LUDE Lempäälän uusi toimintamalli ja päätöksentekojärjestelmä

Transkriptio

1 LUDE Lempäälän uusi toimintamalli ja päätöksentekojärjestelmä

2 Nykyinen toimielinrakenne LEMPÄÄLÄN KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO KUNNANVALTUUSTO 43 KESKUSVAALILAUTAKUNTA 5 Kestävän kehityksen työryhmä 12 KUNNANHALLITUS 11 TARKASTUSLAUTAKUNTA (pj ja varapj valtuutettuja) 5 VESILIIKELAITOKSEN JOHTOKUNTA 5 Elinkeinopoliittinen yhteistyöryhmä 12 Henkilöstöjaosto 5 Maanostotoimikunta 5 SOSIAALI- JA TERVEYS- LAUTAKUNTA 11 KASVATUS- JA OPETUS- LAUTAKUNTA 11 VAPAA-AIKA- LAUTAKUNTA 11 TEKNINEN LAUTAKUNTA 11 Seniorineuvosto 10 Vammaisneuvosto 10 Toimitusjaosto (tieasiat) 3 Ympäristöjaosto 9 Kaavoitus- ja rakennusjaosto 11 2

3 Nykyinen toimielinrakenne Nykyinen luottamushenkilöorganisaatio Toimielimiä jäseniä kokouksia vuodessa KV KH Lautakuntia Jaostoja Toimikuntia Johtokunnat Huomioitavaa: valtuustokauden aikana n. 50 % Lempäälän kunnan palveluista ja henkilöstöstä siirtyy maakuntaan 3

4 Alkuperäiskuvitus Kuvitellen Oy VALMISTELU Viranhaltijat Varsinaisen päätöstekstin valmistelu Ennakkoarviointi EVA PÄÄTÖKSENTEKO Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Lautakunnat Viranhaltijat TOIMEENPANO Luottamushenkilöt Viranhaltijat HUOMIOITAVAA: juridisen vastuun päätösvalmisteluista kantavat edelleen esittelijät ja valmistelevat viranhaltijat VALIOKUNTA Kuntalaiset, päättäjät ja kunnan työntekijät yhdessä ALOITTEET! IDEAT! VIREILLETULO

5 Alkuperäiskuvitus Kuvitellen Oy ELPO Tulevaisuusvaliokunta Lähipalveluvaliokunta Yhteisövaliokunta Seniorineuvosto Vammaisneuvosto Nuorisovaltuusto Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta Vesiliikelaitoksen johtokunta Yhdyskuntalautakunta Hyvinvointilautakunta Viranomaislautakunta Sivistyslautakunta

6 Toimielinrakenne Luottamushenkilöorganisaatio Näillä muutoksilla suhteellinen muutos toimielimien määrässä ja jäsenmäärässä 14 %, mikä on paljon vähemmän kuin maakuntaan lähtevä 50 %:n osuus. 6 Toimielimiä jäseniä kokouksia vuodessa KV KH Lautakuntia Jaostoja Toimikuntia Johtokunnat Valiokunnat Suurimmat erot: Lautakunnat: hyvinvointi-, sivistys- ja yhdyskunta- sekä viranomaislautakunta valiokunnat 3 kpl lisää valiokunnat ovat käyttöliittymä maakuntaan ja kuntalaisdemokratiaan Strategisesti tärkeää: työryhmiä ja toimikuntia perustetaan toiminnan mukaan: projektien ja tärkeimpien tavoitteiden saavuttamiseksi

7 Valiokunnat ja toimintamallin esitys kuvina Lempäälän kehittämiseen sitoutetaan kaikki kuntalaiset ja sidosryhmät. Strategiset tavoitteet voidaan saavuttaa vain yhteistyöllä ja yhteisiin päämääriin sitoutumalla. 7 YHDESSÄ

8 Valiokunnat ja toimintamallin esitys kuvina Hallinnossa siirrytään kohti ketterämpiä ja tehokkaampia toimintatapoja. Vaikuttaminen tapahtuu yhä enemmän kokoussalien ulkopuolella. Monikanavaisuus: sähköiset kyselyt, kuntalaistilaisuudet ja sosiaalinen media 8

9 Valiokunnat ja toimintamallin esitys kuvina Ei kaksoisrakennetta byrokraattisten lautakuntien ja toimielinten sijaan lisätään suoraa vuorovaikutusta kuntalaisten kanssa. Tämä vaatii toiminnan tason muutosta ja asennemuutosta, sekä työntekijöiltä että päättäjiltä valmennusta ja yhteisiä pelisääntöjä. 9

10 Valiokunta on idearikastamo Valiokunta on viranhaltijoiden ja valtuutettujen käyttöliittymä yhteisöön ja toisin päin. Tämä on demokratian uudistumisen mahdollisuus! 10

