SISÄLLYSLUETTELO I OSA HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN

Transkriptio

1 SISÄLLYSLUETTELO I OSA HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN Sivu 6 1 LUKU MAAKUNNAN JOHTAMINEN 6 1 Hallintosäännön soveltaminen 6 2 Keski-Suomen liiton johtamisjärjestelmä 6 3 Esittely maakunnanhallituksessa 6 4 Maakuntahallituksen puheenjohtajan tehtävät 6 5 Liittyminen ja edustukset muissa toimielimissä 7 6 Maakunnan viestintä 7 2 LUKU TOIMIELINORGANISAATIO 8 7 Maakuntavaltuusto 8 8 Maakuntahallitus 9 9 Maakuntahallituksen jaostot, toimikunnat ja työryhmät Maakunnan yhteistyöryhmä Kuntayhtymän puhevalta, nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen Lausunnot ja esitykset 11 3 LUKU HENKILÖSTÖORGANISAATIO Henkilöstöorganisaatio Maakuntajohtaja, viranhaltijapäätökset, luottamushenkilöiden palkkiosäännön soveltaminen, maakuntajohtajan sijainen 11 4 LUKU TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA Yleistoimivalta henkilöstöasioissa Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä virkanimikkeen muuttaminen Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi Viran tai toimen haettavaksi julistaminen Virkasuhteeseen ottaminen Henkilöstön kelpoisuusehdot Henkilöstövalinnat Virkaan ottaminen virkaan valitun irtisanouduttua ennen virantoimituksen alkamista Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen 14 1

2 24 Virka- ja työvapaa sekä sijaisjärjestelyt 25 Henkilöstön tehtävät 26 Sivutoimet 27 Viranhaltijan työ- ja toimintakyvyn selvittäminen 28 Virkasuhteen ja työsuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi 29 Lomauttaminen 30 Menetettyjen ansioiden korvaaminen 31 Työaikajoustot ja etätyösopimukset 32 Yksityisyyden suojasta vastuussa olevat henkilöt 33 Tietosuojavastaava 34 Ulkomaan virkamatkamääräykset 35 Työsuojelu ja työpaikkademokratia 36 Virantoimituksesta pidättäminen 37 Palvelussuhteen päättyminen 38 Palkan takaisinperiminen 5 LUKU ASIAKIRJAHALLINTO JA ARKISTOTOIMI 39 Maakuntahallituksen asiakirjahallinnon tehtävät 40 Viranhaltijan asiakirjahallinnon tehtävät 41 Asiakirjojen antamisesta päättäminen 42 Arvopostin ja muiden arvolähetysten kuittaajat ja vastaanottajat II OSA TALOUS JA VALVONTA LUKU TALOUDENHOITO 43 Talousarvio ja taloussuunnitelma 44 Taloushallintoa koskevat määräajat 45 Talousarvion hyväksyminen 46 Talousarvion muutokset 47 Toiminnan ja talouden seuranta 48 Talousarvion sitovuus 49 Kuntayhtymän hankinnat 50 Käyttöomaisuuden myynti ja vuokraus 51 Palvelujen myynti 52 Kehittämistukipäätökset 53 Poistosuunnitelman hyväksyminen 54 Rahatoimen hoitaminen 55 Maksuista päättäminen 56 Asiakirjoista perittävät lunastukset ja kuntayhtymän maksut 57 Kuntayhtymän tilit, luottokortit ja laskujen hyväksyminen

3 7 LUKU ULKOINEN VALVONTA 58 Ulkoinen ja sisäinen valvonta 59 Tarkastuslautakunnan kokoonpano 60 Tarkastuslautakunnan kokoukset 61 Tarkastuslautakunnan tehtävät ja raportointi 62 Sidonnaisuusilmoituksiin liittyvät tehtävät 63 Tilintarkastusyhteisön valinta 64 Tilintarkastajan tehtävät 65 Tarkastuslautakunnan antamat tehtävät 66 Tilintarkastuskertomus ja muu raportointi 8 LUKU SISÄINEN VALVONTA JA RISKIENHALLINTA 67 Sisäisen valvonnan tavoitteet 68 Maakuntahallituksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät 69 Viranhaltijoiden ja esimiesten sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät 70 Sisäisen tarkastuksen tehtävät 71 Sisäinen valvonta III OSA MAAKUNTAVALTUUSTO 9 LUKU MAAKUNTAVALTUUSTON TOIMINTA 72 Maakuntavaltuuston toiminnan järjestelyt 73 Maakuntavaltuustoryhmän muodostaminen ja maakuntavaltuustoryhmän nimi 74 Muutokset maakuntavaltuustoryhmän kokoonpanossa LUKU MAAKUNTAVALTUUSTON KOKOUKSET 75 Maakuntavaltuuston varsinainen kokous ja sähköinen kokous 76 Kokouskutsu 77 Kevät- ja syyskokouksen asiat 78 Esityslista 79 Sähköinen kokouskutsu 80 Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen liiton verkkosivuilla 81 Jatkokokous 82 Varavaltuutetun kutsuminen

4 83 Maakuntahallituksen edustus maakuntavaltuuston kokouksessa 84 Puheenjohdon luovuttaminen varapuheenjohtajalle ja tilapäinen puheenjohtaja 85 Nimenhuuto, kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 86 Läsnä olevat valtuutetut ja varavaltuutetut 87 Kokouksen johtaminen 88 Esteellisyys 89 Asioiden käsittelyjärjestys 90 Puheenvuorot 91 Pöydällepano ja asian palauttaminen valmisteltavaksi 92 Ehdotukset ja keskustelun päättäminen 93 Ilman äänestystä syntyvän päätöksen toteaminen 94 Äänestykseen otettavat ehdotukset 95 Äänestystapa ja äänestysjärjestys 96 Äänestyksen tuloksen toteaminen 97 Toimenpidealoite 98 Keski-Suomen jäsenkuntien ja asukkaiden aloitteet 99 Pöytäkirjan laatiminen ja tarkastaminen 100 Pöytäkirjan tarkastus 101 Päätösten tiedoksianto maakunnan jäsenille 11 LUKU ENEMMISTÖVAALI JA SUHTEELINEN VAALI 102 Vaaleja koskevat yleiset määräykset 103 Enemmistövaali 104 Vaalitoimituksen avustajat 105 Maakuntavaltuuston vaalilautakunta 106 Ehdokaslistojen laatiminen 107 Ehdokaslistojen jättäminen ja vaalitoimituksen nimenhuuto 108 Ehdokaslistojen tarkastus ja oikaiseminen 109 Ehdokaslistojen yhdistelmä 110 Suhteellisen vaalin toimittaminen 111 Suhteellisen vaalin tuloksen toteaminen 12 LUKU VALTUUTETUN ALOITE- JA KYSELYOIKEUS 112 Valtuutettujen aloitteet 113 Maakuntahallitukselle osoitettava kysymys 114 Kyselytunti LUKU KOKOUSMENETTELY 115 Määräysten soveltaminen

