KOTOUTTAMISTYÖN OSAAMINEN KÄYTTÖÖN POHJOIS-KARJALASSA Pohjois-Karjalan kuntien maahanmuuttoasioiden toimintamalli 2015-2017
POHJOIS - KARJALA MAAHANMUUTTOALUEENA Yhteensä 13 kuntaa: Joensuu, Kontiolahti, Liperi, Rääkkylä, Polvijärvi, Ilomantsi, Juuka, Outokumpu, Valtimo, Lieksa, Nurmes, Kitee, Tohmajärvi. Pohjois-Karjalaan on muuttanut yhä enemmän työperäisiä maahanmuuttajia, asiantuntijoita, opiskelijoita sekä perheenjäseniä aikaisemman pakolaisuuden sekä paluumuuton ohella. Eniten alueelle muuttaa työntekijöitä, opiskelijoita, paluumuuttajia sekä perheenjäseniä. Vähiten pakolaisia. Suurimmat kieliryhmät koko Pohjois-Karjalan alueella ovat venäjänkieliset maahanmuuttajat.
TAUSTA-AINEISTOT HANKKEELLE Siunsote Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen selvittämishanke. Siunsoten sote- kunta rajapinnat työryhmän esitys hankeideasta, jonka tavoitteena selvittää maahanmuuttajapalveluiden asemaa sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä kunnan palveluiden välillä koko Pohjois-Karjalan seudulla. Joensuun kaupungin alkuvaiheen maahanmuuttajapalvelujen toimintamalli kaikille maahanmuuttajille Maahanmuuttajatyön keskus Sillan yhteistyömalli (kaupunki ja järjestöt) Seutuyhteistyösopimusehdotus yhteisistä tuotettavista maahanmuuttajapalveluista Joensuun seudulla vuodelta 2012.
TAUSTAA JA HUOMIOITA Kotouttamistyö on moniammatillista yhteistyötä yli sektorirajojen ja yli kuntarajojen. Monet viranomaisten palvelut toimivat valmiiksi jo Pohjois-Karjalan alueella, kuten TE- toimisto ja Kela, jotka osallistuvat aktiivisesti kotouttamispalvelujen tuottamiseen. Kolmannen sektorin monikulttuurista työtä edistävät hankkeet ja toimijat ovat pystyneet luomaan toimintaa yli kuntarajojen. Puuttuu koordinointi ja yhteinen näkemys ja tavoite! Joensuun toimintamallin kehittäminen ja levittäminen kaikkiin Pohjois-Karjalan kuntien käytettäväksi _ yhteistyösopimus
SIUNSOTE - HANKKEEN RAJATYÖPINTATYÖRYHMÄN ESITYS Työryhmä esitti väliraportissaan vuosille 2015 2017 hanketta, jolla rakennettaisiin yhteisesti toimivat kotoutumisen palvelut Pohjois-Karjalaan. - Mitkä osiot kotouttamistyöstä kuuluvat sosiaali- ja terveyspalveluille sekä mitkä asiat kuuluvat kunnalle? - Mitkä ovat ne kotouttamistyöhön liittyvät asiat, jotka voidaan hoitaa Pohjois-Karjalan alueella yhteisesti? - Millaiset ovat palveluprosessit ja työnjaot uudessa toimintamallissa Pohjois-Karjalan kunnissa? - Mitä toimenpiteitä uudistukset edellyttävät? Sähköiset palvelut?
