MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/2325(INI) Euroopan avaruusstrategiasta (2016/2325(INI))

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2016/2325(INI) MIETINTÖLUONNOS Euroopan avaruusstrategiasta (2016/2325(INI)) Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta Esittelijä: Constanze Krehl PR\ docx PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v /8 PR\ docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan avaruusstrategiasta (2016/2325(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen XIX osaston 189 artiklan, ottaa huomioon 26. lokakuuta 2016 annetun komission tiedonannon Avaruusstrategia Euroopalle (COM(2016)0705), ottaa huomioon 28. helmikuuta 2013 annetun komission tiedonannon EU:n avaruusteollisuuspolitiikka (COM(2013)0108), ottaa huomioon 4. huhtikuuta 2011 annetun komission tiedonannon Kohti kansalaista hyödyttävää Euroopan unionin avaruusstrategiaa (COM(2011)0152), ottaa huomioon 14. kesäkuuta 2010 annetun komission tiedonannon maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän (GNSS) sovelluksia koskevasta toimintasuunnitelmasta (COM(2010)0308), ottaa huomioon Pariisin sopimuksen, päätöksen 1/CP.21, ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) osapuolten 21. kokouksen (COP 21) ja Pariisissa Ranskassa 30. marraskuuta 11. joulukuuta 2015 pidetyn Kioton pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimivan osapuolten 11. konferenssin (CMP11), ottaa huomioon Copernicus-ohjelman perustamisesta ja asetuksen (EU) N:o 911/2010 kumoamisesta 3. huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 377/2014 1, ottaa huomioon Euroopan satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 876/2002 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 kumoamisesta 11. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1285/2013 2, ottaa huomioon avaruusesineiden valvonnan ja seurannan tukikehyksen perustamisesta 16. huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 541/2014/EU 3, ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 912/2010 muuttamisesta 16. huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 512/2014 4, 1 EUVL L 122, , s EUVL L 347, , s EUVL L 158, , s EUVL L 150, , s. 72. PR\ docx 3/8 PE v02-00

4 ottaa huomioon asiaa koskevat neuvoston päätelmät sekä itseohjautuvia ajoneuvoja koskevasta yhteistyöstä 14. huhtikuuta 2016 ministeritasolla annetun Amsterdamin julistuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin ja Euroopan avaruusjärjestön yhteisestä näkemyksestä ja yhteisistä tavoitteista Euroopan avaruusalan tulevaisuudelle antaman yhteisen lausuman, jonka komissio ja avaruusjärjestö allekirjoittivat 26. lokakuuta 2016, ottaa huomioon 8. kesäkuuta 2016 antamansa päätöslauselman avaruusvoimavaroista Euroopan turvallisuudessa ja puolustuksessa 1, ottaa huomioon 8. kesäkuuta 2016 antamansa päätöslauselman avaruusmarkkinoille pääsystä 2, ottaa huomioon 10. joulukuuta 2013 antamansa päätöslauselman EU:n avaruusteollisuuspolitiikasta ja talouskasvun mahdollisuuksien hyödyntämisestä avaruusalalla 3, ottaa huomioon 19. tammikuuta 2012 antamansa päätöslauselman kansalaista hyödyttävästä Euroopan unionin avaruusstrategiasta 4, ottaa huomioon 7. kesäkuuta 2011 antamansa päätöslauselman Maailmanlaajuisten satelliittinavigointijärjestelmien liikennesovellukset EU:n politiikka lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä 5, ottaa huomioon tammikuussa 2016 julkaistun tutkimuksen avaruusmarkkinoille pääsystä Euroopassa 6, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan, sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan, liikenne- ja matkailuvaliokunnan sekä kalatalousvaliokunnan lausunnot (A8-0000/2017), 1. panee tyytyväisenä merkille komission tiedonannon Avaruusstrategia Euroopalle ja hyväksyy sen, että komissio sitoutuu täysin maksimoimaan avaruuden taloudellisen ja yhteiskunnallisen hyödyn, tukemaan Euroopan avaruusalaa, lujittamaan Euroopan riippumattomuutta avaruudessa ja vahvistamaan Euroopan asemaa maailmanlaajuisena toimijana sekä edistämään avaruusalan kansainvälistä yhteistyötä; 2. muistuttaa komissiota, että EU:n avaruusohjelmien jatkuvuus on välttämätöntä erityisesti myönteisen investointiympäristön luomiseksi tuotantoketjun loppupäässä; katsoo, että tähän päästään vain siinä tapauksessa, että infrastruktuurin ja palvelujen 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013) EUVL C 227 E, , s EUVL C 380 E, , s Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle tehty tutkimus avaruusmarkkinoille pääsystä Euroopassa, sisäasioiden pääosasto, osasto A, 2016, ISBN PE v /8 PR\ docx

5 pitkän aikavälin rahoitus taataan, mukaan lukien aloilla, joilla yksityisen sektorin osallistuminen on merkittävää; 3. pitää tärkeänä arvioida Galileo- ja Copernicus-ohjelmien hallinnointia ennen kuin komissio esittää uudet lainsäädäntöehdotuksensa osana seuraavaa monivuotista rahoituskehystä; katsoo, että tässä arvioinnissa olisi käsiteltävä muun muassa Euroopan GNSS-viraston (GSA) tulevaa roolia Galileossa ja sen mahdollista roolia Copernicuksessa, GSA:n suhteiden yksinkertaistamista Euroopan avaruusjärjestöön (ESA) sekä nykyistä jakoa viraston varsinaisiin tehtäviin ja muille siirrettyihin tehtäviin; 4. korostaa, että arvioinnin tuloksia olisi myös hyödynnettävä tulevissa keskusteluissa EU:n ja ESA:n suhteista, sillä EU:n ja ESA:n välillä on tarkoitus allekirjoittaa päivitetty puitesopimus 26. lokakuuta 2016 allekirjoitetun EU:n ja ESA:n yhteisen julkilausuman pohjalta; 5. pyytää komissiota tarkastelemaan uudelleen GSA:lle varattujen resurssien riittävyyttä ottaen huomioon GSA:n nykyiset ja tulevat tehtävät sekä tehtävien ulkoistamisesta mahdollisesti syntyvät eturistiriidat; 6. korostaa, että nykyisiin ja tuleviin haasteisiin vastaamiseksi seuraavaan EU:n talousarvioon olisi varattava nykyistä enemmän määrärahoja avaruusalaa varten, mikä on varmistettava tulevassa monivuotisen rahoituskehyksen tarkistuksessa; Avaruudesta yhteiskunnalle ja EU:n taloudelle saatavan hyödyn maksimointi 7. pyytää komissiota nopeuttamaan Galileo- ja Copernicus-ohjelmien täysimääräistä taloudellista hyödyntämistä asettamalla asianmukaiset tavoitteet markkinoillepääsyä varten ja yksinkertaistamalla Copernicuksesta saataviin tietoihin pääsyä ja niiden käsittelemistä, jotta yritykset ja varsinkin pk-yritykset voivat kehittää sovelluksia avaruusdatan pohjalta; 8. korostaa, että onnistuminen avaruusalalla riippuu paljolti tutkimuksesta ja innovaatiosta ja että seuraavassa puiteohjelmassa olisi painotettava avaruuteen liittyvää tutkimusta varmistaen samalla tehokkuus EU:n, ESA:n ja jäsenvaltioiden täysipainoisella yhteistyöllä esimerkiksi laukaisulaitteiden tutkimuksen