5 116 Toimielimen päätöksentekotavat 117 Sähköinen kokous 118 Sähköinen päätöksentekomenettely 119 Kokousaika ja paikka 120 Kokouskutsu 121 Sähköinen kokouskutsu 122 Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen maakunnan verkkosivulla 123 Jatkokokous 124 Varajäsenen kutsuminen 125 Läsnäolo toimielinten kokouksissa 126 Maakuntahallituksen edustaja muissa toimielimissä 127 Kokouksen julkisuus 128 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 129 Toimielinten kokouksiin osallistuminen videoneuvotteluyhteyden avulla 130 Toimielimen puheenjohtajan tehtävät 131 Tilapäinen puheenjohtaja 132 Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot 133 Kokouskutsussa mainitsemattoman asian käsittely 134 Esittelijät 135 Esittely 136 Esteellisyys 137 Pöydällepano ja asian palauttaminen valmisteltavaksi 138 Ehdotukset ja keskustelun päättäminen 139 Ilman äänestystä syntyvän päätöksen toteaminen 140 Äänestykseen otettavat ehdotukset 141 Äänestys ja vaali 142 Pöytäkirjan laatiminen ja tarkastaminen 143 Päätösten tiedoksianto maakunnan jäsenelle 144 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen LUKU MUUT MÄÄRÄYKSET 145 Aloiteoikeus 146 Aloitteen käsittely 147 Aloitteen tekijälle annettavat tiedot 148 Todisteellisen tiedoksiannon vastaanottaminen

6 I OSA HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 1 LUKU MAAKUNNAN JOHTAMINEN 1 Hallintosäännön soveltaminen Keski-Suomen liiton hallinnon ja toiminnan järjestämisessä sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelyssä noudatetaan tämän hallintosäännön määräyksiä, ellei laissa ole toisin säädetty. 2 Keski-Suomen liiton johtamisjärjestelmä Keski-Suomen liiton johtaminen perustuu maakuntastrategiaan, taloussuunnitelmaan, talousarvioon ja muihin maakuntavaltuuston päätöksiin. Maakuntavaltuusto vastaa maakunnan toiminnasta ja taloudesta, käyttää maakunnan päätösvaltaa ja siirtää toimivaltaansa hallintosäännön määräyksillä. Maakuntahallitus vastaa maakuntavaltuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Maakuntahallitus johtaa maakunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta. Maakuntahallitus vastaa maakunnan toiminnan yhteensovittamisesta ja omistajaohjauksesta sekä maakunnan henkilöstöpolitiikasta ja huolehtii maakunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä. Maakuntajohtaja johtaa maakuntahallituksen alaisena maakunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. Maakuntajohtaja vastaa asioiden valmistelusta maakuntahallituksen käsiteltäväksi. 3 Esittely maakunnanhallituksessa Maakuntahallituksen esittelijänä toimii maakuntajohtaja. Maakuntajohtajan ollessa poissa tai esteellinen, esittelijänä toimii hänen sijaisekseen määrätty. 4 Maakuntahallituksen puheenjohtajan tehtävät Maakuntahallituksen puheenjohtaja 1. johtaa maakuntastrategian sekä maakuntahallituksen tehtävien toteuttamisen edellyttämää poliittista yhteistyötä käymällä asioiden käsittelyn edellyttämiä 6

7 keskusteluja poliittisten ryhmien kanssa sekä pitämällä sopivin tavoin yhteyttä maakunnan asukkaisiin ja muihin sidosryhmiin, 2. vastaa maakuntajohtajan johtajasopimuksen valmistelusta ja huolehtii maakuntahallituksen ja maakuntavaltuuston kytkemisestä valmisteluprosessiin tarkoituksenmukaisella tavalla sekä 3. vastaa siitä, että maakuntajohtajan kanssa käydään vuosittain tavoite- ja arviointikeskustelut. 5 Liittyminen ja edustukset muissa toimielimissä Maakuntahallitus päättää liiton toiminnan kannalta tarpeellisiin organisaatioihin liittymisestä. Maakuntajohtaja voi päättää toimiston työskentelyn kannalta tarpeellisiin asiantuntijaverkostoihin ja organisaatioihin liittymisestä. Maakuntahallitus voi, tarkastuslautakuntaa lukuun ottamatta, määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös maakuntahallituksen varajäsen, maakuntajohtaja tai muu maakuntahallituksen nimeämä henkilö. Maakuntajohtaja voi nimetä toimiston edustukset viranhaltijapäätöksellä. Vaihtoehtoisesti päätös voidaan kirjata johtoryhmän muistioon. 6 Maakunnan viestintä Maakuntahallitus johtaa kuntayhtymän viestintää ja tiedottamista maakuntaliiton toiminnasta. Maakuntahallitus hyväksyy yleiset ohjeet viestinnän ja tiedottamisen periaatteista. Maakuntahallitus ja muut toimielimet sekä liiton johtavat viranhaltijat luovat omalla toiminnallaan edellytyksiä läpinäkyvälle toiminnalle asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Liiton jokainen työntekijä osallistuu viestintään rooliinsa soveltuvalla tavalla. Maakunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien tulee saada riittävästi tietoja valmisteltavina olevista yleisesti merkittävistä asioista ja tulee voida osallistua ja vaikuttaa näiden asioiden valmisteluun. Viestinnässä käytetään selkeää ja ymmärrettävää kieltä ja otetaan huomioon maakunnan eri asukasryhmien tarpeet. 7

8 I OSA JATKUU HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 2 LUKU TOIMIELINORGANISAATIO Keski-Suomen liitto on kuntalain tarkoittama kuntayhtymä. Liiton tehtävistä säädetään alueiden kehittämislaissa, maankäyttö- ja rakennuslaissa sekä jäsenkuntien hyväksymässä perussopimuksessa. Perussopimuksen mukaan Keski-Suomen liitto on maakunnan kehittämisen keskus, joka vastaa maakunnan yleisestä kehittämisestä ja maakuntasuunnittelusta, ajaa maakunnan, sen kuntien, väestön ja elinkeinoelämän etuja sekä palvelee niitä tuottamalla kehittämisohjelmia ja -ideoita ja -hankkeita sekä selvityksiä ja tutkimuksia. Toiminta-ajatuksensa mukaisesti liiton tehtävänä on: 1. vastata maakunnan yleisestä kehittämisestä ja hoitaa aluekehitysviranomaisen tehtävät yhteistyössä kuntien ja valtion viranomaisten sekä maakunnassa toimivien yritysten ja yhteisöjen kanssa. 2. edistää maakunnan ja kuntien seudullista sekä muuta yhteistyötä, alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittymistä ja kestävän kehityksen periaatetta sekä toimia yhteistyöelimenä, painopisteiden asettajana, toteutuksen edistäjänä ja edunvalvojana muissakin maakunnan ja sen kuntien kannalta tärkeissä tehtävissä. 3. huolehtia alueellaan maakuntasuunnitelman sekä maakuntakaavan laatimisesta ja muista maakuntakaavoitukseen kuuluvista tehtävistä sekä muista lainsäädännöstä johtuvista tai jäsenkuntien sille osoittamista tehtävistä. Kuntayhtymä voi sopimuksin ottaa täyttä korvausta vastaan suorittaakseen kuntayhtymän toimialaan liittyvän toimeksiannon muiltakin kuin jäsenkunnilta. 7 Maakuntavaltuusto Kuntayhtymän ylintä toimivaltaa käyttää maakuntavaltuusto siten kuin siitä laissa säädetään tai perussopimuksessa määrätään. Maakuntavaltuusto hyväksyy maakuntasuunnitelman, maakuntakaavan ja maakuntaohjelman. Maakuntavaltuusto hyväksyy toiminnalliset tavoitteet vuosittain taloussuunnitelman sekä talousarvion käsittelyn yhteydessä. Ennen taloussuunnitelman ja talousarvion hyväksymistä jäsenkunnille varataan tilaisuus esitysten tekemiseen kuntayhtymän toiminnan kehittämisestä. 8

