Kyseessä on kaavoitusohjelman työ numero 1667.

Transkriptio

1 Kaupunkirakennelautakunta Kaupunkirakennelautakunta Ukonniityn asemakaavamuutoksen ja tonttijaon hyväksyminen 3321/ /2014 KRAKLK Asemakaavan muutos koskee Penttilän (16) kaupunginosan kortteleita sekä virkistys-, liikenne-, erityis- ja katualueita. Asemakaavan muutoksella muodostuvat Penttilän (16) kaupunginosan korttelit , 1687, 1690 sekä virkistys-, liikenne-, erityis- ja katualueita. Tonttijaolla muodostuvat Penttilän (16) kaupunginosan korttelin 107 tontit 1-9, kort te lin 108 tontit 1-5 ja korttelin 109 tontit 2-5. Kyseessä on kaavoitusohjelman työ numero Asemakaavamuutos on käynnistynyt maanomistajan Lemminkäinen Talo Oy:n ha ke muk ses ta. Alueella on voimassa kaupunginvaltuuston hyväksymä Ukon nii tyn asemakaava, joka perustui rakennusliikkeen käynnistämään ke hit tämis- ja suunnitteluhankkeeseen yhteistyössä Moderni puukaupunki -hankkeen ja Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun kanssa. Rakennusliike on mark ki noi nut aluet ta ennakkoon aktiivisesti useaan otteeseen. Markkinoinnista huo li mat ta riit tä vää kiinnostusta rakentamisen aloittamiseksi ei ole ollut ja alue on jäänyt asuin ra ken ta mi sen osalta to teu tu mat ta. Kaava-alueelle on rakennettu vain S-ket jun päi vit täis ta va ra kaup pa Kuhasalontien ja Mintunkadun risteysalueelle ja ke vyen liikenteen väylä kaavan itäosaan. Ensisijaisena tavoitteena on tehdä alueesta toteuttamiskelpoinen ja kysytty. Ase ma kaa van tavoitteena on muuttaa korttelit 1688 ja 1689 kerrostaloalueiksi Min tun ka dun ja Kuhasalontien välissä. Kerrosluku on IV ja toteutustapa nop pamai nen. Korttelista 1691 suurin osa muutetaan rivi- ja kerrostalo- sekä pal ve luasun to jen korttelialueiksi, kerrosluku on II-III. Korttelin 1691 osa Kis san min tun kujan län si puo lel la säilyy erillispientalojen alueena. Palvelutalojen korttelialue (P) Min tun ka dun ja Kuhasalontien risteysalueelle muutetaan lä hi vir kis tys alu eek si (VL). Ra ken ta mi sen yksityiskohtainen oh jaus muutetaan tavanomaiseksi. Voimas sa olevassa asemakaavassa tonttikadut oli tarkoitus rakentaa pi ha ka tui na. Kaa va muu tok ses sa ne pois tu vat ja tilalle tulevat normaalit tonttikadut. Kaavan itäosassa suojaviheralueen (EV) ja urheilu- ja virkistysalueen (VU) ra jauksia muutetaan meluvallin rakentamiseksi. Suojaviheraluetta muutetaan rau ta tiealu eek si (LR) ratapihan yleissuunnitelman mukaisesti. Kevyen liikenteen väylät lisätään Penttilän päiväkotitontin länsipuolelle Kis sanmin tun ku jan päästä Vehkakujalle, Korpi-Jaakonkadun päästä nykyiselle kevyen lii ken teen väylälle ja Mintunkadulta lähivirkistysalueen kautta S-marketin ton tille.

