Kansainvälisen järjestöyhteistyön antamat mahdollisuudet varautumiselle; SPR:n näkökulma

Transkriptio

1 Kansainvälisen järjestöyhteistyön antamat mahdollisuudet varautumiselle; SPR:n näkökulma Turvallisuuskomitean syysseminaari Pertti Torstila, SPR:n puheenjohtaja Hyvät kuulijat, seminaarivieraat, - Puheenvuoron teemana on Suomen Punaisen Ristin näkökulma kansainväliseen yhteistyöhön. Otsikko voisi yhtä hyvin olla Punaisen Ristin näkökulma, koska järjestön toimintaperiaatteet ovat eri puolilla maailmaa samat, riippumatta siitä tehdäänkö toimintaa kussakin maassa omista tarpeista lähtien. Juuri tähän erityisyyteen, yhtäältä maailmanlaajuisuuteen ja samalla paikallisuuteen, perustuu Punaisen Ristin vahvuus ja kyky toimia viranomaisten tukena varautumisessa ja valmiutta kehitettäessä. - SPR:n kansainvälisen avun järjestelmä on testattu kansainvälisen avun antamisen kautta. Järjestelmä on rakennettu niin, että sen kautta voidaan vastata myös avun vastaanottamiseen tarvittaessa. Logistiikkakeskus, kenttäsairaalat, henkilöstö ja katastrofirahasto ovat kaikki osa järjestelmää, jolla pääsääntöisesti autetaan kansainvälisesti, mutta joka taipuu myös toiseen suuntaan. Siksi on olennaista ymmärtää se miten ulospäin annettava kansainvälinen apu toimii, jotta voidaan ymmärtää varautumiseen ja Suomeen tarvittaessa saapuvaan apuun liittyvät kansainvälisen järjestöyhteistyön hyödyt ja ongelmat.- - Punainen Risti on yksi vanhimmista kansalaisjärjestöistä maailmassa. Järjestön kansainvälisesti toimiva verkosto on yli 150 vuoden ajan ollut keskeinen auttaja niin normaaliolojen kuin sodankin aikana. Järjestön puolueettomuus ja riippumaton erityisluonne on tunnustettu Geneven sopimuksissa ja sen toiminnalle keskeiset periaatteet on hyväksytty valtioiden toimesta kansainvälisissä konferensseissa. 1 Nämä periaatteet takaavat Punaisen Ristin kyvyn toimia riippumattomana humanitaarisena toimijana vaikeissakin kriiseissä ilman, että se sotketaan poliittiseen toimintaan. - Maailman 195 itsenäisessä valtiossa toimii 190 kansainvälisen Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun liikkeen hyväksyttyä jäsenyhdistystä, jotka näin kattavat koko maailman. Jokaisen kansallisen yhdistyksen tulee jäseneksi hyväksymisehtojensa mukaisesti toimia maan viranomaisia avustavana vapaaehtoisuuteen perustuvana, riippumattomana ja itsenäisenä humanitaarisena toimijana. - Suomen Punainen Risti täyttää ensi vuonna 140 vuotta. Me kuulumme kansainvälisen Punaisen Ristin vanhimpiin kansallisiin yhdistyksiin. Suomen itsenäistyessä SPR oli jo varsin vakiintuneesti toimiva järjestö ja sillä on ollut tärkeä rooli maamme historian käännekohdissa. 1 Viimeksi esimerkiksi valtioiden ja Punaisen Ristin yhteisessä kansainvälisessä konferenssissa vuonna 2007 hyväksymässä päätöslauselmassa (Specific nature of the International Red Cross and Red Crescent Movement in action and partnerships and the role of National Societies as auxiliaries to the public authorities in the humanitarian field, IC 2007, Resolution 2.)

