EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta 7. tammikuuta 2004 TYÖASIAKIRJA ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ympäristöalan rahoitusvälineen perustamisesta (LIFE) annetun asetuksen N:o 1655/2000 muuttamisesta Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta Esittelijä: Caroline F. Jackson DT\ doc PE

2 Asiakirjan tarkoitus Valiokunnalla on nyt mahdollisuus verrata LIFE-ohjelmaan kahdeksi seuraavaksi vuodeksi ehdotettuja muutoksia tilintarkastustuomioistuimen äskettäisessä kertomuksessa esitettyyn ohjelman kritiikkiin. Esittelijä katsoo, että tuomioistuimen esittämiä huomautuksia oli niin paljon ja ne olivat niin tärkeitä, että valiokunta tekisi virheen, jos se hyväksyisi ehdotuksen asetuksen muuttamisesta ilman että se yrittää parantaa sitä. Komission ehdottamat vähäiset muutokset voivat merkitä, että hyvin suuria ongelmia esiintyy vuoteen 2006 saakka. Komission arviointi ja tilintarkastustuomioistuimen kertomus LIFE III -asetuksen 12 artiklan mukaan komissio tarkastelee viimeistään vuoden 2003 syyskuun aikana LIFE III -ohjelman toteutusta ja tuloksia ja julkaisee kertomuksen, johon liitetään tarvittaessa LIFE-tuen seuraavaa vaihetta koskevat ehdotukset. Komission arviointi perustuu LIFE-hankkeita koskeviin tietoihin, sen omaan kokemukseen ja ulkopuolisen konsultin arvioon nykyisen ohjelman vahvuuksista ja heikkouksista sekä suosituksiin siitä, miten ohjelmaa voidaan parantaa jatkossa. Arvioinnissa oli määrä tarkastella ensisijaisesti ohjelman soveltamisalaa, tehokkuutta, vaikutuksia, hyödyllisyyttä ja jatkuvuutta. Pian tämän jälkeen tilintarkastustuomioistuin antoi tarkastuskertomuksen, jossa painotettiin erityisesti LIFE-ohjelman toista vaihetta ( ). Molemmissa kertomuksissa tultiin siihen tulokseen, että LIFE-ohjelman hallintoa ja erityisesti hyvin työlästä valintamenettelyä olisi yksinkertaistettava. Myös hankkeiden seuranta muodostaa raskaan hallinnollisen taakan. Komission näihin tehtäviin käyttämiä henkilöstöresursseja voitaisiin hyödyntää paremmin, jos aikaa käytettäisiin enemmän tulosten levitykseen ja hyödyntämiseen Euroopan unionin ympäristön laadun parantamiseksi. Tarkemmin sanottuna tilintarkastustuomioistuin painotti seuraavaa: LIFE-ohjelman yleinen tavoite on laaja ja liian epätarkka. Täydentävyyteen muiden yhteisön rahoitusvälineiden (rakennerahastot, tutkimus) kanssa ei kiinnitetä riittävästi huomiota, ja yksiköiden välinen kuulemismenettely ei poista kokonaan kaksinkertaisen rahoituksen riskiä. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi lukuisia vaikeuksia LIFE-tuen toisen vaiheen täytäntöönpanossa: - hankkeiden kuluihin on sisällytetty henkilöstökuluja, jotka eivät perustu luotettavan ajankäytön seurantaan, ja mukana oli virkamiesten palkkoja, jotka yleensä katetaan kyseisen valtion julkisista varoista - suuri määrä komission maksuja on viivästynyt huomattavasti PE /13 DT\ doc

3 - hankkeiden rahoitussuunnittelussa oli puutteita, ja edunsaajat eivät pitäneet kirjaa riittävän avoimesti ja yksityiskohtaisesti, jotta rahavirtojen kulkua olisi jälkikäteen ollut mahdollista seurata - LIFE-tuen luontoa koskevan osa-alueen toimia varten suoritetut maa-alueiden hankinnat aiheuttivat suuria menoja, eikä riittäviä takeita ollut siitä, että näitä maa-alueita käytetään suojelutarkoituksiin myös toimien päättymisen jälkeen Teknisen avun toimistojen tehtäviä ei ollut määritelty selkeästi, minkä vuoksi