Maa- ja metsätalousministeriö E-KIRJE MMM MAO Seppä Leena Eduskunta Suurivaliokunta

Transkriptio

1 Maa- ja metsätalousministeriö E-KIRJE MMM MAO Seppä Leena Eduskunta Suurivaliokunta Viite 2009/0046 (ACC) KOM(2009) 134 lopullinen Asia Vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen voimassaoloajan jatkamista koskeva ehdotus EU:n neuvoston päätökseksi U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti Eduskunnalle tiedoksi ehdotus EU:n neuvoston päätökseksi. Kyseessä on rutiininomainen määräaikaisen sopimuksen jatkaminen sellaisenaan. Jatkaminen ei aiheuta muutoksia Suomen asemaan. Asiaa on komission luonnosehdotuksen pohjalta käsitelty 6.3. EU:n neuvoston perushyödyketyöryhmässä. Komission lopullista ehdotusta käsitellään seuraavan kerran perushyödyketyöryhmän kokouksessa Asiasta on tarkoitus päättää Kansainvälisen sokerijärjestön neuvoston kokouksessa Guatemalassa toukokuussa. Osastopäällikkö Heimo Hanhilahti LIITTEET Muistio ja päätösehdotus suomeksi ja ruotsiksi

2 2(2) Asiasanat jaosto maatalous- ja elintarvike (EU 18) Hoitaa Tiedoksi MMM ALR, EUE, SM, STM, TEM, TH, UM, VM, VNEUS, YM Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä

3 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MUISTIO MAATALOUSOSASTO/ Markkinapolitiikkayksikkö/Leena Seppä VUODEN 1992 KANSAINVÄLISEN SOKERISOPIMUKSEN VOIMASSAOLOAJAN JATKAMINEN Euroopan unioni hyväksyi vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen neuvoston päätöksellä 92/580/ETY. Sopimus oli voimassa Sen voimassaoloaikaa on sittemmin jatkettu säännöllisesti kahdella vuodella kerrallaan. Nykyinen sopimus on voimassa saakka. Nyt sopimusta ehdotetaan (KOM(2009) 134 lopullinen) jatkettavaksi edelleen kahdella vuodella. Komissio edustaa yhteisöä kansainvälisessä sokerineuvostossa. Käsiteltävänä olevan esityksen mukaan se valtuutettaisiin hyväksymään sopimuksen voimassaolon jatkaminen Kansainvälisen sokerineuvoston kokouksessa toukokuussa Guatemalassa. EU:ssa päätös tehdään perustamissopimuksen artiklojen 133 ja 300(2) pohjalta. Asiaa on käsitelty luonnoksen pohjalta EU:n neuvoston perushyödyketyöryhmässä ja sitä käsitellään komission lopullisen ehdotuksen pohjalta seuraavan kerran samassa työryhmässä Kyseessä on rutiininomainen määräaikaisen sopimuksen jatkaminen sellaisenaan. Jatkaminen ei aiheuta muutoksia Suomen asemaan. EU maksaa jäsenmaksun, jonka suuruudeksi arvioidaan 0,42 miljoonaa euroa vuonna 2010 ja 0,435 miljoonaa euroa vuonna Sopimuksen jäsenmaita on tällä hetkellä 84. Ne edustavat 82 % maailman sokerin tuotannosta, 66 % kulutuksesta, 93% nettoviennistä ja 38 % nettotuonnista. Kansainväliset maataloussopimukset ovat tärkeä keino seurata maailmanlaajuista kehitystä ja osallistua perustuotteiden kauppaa koskevaan keskusteluun. Kansainvälisen sokerisopimuksen tavoitteita ovat mm. kansainvälinen yhteistyö, tilastotietojen vaihto ja markkinakehityksen ennakoiminen. Euroopan komissio ja jäsenvaltiot osallistuvat kansainvälisen sokerijärjestön toimintaan ja saavat nauttia kaikista jäsenyyden mukanaan tuomista eduista. Järjestön kokouksissa komissio edustaa EU:ta. On katsottu, että EU on niin tärkeä tekijä maailman maatalousalan toimijoiden joukossa, että sen on hyvä olla mukana perushyödykejärjestöjen toiminnassa. Maa- ja metsätalousministeriössä asiaa hoitaa maatalousylitarkastaja Leena Seppä p