2 - Punaisen Ristin kantavia periaatteita ovat puolueettomuus ja riippumattomuus. Vaikka Punainen Risti toimiikin viranomaisen apuna, sillä on aina itsenäinen päätöksentekovalta ja se tekee auttamistyötä omista lähtökohdistaan käsin. Avunannon politisoituessa nykymaailman kriiseissä yhä enemmän on elintärkeää, että on olemassa toimija, jota ei nähdä hallitusten tai viranomaisten jatkeena, vaan auttajana joka toimii inhimillisen hädän pyytettömänä lievittäjänä. Arjen toiminnoilla luodaan pohjaa valmiuksille poikkeusoloissa - Omatoimisen auttamiskyvyn vahvistamiseen liittyvistä toiminnoista luonnollisin esimerkki on ensiaputoiminta. Kaikista Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun 17 miljoonan aktiivisen vapaaehtoisen toimista juuri kansalaisten ensiaputaidon parantaminen on keskeinen päämäärä. - Jatkuvan koulutuksen ja käytännön harjoitusten avulla toiminnassa mukana olevien vapaaehtoisten osaaminen kehittyy ja heille voidaan opettaa toiminnassa tarvittavia erityistaitoja sekä operatiivista johtamiskoulutusta. Käytännön taidot karttuvat esimerkiksi suurten yleistilaisuuksien ensiapupäivystyksiä organisoidessa ja niissä ihmisiä auttaessa. Suomessa SPR:n vapaaehtoiset auttavat vuosittain ensiapupäivystyksissä noin ihmistä. - Ensiapu- ja pelastuspalveluryhmät ovat viranomaisten tukena kun onnettomuudet vaativat suurempaa joukkoa auttajia. Näin luotu ja ylläpidetty valmius on tärkeä voimavara onnettomuuksissa ja yhteiskunnan muissa häiriö- ja poikkeusolotilanteissa. - Suomessa pelastustoiminnassa ainutlaatuinen vapaaehtoisten auttajien yhteenliittymä on Vapaaehtoinen Pelastuspalvelu eli Vapepa, joka perustettiin yli 50 vuotta sitten. Perustajajärjestöt pyysivät Suomen Punaista Ristiä koordinoimaan toimintaa. Nykyisin mukana on 52 kansalaisjärjestöä, jotka oman kotitalous-, urheilu-, reserviläis- tai muun merkittävän harrastustoiminnan lisäksi osallistuvat pelastuspalvelussa tarvittavien taitojen koulutukseen ja hälytysryhminä viranomaisten apuna etsintä- ja huoltotehtävissä. Yhteistyö on tiivistynyt ja esimerkiksi turvapaikanhakijoiden vastaanotossa mukana olevat järjestöt koordinoivat toimintaansa nyt entistä paremmin. Tukena poikkeusoloissa - Punainen Risti auttaa luonnonkatastrofeissa, suuronnettomuuksissa kuin myös sotatilanteessa. Jokainen kansallinen yhdistys on tähän varautunut. Esimerkiksi Syyrian Punainen Puolikuu on maata raastavan sodan kuluessa osoittautunut merkittäväksi humanitaariseksi toimijaksi. Se jakaa ruokaa ja avustustarvikkeita 4,5 miljoonalle syyrialaiselle ja on järjestänyt tänä vuonna 300 avustussaattuetta vaikeapääsyisille taistelualueille.

3 - Punaisen Ristin toiminta perustuu Geneven kansainvälisiin sopimuksiin. Järjestöllä on erityinen oikeus toimia miehitetyillä alueilla, 2 ja tämä oikeus koskee niin Punaisen Ristin Kansainvälistä Komiteaa kuin kansallisia yhdistyksiäkin. SPR:n osalta asema on määritelty paitsi viittauksella Geneven sopimuksiin Suomen lain tasolla, 3 myös järjestön säännöissä 4. SPR:llä on lakiin perustuva erityisasema, jolle suuri osa sen viranomaisten kanssa tehtävästä yhteistyöstä perustuu. Jotta tämä yhteistyö toimisi poikkeusoloissa, tulee toiminnan olla hyvin organisoitua, ja yhteistyön viranomaisten kanssa vakiintunutta ja sujuvaa jo normaaliolojen aikaan. Yhteistyön periaatteet viranomaisten kanssa - Jokaisessa maassa Punaisen Ristin kansalliset yhdistykset tekevät monialaista yhteistyötä kansallisen viranomaisen kanssa. Keskiössä ovat pelastuspalveluun, väestönsuojeluun sekä häiriötilainteihin varautumiseen liittyvät toiminnot. Suomessa yhteistyö pelastusviranomaisten kanssa on tiivistä ja sillä on pitkät perinteet. - Yhteistyö viranomaisen kanssa perustuu sopimuksellisuuteen. Periaatteena on päällekkäisen työn välttäminen. Katastrofin tai kriisin iskiessä viranomaisten ja muiden toimijoiden kanssa yhteistyössä selvitetään tarpeet ja otetaan käyttöön yhteen sovitetut toimintasuunnitelmat. Samalla