalikoima on riittävä Kaikki kolme päätöstä hallintopäätöksiä, uhkasakko uhkasakkolain mukaisesti 15
Päätös PSA:n soveltamisesta Vastaa pitkälti joukkoliikennelaissa säädettyä menettelyä Luonteeltaan informatiivinen kertoo, että tiedossa saattaa olla yksinoikeuksien myöntämisiä Lain siirtymäsäännösten mukaan joukkoliikennelain aikana tehty PSA-päätös pysyy voimassa. Jos sen sisältöä on muutettava, tulee tehdä uusi päätös 16
Päätös yksinoikeuden antamisesta Myönnetään liikenteen kilpailuttamisen yhteydessä yksittäiselle liikenteenharjoittajalle, ei esim. tietyn alueen kaikille liikenteenharjoittajille Myönnettävästä yksinoikeudesta ilmoitettava jo tarjouspyynnössä Myönnetään erillisellä hallintopäätöksellä kilpailun voittaneelle -> kyse toistuvasta prosessista, ei kertaluonteisesta päätöksestä Yksinoikeus voidaan antaa tietylle reitille, tiettyyn verkkoon tai tietylle alueelle Määrittelyssä huomioitava esim. liikennöintisopimuksessa määritellyt sallitut aikataulumuutokset Määriteltävä täsmällisiksi oikeuksiksi, jotka eivät ylitä sitä mikä on tarpeen kyseessä olevien palvelujen taloudellisen suojelun osalta (komission tiedonanto 2014/C92/01) Joukkoliikennelain aikana tehtyihin hankintasopimuksiin sekä ns. siirtymäajan liikennöintisopimuksiin sisältyy liikenteenharjoittajan yksinoikeus, joka säilyy liikennepalvelulain tullessa voimaan 17
Yksinoikeudesta tiedottaminen Lain mukaan toimivaltaisen viranomaisen on tiedotettava yksinoikeuspäätöksistä internet-sivuillaan Myös joukkoliikennelain aikaisten liikennöintisopimusten yksinoikeuksista tulee tiedottaa, vaikka niitä koskien ei ole tehty liikennepalvelulain mukaisia yksinoikeuspäätöksiä Tiedottamisessa kannattaa panostaa havainnollisuuteen ja selkeyteen, jotta yksinoikeudet pystytään huomioimaan markkinaehtoisen liikenteen suunnittelussa Myös pysäkki- ja reittikäytännöistä esim. katuverkostossa on hyvä tiedottaa huolimatta siitä, onko yksinoikeuksia asetettu vai ei Vuoropuhelu viranomaisen ja liikenteenharjoittajien välillä suositeltavaa myös liikenteenharjoittaja voi ottaa viranomaiseen yhteyttä suunnitellessaan uutta liikennettä 18
Päätös yksinoikeudelle vakavaa ja jatkuvaa haittaa aiheuttavan toiminnan kieltämisestä ja uhkasakko Päätös laitetaan vireille siinä vaiheessa kun haittaa tapahtunut haitta on ensin arvioitava ja arvioinnissa todettava sekä vakavaksi että jatkuvaksi Arviointimenettelyssä voi noudattaa samoja periaatteita kuin joukkoliikennelain aikana Samassa yhteydessä voi tehdä uhkasakkopäätöksen kieltopäätöksen tehosteeksi Uhkasakkomenettely uhkasakkolain mukaan 19
Toimivaltaisten viranomaisten hankintojen yhteentoimivuusvaatimukset (kattavampi esitys aiheesta: https://www.liikennevirasto.fi/documents/20473/370756/lplroadshow_yhteentoimivuus.pdf/844d693e-46fd-4900-b753- f4795a45dd61 ) 20