HANKKEEN TAVOITE Hankkeen tavoitteena on luoda Pohjois-Karjalan kuntiin yhteinen malli maahanmuuttajien vastaanottamiseen ja alkuvaiheen kotouttamispalveluihin sekä laatia välineet vuonna 2017 aloittavalle yhteistyömallille. Tähän tarvitaan kuntien palvelumallien, henkilöstön osaamisen sekä yhteisten rakenteiden kehittämistä. Kuntien kotouttamistyössä tarvitaan kotouttamisen erityisosaamista ja hankkeen tavoitteena on jo olemassa olevan erityisosaamisen jakaminen ja lisääminen kaikkien Pohjois-Karjalan kuntien käyttöön. Pohjois-Karjalan kuntien yhteinen hanke hyödyttäisi erityisesti niitä pieniä Pohjois-Karjalan kuntia, joissa maahanmuuttajien määrä on vähäinen ja erityispalveluille ei sinänsä ole järkevää perustaa omaa resurssia. Vaikuttaa kuntien päätöksentekoon kiintiöpakolaisten kuntapaikkojen lisäämiseksi Pohjois-Karjalassa
MIKSI YHTEISIÄ PALVELUITA TARVITAAN KOKO POHJOIS-KARJALASSA? Maahanmuuttajien määrän lisääntyessä ja monipuolistuessa Pohjois- Karjalassa asuvien asiakkaiden tarpeet tulee ottaa paremmin huomioon niin palveluiden sisältöä kuin henkilöstön osaamista kehittämällä. Hyvin hoidetut kuntien palvelut houkuttelevat alueelle osaajia ja opiskelijoita, jotka tuovat oman lisänsä alueen kansainvälistymiselle. Joensuun kaupunkiseudun työikäisten määrän vähentyminen ja alueen elinvoimaa tuovien uusien työpaikkojen saaminen edellyttävät muualta tänne siirtyvää työvoimaa. Laki kotoutumisen edistämisestä edellyttää kuntia järjestämään kotouttamispalveluita (useita kunnista puuttuu toimijat ja välineet)- maahanmuuttaja voi muuttaa minkä tahansa kunnan alueelle!
MAAHANMUUTTO-JA MONIKULTTUURISUUSTYÖN OSAAMISKESKUS
KEHITETTÄVIÄ TEEMOJA Luoda yhteiset toimintamallit vuonna 2017 aloittavaan Pohjois-Karjalan maahanmuuttajapalveluihin. Toiminnan vakiinnuttaminen. Tavoitteena yhteistyösopimukset kuntien kanssa. Kotouttamistyön levittäminen keskuksesta kaikkiin kuntiin. työparityöskentely, esim. terveydenhoitaja-kotouttamisen asiantuntija Yhteinen maakunnallinen maahanmuutto, kotouttamis-ja monikulttuurisuusasioiden organisointi sekä koordinointi Sosiaali- ja terveystoimen sekä kunnan roolien selkeyttäminen pohjoiskarjalaisessa kotouttamistyössä. Siunsoten selvitykset taustalla: esim. pakolaisten vastaanottotyö Ohjaus ja neuvonta kaikille; sähköisten palveluiden lisääminen (fc, tiedotus) Järjestöjen aktiivinen rooli kaikissa kunnissa maahanmuuttajien kotouttamisen tehostamiseksi ja monipuolistamiseksi
HANKKEEN TUOTOKSET JA MATERIAALIT ALKUINFO-koulutuskokonaisuus (n. 4 vko) kaikille Pohjois-Karjalaan muuttaville Alkuvaiheen yhteiskuntatietoisuutta, kielenosaamista ja yhteiskunnallisia valmiuksia kehittävä palvelumalli (n. 4 vkoa); oppilaitosyhteistyö. (Sopimusluonnos) Kotouttamisen ohjaus- ja neuvontapalveluiden malli kaikkien kuntien käyttöön Palvelumallin kuvaus miten hoidetaan kotouttamispalvelut hoidetaan Pohjois-Karjalassa: alkuhaastattelut (alkuhaastattelulomake ja asiakasrekisteri), alkukartoitukset (kielitestaus; sopimukset palvelun tarjoajien kanssa), kotoutumissuunnitelmat kaikille pysyvämmin kuntiin muuttaville. TEM/Alpo-hankkeen tuottaman. ALPO- rekisterin avulla voidaan pitää tilastoja henkilömääristä sekä asioinnin tarpeista, oman asiakasrekisterin avulla taas asiakkaiden henkilökohtaisista tiedoista. Asiakasrekisterin/oman sähköisen asiakasrekisterin hankkiminen (selvittäminen ja ostaminen Pohjois-Karjalaan) Järjestöjen rooli kotouttamispalvelujen täydentäjänä. Yhteistyökartta ja palvelut. Roolien selkeyttäminen. Yhteistyö- tai ostopalvelusopimukset. Kiintiöpakolaisten vastaanottoon liittyvät palvelut (mahdollisuus yhteistyöhön Diakin valtakunnallisen pakolaisten vastaanottovaiheen kehittämishankkeen kanssa, vuosille 2015-2018)
MIKSI? MITÄ HYÖTYÄ? yhteisellä toimintamallilla taattaisiin Pohjois- Karjalaan osaavaa kotouttamisen asiantuntijuutta sekä maahanmuuttajille hyviä asiakaslähtöisiä palveluita. Pohjois-Karjalan kuntien yhteinen hanke hyödyttäisi erityisesti pieniä Pohjois-Karjalan kuntia, joissa maahanmuuttajien määrä on vähäinen ja erityispalveluille ei sinänsä ole järkevää perustaa omaa toimintaa.
MIKSI? Henkilöstö tarvitsee koulutusta Henkilöstön osaamisen lisääminen kotouttamiseen ja maahanmuuttoon sekä kulttuurien väliseen kohtaamiseen liittyvissä asioissa. Koordinoinnin ja yhteistyön lisääminen kuntien välillä Tiedottamisen tehostaminen. Infopankki -materiaalin hyödyntäminen maakunnallisesti. Tavoitteena on saada mallinnettua sujuvat, asukaslähtöiset, osallistavat sekä tulokselliset vaikuttavat sosiaali- ja terveyspalveluiden palveluprosessit huomioiden sekä lähi ja seudullisten sekä yhteisten palveluiden näkökulma. Palveluvalikoiman laajentaminen sähköisiin palveluihin on osa uutta palvelumallisuunnitelmaa. Sähköisten palveluiden tuoma lisäarvo voi tuoda mahdollisuuksia alueille, jossa maahanmuuttajien määrä on suhteellisen vähäistä.
KOHDERYHMÄ Pohjoisia-Karjalan kunnat Kuntien työntekijät viranomaisten ja järjestöjen työntekijät Maahanmuuttajat välillisesti
HANKKEEN HALLINNOINTI Hankkeen päätoteuttaja: Joensuun kaupunki Mukana Siunsote-työryhmä Pohjoisia-Karjalan kunnat Kuntien sosiaali -ja terveyspalvelut Alueella toimivat viranomaiset, TE-palvelut, Kela Oppilaitokset Järjestöt, seurakunnat, yhdistykset ym.
RAHOITUSSUUNNITELMA VUOSILLE 2015-2017: Haettava rahoitus yhteensä: n. 526 704 - (2,5 v) Projektihenkilöstö, yht. 4 henk. projektipäällikkö / maahanmuuttajakoordinaattori (kehittäminen ja koordinointi) projektisihteeri (projektihallinnan sekä toimiston tehtävät) palveluohjaaja (osaaminen/koulutus, kielitaito, venäjä-englanti- suomi, muut kielet?) palveluohjaaja (osaaminen/koulutus, kielitaito arabia-englanti- suomi, muut kielet)
YHTEYSTIEDOT Hankevalmistelija Tarja Munne Maahanmuuttajakoordinaattori Joensuun kaupunki Hallintoyksikkö/Maahanmuuttajapalvelut p. 050 413 3235 tarja.munne@jns.fi Vastuuhenkilö Jari Horttanainen Kaupunginsihteeri Joensuun kaupunki Konsernihallinto p. 0400 379932