11 Valiokunnat Lähipalveluvaliokunta käyttöliittymä maakuntaan, palautekanava Tulevaisuusvaliokunta varmistaa strategisiin linjauksiin tarvittavan kuntalaisdemokratian Yhteisövaliokunta ottaa kolmannen sektorin sekä muut sidosryhmät mukaan suunnitteluun ja toteutukseen 11

12 Valiokunnat - toimintaohje Valmisteluelimet eivät ole kuntalain tarkoittamia valiokuntia. Valiokunnat ovat valtuuston johtama tapa osallistaa kuntalaiset kunnan strategian toteuttamiseksi. Valiokunnat tukevat valtuuston sisäistä työskentelyä järjestämällä tilan ja paikan päätöskäsittelyyn valmistavalle keskustelulle. Valiokuntien vuorovaikutustehtävä on kaksisuuntainen: valiokuntien avulla kunnan strategioita voidaan viestiä kuntalaisten suuntaan kuntalaiset viestivät omista näkemyksistään luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden suuntaan 12

13 Valiokunnat - toimintaohje Valiokunnassa käsitellään Suuret strategista linjausta vaativat asiat Valtuusto päättää painopisteet ja teemat vuodeksi etukäteen talousarvion yhteydessä Valtuutettujen, sidosryhmien ja kuntalaisten syötteet. Otetaan käsittelyyn, sitä mukaa kuin niitä tulee. Tätä varten rakennetaan digitaalinen alusta. Kaikki kunnassa päätettävät asiat eivät tule valiokunnan käsittelyyn. Valiokuntien tehtävänä on katsoa kokonaisuuksia, jotka ovat toimialoja (sektoreita) läpileikkaavia. Valiokuntien työskentelytapa eroaa lautakunnista Suurista asioista voidaan keskustella avoimesti jo ennen varsinaista valmistelu- ja päätöksentekoprosessia. Pysyvä työkalu ennakkovaikutustenarviointiin ja päätösvalmistelun laadunvarmistamiseen. Ei toimivaltaa. 13

14 Valiokunnat - toimintaohje Valiokuntien jäsenet voivat olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Jokaisen valtuutetun tai varavaltuutetun ei ole välttämätöntä kuulua johonkin valiokuntaan. Jokaiseen valiokuntaan kuuluu vähintään seitsemän (7) valtuutettua tai varavaltuutettua. Jokaisesta valtuustoon valitulla puolueella on oikeus saada vähintään yksi jäsen jokaiseen valiokuntaan. Jokaisella valiokunnalla on puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, vastaava viranhaltija ja sihteeri. Valtuusto määrää valiokuntien puheenjohtajat valtuuston puheenjohtajasta ja varapuheenjohtajista, jotka ovat myös yhteys kunnanhallitukseen. Valiokunnan pysyväisjäsenten enimmäismäärä on 15 Lähtökohtaisesti näiden valmisteluelinten kokoukset ovat aina julkisia. 14

15 Valiokunnat - toimintaohje Valiokuntien määrästä, kokoonpanosta, tapaamisten teemoista ja erityisistä tehtävistä päättää valtuusto talousarviovuodeksi kerrallaan. Valiokunnat kokoontuvat asioiden luonteen mukaan tapaamisiin. Tapaamista varten laaditaan asialista ja tavoiteaikataulu. Tapaamisista laaditaan muistio, joka julkaistaan kokouspöytäkirjojen tavoin kunnan kotisivuilla Kokouspalkkiot varsinaisille jäsenille (valtuutetuille ja varavaltuutetut) vastuuviranhaltijalle sihteerille tilaisuuteen kutsutuille viranhaltijoille 15

16 Valiokunnat - toimintaohje Kaikilla lempääläläisillä on osallistumis- ja puheoikeus avoimiin tapaamisiin. Tapaamisia ei ole sidottu yhteen paikkaan, vaan teemojen mukaan voidaan järjestää eri puolilla kuntaa Tapaamisiin kutsutaan viranhaltijoita, sidosryhmien edustajia ja yksittäisiä kuntalaisia (esim. oman aloitteen lähetekeskustelu). Tapaamisten nimi on Kuntalaisfoorumi 16

17 Hallintosääntö 5 Valmisteluelimet Lempäälän kunnassa on kolme valtuuston nimeämää valmisteluun osallistuvaa valmisteluelintä: Lähipalveluvaliokunta Tulevaisuusvaliokunta Yhteisövaliokunta Valmisteluelinten puheenjohtajina toimivat valtuuston puheenjohtajat ja jäsenet ovat valtuutettuja ja varavaltuutettuja. Valmisteluelinten tarkoitus on ohjata ja seurata kuntayhteisön voimavarojen hyödyntämistä kunnan kokonaiskehittämisessä. Valmisteluelinten tapaamiset ovat lähtökohtaisesti julkisia. 17