4 FI FI FI

5 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2009) 134 lopullinen 2009/0046 (ACC) Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, yhteisön puolesta kansainvälisessä sokerineuvostossa omaksuttavasta kannasta vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen voimassaolon jatkamiseen (komission esittämä) FI FI

6 PERUSTELUT Yhteisö teki päätöksellä 92/580/ETY 1 vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen, jäljempänä sopimus, joka oli voimassa kolme vuotta 1. tammikuuta 1993 ja 31. joulukuuta 1995 välisenä aikana. Sopimuksen voimassaoloa on sittemmin säännöllisin väliajoin jatkettu kahdella vuodella. Viimeksi sopimuksen voimassaoloa jatkettiin kansainvälisen sokerineuvoston vuoden 2007 toukokuussa tekemällä päätöksellä, ja sopimus on nyt voimassa 31. joulukuuta 2009 saakka. Sopimuksen voimassaolon jatkaminen uudella kaksivuotiskaudella on yhteisön edun mukaista. Sopimuksen voimassaolon jatkaminen tarkoittaa myös, että yhteisön on edelleen maksettava osuutensa sopimuksen hallinnollisesta talousarviosta. Osuus kuuluu yhteisön talousarvion alamomenttiin (Kansainväliset maataloussopimukset). Tällä ehdotuksella komissio pyrkii saamaan neuvostolta valtuutuksen äänestää yhteisön nimissä kansainvälisessä sokerineuvostossa sopimuksen voimassaolon jatkamisen puolesta 31. joulukuuta 2011 saakka. 1 EYVL L 379, , s. 15. FI 2 FI

7 2009/0046 (ACC) Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, yhteisön puolesta kansainvälisessä sokerineuvostossa omaksuttavasta kannasta vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen voimassaolon jatkamiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan yhdessä sen 300 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhteisö teki neuvoston päätöksellä 92/580/ETY 2 vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen, joka oli voimassa kolme vuotta 1 päivän tammikuuta 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995 välisenä aikana. Sopimuksen voimassaoloa on sittemmin säännöllisin väliajoin jatkettu kahdella vuodella. Viimeksi sopimuksen voimassaoloa jatkettiin kansainvälisen sokerineuvoston päätöksellä vuoden 2007 toukokuussa, ja sopimus on nyt voimassa 31 päivään joulukuuta Sopimuksen voimassaolon jatkaminen edelleen on yhteisön edun mukaista. Komissio, joka edustaa yhteisöä kansainvälisessä sokerineuvostossa, olisi sen vuoksi valtuutettava äänestämään sopimuksen voimassaolon jatkamisen puolesta, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: Ainoa artikla Euroopan yhteisön kanta kansainvälisessä sokerineuvostossa on äänestää sen puolesta, että vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen voimassaoloa jatketaan kahdella vuodella. Komissio valtuutetaan ilmaisemaan tämä kanta kansainvälisessä sokerineuvostossa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 2 EYVL L 379, , s. 15. FI 3 FI

8 SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Toimintalohko: Maatalous ja maaseudun kehittäminen Toiminto: Maatalouden ja maaseudun kehittämisen toimintalohkon kansainväliset näkökohdat TOIMENPITEEN NIMI: VUODEN 1992 KANSAINVÄLISEN SOKERISOPIMUKSEN VOIMASSAOLON JATKAMINEN 1. BUDJETTIKOHTA + OTSAKE Otsake 4 Euroopan unioni kansainvälisenä toimijana : Kansainväliset maataloussopimukset 2. NUMEROTIEDOT 2.1. Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B-osa): 0,855 miljoonaa euroa 2.2. Toimenpiteen soveltamisaika: Monivuotinen kokonaismenoarvio (milj. euroa): Yhteensä Maksusitoumusmäärärahat 0,420 0,435 0,855 Maksumäärärahat 0,420 0,435 0, Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa X Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen Vaikutukset tuloihin X Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). 3. BUDJETTITIEDOT Menolaji Uusi EFTA osallistuu Ehdokasmaat osallistuvat Rahoitusnäkymien otsake Pakoll. Jaksotetut määrärahat EI EI EI 4 EU kansainvälisenä toimijana FI 4 FI

