Kotimaan matkustaja-alusliikenne Johtava tutkija Risto Haimila

Transkriptio

1 Kotimaan matkustaja-alusliikenne 2016 Johtava tutkija Risto Haimila

2 1 luku Yleiset säännökset 1 Turvallisuustutkinnan tarkoitus Turvallisuustutkinnan tarkoituksena on yleisen turvallisuuden lisääminen, onnettomuuksien ja vaaratilanteiden ehkäiseminen sekä onnettomuuksista aiheutuvien vahinkojen torjuminen. Turvallisuustutkintaa ei tehdä oikeudellisen vastuun kohdentamiseksi.

3 ONNETTOMUUSTUTKINTAKESKUS VAKAVIEN ONNETTOMUUKSIEN JA NIIDEN VAARATILANTEIDEN TUTKINTA Turvallisuustutkinnan yleiset järjestelyt, suunnittelu, ohjaus, tiedottaminen ja valvonta Tutkijoiksi soveltuvien henkilöiden kouluttaminen Tutkinnan nopean käynnistämisvalmiuden ylläpito Ilmailuonnettomuudet (L) Raideliikenneonnettomuudet (R) Vesiliikenneonnettomuudet (M) Muut onnettomuudet (Y) Poikkeukselliset tapahtumat (P) Turvallisuustutkinnan kansainvälinen yhteistyö Turvallisuussuositusten antaminen Turvallisuussuositusten seuranta

4 Tutkintaa ohjaava lainsäädäntö Merionnettomuusdirektiivi (2009/18/EY) Rautatieturvallisuusdirektiivi (2004/49/EY) Solas-laki (527/2011) Laki tie- ja maastoliikenneonnettomuuksien tutkinnasta (24/2001) Turvallisuustutkintalaki (525/2011) EU:n ilmailuonnettomuusasetus (996/2010) Laki sotilasilmailuonnettomuuksien tutkinnasta (526/2011)

5 Vesiliikenneonnettomuuden tutkinta

6 Tiedon saanti onnettomuudesta Ilmoitusvelvollisuus: Onnettomuuspaikalla pelastustoimiin osallistuvalla viranomaisella Liikenteen turvallisuusvirastolla, Liikennevirastolla ja aluehallintovirastolla sekä muulla turvallisuutta valvovalla viranomaisella omalla toimialallaan Sillä, joka on vastaanottanut onnettomuus- tai vaaratilannetta koskevan ilmoituksen Oikeushenkilöllä, joka on onnettomuuden tai vaaratilanteen osallinen tai joka ilmeisesti kärsii vahinkoa tällaisen onnettomuuden johdosta. Onnettomuustutkintakeskuksella on ympärivuorokautinen päivystys numerossa

7 Mitä on tutkittava Meriliikenteessä tai sisävesiliikenteessä tapahtunut hyvin vakava onnettomuus Hyvin vakavalla merionnettomuudella (very serious casualty) tarkoitetaan merionnettomuutta, joka aiheuttaa aluksen täydellisen menettämisen, kuoleman tai vakavan ympäristövahingon (IMO).

8 Mitä voidaan tutkia Meriliikenteessä tai sisävesiliikenteessä tapahtunut muu merionnettomuus tai sen vaaratilanne Useat samankaltaiset onnettomuudet tai vaaratilanteet teematutkintana

9 Voidaan tutkia, mutta tutkitaanko Harkinnassa (pl. hyvin vakavat) otetaan lisäksi huomioon: 1. Onnettomuuden vakavuus ja laatu 2. Vastaavien onnettomuuksien toistuvuus ja uusiutumisen todennäköisyys 3. Turvallisuutta valvovien viranomaisten, asiaan osallisten ja muiden pyyntö tutkinnan suorittamiseksi 4. Onko tutkinnassa saatavissa merkityksellistä turvallisuushyötyä 5. Aiheuttiko onnettomuus vaaraa usealle ihmiselle samanaikaisesti 6. Tutkiiko muu toimija onnettomuuden

10 Tutkintaryhmä OTKES nimeää jokaiseen tutkintaan erikseen tapauksen erityispiirteet ja siinä tarvittava tietotaito huomioon ottaen Nimeämisessä noudatetaan esteellisyyssääntöjä Eri sektoreita edustavia asiantuntijoita, jotka perehdytetty ja koulutettu turvallisuustutkintaan OTKESn koulutusjärjestelmän mukaisesti Ryhmän koko tyypillisesti 3-5 henkilöä Jäsenillä virkavastuu tutkintaa suorittaessaan Vaitiolovelvollisuus salassa pidettävistä asioista

11 1 luku Yleiset säännökset 5 Tutkinnan sisältö Turvallisuustutkinnassa selvitetään tapahtumien kulku, syyt ja seuraukset sekä tehdyt pelastustoimet ja viranomaisten toiminta. Tutkinnassa selvitetään erityisesti, onko turvallisuus otettu riittävästi huomioon onnettomuuteen johtaneessa toiminnassa sekä onnettomuuden tai vaaran aiheuttajina taikka kohteina olleiden laitteiden ja rakenteiden suunnittelussa, valmistuksessa, rakentamisessa ja käytössä. Lisäksi selvitetään, onko johtamis-, valvonta- ja tarkastustoiminta asianmukaisesti järjestetty ja hoidettu. Tarvittaessa on myös selvitettävä mahdolliset puutteet turvallisuutta ja viranomaisia koskevissa säännöksissä ja määräyksissä.

