11027/12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 1 DG G 1

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 20. kesäkuuta 2012 (21.06) (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2011/0276 (COD) 11027/12 ADD 3 REV 1 FSTR 53 FC 32 REGIO 85 SOC 538 AGRISTR 83 PECHE 212 CADREN 297 CODEC 1583 LISÄYS 3 ILMOITUKSEEN Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper II) / Neuvosto Kom:n ehd. nro: KOM(2011)615 lopullinen/2 Asia: Koheesiopolitiikan lainsäädäntöpaketti - Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotus nettotuloja tuottavista toimista ja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista Valtuuskunnille toimitetaan oheisena kompromissiehdotus yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen nettotuloja tuottavista toimista ja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskeva uusi teksti. Komission 14. maaliskuuta 2012 toimittamiin tarkistettuihin versioihin (oikaisut) tehdyt muutokset on lihavoitu /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 1

2 EHDOTUS TULOJA TUOTTAVIKSI TOIMIKSI 54 artikla Toimien päätökseen saattamisen jälkeen saatavat nettotulot 1. Tätä artiklaa sovelletaan toimiin, jotka tuottavat nettotuloja niiden päätökseen saattamisen jälkeen. Tässä artiklassa 'nettotuloilla' tarkoitetaan rahavirtoja, jotka käyttäjät maksavat suoraan kyseisen toimen tuottamista tavaroista tai palveluista, kuten infrastruktuurin käytöstä syntyviä välittömiä sen käyttäjien maksettavaksi tulevia maksuja, maapohjan tai rakennusten myyntiä tai vuokraamista tai maksuja palvelujen suorittamisesta, vähennettyinä kyseisellä kaudella syntyneillä toimintakustannuksilla ja lyhytikäisten laitteiden jälleenhankintakustannuksilla. Toimen kustannussäästöt on sisällytettävä nettotuloihin, ellei niiden vastapainona vähennetä saman verran toimintaavustuksia. Jos kaikki investointikustannukset eivät ole tukikelpoisia osarahoitusta varten, nettotulot jaetaan investointikustannusten tukikelpoisten ja muiden kuin tukikelpoisten osien suhteessa /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 2

3 2. Rahastoista osarahoitettavia toimen tukikelpoisia menoja vähennetään ennakkoon ottaen huomioon toimen mahdollisuudet tuottaa nettotuloja tiettynä viitekautena, joka kattaa sekä toimen toteutuksen että toimen päätökseen saattamisen jälkeisen ajan. 3. Toimen mahdollisesti tuottamat nettotulot on määritettävä ennakkoon jollakin jäljempänä mainituista menetelmistä, jonka hallintoviranomainen valitsee toimialaa sen osaa tai tyyppiä varten: a) toimialaa tai sen osaa koskevan kiinteän nettotuloprosenttiosuuden soveltaminen toimeen liitteen [XXX] tai mahdollisten jälje mpänä mainittujen delegoituje n säädösten mukaisesti. Siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoituja säädöksiä 142 artiklan mukaisesti teknisten mukautusten tekemiseksi liitteessä [XXX] vahvistettuihin kiinteisiin prosenttimääriin siten, että otetaan tarvittaessa huomioon aiempia ajanjaksoja koskevat tiedot, mahdollinen kustannusvastaavuus ja saastuttaja maksaa -periaate. Siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoituja säädöksiä 142 artiklan mukaisesti 3 kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaan tulosta; säädöksessä vahvistetaan kiinteät prosenttimäärät tieto- ja viestintätekniikkaan, tutkimus- sekä kehittämis- ja innovointitoimintaan ja ene rgiatehokkuuden alaan kuuluvia toimialoja ja niiden osia varten. Lisäksi komissiolle siirretään valta hyväksyä delegoituja säädöksiä 142 artiklan mukaisesti asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa muiden kuin liitteessä [XXX] mainittujen toimialojen tai niiden osien osalta, jotka kuuluvat 9 artiklassa määriteltyihin te maattisiin tavoitteisiin ja joita tuetaan yhteisen strategiakehyksen rahastoista. Tätä menetelmää sovellettaessa kaikki toimen toteutuksen aikana ja sen päätökseen saattamisen jälkeen syntyvät nettotulot katsotaan nettotulojen laskennassa huomioon otetuiksi soveltamalla kiinteää prosenttimäärää, eikä niitä näin ollen vähennetä myöhemmin toimen tukikelpoisista menoista /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 3