9 4. OIKEUSPERUSTA Perustamissopimuksen 133 artikla yhdessä 300 artiklan 2 kohdan kanssa. 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1. Yhteisön tuen tarve Erityisesti maatalousalansa taloudellisen merkityksen vuoksi Euroopan yhteisön on oltava osallisena kansainvälisissä maataloussopimuksissa, jotka ovat tärkeä keino seurata maailmanlaajuista kehitystä ja puolustaa yhteisön etuja kyseisten tuotteiden osalta. Kansainvälisen sokerisopimuksen tavoitteet voidaan saavuttaa maksamalla EY:n jäsenmaksu. Kansainvälinen sokerijärjestö, joka vastaa sopimuksen hallinnosta, tukee sopimuksen tavoitteita, joita ovat muiden muassa kansainvälinen yhteistyö, tilastotietojen vaihto ja markkinakehityksen ennakoiminen. Näin ollen sopimukseen osallistuminen on EY:n etujen mukaista. Jäsenmaksut sovitaan vuosittain, ja ne on maksettava niin kauan kuin EY on sopimuksen osapuoli. Jos EY:n pitäisi toteuttaa yksinään samat toimet kuin kansainvälinen sokerijärjestö, niistä aiheutuvat kokonaiskustannukset olisivat epäilemättä paljon korkeammat kuin jäsenmaksut Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt EY maksaa jäsenmaksun vuosittain kansainväliselle sokerijärjestölle. Maksuja maksetaan niin kauan kuin EY on sopimuksen allekirjoittajana. Euroopan komissio osallistuu täysipainoisesti kansainvälisen sokerijärjestön toimintaan ja saa nauttia kaikista jäsenyyden mukanaan tuomista eduista. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1. Kokonaisrahoitusvaikutus B-osaan Maksusitoumusmäärärahat (kolmen desimaalin tarkkuudella): 0,855 miljoonaa euroa kahden vuoden ajalle, toisin sanoen 0,420 miljoonaa euroa vuonna 2010 ja 0,435 miljoonaa euroa vuonna Laskenta Kukin osuus vahvistetaan asianomaiselle jäsenelle annetun äänimäärän mukaan ja suhteessa sen merkitykseen kansainvälisillä markkinoilla. Yhteisöllä on arvioiden mukaan 565 ääntä kaikista äänestä. Luvun on määrä pysyä samana sopimuksen voimassaolon jatkamisen aikana. Äänikohtaisten kustannusten arvioidaan vuonna 2010 olevan 643 euroa, jolloin yhteisön rahoitusosuus on 0,363 miljoonaa euroa. Vuonna 2011 rahoitusosuuden arvioidaan olevan 0,374 miljoonaa euroa, kun otetaan huomioon äänikohtaisten kustannusten (622 euroa) mukauttaminen. Näihin määriin FI 5 FI