2 Joensuun sataman, sen ympäristön ja Ukonniityn asemakaavamuutokseen liit tyvä liikenneselvitys valmistui vuonna Selvityksessä on tutkittu Ku ha sa lontien me lun leviämistä kaavan asuinalueille. Suoritettujen melulaskentojen pe rusteel la Ukonniityn kaava-alueen ja sen ympäristön asuinrakennusten leikki- ja oles ke lu alueil la päästään käytetyillä ennusteliikennemäärillä laskettuna oh je arvot alit ta viin päivä- ja yöajan keskiäänitasoihin. Laskentojen perusteella ei ole näh ty tar peel li sek si esittää Kuhasalontielle tai ratasillalle melusuojausta. Kun kaa van EV-alu eel le merkitty meluvalli rakennetaan, estää se tehokkaasti ra ta melun le viä mi sen asemakaavan asuinalueille. Kuhasalontiestä on tehty kaksi tärinäselvitystä, vuosina 2007 ja Toinen koski Ukonniityn asemakaavaa ja toinen Kuhasontien eteläpuolista asuinaluetta. Täri nä sel vi tyk sen mukaan Kuhasalontien liikenteestä ei aiheudu Ukonniityn asuinra ken nuk sil le tärinähaittaa. Rautatiestä ei aiheudu tärinähaittaa asuin ker ros taloil le, kun kerrostalot perustetaan paaluille ja kerrosluku on vähintään III (läh de: Helimäki Akustikot Oy, ). Asemakaavamuutos ei lisää autoliikennettä merkittävästi kaavaan liittyvällä katu ver kol la kun vertailukohtana on voimassa oleva asemakaava. Asemakaavamuutos lisää rakennusoikeutta 3310 k-m 2. Kerrosalan lisäys huomioi daan kaupungin ja rakennusliikkeen kesken tehdyn maankäyttösopimuksen tar kis tuk ses sa. Sopimus laaditaan ja allekirjoitetaan ennen asemakaavan vie mistä valtuuston hyväksyttäväksi. Kaavan toteutus alkaa vuonna Valmistelija: maankäytön suunnittelija Vesa Huohvanainen / JPV Teknisen johtajan päätösehdotus: Kaupunkirakennelautakunta päättää asettaa edellä selostetun Ukonniityn asemakaavamuutoksen maankäyttö- ja raken nus ase tuk sen 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville, pyytää lausunnot Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta, Pohjois-Savon ELY-kes kuksel ta ja liikennevirastolta sekä, jos asemakaavamuutosta vastaan ei tehdä muistutuksia ja jos lau sun nois sa ei ole huomautettavaa, esittää kaupunginhallitukselle, että se eh dot taa, että kau pun gin val tuus to päättää hyväksyä edellä selostetun ja liitteenä olevan kaavakartan mukaisen Ukonniityn ase ma kaa va muu tok sen ja tonttijaon. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KRAKLK 210 Merkittiin, että kaavoituspäällikkö Juha-Pekka Vartiainen selosti Ukonniityn asema kaa vaa lau ta kun nal le.