alalla; 9. pyytää komissiota perustamaan mahdollisimman pian hiilidioksidipäästöjen tarkkailemiseksi EU:n Copernicus-ohjelmaan perustuvan järjestelyn, jota kehitetään parhaillaan Horisontti 2020-ohjelman 1 puitteissa tarkoituksena seurata COP21-sopimuksesta johtuvia tarpeita; 10. korostaa, että Galileo-signaalin yleinen käyttö on edellytys toimintaketjun loppupään markkinoiden kehittämiseksi avaruusalan sovelluksille ja palveluille ja että olisi toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä, mukaan lukien sääntelytoimenpiteitä, jotta EU:ssa myytäviltä laitteilta vaadittaisiin täyttä yhteensopivuutta Galileo- ja EGNOS-järjestelmien kanssa; 1 s. 48. PR\ docx 5/8 PE v02-00

6 11. pyytää komissiota varmistamaan, että kriittisessä infrastruktuurissa käytettävät GNSS-pohjaiset kellot ovat yhteensopivia Galileo- ja EGNOS-järjestelmien kanssa, ja katsoo, että tämä on erittäin merkityksellistä turvallisuuden kannalta; 12. korostaa, että satelliittien avulla voidaan tarjota keskeytymättömiä erittäin suuren kapasiteetin yhteyksiä erityisesti kaukaisilla ja syrjäisimmillä alueilla, mikä on olennaisen tärkeää 5G-verkkojen kehittämiseksi niin, että erilaiset palvelut kuten itseohjautuva ajaminen tulevat mahdollisiksi; korostaa myös tarvetta varata asianmukaiset taajuusalueet näiden satelliittipalvelujen toimintaa varten ja kehottaa ottamaan tämän huomioon televerkkoja koskevassa lainsäädäntötyössä; 13. painottaa Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) tärkeää roolia avaruusalan toimintaketjun loppupään markkinoiden edistämisessä ennen kaikkea julkisten hankintojen avulla ja siten että otetaan mukaan maita, joilla ei vielä ole laajaa toimintaa avaruusalalla; katsoo, että tätä olisi käsiteltävä parhaillaan käytävissä keskusteluissa koheesiopolitiikan tulevaisuudesta; 14. tähdentää tarvetta investoida päättäväisemmin Euroopan kansalaisten avaruusalan koulutukseen, jotta nämä voivat hyödyntää kaikkia avaruusalan tarjoamia mahdollisuuksia siirryttäessä digitaaliyhteiskuntaan; 15. muistuttaa, että pk-yritykset eivät vielä tiedä tarpeeksi Galileo- tai Copernicus-ohjelmiin liittyvien hankkeiden rahoitusmahdollisuuksista, mukaan lukien Euroopan investointipankin EIP:n rahoitus, ja että kohdennettua tiedottamista näistä mahdollisuuksista on parannettava kiireesti; Maailmanlaajuisesti kilpailukykyisen ja innovatiivisen eurooppalaisen avaruusalan tukeminen 16. panee tyytyväisenä merkille komission ilmoituksen lisätä laukaisulaitteiden ja -palvelujen kysyntäänsä ja pyytää komissiota varmistamaan, että EU:n yrityksiä kohdellaan oikeudenmukaisesti kolmansien maiden yrityksiin verrattuna julkisissa hankinnoissa, erityisesti ottamalla huomioon hinnat, joita yritykset perivät muilta asiakkailta maailmanlaajuisesti; 17. pyytää komissiota tarkastelemaan pk-yritysten tilannetta ja tarpeita määritellessään hankintasopimusten keston avaruusinfrastruktuurin ja -palvelujen alalla, jotta avaruusalan yrityksillä olisi tasapuoliset toimintaedellytykset; Euroopan autonomian lujittaminen avaruuteen pääsyssä ja sen käytössä turvatussa ja turvallisessa ympäristössä 18. palauttaa mieleen, että EU:n avaruusohjelmat ovat luonteeltaan siviilioikeudellisia, ja toistaa sitoumuksensa siihen, että avaruutta ei militarisoida; on kuitenkin tietoinen tarpeesta parantaa siviilinäkökohtien ja turvallisuus- ja puolustusnäkökohtien välistä synergiaa ja hyödyntää avaruusvalmiuksia turvallisuustarpeisiin vastaamiseksi ottaen huomioon myös geopoliittinen ympäristö sekä yhteinen turvallisuus- ja puolustuspolitiikka; PE v /8 PR\ docx

