OHJE (11) Dnro 788/55/2015 MAATILOJEN NEUVONTA OHJE NEUVOJALLE

Transkriptio

1 OHJE (11) Dnro 788/55/2015 MAATILOJEN NEUVONTA OHJE NEUVOJALLE

2 2 (11) Arvoisa neuvoja Olet nyt tutustumassa Neuvo 2020 maatilojen neuvontajärjestelmän neuvojaohjeistukseen. Tämän ohjeen tarkoituksena on kertoa sinulle maatilojen neuvontajärjestelmää koskevista edellytyksistä ja velvoitteista. Maatilojen neuvontajärjestelmää sääntelevät Euroopan parlamentin ja neuvoston perusasetukset, Euroopan komission täytäntöönpanoasetukset sekä kansalliset lait ja asetukset unohtamatta Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa (jäljempänä maaseutuohjelma), johon koko järjestelmän rahoitus ja toimeenpano Suomessa perustuvat. Toivomme, että perehdyt ohjeeseen huolella ja palaat sen ääreen aina tarpeen vaatiessa.

3 3 (11) 1. Maatilojen neuvontajärjestelmän tavoitteet Maatilojen neuvontajärjestelmän tavoitteet on kirjattu maaseutuohjelmaan. Maatilojen neuvonnan tavoitteena on: vastata viljelijöiden kokemaan neuvontatarpeeseen liittyen uusiin tukijärjestelmiin kasvattaa viljelijän osaamista maatilan hoitamisessa niin ympäristökysymyksissä kuin eläinten hyvinvointi- ja terveysasioissa vähentää maatilojen ilmastovaikutuksia lisätä energiatehokkuutta sekä ehkäistä ilmastonmuutoksen aiheuttamia riskejä edesauttaa tilan kehittämistä ja riskien hallintaa parantaa viljelijän osaamista siinä, mitä toimenpiteiden ja täydentävien ehtojen velvoitteet tarkoittavat käytännön toiminnassa edesauttaa myös viljelijöiden jaksamista vähentämällä viljelijöiden epävarmuutta ja epätietoisuutta moninaisten ehtojen vaatimuksista hälventää valvonnan pelkoa sekä vähentää sanktioriskiä selittämällä ehtosisällöt henkilökohtaisesti ja käymällä läpi asioita tilan lähtökohdista herättää viljelijän kiinnostusta tilalle soveltuviin uusiin ympäristötoimiin parantaa viljelijöiden kasvinsuojeluosaamista ja integroidun torjunnan yleisten periaatteiden sisäistämistä parantaa viljelijän osaamista elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen liittyvillä täydentävien ehtojen osa-alueilla. 2. Neuvojaa ja neuvontapalvelua koskevat edellytykset Kaikki maatilojen neuvontajärjestelmään hyväksytyt neuvojat ja palveluntuottajat ovat sitoutuneet tarjouslomakkeella tai neuvontapalvelua koskevalla puitesopimuksella noudattamaan tiettyjä neuvojaa ja neuvontapalveluja koskevia edellytyksiä. Sekä EU-, että kansallisessa lainsäädännössä on myös muita velvoitteita, joita neuvojan ja palveluntuottajan on noudatettava. Neuvontakorvauksen myöntämisen edellytyksenä on, että neuvontaa antaessaan neuvoja ja, jos hän on toisen palveluksessa, korvausta hakiessaan myös työantaja täyttävät ne edellytykset, joiden perusteella neuvoja on Maaseutuviraston suorittamassa hankinnassa valittu hyväksytyksi neuvojaksi. Neuvojaa ja palveluntuottajaa koskevia velvoitteita: Palveluntuottajan on oltava merkitty verohallinnon ylläpitämään arvonlisäverovelvollisten rekisteriin. Neuvojan on ylläpidettävä ja kehitettävä maatilojen neuvonnan edellyttämää ammattitaitoa kouluttautumalla säännöllisesti. Neuvontapalvelua koskevia muita velvoitteita: Neuvonnan on oltava laadukasta ja neuvottavan tarpeista lähtevää. Neuvonnan ja tarkastusten on pysyttävä toisistaan erillään. Neuvontapalvelun tulee olla luottamuksellista. Palveluntuottaja tai neuvoja ei saa paljastaa neuvontatoimintansa aikana tietoonsa tulleita