9 Kuntayhtymän muuta kuin maakuntavaltuustolle kuuluvaa toimivaltaa käyttää maakuntahallitus. Maakuntahallitus voi siirtää toimivaltaansa kuntayhtymän muulle toimielimelle, luottamushenkilölle ja viranhaltijoille. Maakuntavaltuuston valtuutettujen määrä määräytyy kuntayhtymän perussopimuksen mukaan. 8 Maakuntahallitus Maakuntahallitus johtaa Keski-Suomen liiton hallintoa, valvoo yhtymän etua, edustaa yhtymää ja tekee sen puolesta sopimukset. Maakuntahallitus valmistelee maakuntavaltuuston päätettävät asiat tarkastuslautakunnalle kuuluvia tehtäviä lukuun ottamatta ja huolehtii maakuntavaltuuston päätösten täytäntöön panosta. Maakuntahallituksen ei tarvitse valmistella maakuntavaltuuston sisäistä järjestelyä koskevia asioita. Maakuntahallitus antaa vastineet maakuntavaltuuston päätöksistä tehtyjen valitusten johdosta. Maakuntahallitus päättää aluekehityslain mukaisista muista, kuin maakuntavaltuustolle määrätyistä, tehtävistä. Maakuntahallituksella on valta siirtää tehtäviä edelleen viranhaltijoille. Asian ottamisesta maakuntahallituksen käsiteltäväksi voi päättää maakuntahallitus, maakuntahallituksen puheenjohtaja ja maakuntajohtaja. Maakuntahallitus ohjaa toimiston toimintaa ja huolehtii liiton tehtävistä siten kuin siitä on lainsäädännössä säädetty ja perussopimuksessa sovittu. Maakuntahallituksen jäsenmäärä ja toimikausi määräytyvät kuntayhtymän perussopimuksen mukaan. Maakuntahallituksen päätösten esittelijänä toimii maakuntajohtaja. Liiton omien hankkeiden esittelystä maakuntahallitukselle vastaa maakuntahallituksen puheenjohtaja. Maakuntahallitus nimeää maakuntahallituksen sihteerin ja hänelle varahenkilön. 9

10 9 Maakuntahallituksen jaostot, toimikunnat ja työryhmät Maakuntahallituksella voi olla maakuntahallituksen valtuutukseen perustuvaa asioiden valmistelua ja toimeenpanoa varten työjaosto, johon kuuluu enintään viisi maakuntahallituksen toimikaudekseen valitsemaa jäsentä ja näiden henkilökohtaiset varajäsenet. Maakuntahallituksella voi olla valmistelua varten tarpeen mukaan myös toimikuntia. Maakuntahallitus voi käyttää valmistelutyössään apuna myös erilaisia asiantuntijatyöryhmiä. Asettaessaan tässä momentissa tarkoitetun toimielimen maakuntahallituksen on määriteltävä tämän toimielimen tavoitteet, tehtävät ja toiminta-aika. Maakuntahallituksella on kuntalain perusteella ( 91) oikeus siirtää toimivaltaansa edelleen työjaoston tai toimikunnan ratkaisuvaltaan. 10 Maakunnan yhteistyöryhmä Maakuntahallitus vahvistaa maakunnan yhteistyöryhmän työjärjestyksen ja siihen tehtävät muutokset. Maakuntahallitus nimeää maakunnan yhteistyöryhmän jäsenet ja varajäsenet sekä sihteerin ja hänelle varahenkilön. 11 Kuntayhtymän puhevalta, nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen Maakuntavaltuuston puheenjohtajalla, maakuntahallituksen puheenjohtajalla ja maakuntajohtajalla on oikeus käyttää puhevaltaa kuntayhtymän puolesta. Maakuntahallituksen puheenjohtajalla ja maakuntajohtajalla on oikeus käyttää puhevaltaa maakuntahallituksen puolesta. Maakuntahallituksen tehtäviin ja toimialaan kuuluvat sopimukset, lausunnot muut vastaavat asiakirjat allekirjoittavat maakuntahallituksen puheenjohtaja / varapuheenjohtaja tai maakuntajohtaja ja varmentaa maakuntahallituksen sihteeri, jollei maakuntahallitus ole valtuuttanut toisia henkilöitä tai jäljempänä muuta määrätä. Täytäntöönpanopäätökset allekirjoittaa johtavassa asemassa oleva viranhaltija. Päätösvallan delegointipäätösten antaman toimivallan nojalla tehtyjä päätöksiä koskevat sopimukset ja muut asiakirjat allekirjoittaa se toimielin tai viranhaltija, jolle toimivalta on delegoitu. Allekirjoittajan ja varmentajan on aina oltava eri henkilöt. 10

11 Toimielimen puheenjohtaja tai pöytäkirjanpitäjä voi yksinkin toimielimen määräämissä rajoissa allekirjoittaa toimielimen päätökseen perustuvan asiakirjan. Toimielimen hallinnassa olevista asiakirjoista annettavat otteet ja jäljennökset voi toimielimen pöytäkirjanpitäjä yksinkin todistaa oikeaksi. Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija. 12 Lausunnot ja esitykset Maakuntahallitus antaa sellaisia suunnitelmia koskevat lausunnot, joilla on olennaista merkitystä maakunnan tai seudullisiin tavoitteisiin tai suunnitelmiin. Maakuntahallitus antaa ne lausunnot, joissa on hyväksytystä maakuntakaavasta poikkeavia esityksiä. Maakuntahallitus voi delegoida lausuntoja ja esityksiä koskevaa toimivaltaansa maakuntajohtajalle. I OSA JATKUU HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 3 LUKU HENKILÖSTÖORGANISAATIO 13 Henkilöstöorganisaatio Liiton toimisto huolehtii asioiden valmistelusta ja päätösten toimeenpanosta maakuntavaltuuston ja maakuntahallituksen hyväksymien tavoitteiden ja päätösten mukaisesti. Toimisto on tulosyksikkö, joka jaetaan vastuualueiksi, projekteiksi ja muiksi yksiköiksi maakuntahallituksen päätöksin. 14 Maakuntajohtaja, viranhaltijapäätökset, luottamushenkilöiden palkkiosäännön soveltaminen, maakuntajohtajan sijainen Maakuntajohtaja johtaa liiton toimistoa, toimii ja kehittää liiton toimintaa siten, että toimisto saavuttaa maakuntavaltuuston ja -hallituksen asettamat tavoitteet. Maakuntajohtaja suorittaa muut maakuntahallituksen määräämät tehtävät. Maakuntajohtaja muodostaa avukseen johtoryhmän ja tarvittaessa muita työryhmiä. Viranhaltijapäätöksistä pidetään kirjaa. Viranhaltijapäätökseen perustuvat asiakirjat allekirjoittaa päätöksen tehnyt viranhaltija. 11