toimien seuranta ei aina ollut tehokasta. Päätelmässään tilintarkastustuomioistuin tunnusti, että vuodesta 2001 on pyritty tehokkaasti vähentämään LIFE-ohjelman hallinnon puutteita. Se painotti, että ponnisteluja on jatkettava, erityisesti seuraavien osalta: LIFE-tuen tavoitteita olisi tarkennettava (ympäristöä koskevaan LIFE-tukeen tulisi sisällyttää selkeä määritelmä siitä, miten tuen avulla on tarkoitus edistää ympäristöohjelmien strategisissa suuntaviivoissa asetettuja tavoitteita) ja mikäli mahdollista ilmaistava tavoitteet määrinä (selkeiden ja mitattavissa olevien tavoitteiden määrittäminen on ensiarvoisen tärkeää, jotta tämän yhteisön ohjelman täytäntöönpanon täysipainoinen arviointi voidaan taata). Täydentävyyttä muiden yhteisön tukitoimien kanssa ei ole taattu riittävästi, ja kaksinkertaisen rahoituksen riski on edelleen olemassa. Olisi tutkittava, olisiko vastaisuudessa suotavaa erottaa luontoa ja ympäristöä koskevien osa-alueiden hallinnointi toisistaan, koska kummallakin on omat erillispiirteensä. Julkisen ehdotuspyynnön perusteella valittujen ulkopuolisten asiantuntijoiden tulisi suorittaa hanke-ehdotusten arviointi kaikkien ohjelman osa-alueiden osalta. Hallinnollisia säännöksiä olisi tarkistettava tukikelpoisten menojen määrittämiseksi tarkemmin, jotta tulkintaerot voitaisiin välttää. Komission paikan päällä suorittamaa tarkastustoimintaa tulisi lisätä ja tehostaa (sen laadun parantamiseksi). Hankkeista saatuja tuloksia tulisi levittää. Sellaisten luonnonsuojeluhankkeiden osalta, joissa edunsaaja on julkishallinnon yksikkö, jäsenvaltioiden olisi vastattava virkamiesten palkoista, niin kuin useiden muiden rahastojen tapauksessa edellytetään, ja ainoastaan lisäkustannukset olisi laskettava erityisiin, hankkeiden kannalta tukikelpoisiin menoihin. Komission olisi rajattava maa-alueiden hankinnasta johtuvien kulujen tukeminen ainoastaan julkisiin elimiin ja julkisoikeuden piiriin kuuluviin elimiin. DT\ doc 3/13 PE

4 Tilintarkastustuomioistuin kehottaa ottamaan käyttöön järjestelmän, jonka avulla voidaan analysoida hankkeiden yleistä vaikuttavuutta ja erityisiä vaikutuksia, jolloin voidaan perustaa järjestelmä tulosten levittämiseksi. Päätelmissä, jotka perustuvat komission tekemään arviointiin ja analyysiin sekä ulkopuolisen arvioinnin suosituksiin, tuetaan osittain tilintarkastustuomioistuimen päätelmiä ja korostetaan seuraavaa: LIFE III -vaiheen myötä käynnistettyjä organisaatioon ja hallintoon liittyviä toimia olisi jatkettava. LIFE Ympäristö -ohjelman mahdollisuuksia olisi hyödynnettävä kaikilta osin kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman yhteydessä. Innovatiivisten hankkeiden määrää tulisi rajoittaa (jolloin suosittaisiin ohjelmia, jotka yhdistävät useita kansallisia tai monikansallisia hankkeita ja joissa näin varmistetaan verkkojen luominen jo suunnitteluvaiheessa). Tässä vaihtoehdossa voitaisiin yhdistää hajautetun hallinnon edut sekä tulosten parempi levitys ja käyttö. LIFE Ympäristö -ohjelman potentiaalia ei ole toistaiseksi hyödynnetty täysmääräisesti. Nykyistä asetusta voitaisiin käyttää paremmin edistämään ohjelmia, joilla valmistellaan uusia yhteisön toimia ja välineitä kuudennessa ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa asetettujen painopisteiden mukaisesti. Nykyiset demonstraatiohankkeet koskevat liian monia kysymyksiä, mikä monimutkaistaa valintatehtävää ja vaikeuttaa tulosten arviointia tai