sovitaan toimintatavat, jotka liittyvät maahantuloon, tullittomuuteen, verottomuuteen ja toimintalupiin niin, että apua myös ulkopuolelta saadaan paikalle nopeasti ja kustannustehokkaasti. Aika on avustustilanteessa kriittinen tekijä. Aika, joka hukataan muodollisuuksien selvittelyyn, on pois autettavilta ja maksaa usein ihmishenkiä. Esimerkiksi verotukseen, tullivelvollisuuksiin ja vakuutuksiin liittyvät yksityiskohdat on hyvä selvittää jo ennen akuuttia tilannetta. - Kansainvälinen Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun liitto, IFRC, on vuonna 2007 hyväksynyt kansainväliseen apuun liittyvät kansalliset ohjeet 5, joilla valtiot varustetaan näiden toimintatapojen järjestämiseksi. YK on vuonna 2008 kehottanut kaikkia valtioita käyttämään näitä ohjeita. 6 IFRC tukee myös kansallisen lainsäädännön kehittämistä eri maissa niin, että sekä kansallinen että kansainvälinen avustustoiminta sujuisi tehokkaasti ilman lainsäädännöllisiä esteitä. - Suomessa kansainvälisen avun vastaanottomiseen liittyvää sääntelyä on selvitetty Suomen Punaisen Ristin toimesta ECHOn rahoituksella vuonna Tässä yhteydessä annettiin myös kehittämissuosituksia. Valmistelutyö jatkuu niiden käytäntöjen varmistamiseksi, joita tarvitaan tilanteessa, jossa nousee esiin tarve pyytää apua ulkomailta. Suomen Punaisen Ristin Kalkussa Tampereella sijaitsevan logistiikkakeskuksen osalta modaliteetit ovat olemassa. Viranomaisten kanssa (esimerkki Huoltovarmuuskeskus) on sovittu 2 esim. Geneve II, 9 artikla 3 Laki Suomen Punaisesta Rististä, 1 4 Asetus Suomen Punaisesta Rististä 2 5 Guidelines for the domestic facilitation and regulation of international disaster relief and initial recovery assistance IDRL Guidelines 6 GA Res. 63/139, 63/141, and 63/137

4 menettelytavoista kun apua lähetetään Suomesta ulkomaille. Pystymme lähettämään maailmalle muutamassa tunnissa sairaalan Logistiikkakeskuksesta Tampereelta. - Naapurimaat voivat hyödyntää apua tehokkaasti. Pohjoismaiden terveydenhuollon viranomaiset tutustuivat Kalkun Logistiikkakeskukseen kaksi kuukautta sitten. Tämän kaltaisen yhteistyön lisäämisellä saadaan varautumisessa ja avustustyössä tuntuvia hyötyjä. Poliittisten myllerrysten keskellä vuonna 1991 SPR teki läheistä avustustyötä Baltiassa. Vuonna 1994 Suomen, Ruotsin ja Venäjän Punaiset Ristit aloittivat yhteistyön Venäjän Punaisen Ristin kehittämiseksi. Tänä päivänä Itämeren alueella Punaiset Ristit kouluttautuvat yhdessä. Järjestöt tuntevat toistensa organisaatiot ja osaavat tarvittaessa auttaa. Kun viime vuonna pakolaisten tulo oli kiivaimmillaan saimme Suomeen auttajia Viron Punaisesta Rististä. Samalla he hankkivat operatiivista kokemusta. Suomalaisia SPR:n delegaatteja oli samaan aikaan avustustehtävissä Saksassa. Järjestön toimintaperiaatteet ja erityisosaaminen - Valtion ja kansakunnan turvallisuudesta ja hyvinvoinnista vastaavat ensisijaisesti viranomaiset kunkin maan lainsäädännön mukaisesti. Järjestöt auttajina tukevat näitä suunnitelmia omista lähtökohdistaan ja vaikuttavat siihen, että mahdollisimman moni avuntarvitsija saa avun. - Kansainvälinen Punainen Risti on vahva organisaatio siksi, että sillä on pitkälle hiottu ja yhteisesti koordinoitu tapa pyytää ja toimittaa apua. Käytännöt ovat olleet olemassa pitkään, ja ne on virallistettu yhteistyösopimuksen muotoon parikymmentä vuotta sitten. 