7 19. pyytää komissiota lieventämään avaruusromun aiheuttamia riskejä tehostamalla nykyisiä avaruusesineiden valvontaan ja seurantaan (SST) liittyviä palveluja sellaisen riippumattoman järjestelmän ottamiseksi käyttöön, joka pystyy sekä tunnistamaan avaruusromusta Euroopan avaruusinfrastruktuurille koituvia uhkia että edistämään toimenpiteitä törmäysten välttämiseksi avaruudessa; 20. kannattaa suunnitelmia SST:n ulottamiseksi kattamaan avaruussäähän ja kyberuhkiin liittyviä kysymyksiä ja ehdottaa, että maapallon lähelle tulevien esineiden valvontaa ja seurantaa lisätään edelleen, koska ne voivat aiheuttaa katastrofaalista vahinkoa törmäyksen sattuessa; 21. pyytää komissiota suunnittelemaan Govsatcom-aloitteen kustannustehokkaalla tavalla, mihin voi kuulua palvelujen hankkiminen kaupallisilta viestintäsatelliiteilta, ja varmistamaan, että aloitteella luodaan merkittävää lisäarvoa ja vältetään päällekkäisyyttä olemassa olevien rakenteiden kanssa; Euroopan aseman vahvistaminen maailmanlaajuisena toimijana ja kansainvälisen yhteistyön edistäminen 22. pyytää komissiota edistämään EU:n avaruusresursseja ja avaruusteollisuuden valmiuksia kaikilla ulkosuhteidensa asiaankuuluvilla osa-alueilla; 23. katsoo, että rauhallinen ja turvallinen avaruusympäristö edellyttää yhteistyötä kansainvälisten kumppaneiden kanssa vastuullista toimintaa koskevien normien edistämiseksi, ja pyytää komissiota toimimaan tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) ja jäsenvaltioiden kanssa; 24. korostaa tarvetta koordinoida kansainvälisesti avaruusliikenteen hallintaa, koska se kasvaa suunnitteilla olevien valtavien satelliittikokonaisuuksien käyttöönoton ja maapallon lähellä olevien kiertoratojen ruuhkautumisen myötä satelliittien laukaisukustannusten jatkuvan laskun seurauksena; 25. pyytää komissiota tarkastelemaan yksityisen sektorin nykyisiä tavoitteita avaruuden kaivostoiminnan alalla ja pyrkimään kansainväliseen sopimukseen, jotta vältetään kilpailu avaruuden ehtyvistä resursseista; 26. on erittäin tyytyväinen komission aikeisiin luoda talousdiplomatian keinoin uusia liiketoimintamahdollisuuksia Euroopan avaruusteollisuudelle; korostaa, että komission, ESA:n ja tapauksen mukaan jäsenvaltioiden viranomaisten ja eri elinten kuten EASA:n olisi tuettava eurooppalaisia toimijoita kolmansien maiden markkinoilla; suosittaa, että suunnitelmat tällaista koordinoitua tukea varten laaditaan etukäteen; Tuloksellisuuden varmistaminen 27. korostaa, että Euroopan parlamentilla olisi oltava aktiivinen rooli EU:n avaruuspolitiikan kehittämisessä ja että sen olisi osallistuttava kaikkeen tietojenvaihtoon, jota komission, neuvoston, EUH:n ja ESA:n välillä tapahtuu avaruuteen liittyvistä aiheista; PR\ docx 7/8 PE v02-00

8 28. pyytää komissiota laatimaan aikataulun strategiassa ehdotettujen toimenpiteiden täytäntöönpanoa varten, ehdottamaan tarvittaessa lainsäädäntöä ja suunnittelemaan lisätoimia, joita tarvitaan strategiassa määritettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi hyvissä ajoin; 29. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä Euroopan avaruusjärjestölle. PE v /8 PR\ docx