4 4 (11) henkilökohtaisia tai yksilökohtaisia tietoja muille kuin kyseistä tilaa koskevalle tuensaajalle, lukuun ottamatta toimintansa aikana havaittuja sääntöjenvastaisuuksia tai sääntöjen rikkomisia, joita koskee unionin tai kansallisessa lainsäädännössä säädetty velvollisuus ilmoittaa julkiselle viranomaiselle, erityisesti rikostapauksissa. 3. Korvaus maatilojen neuvonnasta Korvaus maatilojen neuvonnasta maksetaan Neuvo 2020 puitesopimuksen mukaiselle sopimusosapuolelle. Korvauksen määrä annetusta neuvonnasta on 63 euroa (alv-0 %) tunnilta. Neuvonnan valmistelusta ja suunnitelman laatimisesta voidaan maksaa korvausta enintään neuvontatapahtuman kestoa vastaavalta ajalta, jos neuvonnan tuloksena syntyy: Ympäristösuunnitelma Tuotantoeläinten terveydenhuoltosuunnitelma tai Maatilan energiasuunnitelma Laadi suunnitelma Mavin ohjeistuksen mukaan. Yhden neuvontakerran enimmäiskustannukset ovat euroa. Neuvontakerralla tarkoitetaan yhtäjaksoista neuvontatapahtumaa. Neuvontatapahtuma voidaan toteuttaa: maatilalla maastossa neuvottavan tiloissa neuvojan tiloissa sähköisesti etäyhteyden avulla Yksi yhdistys tai maatila voi saada neuvontaa korkeintaan euron edestä koko ohjelmakauden aikana. Neuvojalle tai tämän ollessa toisen palveluksessa, neuvojan työnantajalle voidaan korvata neuvojan matkasta neuvontakohteeseen aiheutuneet matkakustannukset siten, että oman ajoneuvon käytöstä aiheutuneet kustannukset korvataan kulloinkin voimassa olevan valtion matkustussäännön mukaan. Et voi kuitenkaan saada korvausta matka-ajasta. Neuvojalle ei korvata myöskään päivärahoja. Valtion matkustussääntö vuonna 2015 Myös muut kuin oman ajoneuvon käytöstä aiheutuneet kohtuulliset matkakustannukset voidaan korvata. Muistathan, että neuvontakorvausta ei myönnetä sellaiseen neuvontatapahtumaan, johon on myönnetty muuta julkista rahoitusta. Neuvonnan saajan velvollisuus on maksaa arvonlisäveron osuus saamastaan neuvonnasta. Taulukossa 1 on esitetty laskuesimerkki neuvonnan kustannuksista ja neuvonnan saajan maksettavaksi jäävästä arvonlisäveron osuudesta.

5 5 (11) Taulukko 1. Esimerkki neuvonnan kustannuksista NEUVONNASTA AIHEUTUVAT KUSTANNUKSET Neuvontakäynnin kesto (h) 2 Suunnitelman valmisteluun ja/tai laatimiseen käytetty toimistotyöaika (h) 2 Neuvontakorvaus ( /h, alv. 0 %) 63 Neuvonnan kustannukset (, alv. 0 %) 252 NEUVONTAKÄYNNIN MATKAKUSTANNUKSET Matkan edestakainen pituus (km) 50 Oman auton käytön kilometrikorvaus vuonna 2015 ( /km) 0,44 Matkakustannukset yhteensä (, alv 0 %) 22 Neuvontakäynnin ja suunnitelman kokonaiskustannukset (, alv 0 %) 274 Arvonlisävero (24 %) neuvonnan kokonaiskustannuksista eli neuvonnan saajan maksettavaksi jäävä osuus ( ) 65,76 4. Neuvonnan saajaa koskevat edellytykset Maatilojen neuvontajärjestelmän mukaista neuvontaa voidaan antaa: 1) henkilölle, jolle on myönnetty tai joka on hakenut suoria tukia tai ohjelmaperusteisia tukia; 2) viljelijälle, joka harjoittaa maataloutta saamatta suoria tukia tai ohjelmaperusteisia tukia; 3) henkilölle, jolle on myönnetty tai joka hakee tukea tilanpidon aloittamiseen tai joka muuten vastaavalla tavalla aloittaa maatalouden harjoittamisen; 4) sellaisen yhdistyksen tai vesilain (587/2011) 12 luvun 1 :ssä tarkoitetun yhteisön vastuulliselle toimijalle, joka on tehnyt ohjelmaperusteisista viljelijäkorvauksista annetun lain (1360/2014) 5 :n 5 momentissa tarkoitetun sopimuksen. Neuvontaa voidaan antaa myös henkilölle, joka harjoittaa tai ryhtyy harjoittamaan maataloutta kokonaan tai osaksi omistamassaan yhteisössä. Tarkista ennen neuvontapahtumaa, täyttääkö neuvottava neuvonnan saajan edellytykset. Yhdistyksen osalta voit tarkistaa sopimuksen olemassaolon ELY-keskuksesta.