12 Maakuntajohtaja voi päättää tarvittaessa luottamushenkilöiden palkkiosäännön soveltamisesta maakuntahallituksen, maakunnan yhteistyöryhmän tai muiden elinten valitsemiin työryhmiin tai asiantuntijoihin. Maakuntajohtajan sijaisena maakuntajohtajan ollessa poissa tai esteellinen toimii aluekehitysjohtaja. I OSA JATKUU HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 4 LUKU TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA 15 Yleistoimivalta henkilöstöasioissa Toimivalta on maakuntahallituksella, mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty hallintosäännössä. Maakuntajohtaja päättää virka- ja työehtosopimuksen soveltamisesta. Henkilöstöesimies ja hallintopäällikkö vastaavat maakuntahallituksen ja maakuntajohtajan tekemien henkilöstöhallinnon päätösten täytäntöönpanosta. Maakuntahallituksen puheenjohtaja ratkaisee vastaavat asiat maakuntajohtajan osalta. 16 Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä virkanimikkeen muuttaminen Maakuntavaltuusto päättää viran perustamisesta ja lakkauttamisesta ja virkanimikkeen muuttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. Apulaisjohtajan virka täytetään tarpeen mukaan kuntien osoittaessa resurssit tehtävän hoidolle. Virkatehtävien sisältö tarkentuu päätöksentekovaiheessa. 17 Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi Maakuntavaltuusto päättää virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. 18 Viran tai toimen haettavaksi julistaminen 12

13 Viran tai toimen julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija tai työntekijä avoinna olevaan virkaan tai tehtävään. Viran, johon maakuntavaltuusto valitsee viranhaltijan, julistaa kuitenkin haettavaksi maakuntahallitus. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 3 momentissa säädetyn lisäksi henkilö voidaan ottaa ilman hakumenettelyä sellaiseen virkasuhteeseen tai tehtävään, jota vastaavia tehtäviä hän on hoitanut liitossa vakinaisessa tai määräaikaisessa virka- tai työsopimussuhteessa vähintään vuoden. 19 Virkasuhteeseen ottaminen Sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka sitä ennen on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Hakemukseen on liitettävä selvitys hakijan kelpoisuudesta. Maakuntajohtajan virkaan voidaan suostumuksen nojalla ottaa sellainenkin henkilö, joka ei ole hakenut virkaa ja jonka kelpoisuudesta on esitetty selvitys. 20 Henkilöstön kelpoisuusehdot Virkasuhteisilta vaaditaan tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto sekä riittävää työkokemusta. Muulta henkilöstöltä vaadittavasta pätevyydestä päättää valinnan suorittava viranomainen. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää henkilön ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n 2 momentin mukaisesti. 21 Henkilöstövalinnat Maakuntavaltuusto päättää maakuntajohtajan valinnasta. Maakuntahallitus päättää muiden virkasuhteisten valinnasta. Maakuntajohtaja päättää muiden kuin tässä pykälässä edellä mainittujen valinnasta kuultuaan vastuualueen vastuuhenkilöä. Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. 22 Virkaan ottaminen virkaan valitun irtisanouduttua ennen virantoimituksen alkamista 13

14 Jos haettavana olleeseen virkaan tai virkasuhteeseen valittu irtisanoutuu ennen virantoimituksen alkamista, eikä varalle ole valittu ketään, voidaan viranhaltija valita niiden virkaa tai virkasuhdetta hakeneiden joukosta, jotka ilmoittavat hakemuksensa olevan edelleen voimassa. 23 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa päättää maakuntahallitus tai se viranomainen, joka päättää molempiin virkasuhteisiin ottamisesta. 24 Virka- ja työvapaa sekä sijaisjärjestelyt Maakuntajohtaja päättää alaisensa henkilöstön virka- ja työvapaan myöntämisestä sekä virka- ja työvapaan keskeyttämisestä ja peruuttamisesta. Maakuntajohtaja määrää myös tarvittaessa sijaisen ja päättää sijaisen palkkauksesta. Merkittäviä virka- ja työvapaajärjestelyjä edellyttävien tehtävien hoito tuodaan maakuntahallitukselle tiedoksi. Maakuntahallitus nimeää maakuntajohtajan sijaisen. Muilta osin sijaisjärjestelyistä määrätään tehtäväkuvauksissa. 25 Henkilöstön tehtävät Henkilöstön tehtävät määritellään tehtävänkuvauksissa. 26 Sivutoimet Sivutoimilupahakemuksen ratkaisee ja sivutoimiluvan peruuttamisesta sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää maakuntajohtaja. 27 Viranhaltijan työ- ja toimintakyvyn selvittäminen Maakuntahallituksen puheenjohtaja päättää kunnallisen viranhaltijalain 19 :n nojalla terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä maakuntajohtajalta sekä maakuntajohtajan määräämisestä terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. Maakuntajohtaja päättää kunnallisen viranhaltijalain 19 :n nojalla terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä alaiseltaan viranhaltijalta sekä viranhaltijan määräämisestä terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. 14

15 28 Virkasuhteen ja työsuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi Virkasuhteen ja työsuhteen muuttamisesta osa-aikaiseksi päättää palvelussuhteeseen ottava viranomainen. 29 Lomauttaminen Maakuntahallitus päättää henkilöstön lomauttamisen periaatteista. Viranhaltijan ja työntekijän lomauttamisesta toistaiseksi tai määräajaksi päättää maakuntajohtaja. 30 Menetettyjen ansioiden korvaaminen Viranhaltijalle kunnallisen viranhaltijalain 45 :n nojalla maksettavasta korvauksesta päättää maakuntajohtaja. 31 Työaikajoustot ja etätyösopimukset Maakuntajohtaja päättää henkilöstön työaikajoustojen periaatteista. Henkilöstöesimies päättää työaikajoustoista. Maakuntajohtaja päättää henkilöstön etätyösopimusten periaatteista. Maakuntahallituksen puheenjohtaja päättää maakuntajohtajan etätyösopimuksesta. Henkilöstö voi sopia etätyöstä henkilöstöesimiehen kanssa. 32 Yksityisyyden suojasta vastuussa olevat henkilöt Keski-Suomen liitossa yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain 8 2 mom. tarkoittamia henkilöitä ovat maakuntajohtaja, henkilöstöesimies, hallintopäällikkö sekä maakuntahallituksen jäsenet siinä tapauksessa että henkilöä koskeva asia käsitellään maakuntahallituksessa. 33 Tietosuojavastaava Liiton tietosuojavastaavana toimii henkilöstöesimies. 34 Ulkomaan virkamatkamääräykset 15

16 Maakuntajohtajan ulkomaan virkamatkamääräyksistä päättää maakuntahallituksen puheenjohtaja. Hallintopäällikkö antaa muulle henkilöstölle ulkomaan virkamatkamääräykset. Maakuntajohtaja antaa hallintopäällikön virkamatkamääräykset. 35 Työsuojelu ja työpaikkademokratia Työpaikkademokratiaa toteutetaan mm. henkilöstöpalavereissa, toiminnan suunnittelupäivissä ja henkilöstöyhteistyöryhmän kokouksissa. Maakuntajohtaja päättää työsuojelutoimikunnan ja henkilöstöyhteistyöryhmän kokoonpanosta. Maakuntajohtaja nimeää työsuojelupäällikön. 36 Virantoimituksesta pidättäminen Kunnallisen viranhaltijalain 48 :n mukaan maakuntavaltuusto päättää maakuntajohtajan virantoimituksesta pidättämisestä. Maakuntavaltuuston puheenjohtaja voi ennen maakuntavaltuuston kokousta päättää maakuntajohtajan väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä. Maakuntahallitus päättää muun viranhaltijan kuin maakuntajohtajan virantoimituksesta pidättämisestä. Maakuntajohtaja voi ennen maakuntahallituksen kokousta päättää viranhaltijan väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä. 37 Palvelussuhteen päättyminen Palvelussuhteen purkamisesta koeajalla, irtisanomisesta, purkamisesta ja purkautuneena pitämisestä päättää palvelussuhteeseen ottava viranomainen. Viranhaltijan ilmoitus virkasuhteen irtisanomisesta ja työntekijän ilmoitus työsuhteen irtisanomisesta saatetaan palvelussuhteeseen ottamisesta päättäneen viranomaisen tietoon. 38 Palkan takaisinperiminen Aiheettomasti maksetun palkan tai muun virkasuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden takaisinperinnästä päättää maakuntajohtaja. 16