järkevää käyttöä. Tämän seurauksena: - On tärkeää rajoittaa tukikelpoisten hankkeiden kenttä sellaisiin kysymyksiin, joissa tarve on suurin. Tähän päästään käynnistämällä ehdotuspyyntöjä, jotka kohdennetaan paremmin tämänhetkisten poliittisten painopisteiden mukaan. Ohjelman suuntaviivat mahdollistavat jo tämän, mutta mahdollisuutta ei ole toistaiseksi hyödynnetty. - Innovaatioperuste pitäisi määritellä tarkemmin, ja sen pitäisi koskea vain innovatiivisia tekniikoita eikä jo käytössä olevan teknologian siirtoa, johon pitäisi soveltaa muita, soveltuvampia rahoitusvälineitä. LIFE Ympäristö -ohjelmassa valmistelutoimien käynnistäminen voisi tehostaa ohjelman lähestymistapaa ja yksinkertaistaa keskushallintoa. LIFE Luonto -ohjelma on toistaiseksi kattanut ainoastaan pienen osan Natura verkostoa tuoden Natura hallinnointitavan tähän osaan. Ohjelman myönteinen arviointi viittaa siihen, että LIFE Luonto -tukea pitäisi jatkaa samaan tapaan. Asetusta ei ole tarpeen muuttaa lyhyenä siirtymäkautena. Hankkeiden valintaperusteita olisi kuitenkin mukautettava tarkistamatta LIFE-asetuksen 2 artiklaa, jotta voitaisiin edistää hankkeita, joilla on: - suurimmat kerrannaisvaikutukset ja laajin maantieteellinen kattavuus (alueellisten tai kansainvälisten hoitosuunnitelmien käynnistäminen) PE /13 DT\ doc

5 - suurempi koulutusvalmius, jotta voidaan taata hankkeiden seuranta - verkottavaa vaikutusta (Co-op-hankkeiden lujittaminen). LIFE-ohjelman kaikissa kolmessa temaattisessa ohjelmassa olisi hyödynnettävä enemmän tuloksia erityisesti lisäämällä tiedotusta ja verkottamista. Ohjelman varoja olisi lisättävä, ja siinä olisi tarkasteltava ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttöä. Tulosten levittämistä ja käyttöä pitäisi parantaa. Vuoden 2006 jälkeistä ajanjaksoa varten on otettava huomioon yhteisön uudet tavoitteet ja niitä varten osoitetut resurssit sekä se, mikä on ympäristötavoitteiden osuus yhteisön muissa varoissa. Tuloksia olisi käytettävä suuremmassa määrin kestävän kehityksen edistämiseksi. Myös LIFE Kolmannet maat -ohjelmaa voidaan jatkaa nykymuodossa, kunhan hankkeiden valmistelutoimia tehostetaan. DT\ doc 5/13 PE

6 Vuoden 2000 LIFE-asetuksen ja nykyisen ehdotuksen vertaileva taulukko Taulukon avulla pyritään vertaamaan pikaisesti asetusta (EY) N:o 1655/2000 (eli LIFEasetus) ja kyseistä asetusta muuttavaa komission ehdotusta 2003/667. Uudet johdanto-osan kappaleet on lisätty ainoastaan, jos niillä on vastaavat kappaleet alkuperäisessä tekstissä. Kaikkia muita johdanto-osan kappaleita voidaan pitää uusina. 17 päivänä heinäkuuta 2000 annettu asetus (EY) N:o 1655/2000 (3) Ympäristön rahoitusväline (LIFE) toteutetaan vaiheittain, ja sen toinen vaihe päättyi 31 päivänä joulukuuta (4) Koska LIFE-tuella on ollut myönteinen vaikutus yhteisön ympäristöpolitiikan tavoitteiden toteutumiseen, olisi toteutettava kolmas, viiden vuoden mittainen vaihe, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 2004 asetuksen (ETY) N:o 1973/92 14 artiklan mukaisesti. (5) LIFE-tuki olisi vahvistettava uudelleen muita yhteisön välineitä täydentävänä erityisrahoitusvälineenä, ilman että LIFE-tuen toimia kuitenkaan rajoitetaan alueille, joita muut yhteisön rahoitusvälineet eivät kata. (20) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY mukaisesti. KOM(2003) 667 (1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1655/ perustettu ympäristöalan rahoitusväline LIFE toteutetaan