Mitä toimijoita hankintojen yhteentoimivuuspykälä koskee? III osa 2 luku 3 : Yhteentoimivuuden edistäminen julkisissa hankinnoissa Pykälä koskee toimivaltaisten viranomaisten (TVV) hankintoja ja niitä tarjoajia, jotka osallistuvat TVV:n kilpailutuksiin Pykälä ei siis koske esim: Peruskuntien kilpailuttamaa avointa joukkoliikennettä Lakisääteisiä kuljetuksia (ellei niiden hoitoa jatkossa sopimuksin vastuuteta TVV:lle) Myös yhteishankinnoissa, joissa TVV on osallisena, on lähtökohtaisesti noudatettava pykälää 21
Liikennepalvelulaki edellyttää taustajärjestelmäpohjaisia lippu- ja maksujärjestelmiä Taustajärjestelmäpohjaisuus laissa: palveluntarjoajan lipputuotteisiin perustuvien matkustusoikeuksien on oltava todennettavissa sähköisen viestintäverkon avulla taustajärjestelmästä, ja todentamisessa on käytettävä yleiskäyttöisiä teknologioita; jos matkustusoikeus todennetaan toisen palveluntarjoajan taustajärjestelmästä, taustajärjestelmien välisen viestinnän on oltava mahdollista rajapinnan kautta Edellä mainitut kaksi vaatimusta tulee asettaa hankinnassa vaatimuksiksi sekä lisäksi: kuvaus siitä, kuinka liikenteenharjoittaja on toteuttanut velvollisuutensa olennaisten tietojen avaamisesta TAI Mikäli tilaaja aikoo itse huolehtia tietojen (tai osan niistä) toimittamisesta avoimeen rajapintaan, kirjataan tämäkin kilpailuttamisasiakirjoihin selkeästi 22
Muuta ajankohtaista 23
Valtakunnallinen tiedotushanke kuljetusten ja liikkumisen muutoksesta maaseudun näkökulmasta Pääasiallinen kohderyhmä: Maaseudun pk-yritykset Esim. maatilat, konepajat, matkailu, leipomot, kuljetuspalvelut Toteuttajat: Vaasan yliopiston Levón-instituutti, VTT (VY/Heli Siirilä, VTT/Jenni Eckhardt ja Lasse Nykänen) Hankeaika: 1/2018-2/2020 Ohjausryhmä: MTK, Liikennevirasto, Trafi, Kuntaliitto, ITS Finland, ELY Rahoittaja: Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma/ Valtakunnalliset maaseudun kehittämishankkeet 24
Maaseudun liikenne: Pitkät etäisyydet ja ohuet kuljetusvirrat Vaikuttaa yritystoiminnan tehokkuuteen ja kannattavuuteen sekä asukkaiden arjen sujuvuuteen Julkisen liikenteen tarjonta ja hyödyntäminen vähäistä Henkilöauto keskeisessä asemassa 25
Kannustaa kokeilemaan ja hyödyntämään liikennepalvelulain ja liikenteen digitalisaation mahdollisuuksia: hankkia ja tarjota kuljetus- ja liikkumispalveluita uusilla tavoilla parantaa palvelutasoa ja tarjota uudenlaisia palveluita hankkia uusia tulovirtoja, kuten esimerkiksi: sivutoiminen kuljetus- ja liikkumispalvelun tarjoaminen vertaisvuokrauspalvelut Hanke tuottaa käytännönläheistä materiaalia: liikenteen muutoksen hahmottamiseen casekuvauksia eri puolilta Suomea kokeiluista, palveluista ja hankkeista pääasiassa sähköisessä muodossa: verkkosivut, Twitter, webinaarit, blogit, Facebook, YouTube 26
Vinkatkaa hyvistä esimerkeistä casekortti-kuvauksiin! Kuljetukset ja liikkuminen Kokeilut, palvelut, hankkeet Eri puolelta Suomea Maaseutualueilla tai sinne sovellettavista caseista Yhteystiedot: Projektipäällikkö Heli Siirilä @uva.fi, 029 4498 557 Erikoistutkija Jenni Eckhardt @vtt.fi, 040 750 5615 www.vtt.fi/maasdigiboksi Twitter: @MaasDigiboksi Facebook: Maaseudun kuljetusten ja liikkumisen digiboksi 27
Kiitokset! Laura.langer@liikennevirasto.fi joukkoliikenne@liikennevirasto.fi