17 I OSA JATKUU HALLINNON JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 5 LUKU ASIAKIRJAHALLINTO JA ARKISTOTOIMI 39 Maakuntahallituksen asiakirjahallinnon tehtävät Maakuntahallitus johtaa ja valvoo liiton arkistotointa. Maakuntahallitus on hyväksynyt erillisen asiakirjahallinnon ja arkistotoimen toimintaohjeen Viranhaltijan asiakirjahallinnon tehtävät Hallintopäällikkö hyväksyy arkistonmuodostussuunnitelman ja sen muutokset sekä vastaa päätearkistosta ja pysyvästi säilytettävistä asiakirjoista. Kuntayhtymän haltuun jäävät asiakirjat on säilytettävä siten ja siinä järjestyksessä, kuin siitä on erikseen säädetty tai määrätty. Hallintopäällikkö vastaa arvopapereiden säilyttämisestä. 41 Asiakirjojen antamisesta päättäminen Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslain) 4 ja 14.1 :ssä tarkoitettu kunnallinen toimielin voi siirtää toimialaansa kuuluvan asiakirjan antamista koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaa alaiselleen viranhaltijalle. Maakuntajohtaja tai maakuntahallituksen sihteeri voivat käyttää maakuntahallituksen toimialaan kuuluvan asiakirjan antamista, niistä perittävistä lunastuksista ja niiden antamisesta perittäviä maksuja koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaa. 42 Arvopostin ja muiden arvolähetysten kuittaajat ja vastaanottajat Hallintopäällikkö voi päättää kuntayhtymälle osoitetun arvopostin ja muiden arvolähetysten kuittaajat ja vastaanottajat. 17

18 II OSA TALOUS JA VALVONTA 6 LUKU TALOUDENHOITO 43 Talousarvio ja taloussuunnitelma Maakuntavaltuuston on hyväksyttävä syyskokouksessaan kuntayhtymälle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ja taloussuunnitelma seuraavalle kolmelle vuodelle. Maakuntavaltuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle tehtäväkohtaiset määrärahat ja tuloarviot. Maakuntahallitus hyväksyy talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Maakuntahallitus voi siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaiselleen viranhaltijalle. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Maakunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Maakunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä katetaan em. ajanjaksona. Taloussuunnitelma on laadittava vähintään neljäksi vuodeksi sen tilinpäätöksen jälkeen, jonka taseeseen alijäämää on kertynyt. Jos taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Maakuntavaltuusto voi talousarvion yhteydessä hyväksyä erilliset talousarvion täytäntöönpano-ohjeet. 44 Taloushallintoa koskevat määräajat Varainhoitovuoden tilinpäätös ja tasekirja on valmisteltava ja annettava tilintarkastajalle viimeistään seuraavan maaliskuun 31. päivään mennessä. Tilintarkastajan on annettava kertomuksensa huhtikuun 15. päivään mennessä. Maakuntahallituksen on annettava tarkastuslautakunnalle lausuntonsa tilintarkastajan muistutusten johdosta toukokuun 15. päivään mennessä. 18

19 45 Talousarvion hyväksyminen Maakuntavaltuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle tehtäväkohtaiset määrärahat ja tuloarviot. Maakuntahallitus hyväksyy talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Maakuntahallitus voi siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille. 46 Talousarvion muutokset Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä maakuntavaltuustolle siten, että maakuntavaltuusto ehtii käsitellä muutosehdotukset talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen maakuntavaltuustolle ei voi enää tehdä talousarvion muutosehdotusta. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnan tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnan tavoitteiden tai tuloarvion muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutukset määrärahoihin. Maakuntavaltuusto päättää toimielinten määrärahojen ja tavoitteiden muutoksista, kun organisaatiota muutetaan talousarviovuoden aikana. 47 Toiminnan ja talouden seuranta Toimisto seuraa liiton talousarvion toteutumista. Toiminnan ja talouden toteutumisesta raportoidaan maakuntahallitukselle vähintään neljännesvuosittain. 48 Talousarvion sitovuus Talousarviosta päättäessään maakuntavaltuusto määrittelee, mitkä ovat maakuntavaltuuston hyväksymät toiminnan tavoitteet ja määrärahat. 49 Kuntayhtymän hankinnat Maakuntahallitus suorittaa kuntayhtymän hankinnat. Maakuntajohtaja voi päättää liiton tavanomaiseen toimintaan liittyvistä sopimuksista sekä tavaroiden ja palvelujen hankinnoista euroon asti. 19

20 Hallintopäällikkö voi päättää liiton hallinnolliseen toimintaan liittyvistä sopimuksista sekä tavaroiden ja palvelujen hankinnoista euroon asti. 50 Käyttöomaisuuden myynti ja vuokraus Maakuntahallitus päättää osakkeiden ja osuuksien hankinnasta ja myynnistä. Hallintopäällikkö päättää kuntayhtymän irtaimen omaisuuden vuokralle tai muutoin käytettäväksi luovuttamisesta sekä tarpeettomaksi käyneen irtaimen omaisuuden myymisestä sekä irtaimiston poistoista. Hallintopäällikkö voi päättää liiton toimitilojen vuokraamisesta. 51 Palvelujen myynti Maakuntahallitus päättää tarvittaessa periaatteista, joiden mukaan palveluja annetaan kuntayhtymän ulkopuolisille kunnille taikka yhteisöille tai laitoksille sekä palveluista perittävien korvausten määrästä. 52 Kehittämistukipäätökset Maakuntahallitus tekee tuen kohdentamispäätökset EU:n rakennerahastovaroista Keski-Suomen liiton rahoituskehyksestä rahoitettaville hankkeille. Maakuntahallitus päättää muista kehittämistuista, jos päätöksentekoon liittyvää päätösvaltaa ei ole siirretty viranhaltijoille. Maakuntajohtaja voi myöntää kehittämistukea korkeintaan euroa. Tämä koskee myös lisätukipäätöksiä ja EU-tuen kohdentamispäätöksiä. Maakuntajohtaja voi tehdä kielteiset EU-tuen kohdentamispäätökset ja muut kehittämistukipäätökset hankkeista, joissa on anottu liitolta korkeintaan euroa. Maakuntajohtaja voi tehdä maakuntahallituksen tekemien hankepäätösten alahankepäätökset viranhaltijapäätöksinä. Maakuntajohtaja voi tehdä viranhaltijapäätöksinä sellaiset maakuntahallituksen myöntämiin kehittämistukiin liittyvät päätökset, joilla hankkeen tavoitteet eivät muutu oleellisesti. Maakuntajohtaja voi tehdä korkeintaan euron suuruiset kehittämistuen takaisinperintäpäätökset ja hyväksyä hankkeiden omaehtoiset kehittämistuen palautukset. 20