vaiheina, joista kolmas päättyy 31 päivänä joulukuuta (2) Koska LIFE-tuki on edistänyt ympäristöpolitiikan tavoitteiden saavuttamista ja jotta voitaisiin jatkossakin edistää ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanoa, päivittämistä ja kehittämistä, erityisesti ympäristöasioiden sisällyttämistä muihin politiikan osa-alueisiin, ja kestävää kehitystä, kolmannen vaiheen kestoa olisi jatkettava 31 päivään joulukuuta (5) LIFE-tukea olisi tehostettava erityisenä rahoitusvälineenä, joka täydentää yhteisön tutkimusohjelmia, rakennerahastojen ohjelmia ja maaseudun kehittämiseen liittyviä ohjelmia. (12) Toimenpiteet, jotka komissiolla on valtuudet toteuttaa sille tämän asetuksen mukaisesti siirretyn täytäntöönpanovallan mukaisesti, ovat menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 2 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettuja budjettivaikutuksiltaan huomattavien ohjelmien toteuttamiseen liittyviä hallintotoimenpiteitä. Kyseiset 1 EYVL L 192, , s EYVL L 184, , s. 23. PE /13 DT\ doc

7 (21) Tässä asetuksessa vahvistetaan kolmannen vaiheen koko keston ajaksi rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjän olisi pidettävä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen 6 päivänä toukokuuta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 33 kohdan mukaisena ensisijaisena ohjeena vuosittaisessa talousarviomenettelyssä. 1 artiklan 1 kohdan a alakohta 3 artiklan 3 kohdan a alakohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 50 prosenttia luonnonsuojeluhankkeille ja 100 prosenttia liitännäistoimille; 1 ARTIKLAN 1 kohdan b alakohta 3 artiklan 7 kohdan toinen alakohta Komissio tekee jäsenvaltioille osoitetun hyväksyttyjä hankkeita koskevan puitepäätöksen, ja edunsaajille lähetetään yksittäiset päätökset, joissa vahvistetaan rahoitustuen määrä, rahoitusta koskevat menettelyt ja valvonta sekä hyväksyttyä hanketta koskevat erityiset tekniset ehdot. 1 ARTIKLAN 1 kohdan c alakohta 3 artiklan 8 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 8. Komission aloitteesta: toimenpiteet olisi siksi vahvistettava mainitun päätöksen 4 artiklan mukaisen hallintomenettelyn mukaisesti. (13) Tässä säädöksessä vahvistetaan koko ohjelman ajaksi rahoituskehys, jota on pidettävä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivän toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 33 kohdan mukaisena ensisijaisena ohjeena budjettivallan käyttäjälle. c) Korvataan 3 kohdan a alakohta seuraavasti: a) 50 prosenttia luonnonsuojeluhankkeille, 100 prosenttia 2 kohdan b alakohdan i ja ii alakohdan mukaisten liitännäistoimenpiteiden tukikelpoisista kustannuksista lukuun ottamatta yleiskustannuksia ja kestohyödykkeitä ja 100 prosenttia 2 kohdan b alakohdan iii alakohdan mukaisten liitännäistoimenpiteiden kustannuksista; b) Korvataan 7 kohdan toinen alakohta seuraavasti: Neuvoston asetuksen 1605/2002 artiklan 116 mukaan komissio tekee hyväksyttyjä hankkeita koskevan päätöksen, ja edunsaajien kanssa tehdään avustussopimukset, joissa vahvistetaan rahoitustuen määrä, rahoitusta koskevat menettelyt ja valvonta sekä hyväksyttyä hanketta koskevat erityiset tekniset ehdot. c) Korvataan 8 kohta seuraavasti: 8. Komission aloitteesta: a) 2 kohdan b alakohdan i ja ii alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä a) 2 kohdan b alakohdan i ja ii alakohdan nojalla rahoitettavista DT\ doc 7/13 PE