4 b) toimesta saatuja diskontattuja nettotuloja koskeva laskelma ottaen huomioon toimeen sovellettava ja kyseiseen toimialaan tai sen osaan soveltuva viitekausi, asianomaiselta investointiluokalta yleensä odotettava kannattavuus, saastuttaja maksaa -periaate ja tarvittaessa kyseisen jäsenvaltion tai alueen suhteelliseen vaurauteen liittyvät tasapuolisuusnäkökohdat. Komissio hyväksyy tämän menetelmän [ ] täytäntöönpanosäädöksillä 143 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Tätä menetelmää sovellettaessa toimen toteutuksen aikana syntyneet ja sellaisista tulolähteistä pe räisin olevat nettotulot, joita ei ole otettu huomioon määriteltäessä toimen mahdollisuudet tuottaa nettotuloja, vähennetään toimen tukikelpoisista menoista viimeistään tuensaajan esittämässä loppumaksupyynnössä. 4. Tämän artiklan 3 kohdan mukaisesti määritettävien nettotuloje n vähentämismenetelmä päätetään kansallisten sääntöjen mukaisesti. 5. Edellä 3 kohdassa esitettyjen menetelmien soveltamisen vaihtoehtona 53 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua osarahoituksen enimmäismäärää voidaan jonkin jäsenvaltion pyynnöstä alentaa silloin, kun hyväksytään prioriteettiohjelma, josta tuettaviin toimiin voitaisiin soveltaa yhtenäistä kiinteää prosenttimäärää 3 kohdan a alakohdan mukaisesti. Kyseinen alennus ei saa alittaa määrää, joka lasketaan kertomalla rahastokohtaisten sääntöjen mukaisesti sovellettava unionin osarahoituksen enimmäismäärä 3 kohdan a alakohdassa tarkoitetulla asiaan liittyvällä kiinteällä prosenttiosuudella. Tätä menetelmää sovellettaessa kaikki toteutuksen aikana ja sen päätökseen saattamisen jälkeen syntyvät nettotulot katsotaan nettotulojen laskennassa huomioon otetuiksi soveltamalla alennettua osarahoitusosuutta, eikä niitä tästä syystä vähennetä myöhe mmin toimen tukikelpoisista menoista /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 4

5 6. Jos tuloja on mahdotonta määrittää ennalta objektiivisesti jonkin 3 tai 5 kohdassa esitetyn menetelmän mukaisesti, komissiolle ilmoitetuista menoista on vähennettävä nettotulot, jotka on saatu kolmen vuoden kuluessa toimen päättymisestä tai 30 päivään syyskuuta 2023 mennessä, sen mukaan, kumpi ajankohta on aikaisempi. 7. Edellä olevia 1 6 kohtaa ei sovelleta a) pelkästään ESR:stä tukea saaviin toimiin tai niiden osiin, b) toimiin, joiden tukikelpoiset kokonaiskustannukset ovat enintään miljoona euroa ennen 1 6 kohdan soveltamista, c) kokonaan takaisin maksettavaan tukeen ja palkintoihin d) tekniseen apuun, e) rahoitusvälineille ja rahoitusvälineistä annettavaan tukeen, f) toimiin, joihin myönnetään julkista tukea kertakorvausten tai vakioyksikkökustannusten muodossa, g) toimiin, joita toteutetaan yhteisen toimintasuunnitelman puitteissa, h) toimiin, joiden tukimäärät tai -osuudet määritellään maaseuturahastoasetuksen liitteessä 1. Edellä olevasta 7 kohdan b alakohdasta poiketen hallintoviranomainen voi soveltaa 1 6 kohdan säännöksiä enimmäismäärät alittaviin toimiin. 8. Lisäksi 1 6 kohtaa ei saa soveltaa toimiin, joiden ohjelmasta saama tuki on a) vähämerkityksistä tukea b) sisämarkkinoille soveltuvaa valtiontukea, johon sovelletaan tuen enimmäisintensiteettiä tai jonka osalta todennetaan erikseen rahoitustarpeet valtiontukisääntöjä noudattaen /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 5