21 53 Poistosuunnitelman hyväksyminen Maakuntavaltuusto hyväksyy poistosuunnitelman. Maakuntahallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. 54 Rahatoimen hoitaminen Maakunnan rahatoimen tehtäviä ovat maksuvalmiuden ylläpitäminen, maksuliikenteen hoito, lainarahoitus ja rahavarojen sijoittaminen. Maakuntavaltuusto päättää maakunnan kokonaisvarallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista. Maakuntavaltuusto päättää lainan ottamisen ja lainan antamisen periaatteista. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä maakuntavaltuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muutoin maakunnan rahatoimesta vastaa maakuntahallitus. Maakuntahallitus voi siirtää lainan ottamisesta ja sijoitustoimintaa koskevaa toimivaltaansa alaiselleen viranomaiselle. Hallintopäällikkö voi päättää liiton normaalien kassavarojen riskittömästä sijoittamisesta. Hallintopäällikkö voi päättää kehittämisrahaston pankkitilivarojen käyttämisestä liiton maksuvalmiuden turvaamiseen. 55 Maksuista päättäminen Maakuntavaltuusto päättää maakunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista. Maakuntahallitus päättää maksuista. Maakuntahallitus voi siirtää toimivaltaansa muille toimielimille ja viranhaltijoille. Maakuntajohtaja voi päättää tarvittaessa korkeintaan euron helpotuksen tai vapautuksen myöntämisestä kuntayhtymälle tulevien maksujen, korvausten tai saatavien suorittamisesta. 56 Asiakirjoista perittävät lunastukset ja kuntayhtymän maksut Tavanomaisesta tiedon antamisesta pöytäkirjanotteesta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään sivukohtainen maksu. 21

22 Erityistoimenpiteitä vaativan tiedon antamisesta asiakirjasta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään kiinteä perusmaksu, joka voidaan porrastaa tiedonhaun vaativuuden mukaan. Kopiosta ja tulosteesta peritään tällöin kiinteän perusmaksun lisäksi sivukohtainen maksu. Jos asiakirja ei ole yksilöitävissä ja löydettävissä viranomaisen julkisuuslain mukaisesti pitämästä asiakirjarekisteristä ja tiedonhaun erityistoimenpiteitä vaativa tieto asiakirjasta annetaan suullisesti tai antamalla asiakirja viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi taikka lähettämällä se sähköpostin välityksellä, aiheutuneita kustannuksia vastaavana maksuna peritään vain kiinteä perusmaksu tiedonhaun vaativuuden mukaan porrastettuna. Maakuntahallitus päättää tarkemmin julkisuuslain piiriin kuuluvien maksujen perusteista ja euromääristä. 57 Kuntayhtymän tilit, luottokortit ja laskujen hyväksyminen Kuntayhtymän tilinkäyttöoikeudet ovat maakuntajohtajalla, hallintopäälliköllä sekä muilla liiton taloudenhoidosta vastaavilla henkilöillä kaikilla yhdessä ja erikseen. Maakuntajohtaja ja hallintopäällikkö voivat päättää liiton tilien avaamisesta ja lopettamisesta. Maakuntajohtaja voi päättää liiton luottokorttien myöntämisestä. Hallintopäällikkö voi päättää liiton luottokorttiohjeistuksen käytännön soveltamisesta. Maakuntahallitus päättää laskujen hyväksyjistä. Laskujen tarkastajan ja hyväksyjän on oltava eri henkilö. Hallintopäällikkö voi tehdä kehittämistuen maksatuspäätökset ja käytön valvontaan liittyvät päätökset muiden kuin EU:n rakennerahastovarojen osalta. 22

23 II OSA JATKUU TALOUS JA VALVONTA 7 LUKU ULKOINEN VALVONTA 58 Ulkoinen ja sisäinen valvonta Kuntayhtymän hallinnon ja talouden valvonta järjestetään siten, että ulkoinen ja sisäinen valvonta yhdessä muodostavat kattavan valvontajärjestelmän. Ulkoinen valvonta järjestetään toimivasta johdosta riippumattomaksi. Ulkoisesta valvonnasta vastaavat tarkastuslautakunta ja tilintarkastaja. Sisäinen valvonta on osa johtamista. Sisäisen valvonnan järjestämisestä vastaa maakuntahallitus. 59 Tarkastuslautakunnan kokoonpano Lautakunnassa on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä 3 muuta jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. 60 Tarkastuslautakunnan kokoukset Tilintarkastajalla on läsnäolo- ja puheoikeus lautakunnan kokouksissa. Tilintarkastajalla ja lautakunnan määräämillä luottamushenkilöillä ja viranhaltijoilla on läsnäolovelvollisuus lautakunnan kokouksessa lautakunnan niin päättäessä. Maakuntahallitus ei voi määrätä edustajaansa tarkastuslautakunnan kokouksiin. Kokousmenettelyssä noudatetaan hallintosäännön määräyksiä. Esittelijästä päättää lautakunta. 61 Tarkastuslautakunnan tehtävät ja raportointi Sen lisäksi mitä kuntalain 121 :ssä säädetään, tarkastuslautakunnan on 1. seurattava tilintarkastajan tarkastussuunnitelman toteutumista sekä muutoinkin seurattava tilintarkastajan tehtävien suorittamista ja tehtävä tarpeen mukaan esityksiä tilintarkastuksen kehittämiseksi, 2. huolehdittava, että tilintarkastusta varten on tarpeelliset voimavarat, jotka mahdollistavat tilintarkastuksen suorittamisen julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa sekä 23

24 3. tehtävä aloitteita ja esityksiä tarkastuslautakunnan, tilintarkastajan ja sisäisen tarkastuksen tehtävien yhteensovittamisesta mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla. Arvioinnin tulokset raportoidaan vuosittain maakuntavaltuustolle annettavassa arviointikertomuksessa. Ennen arviointikertomuksen valmistumista tarkastuslautakunta voi antaa maakuntavaltuustolle tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä. Tarkastuslautakunta voi raportoida tilikauden aikana maakuntavaltuustolle myös muista merkittävistä havainnoista. 62 Sidonnaisuusilmoituksiin liittyvät tehtävät Tarkastuslautakunta valvoo kuntalain 84 :ssä tarkoitetun sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja huolehtii sidonnaisuusrekisterin julkisten tietojen julkaisemisesta maakunnan verkkosivuilla. Tarkastuslautakunta on sidonnaisuusrekisterin rekisterinpitäjä. Tarkastuslautakunnan on saatettava sidonnaisuusilmoitukset maakuntavaltuustolle tiedoksi kerran vuodessa. 63 Tilintarkastusyhteisön valinta Maakuntavaltuusto valitsee tarkastuslautakunnan esityksestä toimikauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista varten yhden JHTT-tilintarkastajan ja yhden JHTT-varatilintarkastajan / JHTT-yhteisön. Tilintarkastusyhteisö valitaan enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. 64 Tilintarkastajan tehtävät Tilintarkastajan tehtävistä säädetään kuntalain 123 :ssä. 65 Tarkastuslautakunnan antamat tehtävät Tilintarkastaja voi ottaa tarkastuslautakunnalta toimeksiantoja lautakunnan käsiteltävien asioiden valmisteluun ja täytäntöönpanoon liittyvien tehtävien suorittamisesta, mikäli ne eivät ole ristiriidassa julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan kanssa. 66 Tilintarkastuskertomus ja muu raportointi Tilintarkastuskertomuksesta säädetään kuntalain 125 :ssä. 24