10 lisättiin 15 prosentin varmuusmarginaali (valuuttakurssit, ennakoimattomat muutokset organisaatiossa jne.). Laskelmissa käytetty valuuttakurssiarvio on 1,25 euroa = 1 GBP. 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1. Vaikutukset henkilöresursseihin Laji Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt A B C Toiminnan hallinnointiin tarvittava nykyinen henkilöstö Vakinaisten virkojen ja/tai toimien määrä 0,2 0,1 Väliaikaisten toimien määrä Yhteensä Muut henkilöresurssit 0,2 0,1 Yhteensä 0,3 0,3 Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus Kansainvälisen sokerijärjestön kokousten valmistelut ja seuranta 7.2. Henkilöresurssien kokonaisrahoitusvaikutus Henkilöstön laji Määrä euroina Laskentamenetelmä Virkamiehet Väliaikaiset toimihenkilöt ,3 x Muut henkilöresurssit Yhteensä SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1. Seurantamenettely Jäsenet seuraavat tarkasti kansainvälisen sokerijärjestön toimia, ja komission virkamiehet osallistuvat sen säännöllisesti pidettäviin kokouksiin. Kansainvälisen sokerijärjestön toiminnasta julkaistaan säännöllisesti kertomus. 9. PETOSTENTORJUNTA Maksut suoritetaan kirjallisen pyynnön saavuttua suoraan kansainvälisen sokerijärjestön pankkitilille sen jälkeen, kun on tarkistettu, että pyyntö vastaa kansainvälisen sokerisopimuksen neuvostossa hyväksyttyä maksuosuutta. FI 6 FI

11 SV SV SV

12 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den KOM(2009) 134 slutlig 2009/0046 (ACC) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av gemenskapens ståndpunkt i Internationella sockerrådet beträffande förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992 (framlagt av kommissionen) SV SV

13 MOTIVERING Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet) ingicks av gemenskapen genom beslut 92/580/EEG 1 och trädde i kraft den 1 januari 1993 för en period på tre år som löpte ut den 31 december Det har sedan dess förlängts regelbundet med två år åt gången. Avtalet förlängdes senast genom ett beslut fattat av Internationella sockerrådet i maj 2007 och gäller till och med den 31 december Det ligger i gemenskapens intresse att avtalet ännu en gång förlängs med upp till två år. En sådan förlängning av avtalet medför även en förlängning av gemenskapens bidrag till avtalets administrativa budget. Detta bidrag budgeteras under budgetpost i gemenskapens budget (Internationella jordbruksavtal). Syftet med detta förslag är att erhålla rådets bemyndigande för kommissionen att, på gemenskapens vägnar, inom Internationella sockerrådet rösta för en förlängning av avtalet till och med den 31 december EGT L 379, , s. 15. SV 2 SV

14 2009/0046 (ACC) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av gemenskapens ståndpunkt i Internationella sockerrådet beträffande förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992 EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 jämförd med artikel andra stycket, med beaktande av kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Internationella sockeravtalet 1992 ingicks av gemenskapen genom rådets beslut 92/580/EEG 2 och trädde i kraft den 1 januari 1993 för en period på tre år som löpte ut den 31 december Det har sedan dess förlängts regelbundet med perioder på två år. Avtalet förlängdes senast genom ett beslut fattat av Internationella sockerrådet i maj 2007 och gäller till och med den 31 december Det ligger i gemenskapens intresse att avtalet förlängs ytterligare. Kommissionen, som företräder gemenskapen i Internationella sockerrådet, bör därför bemyndigas att rösta för en sådan förlängning. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Enda artikel Europeiska gemenskapens ståndpunkt i Internationella sockerrådet ska vara att rösta för att Internationella sockeravtalet 1992 förlängs med ytterligare en period på högst två år. Kommissionen bemyndigas härmed att uttrycka denna ståndpunkt i Internationella sockerrådet. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 2 EGT L 379, , s. 15. SV 3 SV

15 FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT Politikområde: Jordbruk och landsbygdsutveckling Verksamhet: Internationella aspekter på politikområdet jordbruk och landsbygdsutveckling ÅTGÄRDENS BETECKNING: FÖRLÄNGNING AV INTERNATIONELLA SOCKERAVTALET BERÖRD BUDGETRUBRIK (NUMMER OCH BETECKNING): Rubrik 4 EU som global partner : Internationella jordbruksavtal 2. ALLMÄNNA UPPGIFTER 2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 0,855 miljoner euro 2.2. Tillämpningsperiod: 1 januari december Flerårig total utgiftsberäkning (miljoner euro): Åtagandebemyndi ganden Betalningsbemyndi ganden Totalt 0,420 0,435 0,855 0,420 0,435 0, Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen X Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering 2.5. Påverkan på inkomsterna X Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd) 3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER Typ av utgifter Oblig. utg. Diff. anslag Nya Deltagande av EFTA Deltagande av kandidatländer NEJ NEJ NEJ Rubrik i budgetplanen 4 EU som global partner 4. RÄTTSLIG GRUND Artikel 133 jämförd med artikel i fördraget. SV 4 SV