7 Avustustoimintaa ei organisoida ulkopuolisten kautta. - Punainen Risti on ainoa globaali organisaatio, jolla on kansainväliset arviointi- ja johtotiimit arvioimaan katastrofitilanteita ja avuntarvetta. Punainen Risti ja YK arvioivat 1990-luvun alussa toimintojensa puutteita äkillisten ja suurten luonnononnettomuuksien osalta ja päättivät parantaa toimintojen nopeutta ja kansainvälistä koordinaatiota. Luotiin Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun kansainväliset arviointi- ja johtotiimit (Field Assessment and Coordination Team, FACT) sekä YK:n vastaavat ryhmät (United Nations Disaster Assessment & Coordination team, UNDAC). Näin tilanteen ja avuntarpeen arviointeihin on saatu enemmän ammattitaitoa, nopeutta ja tarvittaessa myös kykyä laajempaan yhtenäiseen operatiiviseen johtamiseen tärkeimpien humanitaaristen toimijoiden keskuudessa. - SPR on ollut aktiivinen toimija FACT-timeissä. Suomessa järjestettiin vastikään suuri kansainvälisen Punaisen Ristin FACT-koulutus, johon osallistui 32 osanottajaa eri puolilta maailmaa. Jo 15 vuoden ajan Suomi on isännöinyt kansainvälisen koordinaation kannalta tärkeitä koulutuksia. Luonnollisesti omat avustustyöntekijämme ovat mukana oppimassa. Viime vuoden syyskuussa maahanmuutto-operaation aikaan SPR:n neljä työntekijää arvioi FACT-metodien mukaisesti maahanmuutto-operaation tarpeet Suomessa ja SPR:n 7 Agreement on the Organization of the International Activities of the Components of the International Red Cross and Red Crescent Movement The Seville Agreement, 1997

5 työntekijä johti Punaisen Ristin kansainvälistä FACT-tiimiä, joka arvioi tilannetta Kreikassa luvulla Punaisen Ristin piirissä alkoi prosessi, jonka tuloksena luotiin teknisesti ja toiminnallisesti yhteensopivat, nopeasti katastrofialueille saatavat avun yksiköt (Emergency Response Unit, ERU). Suomen Punainen Risti on yksi suurimmista ERUtoimijoista. Normaalivalmiuteemme kuuluu viisi terveysasemaa, joista voidaan muokata kaksi 180-paikkaista aluesairaalaa tai kaksi sotakirurgista sairaalaa lisäämällä valmiiksi pakattuja leikkaussaleja, vuodeosastoja, laboratorio- ja muita toimintoja. Meillä ovat lähtövalmiina myös viesti- ja tietoliikenteen, logistiikan ja avun jakelun ERU-yksiköt. Ainoana eurooppalaisena Punaisena Ristinä SPR:llä on valmiina hätämajoitusleiri tarvikkeineen ihmiselle ja pienempiä leirejä avustustyöntekijöiden majoittamiseen. - Mukaan lähtevä henkilökunta on oman alansa ammattilaisia, jotka SPR on kouluttanut soveltamaan ammattitaitoaan vaativissa kenttäoloissa. SPR:stä on muodostunut suurin henkilöavun lähettäjä kansallisten yhdistysten joukossa. Kansainväliseen henkilöreserviimme kuuluu 1250 ammattilaista, joista 800 pystyy elämän- ja työtilanteensa puolesta lähtemään komennuksille välittömästi. Puolueeton väylä - Punaisen Ristin toiminnan lähtökohtana on aina humanitaariseen tarpeeseen vastaaminen. Järjestö ei jätä kärsivää ihmistä yksin vaan auttaa ja suojelee haavoittuneita, sairaita, sotavankeja ja ehkäisee konflikteissa siviilien epäinhimillistä kohtelua. - Järjestömme on hyvä väylä kansakuntien välisen solidaarisuuden osoittamiseen sillä toiminta perustuu vastavuoroisuudelle. SPR:llä on valmius auttaa ja samalla oikeus saada apua jos tilanne niin vaatii. Kansainvälisellä järjestöyhteistyöllä on tärkeä lisäarvo tilanteissa, joissa avun tarve on suuri, mutta sen antaminen valtion toimesta ei ole syystä tai toisesta mahdollista. - Punaisen Ristin kautta kulkeva apu perustuu apua tarvitsevista maista tuleviin pyyntöihin ja niiden perusteella tehtyihin kansainvälisen Punaisen Ristin vetoomuksiin. (Esimerkkinä Unkarin kansannousu 1956). Voidakseen pyytää apua kansallinen yhdistys selvittää maansa viranomaisten kanssa luvat avun vastaanottamiselle ja käytölle. Hyvin varautunut ja joustavasti toimiva maa saa etukäteisselvittelyt tehtyä tunneissa, joskus aikaa kuluu viikko ja joskus lupaa ei tule lainkaan. - Punainen Risti tarjoaa avustusväylän silloin, kun kansainvälistä vetoomusta ei valtiotasolla tehdä. Näin tapahtui Japanissa Fukushiman katastrofissa. Japanin hallitus ohjasi avuntarjoajat toimimaan yhteistyössä Japanin Punaisen Ristin kanssa. Joissain tapauksissa avunantajat valitsevat mieluummin puolueettoman humanitaarisen verkoston kuin valtiollisen toimijan. Pohjois-Korean tulvissa varoja on kanavoitu kansallisen yhdistyksen kautta kun apua vastaanottavalle tai antavalle valtiolla tilanne oli poliittisesti vaikea. Autettavan näkökulmasta avun antajalla ei ole merkitystä.