6 55 artikla 1 Tukikelpoisuus 6. Tätä artiklaa sovelletaan toimiin, jotka tuottavat tuloja toteuttamisensa aikana ja joihin ei sovelleta 54 artiklan 1 6 kohtaa. Yhteisen strategiakehyksen rahastoista osarahoitettavista toimen tukikelpoisista menoista on vähennettävä viimeistään tuensaajan esittämässä loppumaksupyynnössä nettotulot, joita ei ole otettu huomioon toimen hyväksymisajankohtana ja jotka toimi on tuottanut suoraan pelkästään toteuttamisensa aikana. Jos kaikille kustannuksille ei voida myöntää osarahoitusta, nettotulot jaetaan kustannusten tukikelpoisten ja muiden kuin tukikelpoisten osien suhteessa. Tätä sääntöä ei sovelleta tekniseen apuun, rahoitusvälineisiin, kokonaan takaisin maksettavaan tukeen, palkintoihin, valtiontukisääntöje n piiriin kuuluviin toimiin; toimiin, joihin myönnetään julkista tukea kertakorvausten tai vakioyksikkökustannusten muodossa; yhteisen toimintasuunnitelman puitteissa toteutettaviin toimiin; toimiin, joiden tukimäärät tai -osuudet määritellään maaseuturahastoasetuksen liitteessä 1, tai toimiin, joiden tukikelpoiset kokonaiskustannukset ovat enintään euroa. Tässä artiklassa ja 54 artiklassa kaikkia tuensaajan saamia maksuja, jotka johtuvat tuensaajan ja kolmansien osapuolien välisen sopimuksen rikkomista koskevasta sopimusehdosta (sopimussakot) tai jotka on maksettu siitä syystä, että julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön (vakuus) mukaisesti valittu kolmas osapuoli on peruuttanut tarjouksensa, ei saa katsoa tuloiksi, eikä niitä vähennetä toime n tukikelpoisista menoista. 1 Muutokset 55 artiklan 6 kohtaan edellä esitetyn 54 artiklan johdosta. Tämä teksti korvaa yleisten asioiden neuvostossa aiemmin väliaikaisesti sovitun tekstin, ks. 8207/12 ADD 5 REV /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 6

7 Liite XXX Nettotuloja tuottavien hankkeiden kiinteiden prosenttiosuuksien määritelmä Toimiala Kiinteät prosenttiosuudet 1 MAANTIELIIKENNE 30% 2 RAIDELIIKENNE 20% 3 KAUPUNKILIIKENNE 20% 4 VESIALA 25% 5 KIINTEÄ JÄTE 20% 11027/12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 7

8 Erityissäännöt julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista Uusi johdanto-osan kappale: Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet voivat olla tehokas tapa toteuttaa hankkeita, joilla varmistetaan julkisen politiikan tavoitteiden saavuttaminen kokoamalla yhteen eri muodossa olevia julkisia ja yksityisiä varoja. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksina organisoituja toimia tukevien yhteisen strategiakehyksen rahastojen käytön edistämiseksi tässä asetuksessa otetaan huomioon tietyt edellä mainittujen kumppanuuksien ominaispiirteet mukauttamalla joitakin yhteisiä säännöksiä. Uusi määritelmä: 'Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet' ovat julkisten yhteisöjen ja yksityisen sektorin välisiä yhteistyömuotoja investointien lisäämiseksi infrastruktuurihankkeisiin ja sellaisiin muunlaisiin toimiin, jotka tarjoavat julkisia palveluja jakamalla riskit ja kokoavat yhteen yksityisen sektorin asiantuntijoita tai muita pääomalähteitä /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 8

9 VII osasto Uusi II luku 1 Erityissäännöt yhteisen strategiakehyksen rahastoista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksille myönnettävästä tuesta 54/A artikla Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet Yhteisen strategiakehyksen rahastoja voidaan käyttää sellaisten toimien tukemiseen, jotka pannaan täytäntöön tai on määrä panna täytäntöön julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusrakenteen ('julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustoimi') puitteissa avustuksina tai muussa muodossa annettavana tukena 56 artiklan mukaisesti. Tällaisten julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustoimien on oltava sovellettavan, erityisesti valtiontukia ja julkisia hankintoja koskevan unionin ja kansallisen lainsäädännön mukaisia. 54/B artikla Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustoimien tuensaaja 1. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustoimien osalta ja poiketen siitä, mitä 2 artiklan 8 kohdassa säädetään, tuensaaja voi olla joko: a) toimen käynnistävä julkisoikeudellinen yhteisö, tai b) jäsenvaltion yksityisoikeuden mukainen yksityisoikeudellinen yhteisö ('yksityinen kumppani'), joka on valittu tai on määrä valita toimen täytäntöönpanoa varten. 1 Entisestä II luvusta tulee uusi III luku ja niin edelleen /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 9