3 Jatkokäsittely: Asemakaavan muutosehdotus oli maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukai ses ti julkisesti nähtävillä Kaavaehdotuksesta pyydettiin lausun not Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta, Pohjois-Savon ELY-keskukselta ja liiken ne vi ras tol ta. Kaavaehdotuksesta ei jätetty muistutuksia. Pohjois-Karjalan ELY-keskus on lausunnossaan todennut, että luonnosvaiheen lau sun non ja lähialueen asukkaiden vastustuksen vuoksi kerroslukua on kaa va ehdo tuk ses sa pudotettu 4-kerrokseen. ELY-keskus huomauttaa, että ase ma kaa vamuu tos ei edelleenkään noudata Penttilän osayleiskaavan periaatetta pien kerros- ja rivitalorakentamisessa. Kaava-asiakirjoissa ei myöskään ole esi tet ty yhtään havainnekuvaa siitä, miten kerrostalorakentaminen muuttaa kau pun ki kuvaa ja maisemaa erityisesti etelän pientaloalueelta katsottuna. ELY-keskus esit tää edelleen, että kaavamuutostyössä tukeuduttaisiin osa yleiskaa van mu kai ses ti pienkerrostaloihin perustuvaan ratkaisuun. Lisäksi todetaan, et tä radan vie res sä olevalle EV-alueelle on osoitettu maanläjitysalue, jolle saa raken taa enin tään 8 metriä korkea meluvalli. Toteutuessaan korkea meluvalli ulottui si hyvin lä hel le pientalokorttelin 616 eteläisintä tonttia ja muuttaisi olen nai sesti tontin nä ky miä. ELY-keskus muistuttaa, että meluvallin läheisyydessä ole via naa pu rei ta tulee erityisesti kuulla po. asian osalta. Pohjois-Savon ELY-keskus on lausunut seuraavaa: Kaavamuutoshankkeita varten tehty Kuhasalontien ja siihen kytkeytyvän ka tuver kon liikenneselvitys on kattava ja hyvin laadittu, se huomioi kaikki liikenne muo dot. Tärkeää on, että sataman liikenteen kehittyminen kehittyminen pit käl lä aikavälillä on tarkastelussa mukana, tämä korostuu etenkin raskaan liikenteen liiken ne mää rien kehityksessä. Melutarkastelun osalta on sikäli ristiriitaa, että Yleisis sä määräyksissä on todettu AK-korttelialueen 109 osalta tarve suunnata parvek keet liikennemelun takia muualle kuin Kuhasalontien suuntaan. Lii ken ne selvi tyk ses sä on taas todettu, ettei melunsuojausta tarvita ennustetulla lii ken teen kasvulla, mutta jätetään sen varaan, jos liikenne kasvaa ennustettua enem män. Melusuojaus tulee näkyä asutuksen tuomana tarpeena ja kaa va mää räyk se nä sekä asianmukaisena merkintänä, sitä ei voi jättää arvioitavaksi liikenteen kas vun varaan. Kaavamuutosten myötä alueen uusi asutus ja sataman ympäristön työ paik ka raken ta mi nen lisäävät yhdystien 5013 / Kuhasalontien liikennettä. Tämä korostaa en ti ses tään kyseisen väylän luonnetta paikallista liikennettä palvelevana yh teyte nä päätieverkolla, eikä näin täytä MRL 83.4 :n edellytyksiä maantien alueeksi (LT). Liikennevastuualue toistaa luonnosvaiheessa esille tuodun asemakaavan päi vitys tar peen Kuhasalontien / yhdystien 5013 osuuden välillä Ukonniementie - valta tie 6 muuttamiseksi kaduksi. Kaupungin tulee kytkeä kyseinen yhdystieosuus käyn nis sä oleviin kaavaprosesseihin. Kuhasalontiestä on läntinen osuus Sa taman tie hen asti jo aiemmin muutettu kaduksi, vireillä olevassa sataman ja ym päris tön kaa va muu tok ses sa katuosuutta on esitetty jatkettavaksi Ukonniementien liit ty mään asti.