6 - Suomen Punainen Ristin kenttäsairaaloihin liittyvä osaaminen syntyi, kun Punaisen Ristin kansainvälinen komitea päätti käyttää pienen ja puolueettoman maan kansalaisia avustustyöntekijöinä poliittisesti hankalissa tilanteissa. Millaisissa tilanteissa järjestöä voidaan käyttää - Valtioiden väliset hätäapuohjelmat voivat perustua kahdenvälisiin, alueellisiin tai Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen erityisjärjestöjen puitteissa tapahtuviin operaatioihin. - Humanitaarisella kentällä on paljon toimijoita, ja päällekkäisyyksien välttäminen on siksi aivan olennaista. Globaalia valtioiden keskeistä ja YK-järjestelmän puitteissa tapahtuvaa kansainvälistä avustustoimintaa koordinoi YK:n humanitaaristen asioiden koordinaatiotoimisto OCHA (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs). - Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun liike on puolueeton, riippumaton ja itsenäinen humanitaarinen toimija, jolle valtiot ovat taanneet tärkeän puolueettoman roolin. - Humanitaarisen toiminnan kannalta on elinehto, että humanitaariset toimijat voivat toimia itsenäisesti ja ilman poliittista agendaa. Esimerkiksi YK nähdään monissa paikoissa politisoituneena toimijana. Näissä tilanteissa Punaisen Ristin tai Punaisen Puolikuun kansallinen yhdistys, tai Punaisen Ristin komitea toimii usein ainoana humanitaarisen avun tuojana. - Lopuksi muutama sana vapaaehtoisuudesta. - Millään valtiolla ei ole riittävästi voimaa mitoittaa pelastusviranomaisten kapasiteettia kaikkien mahdollisten häiriöiden ja onnettomuuksien mukaan. Avuksi tarvitaan aina asialle omistautuneita ja koulutettuja vapaaehtoisia. Järjestötyömme niin kotimaassa kuin kansainvälisesti perustuu pitkälti vapaaehtoisuudelle. Punaisen Ristin toiminnassa on toki myös palkattuja avustustyöntekijöitä, mutta suurimman osan työstä tekevät vapaaehtoiset ihmiset. - Vapaaehtoiset, joita SPR:n riveissä on ovat oleellinen osa avun perille viemistä ja sen jakelua paikan päällä. Punaisen Ristin käyttämät vapaaehtoiset ja keikkatyöntekijät ovat koulutettuja, rautaisia ammattilaisia. He eivät ole amatöörejä. He ovat korvaamaton apu missä tahansa tilanteessa. He täydentävät aukkoja, joihin varsinaisia työntekijöitä ei riitä, usein oman henkensä uhalla. Syyriassa ja Irakissa on kuollut kymmeniä vapaaehtoisia taistelujen aikana. - Päätän puheenvuoroni vapaaehtoisille työntekijöille osoitettuun isoon kiitokseen. Ilman teitä Suomi ei olisi viime vuoden pakolaistulvasta kunnialla selvinnyt. - Vapaaehtoisuudessa on Punaisen Ristin suuri voima.