6 6 (11) 5. Neuvonnan aihealueet Maaseutuohjelman mukaan neuvontaa voidaan antaa: täydentävistä ehdoista viherryttämistuen vaatimuksista ilmastonmuutoksen hillitsemisestä ja muutokseen sopeutumisesta luonnon monimuotoisuudesta vesien ja maaperän suojelusta innovaatioista ympäristökorvauksista maatalousmaan säilyttämisestä luonnonmukaisesta tuotannosta kasvinsuojelusta ja integroidusta torjunnasta tuotantoeläinten hyvinvoinnista ja terveydestä sekä ympäristötehokkuuteen liittyvistä seikoista esimerkiksi energian käytön tehostamisesta ja uusiutuvasta energiasta. Maaseutuohjelmassa luetellut neuvonnan aihealueet on kohdistettu neuvontaosioihin, joihin neuvojat on valittu. Neuvontaosiot ja niihin sisältyvät aihealueet on esitetty taulukossa 2. Voit antaa korvattavaa neuvontaa vain niistä neuvontaosioista, joihin olet hyväksytty neuvojaksi. Muistathan, että korvausta ei voida myöntää sellaiseen neuvontatapahtumaan, johon on myönnetty muuta julkista rahoitusta. Esimerkiksi ympäristökorvausjärjestelmässä edellytettäviä viljelysuunnitelmia ei voi laatia maatilojen neuvontajärjestelmän puitteissa.

7 7 (11) Taulukko 2. Neuvontaosiot ja neuvonnan aihealueet Neuvontaosio YMPÄRISTÖ Neuvonnan aihealue vesiensuojelu (täydentävät ehdot) maaperä ja hiiiivarasto (täydentävät ehdot) biologinen monimuotoisuus (täydentävät ehdot) maisema (täydentävät ehdot) viherryttämistuen vaatimukset maatalousmaan säilyttäminen ympäristökorvauksen ehdot; ympäristökorvauksen toimenpiteiden muuttaminen ravinnetaselaskelmat maatalouden ympäristötoimet ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi ja siihen sopeutumiseksi vesien ja maaperän suojelu täydentävien ehtojen ylittävin osin biologinen monimuotoisuus täydentävien ehtojen ylittävin osin YMPÄRISTÖSUUNNITELMA TUOTANTOELÄIMET, terveydenhuoltosuunnitelmat TUOTANTOELÄIMET KASVINSUOJELU JA KASVINTUOTANTOTILOJEN ELINTARVIKE- JA REHUHYGIENIA ENERGIA LUONNONMUKAINEN TUOTANTO, tuotantoeläimet LUONNONMUKAINEN TUOTANTO, kasvintuotanto TUOTANTOELÄINTEN TERVEYDENHUOLTOSUUNNITELMA eläintuotantotilojen elintarvikehygienia ml. kielletyt aineet ja jäämät (täydentävät ehdot) rehujen sekoitus ja eläinten ruokinta, rehuhygienia (täydentävät ehdot) eläinten tunnistus ja rekisteröinti (täydentävät ehdot) eläintaudit, vain TSE-taudit sekä tuonti- ja vientiasiat (täydentävät ehdot) eläinten hyvinvointi (täydentävät ehdot) eläinten hyvinvointi täydentävien ehtojen ylittävin osin eläinten hyvinvointikorvaus ammoniakkipäästöjen vähentäminen ruokinnan avulla integroitu torjunta kasvinsuojelu (täydentävät ehdot) kasvinsuojelu täydentävien ehtojen ylittävin osin kasvintuotantotilojen elintarvike- ja rehuhygienia (täydentävät ehdot) ENERGIASUUNNITELMA muu energianeuvonta, energiatehokkuus muu energianeuvonta, uusiutuva energia luonnonmukaisen tuotannon ehdot luonnonmukaisen tuotannon ehdot