8 julkaistaan kiinnostuksenilmaisupyyntö sen jälkeen kun direktiivin 92/43/ETY 21 artiklassa mainittua komiteaa on kuultu. Jäsenvaltiot voivat tehdä ehdotuksia liitännäistoimenpiteistä komissiolle. liitännäistoimenpiteistä julkaistaan ehdotuspyyntö sen jälkeen kun direktiivin 92/43/ETY 21 artiklassa mainittua komiteaa on kuultu. Jäsenvaltiot voivat tehdä ehdotuksia liitännäistoimenpiteistä komissiolle. b) 2 kohdan b alakohdan iii alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan kiinnostuksenilmaisupyyntö. Kaikki kiinnostuksenilmaisupyynnöt julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, jossa vahvistetaan erityiset edellytykset, jotka toimien on täytettävä. 1 ARTIKLAN 2 kohdan a alakohta 4 artiklan 3 kohdan viimeinen alakohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) Liitännäistoimenpiteille yhteisön rahoitustuki on enintään 100 prosenttia näiden toimien kustannuksista. 1 ARTIKLAN 2 kohdan b alakohta 4 artiklan 4 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 4. Komissio laatii 11 artiklassa säädetyn menettelyn jälkeen esittelyhankkeille suuntaviivat, jotka julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Suuntaviivoilla edistetään esittelytoimien ja yhteisön ympäristöpolitiikan perusperiaatteiden yhteisvaikutusta kestävän kehityksen toteuttamiseksi. b) 2 kohdan b alakohdan iii alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan tarjouspyyntö. Kaikki tarjouspyynnöt julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, jossa vahvistetaan erityiset edellytykset, jotka toimien on täytettävä. a) Kohdan 3 viimeinen alakohta korvataan seuraavasti: Kohdan 2 (c) (i) mukaan yhteisön rahoitustuen osuus tulee olla 100 % tukikelpoisista kustannuksista lukuun ottamatta liitännäistoimenpiteiden yleiskustannuksia ja kestohyödykkeitä ja kohdan 2 (c) (ii) mukaan 100 % liitännäistoimenpiteiden kustannuksista. b) Kohta 4 korvataan seuraavasti: 4. Komissio laatii 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetuille esittelyhankkeille 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti suuntaviivat, jotka julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Suuntaviivoissa mainitaan esittelyhankkeiden ensisijaiset alat ja tavoitteet viittaamalla nimenomaisesti päätöksessä N:o 1600/2002/EY asetettuihin painopisteisiin. Suuntaviivoilla varmistetaan, että LIFE Ympäristö -ohjelma täydentää yhteisön tutkimusohjelmia, rakennerahastojen ohjelmia ja maaseudun kehittämiseen liittyviä ohjelmia. PE /13 DT\ doc

9 1 ARTIKLAN 2 kohdan c alakohta 4 artiklan 8 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 8. Komission aloitteesta: a) 2 kohdan b alakohdan ja 2 kohdan c alakohdan i alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista julkaistaan kiinnostuksenilmaisupyyntö sen jälkeen kun 11 artiklassa mainittua komiteaa on kuultu. Jäsenvaltiot voivat tehdä komissiolle ehdotuksia 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista; b) 2 kohdan c alakohdan ii alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan kiinnostuksenilmaisupyyntö. Kaikki kiinnostuksenilmaisupyynnöt julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, jossa vahvistetaan erityiset edellytykset, jotka toimien on täytettävä. 1 ARTIKLAN 2 kohdan d alakohta 4 artiklan 11 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 11. Komissio tekee jäsenvaltioille osoitetun hyväksyttyjä hankkeita koskevan puitepäätöksen, ja edunsaajille lähetetään yksittäiset päätökset, joissa vahvistetaan rahoitustuen määrä, rahoitusta koskevat menettelyt ja valvonta sekä hyväksyttyä hanketta koskevat erityiset tekniset ehdot. 