4 Liikennevirastolla ei ole ollut huomautettavaa kaavaehdotuksesta. Vastine Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen lausuntoon: Asuinkerrostalokorttelien kerrosluvut muutettiin 4 kerrokseen kaa va luon nok sesta saadun palautteen ja ELY-keskuksen lausunnon vuoksi. Kaa va eh do tuk ses ta ei jätetty muistutuksia, joten voidaan todeta, että Kuhasalontien eteläpuolen ja muiden alueiden asukkaat ovat hyväksyneet kaavaratkaisun. Tähän nähden myös kään havainnekuvien esittämiselle ei ole tarvetta. Kerroslukuun ei tehdä muu tok sia. 4-kerrosratkaisun perusteena on mm. perustamistavan kalleus (paalu pe rus tus) ja siitä seuraava tarve tehokkaampaa rakentamiseen sekä haitallisen tä ri nän kulkeutumisen ehkäisy perustamalla ra ken nuk set kantavaan pe rus maahan tukeutuen. Lisäksi on huomioitava, että voimassa olevan kaavan mukainen rat kai su ei ole herättänyt riittävää kysyntää, joten kaavaratkaisun muutostarve on todellinen. Penttilän osayleiskaava on ollut ohjeena asemakaavamuutosta laadittaessa. Asema kaa va eh do tus noudattaa kyseisen osayleiskaavan tavoitteita ja mi toi tus ta. Osa yleis kaa van maksimimitoitus antaisi mahdollisuuden tehokkaampaankin raken ta mi seen. Yleiskaava on yleispiirteinen, ei yksityiskohtainen ohje ase ma kaavan laatimiselle. Koska muistutuksia ei jätetty, meluvalli voidaan sijoittaa kaavan mukaiselle EV-alu eel le. Meluvallista tehdään tarkemmat suunnitelmat ja naapureille va rataan tilaisuus esittää mielipide suunnitelmasta. Vastine Pohjois-Savon ELY-keskuksen lausuntoon: Parvekkeiden suuntaamista koskeva määräys liittyy asumisviihtyvyyden var mista mi seen. Vaikka melutasot eivät selvitysten mukaan ylitäkään ohjearvoja, on viih tyi syyt tä alentava meluhaitta kuitenkin olemassa. Tätä vähennetään par vekkei den suuntaamisella. Melutasot eivät estä alueen asuinkäyttöä ja asutuksen lisää mis tä. Lausunnossa esitetään vaatimus Kuhasalontien muuttamisesta maantiestä kaduk si. Alueella voimassa olevaa asemakaavaa laadittaessa vuonna 2009 ei sil loinen Sa vo-kar ja lan tiepiiri vaatinut Kuhasalontien muuttamista kaduksi miltään osin. Tie pii ri otti kantaa Kuhasalontien liikennemelun ja -tärinän vaikutuksiin ja kaa voi tet ta van alueen liittymiseen ympäröivään kaupunkirakenteeseen ja lii kenne verk koon. Kaavassa tuli arvioida, onko alueen muulla tulevalla maankäytöllä vai ku tus ta Kuhasalontien liikennemääriin. Tilanne ei ole olennaisesti muuttunut tai muuttumassa tällä kaavaratkaisulla. Joensuun satama on Saimaan vesistön pohjoisin satama ja vastaa koko Itä-Suomen alueen vesirahtiliikenteestä. Saimaan satamaan päättyvä sisävesireitti on osa TEN-T ydinverkkoa. Kuhasalontie toimii valtatien 6 ja Joensuun sataman väli se nä maantieyhteytenä. Se kytkee yhteen eri liikennemuodot erityisesti raskaan liikenteen osalta ja TEN-T ydinverkon muuhun liikenneverkkoon. Ku ha salon tie on pitkämatkaista liikennettä välittävä tieosuus, joka on tar koi tuk sen mu-

5 kais ta säilyttää osana yleistä maantieverkkoa. Saimaan Satamat Oy on satamaliikenteen kehitysnäkymistä todennut, että yhtiöl lä on selvät tavoitteet kasvattaa liikennettä. Tämä tarkoittaa toteutuessaan, et tä Ku ha sa lon tien raskas liikenne lisääntyy entisestään ja tien merkitys maantie nä ko ros tuu entisestään. Edellä mainitun perusteella kaavaehdotukseen ei ole tarpeen tehdä Poh jois-savon ELY-keskuksen esittämiä muutoksia eikä muuttaa Kuhasalontietä maan tiestä kaduksi. Valmistelija: maankäytön suunnittelija Vesa Huohvanainen / JPV Teknisen johtajan päätösehdotus: Kaupunkirakennelautakunta päättää hyväksyä yllä olevat vastineet lausuntoihin, lähettää ne lausunnon antajille tiedok si ja esittää kaupunginhallitukselle, että se ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä edellä selostetun ja liitteenä olevan kaavakartan mukaisen Ukon nii tyn asemakaavamuutoksen ja tonttijaon. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.