12 Kuulemiset Tutkinnoissa käytettävää aineistoa Erilaiset tallenteet (esim. VDR, VTS, valokuvat, videot) Näytteet Aluksen dokumentit ja sertifikaatit Piirustukset ja laskelmat Viranomaisraportit Meriselitys Säädökset ja määräykset Laivanisännän ISM-järjestelmä ja ohjeistukset Erillistutkimukset virka-apuna tai alihankintana

13 OTKES:n tutkintaoikeudet pähkinänkuoressa Erittäin laajat tutkintaoikeudet onnettomuuspaikalla Oikeus saada salassapitosäännösten estämättä laajasti tietoja niin viranomaisilta ja muilta julkista tehtävää hoitavilta kuin yksityisiltäkin toimijoilta Oikeus ottaa haltuun ja tarkastaa esineitä ja asiakirjoja, irrottaa esineistä osia sekä ottaa näytteitä Oikeus päästä kulkuvälineisiin, toimitiloihin ja muihin tiloihin sekä alueille, jos siten voidaan saada tarpeellista tietoa turvallisuustutkinnassa

14 Tutkinnan sidosryhmiä Asianosaiset Varustamot Rajavartiolaitos (MRCC/MRSC) Pelastusviranomaiset Liikennevirasto Trafi Finnpilot Pilotage Oy Agentit ja rahtaajat Luokituslaitokset Ympäristöviranomaiset Työsuojeluviranomaiset

15 Tutkintaselostus Faktaosa Analyysi Johtopäätökset Suositukset

16 Tuoreimmat tutkinnat M2016-S1 Teematutkinta alusten sähkönjakeluhäiriöistä (kesken) M Troolari Bärbelin (FIN) kaatuminen ja uppoaminen Saaristomerellä M M/V Syltin (AG) pohjakosketus Rauman syväväylällä M2014-E1 M/V Lady Hester (NL), pohjakosketus ja karilleajo Kotkan Ruotsinsalmessa

17 Kotimaan matkustaja-alusliikenne

18 Kotimaan matkustajaalusliikenne Ainutlaatuinen rannikko-, saaristo- ja sisävesialue - vuodenajat, olosuhteet, reitit Säädökset - yhtenäisyys - selkeys - toimivuus - valvonta Turvallinen kotimaan matkustaja-alusliikenne - asiakkaat, ympäristö, miehistö, kalusto Varustamot ja kalusto - kaluston kunto - suorituskyky - ammattitaito Koti- ja ulkomainen asiakaskunta > neljä (4) miljoonaa asiakasta vuosittain

19 Kotimaan matkustajaalusliikenteen tutkintoja M MS NORDEP (FIN), karilleajo Nauvon eteläisellä reitillä, Lökholm M ms NORDEP:in tulipalo Taivassalon edustalla ( ) D7/2011M M/S HELGA (FIN), karilleajo Lappeenrannassa ( C3/2011M Vesibussi KING, karilleajo Helsingin edustalla ( ) D3/2011M Purjealus GERDA GEFLE (FIN), pohjakosketus Itäkarilla ( ) Teematutkintoja S2/2004M, S1/2009M, S1/2011M

20 Tapahtumia 2015 Matkustaja -alus karille toukokuussa 16 matkustajaa evakuoitiin Vesibussi karille kesäkuussa 40 ihmistä evakuoitiin Purjealuksen pohjakosketus ja tulipalo elokuussa 19 matkustajaa ja kansimies evakuoitiin Vesibussi karille marraskuussa aluksella 21 henkilöä Vesibussin pohjakosketus elokuussa aluksella 42 matkustajaa ja miehistöön kuuluvaa Matkustaja aluksen törmääminen rantarakenteisiin heinäkuussa aluksella matkustajia Matkustaja-aluksen pääkoneen pysähtyminen ja palonalun sammuttaminen heinäkuussa aluksen hinaus 33 matkustajineen satamaan Ammattikäyttöön katsastetun veneen kaatuminen kalastuskilpailussa kesäkuussa henkilöstö mereen Taksi-veneen ja kauppa-aluksen törmääminen huhtikuussa taksiveneen uppoaminen ja henkilöstö mereen Ei havaittu toista alusta Epätietoisuus tilannekuvasta Sumumerkinantojen laiminlyönti => Koulutusvaatimusten tehostamisen ja AIS:n käyttöpakon suosittaminen

21 Kehittämiskohteita Reittisuunnittelu Karttojen luotettavuuden ymmärtäminen Hyvät navigointikäytännöt Hätätilannevalmius ja evakuointi Poikkeamien käsittely Perehdytys

22 Turvallisuustyökaluja RVL on laatinut (2015) yhteistoiminnassa Trafin, SM/Pel-os:n, V-S/ELY:n sekä SMPS:n ja kotimaan matkustaja-alusliikenteen edustajien kanssa toimenpidekortit hätäilmoituksen antamiseksi ja muistirungoksi seitsemään onnettomuustilanteeseen: 1. Hätäilmoitus, yhteys VHF-DSC, VHF 16, tai 112 jne 2. Mies meressä, heitä kelluke, ilmoita komentosillalle, anna hätäilmoitus jne 3. Black out, (hätä)ankkuroi jos tarpeellista/mahdollista jne 4. Aluspalo, hälytä ja valmistaudu aluksenjättöön, anna hätäilmoitus, pelasta jne 5. Hätäankkurointi, turvallinen paikka, valmistaudu avun vastaanottoon jne 6. Sairaskohtaus, anna hätäilmoitus (matkustaja vai miehistön jäsen!) jne 7. Karilleajo/yhteentörmäys, selvitä uppoamisvaara, anna hätäilmoitus jne 8. Aluksenjättö, hälytä ja varmista kuulutuksella, johda, anna hätäilmoitus jne => Matkustajien sekä miehistön ja ympäristön turvallisuus, ennakoi ja varaudu! Lähde:

23 Aiheesta lisää - kiitos!