10 2. Toimen käynnistävä julkisoikeudellinen yhteisö voi ehdottaa, että toimen hyväksymisen jälkeen valittava yksityinen kumppani on tuensaaja yhteisen strategiakehyksen rahastoista maksettavan tuen osalta. Tässä tapauksessa hyväksymispäätös edellyttää hallintoviranomaisen varmistumista siitä, että valittu yksityinen kumppani täyttää kaikki tämän asetuksen mukaiset tuensaajan velvoitteet ja vastaa niistä. 3. Toimen täytäntöönpanoa varten valitun yksityisen kumppanin tilalle voidaan täytäntöönpanon aikana valita tuensaajaksi joku muu, jos julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien ehdoissa tai yksityisen kumppanin ja toimea osarahoittavan rahoituslaitoksen välisessä rahoitussopimuksessa sitä edellytetään. Tässä tapauksessa tilalle tulleesta yksityisestä kumppanista tai julkisoikeudellisesta yhteisöstä tulee tuensaaja edellyttäen, että hallintoviranomainen varmistuu siitä, että tilalle tullut kumppani täyttää kaikki tämän asetuksen mukaiset tuensaajan velvoitteet ja vastaa niistä. 4. Siirretään komissiolle valta antaa 142 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan tuensaajan ja siihen liittyvien velvollisuuksien muutosta koskevat lisäsäännöt. 5. Edellä 3 kohdassa esitettyjen sovellettavien edellytysten ja 4 kohdan nojalla annetun delegoidun säädöksen mukaista tuensaajan muutosta ei pidetä 61 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuna omistussuhteiden muutoksena. 54/C artikla Tuki julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustoimille 1. Jos on kyse julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustoimesta, jossa tuensaaja on julkinen yhteisö, tällaiseen kumppanuustoimeen liittyviä menoja, jotka ovat aiheutuneet ja yksityinen kumppani on maksanut ne, voidaan 55 artiklan 2 kohdasta 1 poiketen pitää 1 Vaikutuksia 121 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 128 artiklan 1 kohdan a alakohdan osalta käsitellään myöhemmässä vaiheessa varainhoitoa koskevasta osasta käytävien neuvottelujen yhteydessä sen varmistamiseksi, että kyseiset säännökset ovat johdonmukaisia tämän artiklan kanssa /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 10

11 aiheutuneina ja tuensaajan maksamina, ja ne voidaan sisällyttää maksupyyntöön komissiolle edellyttäen, että seuraavat edellytykset täyttyvät: a. tuensaaja on tehnyt julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta koskevan sopimuksen yksityisen kumppanin kanssa; b. hallintoviranomainen on todentanut, että yksityinen kumppani on maksanut tuensaajan ilmoittamat menot ja että toimi on sovellettavan unionin ja kansallisen lainsäädännön, ohjelman ja toimelle asetettujen tukiedellytysten mukainen. 2. Maksupyyntöön 1 kohdan mukaisesti sisällytetyistä menoista tuensaajille suoritettavat maksut on maksettava tätä tarkoitusta varten tuensaajan nimissä perustetulle sulkutilille Edellä 2 kohdassa tarkoitetulle sulkutilille maksetut varat on käytettävä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta koskevan sopimuksen mukaisiin maksuihin, mukaan lukien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta koskevan sopimuksen päättymisen johdosta mahdollisesti suoritettavat maksut. 4. Siirretään komissiolle valta antaa 142 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta koskeviin sopimuksiin sisällytettävät vähimmäisvaatimukset, joita 1 kohdassa esitetyn poikkeuksen soveltaminen edellyttää, mukaan lukien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta koskevan sopimuksen päättämiseen liittyvät säännökset, ja jotka ovat tarpeen asianmukaisen jäljitysketjun turvaamiseksi. 1 Ks. määritelmä lisäyksessä /12 ADD 3 REV 1 rir/tih/ell 11