1 ARTIKLAN 3 kohta 5 artiklan 9 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 9. Komission aloitteesta 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistaan kiinnostuksenilmaisupyyntö, jossa vahvistetaan erityiset edellytykset, jotka toimien on täytettävä. c) Korvataan 8 kohta seuraavasti: 8. Komission aloitteesta: a) 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista ja 2 kohdan c alakohdan i alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan ehdotuspyynnöt sen jälkeen kun 11 artiklan 1 kohdassa mainittua komiteaa on kuultu. Jäsenvaltiot voivat tehdä komissiolle ehdotuksia 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista; b) 2 kohdan c alakohdan ii alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan tarjouspyynnöt. Kaikki tarjouspyynnöt julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, jossa vahvistetaan erityiset edellytykset, jotka toimien on täytettävä. d) Korvataan 11 kohta seuraavasti: 11. Neuvoston asetuksen 1605/2002 artiklan 116 mukaan komissio tekee hyväksyttyjä hankkeita koskevan päätöksen, ja edunsaajien kanssa tehdään avustussopimukset, joissa vahvistetaan rahoitustuen määrä, rahoitusta koskevat menettelyt ja valvonta sekä hyväksyttyä hanketta koskevat erityiset tekniset ehdot. 3) Korvataan 5 artiklan 9 kohta seuraavasti: Komission aloitteesta 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä tarjouspyynnöt, joissa vahvistetaan erityiset edellytykset, jotka toimien on täytettävä. DT\ doc 9/13 PE

10 1 ARTIKLAN 4 kohdan a alakohta 8 artiklan 1 kohdan alakohta (uusi) 1 ARTIKLAN 4 kohdan b alakohta 8 artiklan 3 kohdan toinen alakohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) Liitännäistoimenpiteisiin voidaan käyttää enintään 5 prosenttia käytettävissä olevista määrärahoista. 1 ARTIKLAN 5 kohta 11 artiklan 2 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi. Kolmatta vaihetta jatketaan kahdella vuodella 31 päivään joulukuuta Kolmannen vaiheen jatkon täytäntöönpanoon tarkoitetut rahoituspuitteet kaudelle vahvistetaan 317,2 miljoonaksi euroksi. Jos LIFE-ohjelma lopetetaan tämän vaiheen jälkeen, hankkeiden ja liitännäistoimenpiteiden määrärahoja jatketaan 31 päivään joulukuuta 2010, jotta varmistetaan vuoden 2006 lopussa edelleen käynnissä olevien hankkeiden seuranta ja tarkastukset. b) Korvataan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti: Liitännäistoimenpiteisiin voidaan 1 päivän tammikuuta 2005 ja 31 päivän joulukuuta 2006 välisenä aikana käyttää enintään 6 prosenttia käytettävissä olevista määrärahoista. Korvataan 11 artiklan 2 kohta seuraavasti: 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi. PE /13 DT\ doc

11 1 ARTIKLAN 6 kohta 12 artikla (asetus (EY) N:o 1655/2000) LIFE-rahoitusvälineen kolmannen vaiheen arviointi sekä toiminnan jatkaminen 1. Komissio antaa viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2003 Euroopan parlamentille ja neuvostolle: a) kertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta, sen vaikutuksesta yhteisön ympäristöpolitiikan kehittämiseen ja määrärahojen käytöstä sekä tarvittaessa ehdotukset mahdollisista muutoksista toiminnan jatkamiseksi kolmannen vaiheen jälkeen; b) tarvittaessa ehdotuksen LIFE-tuen neljännestä vaiheesta. 2. Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 2004 perustamissopimuksen mukaisesti neljännen vaiheen täytäntöönpanosta 1 päivästä tammikuuta 2005 alkaen. c) Korvataan 12 artikla seuraavasti: Komissio antaa viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2006 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta, sen vaikutuksesta yhteisön ympäristöpolitiikan kehittämiseen ja määrärahojen käytöstä. DT\ doc 11/13 PE