25 Tilintarkastaja ilmoittaa havaitsemistaan olennaisista epäkohdista viipymättä maakuntahallitukselle annettavassa tilintarkastuspöytäkirjassa. Tilintarkastuspöytäkirja annetaan tiedoksi tarkastuslautakunnalle. Tilintarkastaja raportoi tarkastussuunnitelman toteutumisesta ja tarkastushavainnoistaan tarkastuslautakunnan määräämällä tavalla. II OSA JATKUU TALOUS JA VALVONTA 8 LUKU SISÄINEN VALVONTA JA RISKIENHALLINTA 67 Sisäisen valvonnan tavoitteet Sisäisen valvonnan tulee antaa varmuus siitä, että liiton toiminnassa noudatetaan lakeja, säännöksiä ja toimielinten päätöksiä ja ohjeita, kehitetään ja ylläpidetään luotettavia tietoja taloudesta ja hallinnosta ja esitetään ne todenmukaisina määräaikaisissa raporteissa, edistetään liiton tehtävien mukaisesti toimintojen säännönmukaisuutta, taloudellisuutta, tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta ja turvataan liiton resurssit menetyksiltä, jotka aiheutuvat tuhlauksesta, väärinkäytöksistä, asioiden huonosta hoidosta, virheistä ja petoksista sekä muista epäsäännönmukaisuuksista. 68 Maakuntahallituksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät Maakuntahallitus vastaa kokonaisvaltaisen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, sekä 1. hyväksyy sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa koskevat ohjeet ja menettelytavat, 2. valvoo, että sisäinen valvonta ja riskienhallinta toimeenpannaan ohjeistuksen mukaisesti ja tuloksellisesti sekä 3. antaa toimintakertomuksessa tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. 25

26 69 Viranhaltijoiden ja esimiesten sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät Toteuttamis- ja valvontavastuu on maakuntajohtajan osalta maakuntahallituksen puheenjohtajalla ja muutoin maakuntajohtajalla. Jokaisella esimiehellä on vastuu sisäisen valvonnan järjestämisestä ja hoitamisesta alaisensa toiminnan osalta. Tilintarkastajan tehtävänä on kuntayhtymän hallintoa ja taloutta tarkastaessaan arvioida ja raportoida sisäisen valvonnan tarkoituksenmukaisuus, riittävyys ja toimivuus. Lisäksi jokainen Keski-Suomen liiton palveluksessa oleva on velvollinen omalta osaltaan noudattamaan toimintaa koskevaa lainsäädäntöä, maakuntavaltuuston hyväksymiä sääntöjä ja päätöksiä, maakuntahallituksen ja johdon tekemiä päätöksiä ja antamia ohjeita sekä pyrkiä omalta osaltaan saavuttamaan asetetut toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Maakuntavaltuusto päättää tilivelvollisista. Keski-Suomen liiton säännöistä ja muista normeista pidetään erillistä tiedostoa. 70 Sisäisen tarkastuksen tehtävät Sisäinen tarkastus arvioi objektiivisesti ja riippumattomasti sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja konsernivalvonnan järjestämistä ja tuloksellisuutta, raportoi arvioinnin tuloksista sekä esittää toimenpide-ehdotuksia järjestelmän kehittämiseksi. Sisäinen tarkastus raportoi maakuntahallitukselle ja maakuntajohtajalle. 71 Sisäinen valvonta Sisäinen valvonta jakaantuu sisäiseen tarkkailuun, luottamushenkilöiden suorittamaan seurantaan ja sisäiseen tarkastukseen. Sisäinen tarkkailu on jatkuvaa toimintaan liittyvien työvaiheiden tai erillisten toimenpiteiden ja varojen käytön valvontaa. Jokainen esimies vastaa johtamansa toiminnan sisäisestä tarkkailusta. Sisäisellä tarkkailulla varmistetaan, että tehtävät hoidetaan oikeaan aikaan aiotulla, hyväksytyllä tavalla ja tehtävään osoitettujen resurssien puitteissa. Seuranta on luottamushenkilöille kuuluva osa sisäistä valvontaa. Seurannan keskeisiä tehtäviä ovat velvoitteiden asettaminen, raportoinnin toteutuksen valvonta ja tehtyjen päätösten ja raporteissa kuvattujen tulosten vertailu. Sisäinen tarkastus on sisäisen valvonnan näkyvä osa. Se on aktiivista, systemaattista ja julkista toimintaa. Se on tarkastustarkoituksessa tehtävää valvontaa. Tarkastuksen 26

27 kohde tietää suorituksensa olevan arvioinnin kohteena. Sisäinen tarkastus tapahtuu toimivan johdon johdolla ja alaisuudessa. Vuosittain laaditaan sisäisen tarkastuksen suunnitelma, jossa ovat ne asiat, joita toimintavuoden aikana erityisesti valvotaan. Suunnitelman toteutuksesta raportoidaan vuosittain tarvittaessa tilintarkastajalle ja maakuntahallitukselle. III OSA MAAKUNTAVALTUUSTO 9 LUKU MAAKUNTAVALTUUSTON TOIMINTA 72 Maakuntavaltuuston toiminnan järjestelyt Maakuntavaltuuston toimikauden ensimmäisen kokouksen kutsuu koolle maakuntahallituksen puheenjohtaja. Kokouksen avaa iältään vanhin läsnä oleva valtuutettu, joka johtaa puhetta, kunnes maakuntavaltuuston puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat on valittu. Valtuustossa on 2 varapuheenjohtajaa. Maakuntavaltuuston toiminnan sisäistä järjestelyä koskevien asioiden valmistelua johtaa maakuntavaltuuston puheenjohtaja, jollei maakuntavaltuusto toisin päätä. Maakuntavaltuuston kokousten pöytäkirjanpitäjänä ja sen muistakin sihteerintehtävistä huolehtii maakuntavaltuuston määräämä viranhaltija. 73 Maakuntavaltuustoryhmän muodostaminen ja maakuntavaltuustoryhmän nimi Valtuutetut voivat muodostaa maakuntavaltuustoryhmiä maakuntavaltuustotyöskentelyä varten. Maakuntavaltuustoryhmän muodostamisesta, nimestä ja puheenjohtajasta on annettava maakuntavaltuuston puheenjohtajalle kirjallinen ilmoitus. Kaikkien ryhmään liittyvien valtuutettujen on allekirjoitettava ilmoitus. Maakuntavaltuustoryhmänä pidetään myös yhtä valtuutettua, jos hän on tehnyt 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen. 27