16 5. BESKRIVNING AV OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN 5.1. Behov av gemenskapsåtgärder På grund av dess ekonomiska betydelse, i första hand inom jordbrukssektorn, måste Europeiska gemenskapen vara part i internationella jordbruksavtal, eftersom dessa utgör ett viktigt instrument för att följa den globala utvecklingen och försvara gemenskapens intressen när det gäller berörda produkter. Europeiska gemenskapens medlemsavgift bidrar till att Internationella sockeravtalets mål kan uppnås. Internationella sockerorganisationen (ISO), som administrerar avtalet, arbetar för att uppnå dessa mål, t.ex. internationellt samarbete, utbyte av statistiska uppgifter och marknadsprognoser. Det ligger därför i gemenskapens intresse att vara part i avtalet. Medlemsavgiften fastställs på årsbasis och ska betalas så länge Europeiska gemenskapen är part i avtalet. Det råder ingen tvekan om att det skulle vara mycket dyrare för gemenskapen att på egen hand genomföra de åtgärder som ISO genomför än att betala medlemsavgiften Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten Europeiska gemenskapen betalar en årlig medlemsavgift inom ramen för Internationella sockerorganisationen. Avgifterna ska betalas in så länge Europeiska gemenskapen är part i avtalet. Europeiska kommissionen deltar fullt ut i Internationella sockerorganisationens verksamhet och drar till fullo nytta av fördelarna med medlemskapet. 6. BUDGETKONSEKVENSER 6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B Åtaganden (avrundat till tredje decimalen): 0,855 miljoner euro för en tvåårsperiod, dvs.0,420 för 2010 och 0,435 för Beräkning Varje avgift fastställs i proportion till det antal röster som den berörda medlemmen tilldelats och i förhållande till dess betydelse på den internationella marknaden. Gemenskapen beräknas erhålla 565 röster av sammanlagt och detta antal borde förbli oförändrat under den period som förlängningen avser. Avgiften per röst beräknas för 2010 uppgå till 643 euro vilket motsvarar ett bidrag från gemenskapen på 0,363 miljoner euro. Med hänsyn tagen till en justering av priset per röst (662 euro) beräknas kostnaden för 2011 bli 0,374 miljoner euro. Dessa belopp har ökats med en femtonprocentig säkerhetsmarginal (växlingskurser, oväntade förändringar i organisationen etc.). Vi har antagit att växelkursen är 1,25 EUR = 1 GBP avseende beräkningarna. SV 5 SV

17 7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER 7.1. Effekter på personalresurserna Typ av tjänster Fast anställda eller tillfälligt anställda Övriga personalresurser A B C Personal som krävs för att förvalta åtgärden med befintliga resurser Antal fasta tjänster 0,2 0,1 Antal tillfälliga tjänster Totalt 0,2 0,1 Totalt 0,3 0,3 Beskrivning av de arbetsuppgifter som den planerade åtgärden för med sig Förberedelser för att delta i och följa upp Internationella sockerrådets möten 7.2. Total budgetkonsekvens av personalresurserna Typ av personal Belopp i euro Beräkningsmetod Fast anställda Tillfälligt anställda ,3 x Övriga personalresurser Totalt UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 8.1. Metod för uppföljning ISO:s verksamhet följs upp noga av dess medlemmar och EU deltar fullt ut i ISO:s regelbundna möten. En rapport om ISO:s verksamhet utkommer regelbundet. 9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Inbetalningarna kommer endast att göras direkt till ISO:s bankkonto efter mottagande av en skriftlig begäran och efter kontroll av att begäran överensstämmer med det belopp som har godkänts av Internationella sockerrådet. SV 6 SV