12 Alustavat päätelmät Koska tämän ehdotuksen tarkoituksena on ainoastaan jatkaa nykyistä ohjelmaa kahdella vuodella, se sisältää ainoastaan pieniä muutoksia LIFE-asetuksen perussäännöksiin. Joitakin muutoksia voidaan kuitenkin pitää yrityksenä ratkaista tiettyjä ohjelman arvioinnissa korostettuja heikkouksia. Näitä muutoksia ovat muun muassa seuraavat: Johdanto-osan kappale 5 on täsmällisempi LIFE-tuen täydentävyyden osalta muiden yhteisön välineiden kanssa. LIFE Luonto - ja LIFE Ympäristö -ohjelman osalta: - avustusopimusta koskevan käsitteen käyttöönotto voi parantaa ja selkeyttää komission ja eri hankkeiden toteuttajien välistä suhdetta - viittaus ehdotukseen kiinnostuksenilmaisun sijasta edellyttää tarkempia tietoja toteuttajasta. Lisäksi viittaus tarjoukseen avaa menettelyn avoimempaan kilpailuun. 4 artiklan 4 kohdassa annetaan yksityiskohtaisemmat suuntaviivat, joista painopistealueiden ja esittelyhankkeiden tavoitteiden täytyy käydä yksiselitteisesti ilmi. Tällaisissa suuntaviivoissa on myös varmistettava, että ne täydentävät yhteisön muita ohjelmia (myös tutkimusohjelmia). Komitologiasäännöksiä muutetaan, jotta voidaan ottaa käyttöön hallintokomiteamenettely. Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa on kuitenkin esitetty joitakin tärkeitä näkökohtia LIFE-järjestelmän tähänastisesta riittämättömyydestä, ja näyttää siltä, ettei niitä käsitellä komission ehdotuksessa. Tilintarkastustuomioistuin tuo erityisesti esille seuraavaa: LIFE-hankkeiden tulosten levittämistä koskevien mekanismien puute, jolloin hankkeiden on oltava jossain määrin eristyksessä, eikä niillä ole käytetyn rahan lisäksi lisäarvoa koko EU:n laajuisesti. Tarve kohdentaa tukikelpoisten hankkeiden kenttä sellaisiin kysymyksiin, joissa tarve on suurin ja jotka ovat poliittisten painopisteiden mukaisia. Tätä on painotettava erityisesti laajentumisen yhteydessä. Takeiden puuttuminen siitä, että luonnon LIFE-tuen osa-alueen toimia varten suoritettuja maa-alueiden hankintoja käytetään suojelutarkoituksiin myös toimien päättymisen jälkeen. Henkilöstömenot, joita ei voida jälkikäteen seurata. Viivästykset ja vaikeudet, joista hakijat kärsivät. Esittelijä katsoo, että ehdotusta voitaisiin tässä vaiheessa muuttaa siten, että siihen sisällytetään seuraavat seikat: PE /13 DT\ doc

13 Selkeät viittaukset maksuaikatauluihin osana avustussopimusta. LIFE-ohjelman tavoitteiden selkeyttäminen, ja niiden yhdistäminen, mikäli mahdollista, erityisten EU:n ympäristötoimen toteuttamiseen. Muutos, joka koskee hallintokustannusten hyväksyttävyyttä LIFE-ohjelman menojen painopisteenä. Maa-alueiden ostoihin myönnettävän LIFE-tuen rajaaminen maa-alueisiin, joissa ostajana on julkinen elin tai julkisoikeuden piiriin kuuluva elin. Esittelijä ottaa kiinnostuneena vastaan muita ehdotuksia kollegoilta. Jos LIFE-ohjelmaa, jota mieluiten kuitenkin kutsuttaisiin selkeämmällä nimellä (EU:n ympäristörahasto?), aiotaan jatkaa, sen tarkoitus ja menetelmät on määriteltävä tarkemmin ja täysin selkeästi. DT\ doc 13/13 PE