28 Maakuntavaltuusto hyväksyy maakuntavaltuustoryhmien nimet. Nimi ei saa olla sopimaton. Puolueen maakuntavaltuustoryhmästä eronneiden valtuutettujen muodostaman uuden maakuntavaltuustoryhmän nimestä ei saa aiheutua sekaantumisvaaraa puolueen maakuntavaltuustoryhmän nimeen. 74 Muutokset maakuntavaltuustoryhmän kokoonpanossa Valtuutetun on ilmoitettava kirjallisesti maakuntavaltuuston puheenjohtajalle maakuntavaltuustoryhmään liittymisestä ja siitä eroamisesta. Liittymisilmoituksessa on oltava asianomaisen ryhmän kirjallinen hyväksyminen. Jos valtuutettu on erotettu maakuntavaltuustoryhmästä, maakuntavaltuustoryhmän on ilmoitettava tästä kirjallisesti maakuntavaltuuston puheenjohtajalle. III OSA JATKUU MAAKUNTAVALTUUSTO 10 LUKU MAAKUNTAVALTUUSTON KOKOUKSET 75 Maakuntavaltuuston varsinainen kokous ja sähköinen kokous Maakuntavaltuusto voi käsitellä asian varsinaisessa kokouksessaan, jossa kokouksen osallistujat ovat läsnä kokouspaikalla. Varsinaisessa kokouksessa voidaan käyttää sähköistä asiahallinta- tai äänestysjärjestelmää. Vaihtoehtoisesti kokous voidaan pitää sähköisessä toimintaympäristössä, johon osallistutaan sähköisen yhteyden avulla (sähköinen kokous). Yleisölle on järjestettävä mahdollisuus seurata maakuntavaltuuston sähköistä kokousta internetin kautta sekä kokouskutsussa mainitussa tilassa. Maakuntavaltuuston suljettuun sähköiseen kokoukseen voi osallistua vain sellaisesta paikasta, jossa salassa pidettävät tiedot ja kokouksessa käydyt keskustelut eivät ole ulkopuolisen kuultavissa tai nähtävissä. Maakuntahallitus tai sen nimeämä viranhaltija vastaa siitä, että sähköisiin kokouksiin tarvittavat tekniset laitteet, järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat ajantasaisia ja tietoturvallisia lakien edellyttämällä tavalla. Maakuntavaltuuston julkiseen kokoukseen voi osallistua valitsemastaan paikasta. Maakuntavaltuuston suljettuun kokoukseen voi osallistua sellaisesta valitsemastaan paikasta, jossa suljetun kokouksen keskustelujen luottamuksellisuus voidaan turvata ja salassapitovelvoitteita voidaan noudattaa. 28

29 Viranhaltijat ja luottamushenkilöt vastaavat omasta puolestaan salassapitovelvoitteiden noudattamisesta osallistuessaan maakuntavaltuuston suljettuun sähköiseen kokoukseen. 76 Kokouskutsu Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kokouskutsussa on mainittava, jos kyseessä on sähköinen kokous ja ilmoitettava verkko-osoite sekä tila, jossa yleisö voi seurata kokousta. Kokouskutsussa on mainittava, jos osa kokousasioista käsitellään suljetussa kokouksessa. Kokouskutsun antaa maakuntavaltuuston puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsu on lähetettävä vähintään 14 päivää ennen maakuntavaltuuston kokousta kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo-oikeus tai velvollisuus sekä tiedoksi jäsenkuntien kunnanhallituksille. Varavaltuutetuille kutsu lähetetään tiedoksi liitteittä. Samassa ajassa on kokouksesta tiedotettava maakunnan verkkosivuilla. 77 Kevät- ja syyskokouksen asiat Maakuntavaltuusto kokoontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa. Maakuntavaltuuston kevätkokouksessa 1. käsitellään maakuntahallituksen kertomus kuntayhtymän toiminnasta edellisenä vuotena, sitä koskeva tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus sekä tehtyjen muistutusten johdosta annetut selitykset ja lausunnot 2. päätetään tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapauden myöntämisestä tilivelvollisille sekä niistä toimenpiteistä, joihin 1 kohdassa mainittu kertomus, ja muistutukset ja mahdollinen tarkastuslautakunnan lausunto antavat aiheen 3. käsitellään tarkastuslautakunnan arviointikertomus 4. valitaan toimikauden ensimmäisenä vuotena maakuntahallitus kaksivuotiskaudeksi sekä tarkastuslautakunta maakuntavaltuuston toimikaudeksi määräten näille puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat; maakuntavaltuuston toimikauden kolmantena vuotena valitaan maakuntahallitus ja sen puheenjohtajat kaksivuotiskaudeksi 29

30 5. käsitellään muut mahdolliset maakuntavaltuuston päätettävät asiat Maakuntavaltuuston syyskokouksessa 1. hyväksytään toiminnan tavoitteet ja talousarvio seuraavalle kalenterivuodelle sekä samassa yhteydessä taloussuunnitelma kolmelle tai useammalle vuodelle 2. käsitellään muut mahdolliset maakuntavaltuuston päätettävät asiat 78 Esityslista Esityslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset maakuntavaltuuston päätöksiksi, lähetetään kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Jos esityslistalla, liitteissä tai oheismateriaalissa on salassa pidettäviä tietoja, asiakirjaan tehdään merkintä salassapidosta. 79 Sähköinen kokouskutsu Kokouskutsu, esityslista, liitteet ja oheismateriaali voidaan lähettää sähköisesti. Tällöin maakuntahallitus tai sen nimeämä viranhaltija vastaa siitä, että tähän tarvittavat tekniset laitteet, järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat käytettävissä. 80 Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen maakunnan verkkosivuilla Esityslista julkaistaan maakunnan verkkosivuilla. Ennen julkaisemista esityslistalta poistetaan salassa pidettävät tiedot sekä henkilötiedot, joihin ei liity tiedottamisintressiä. Erityisestä syystä verkossa julkaistavalta esityslistalta voidaan poistaa yksittäinen kokousasia. Esityslistan liitteitä julkaistaan maakunnan verkkosivuilla harkinnan mukaan ottaen huomioon maakunnan asukkaiden tiedonsaanti-intressit. 81 Jatkokokous Jos kaikkia kokouskutsussa mainittuja asioita ei saada kokouksessa käsiteltyä, käsittelemättä jääneet asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille lähetetään sähköinen viesti jatkokokouksen ajasta ja paikasta. 30

31 82 Varavaltuutetun kutsuminen Valtuutetun, joka ei pääse kokoukseen tai on esteellinen käsittelemään esityslistalla olevaa asiaa, on viipymättä ilmoitettava esteestä tai esteellisyydestä maakuntavaltuuston puheenjohtajalle tai sihteerille. Saatuaan valtuutetulta tai muuten luotettavasti tiedon esteestä tai esteellisyydestä puheenjohtajan tai sihteerin on kutsuttava valtuutetun sijaan kuntalain 17 :n 1 momentissa tarkoitettu varavaltuutettu. 83 Maakuntahallituksen edustus maakuntavaltuuston kokouksessa Maakuntahallituksen puheenjohtajan ja maakuntajohtajan on oltava läsnä maakuntavaltuuston kokouksessa. Heidän poissaolonsa ei estä asioiden käsittelyä. Maakuntahallituksen jäsenillä on läsnäolo-oikeus. Edellä mainitulla henkilöllä on oikeus ottaa osaa keskusteluun, mutta ei päätöksen tekemiseen, jollei hän ole samalla valtuutettu. 84 Puheenjohdon luovuttaminen varapuheenjohtajalle ja tilapäinen puheenjohtaja Puheenjohtaja voi tarvittaessa valtuuston suostumuksella luovuttaa puheenjohdon kokouksessa varapuheenjohtajalle ja osallistua sinä aikana kokoukseen jäsenenä. Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtajat ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokoukselle tilapäinen puheenjohtaja. 85 Nimenhuuto, kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Läsnä olevat valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan sähköisesti tai nimenhuudolla, joka toimitetaan kunnittain aakkosjärjestyksessä. Todettuaan läsnä olevat valtuutetut puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuutetut ja läsnä olevat varavaltuutetut sekä onko kokous laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. 86 Läsnä olevat valtuutetut ja varavaltuutetut Läsnä oleviksi katsotaan valtuutetut ja varavaltuutetut, jotka ovat saapuneet kokoukseen eivätkä ole ilmoittaneet siitä poistuvansa tai joita muuten ei ole todettu poissa oleviksi. 31