8 8 (11) 6. Ennakkoilmoitus neuvonnasta Neuvojan on tehtävä neuvonnasta ennakkoilmoitus Hyrrä-palvelussa ennen neuvontatapahtumaa. Voit toteuttaa neuvontatapahtuman heti sen jälkeen, kun ennakkoilmoitus on tehty. 7. Korvauksen maksamisen edellytykset Muista toteuttaa neuvontatapahtuma ja hakea neuvontakorvauksen maksua Hyrrä-palvelussa kuuden kuukauden kuluessa ennakkoilmoituksen tekemisestä. Liitä neuvontakorvauksen maksuhakemukseen: Skannattu lomake 454 Maatilan neuvonnan aihealueet ja neuvonnan saajan hyväksyntä neuvontatoimenpiteelle. Täytä lomake huolellisesti. Lomakkeella on oltava sekä neuvojan että neuvonnan saajan allekirjoitukset. Neuvonnan saajan vahvistus neuvontatapahtumalle on tuen maksamisen ehdoton edellytys. Lomake 454 Ympäristösuunnitelma, maatilan energiasuunnitelma tai tuotantoeläinten terveydenhuoltosuunnitelma, jos sellainen on laadittu. Liitä suunnitelma maksuhakemukseen pdf tiedostona. Korvauksen maksamisen edellytyksenä on, että suunnitelma on laadittu Mavin ohjeistuksen mukaan. Skannattu kopio neuvonnan saajalle lähetetystä laskusta. Neuvontakorvaus maksetaan enintään ennakkoilmoituksen mukaisesti, jos neuvonnasta aiheutuneet kustannukset ylittävät ennakkoilmoituksen mukaiset kustannukset. Korvaus maksetaan enintään toteutuneiden kustannusten mukaisesti, jos toteutuneet kustannukset jäävät ennakkoilmoituksella ilmoitettuja kustannuksia pienemmäksi. Neuvontakorvauksen maksamisen edellytyksenä on, että neuvoja ja hänen työskennellessä toisen palveluksessa myös neuvojan työnantaja täyttävät ne edellytykset, joiden perusteella neuvoja on valittu maatilojen neuvontajärjestelmään. 8. Ryhmäneuvonta Voit toteuttaa neuvontapahtuman myös pienryhmäneuvontana. Neuvontatapahtumaan voi tällöin osallistua useampi neuvonnan saajan edellytykset täyttävä henkilö tai henkilö, joka työskentelee neuvojan saajan edellytykset täyttävän henkilön maatilalla. Neuvontatapahtumaan voi myös osallistua useampi sopimuksen tehneen yhdistyksen jäsen. Samaan neuvontatapahtumaan voi osallistua enintään 10 henkilöä. Ryhmäneuvonnan edellytyksenä on, että: Neuvontaa annetaan eri neuvonnan saajille pääosin samoista aihealueista Ryhmälle annettava neuvonta on tarkoituksenmukaista:

9 9 (11) neuvonnan kustannusten tehokkaamman kohdentumisen vuoksi neuvonnan saajien määrän lisäämiseksi tai neuvonnan yhtäläisen laadun turvaamiseksi Et voi kuitenkaan saada korvausta sellaisesta neuvontatapahtumasta, johon on myönnetty tukea joko yksin tai osana muuta koulutus- tai tiedonvälitystoimenpidettä. 9. Neuvojarekisteri Mavi ylläpitää neuvojarekisteriä hyväksytyistä neuvojista. Julkaistu neuvojarekisteri avautuu seuraavasta linkistä: Muistathan ilmoittaa Maviin, sähköpostiosoitteeseen jos yhteystietosi muuttuvat, tai haluat muuttaa rekisteriin merkittyjä tuotantosuuntia, toimialuettasi tai neuvontakieltä. 10. Valvonta Tuensaajaa, eli neuvojaa tai palveluntuottajaa tarkastetaan EU- säädösten mukaan hallinnollisilla ja otantaan perustuvilla paikalla tehtävillä tarkastuksilla ennen toimen loppumaksun suorittamista. Paikalla tehtävät tarkastukset saavat tehdä vain tarkastajat, jotka eivät ole osallistuneet saman toimen hallinnollisiin tarkastuksiin. Näin ollen hallinnolliset tarkastukset tekevät ELY- keskusten virkamiehet ja paikalla tehtävät tarkastukset Maaseutuviraston valvontaosaston virkamiehet. Paikalla tehtävät tarkastukset tehdään asetuksen edellyttämällä tavalla tarkoituksenmukaista otantaa käyttäen. Tarkastusten on katettava vähintään viittä prosenttia maksuhakemusten vuosittaisista euromääristä. Tarkastuskohteet valitaan riskiotannalla ja satunnaisotannalla. Otannat tehdään Maaseutuvirastossa kerran viikossa niin, että vuositasolla em. vähintään viiden prosentin edellytys täyttyy. Tuenmaksun edellytyksenä on, että otannan mukainen tarkastus paikan päällä on suoritettu - kuitenkin niin, että ne, joita ei tarkisteta vapautuvat heti otannan jälkeen maksuun. Tarkastuksissa pyritään mahdollisimman nopeaan toteutukseen. Paikalla tehtävissä tarkastuksissa on tarkastettava, että toimi on toteutettu sääntöjen mukaisesti. Sen on katettava kaikki tuen myöntämisedellytyksiä koskevat tukikelpoisuusperusteet, sitoumukset ja velvoitteet, jotka tarkastuskäynnin ajankohtana on mahdollista tarkastaa. Paikalla tehtävissä tarkastuksissa on varmistettava, että toimi täyttää maksettavan tuen saamisen edellytykset ja että toimen käyttö tai aiottu käyttö vastaa käyttöä, joka kuvattiin tukea koskevassa hakemuksessa tai jota varten tuki myönnettiin. Paikalla tehtävissä tarkastuksissa on tarkastettava perustana oleviin asiakirjoihin verraten, pitävätkö tuen saajan ilmoittamat tiedot paikkansa.

10 10 (11) Tarkastuksen kohteena on erityisesti neuvonnan varausjärjestelmä, neuvonnan toteutumistapa (yksilö- /ryhmäneuvonta), neuvonnan aihealueet, neuvojien pätevyys ja jatkokouluttautuminen, sekä neuvojan pätevyys tarkastettuun aihealueeseen nähden, kustannusten toteutuminen, kirjanpito ja tositteet, viljelijän vahvistus toteutuneesta neuvonnasta/aihealueista. Lisäksi tarkastetaan kirjalliset eläinten terveydenhoitosuunnitelmat sekä kirjalliset ympäristö- ja energiasuunnitelmat. Myös ELY- keskuksia tarkastetaan tarvittaessa paikan päällä, jolloin tarkastetaan tilakohtaista määrärahan kulumista, tarkistuslistojen täyttöä ja maksuhakemusten käsittelyä sekä korvausten hakemisaikataulua jne. 11. Maaseutuohjelman viestintäsäännöt Maaseutuohjelman viestintää koskevat säännöt velvoittavat myös tuensaajaa. Kaikesta ohjelman rahoituksella tehdystä materiaalista ja viestinnästä on käytävä ilmi rahoittaja. Tämä tehdään käyttämällä Euroopan unionin lippua ja maaseuturahaston tunnuslausetta: "Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto: Eurooppa investoi maaseutualueisiin". Lue lisää viestintäsäännöistä 12. Sovelletut säännökset EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) N:o 1303/2013, annettu 17. päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) N:o 1305/2013, annettu 17. päivänä joulukuuta 2013, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) N:o 1306/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o 640/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän sekä suoriin tukiin, maaseudun kehittämistukeen ja täydentäviin ehtoihin sovellettavien maksujen epäämis- ja perumisedellytysten sekä hallinnollisten seuraamusten osalta KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 808/2014, annettu 17 päivänä heinäkuuta 2014, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun

11 11 (11) kehittämiseen annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 soveltamissäännöistä KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 809/2014, annettu 17 päivänä heinäkuuta 2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 soveltamissäännöistä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän, maaseudun kehittämistoimenpiteiden ja täydentävien ehtojen osalta Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma Laki maatalouden tukien toimeenpanosta 192/2013, muutoksineen Laki eräistä ohjelmaperusteisista viljelijäkorvauksista 1360/2014 Valtioneuvoston asetus maatilojen neuvontajärjestelmästä 1387/2014 Maaseutuviraston määräys 20/2015