18 Hallintosääntö Kunnanhallitus Vanhat kunnanhallituksen tehtävät säilyvät Kaavoitusprosessin rooli kuten tähänkin asti Lisäksi kunnanhallitus käsittelee maanostot ilman maanostotoimikunnan käsittelyä suoraan viranhaltijan valmistelusta 18

19 Hallintosääntö Hyvinvointilautakunta Hyvinvointilautakunta vastaa sosiaali- ja terveyspalveluista, sekä terveyden edistämisen koordinoinnista. Koordinoi eri-ikäryhmien kokonaisvaltaista hyvinvoinnin edistämistä yhdyskunta- ja sivistyslautakuntien sekä valiokuntien tukena. Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta vastaa lasten ja nuorten tukipalveluista, varhaiskasvatuksesta, esi-ja perusopetuksesta, aamu- ja iltapäivätoiminnasta, lukiokoulutuksesta ja muusta toisen asteen koulutuksesta, vapaasta sivistystyöstä, taiteen perusopetuksesta, liikuntapalveluista, nuorisopalveluista, kirjastopalveluista ja kulttuuripalveluista. Edistää osaltaan eri-ikäryhmien kokonaisvaltaista hyvinvoinnin koordinaatiota yhteistyössä muiden lautakuntien ja valiokuntien kanssa. 19

20 Hallintosääntö Yhdyskuntalautakunnan tehtävät Yhdyskuntalautakunta vastaa maankäytön suunnittelun ja kaavoituksen valmistelusta, rakennusvalvonnasta, ympäristönsuojelusta, kiinteistöjen ylläpidosta ja uudisrakentamisesta, kunnallistekniikan suunnittelusta ja rakentamisesta, mittaustoimesta, joukkoliikenteestä, liikenneväylistä, viheralueista, virkistysalueista, ulkoilualueista, jätehuollosta, maa-ja metsätilojen ylläpidosta, hulevesien hallinnasta, palo-ja pelastustoimesta sekä puhtaanapidosta. katusuunnitelmien hyväksyminen sekä tonttien myynti ja maanvuokrasopimukset siirretty viranhaltijoiden päätettäviksi Kaavoitus- ja rakennusjaoston kaavoitusprosessiin liittyvät tehtävät mukaan lukien suunnittelutarveratkaisut siirtyvät Yhdyskuntalautakunnalle Viranomaislautakunta toimii kunnan rakennusvalvontaviranomaisena toimii kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain tarkoittamana kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii maankäyttö- ja rakennuslain 13 a luvun mukaisten hulevesiä koskevien säännösten valvontaviranomaisena toimii kunnan leirintäalueviranomaisena hoitaa tielautakunnalle kuuluvat tehtävät (laki yksityisistä teistä 52 ) käyttää kunnan toimivaltaa MRL 171 :n mukaisissa poikkeamisasioissa siltä osin kuin ne eivät kuulu yhdyskuntalautakunnan toimivaltaan perustaa asemakaavan edellyttämän rakennusrasitteen myöntämiensä lupien osalta (MRL 159 ) ratkaisee luonnonsuojelulain mukaan kunnalle kuuluvat asiat ratkaisee MRL:n 161 a :n 2 momentin mukaiset ojia ja ojittamista koskevat asiat 20

21 Hallintosääntö Otto-oikeuden käyttö Kuntalaki 92 : Otto-oikeutta käyttää kunnanhallitus, ellei hallintosäännössä toisin määrätä Hallintosääntöön: otto-oikeus koskee lautakuntia Ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei kuitenkaan saa ottaa: 1. Lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevia asioita esim. rakennus- ja ympäristöluvat 2. yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon tai sosiaalitoimen asioita otto-oikeuden ulkopuolella rajattu asiakkaisiin tai laitoksen tms. käyttäjiin kohdistuvat asiat oppilaat, asiakkaat ja potilaat ei koske taksa- tai maksuperusteita :ssä tarkoitetulle kuntien yhteiselle toimielimelle siirrettyjä asioita, jos asianomaiset kunnat niin sopivat 21

22 Vaikutus henkilöstöorganisaatioon: Toimiala Palvelualue Johtoryhmän viranhaltijoiden nimikkeet: Palvelualuejohtaja, hyvinvointi, sivistys ja yhdyskunta Prosessijohtaja, hallinto, henkilöstö ja talous Elinkeinopalveluita johtaa Lempäälän Kehitys Oy:n toimitusjohtaja 22