KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM() 635 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Schengen-alueen yleisen toiminnan vaarantavissa poikkeuksellisissa olosuhteissa väliaikaisesti suoritettavaa sisärajavalvontaa koskevasta suosituksesta 12 päivänä toukokuuta annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen soveltamisesta FI FI

2 1. JOHDANTO Neuvosto hyväksyi 12. toukokuuta komission ehdotuksen pohjalta täytäntöönpanopäätöksen, jolla annettiin Schengen-alueen yleisen toiminnan vaarantavissa poikkeuksellisissa olosuhteissa väliaikaisesti suoritettavaa sisärajavalvontaa koskeva suositus. Kyseessä on ensimmäinen kerta, kun henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) / artiklan mukaista erityistä suojamenettelyä on käytetty. Tämä suositus on osoitettu viidelle Schengen-valtiolle (Itävalta, Norja, Ruotsi, Saksa ja Tanska). Kyseiset maat ovat kärsineet eniten sääntöjenvastaisesta muuttovirrasta, joka niihin on suuntautunut Kreikasta sen jälkeen kun ennennäkemätön muuttoliike- ja pakolaiskriisi alkoi vuonna Suosituksen mukaan nämä viisi Schengen-valtiota voivat jatkaa sisärajojensa tietyillä osuuksilla oikeasuhteisten rajatarkastusten tekemistä tilapäisesti enintään kuuden kuukauden ajan täytäntöönpanopäätöksen antamispäivästä. Suosituksen mukaisen uudelleen aloitettavan rajavalvonnan olisi oltava kohdennettua, ja sen olisi rajoituttava laajuudeltaan ja tiheydeltään sekä suorituspaikkansa ja ajankohtansa osalta siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä uhkan vakavuuden vuoksi sekä yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseksi. Kyseisten Schengen-valtioiden olisi tarkasteltava tarkastusten tarvetta ja tiheyttä sekä suorituspaikkaa ja ajankohtaa säännöllisesti uudelleen, ja niiden olisi mukautettava ne tarpeen mukaan. Suosituksen mukaan tarkastuksia tekevien Schengen-valtioiden olisi toimitettava komissiolle selvitys toiminnastaan kahden kuukauden välein. Suosituksessa todetaan, että komissio seuraa suosituksen soveltamista ja antaa siitä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen neljän kuukauden kuluessa suosituksen hyväksymispäivästä. Komissio on seurannut, millä tavalla nykyiset tilapäiset sisärajatarkastukset on toteutettu. Tässä kertomuksessa komissio esittää neuvoston suosituksen mukaisesti asiaa koskevat havaintonsa. Yleiselle järjestykselle ja sisäiselle turvallisuudelle on aiheutunut vakava uhka siitä jatkuvasta luvattoman edelleen liikkumisen riskistä, joka liittyy Kreikan kautta tuleviin ja muihin Schengen-valtioihin sääntöjen vastaisesti mahdollisesti saapuviin henkilöihin. Kertomuksen keskiössä on kysymys, onko edellä mainittujen Schengenvaltioiden uudelleen aloittamat sisärajatarkastukset rajoitettu suosituksen mukaisesti siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä ja oikeasuhteista mainittu vakava uhka huomioon ottaen. Kertomuksessa analysoidaan myös, ovatko olosuhteet muuttuneet siten, että neuvoston suositusta olisi muutettava. Tässä kertomuksessa ei ennakoida sen päätöksen sisältöä, joka annetaan suosituksessa mainitun kuuden kuukauden jakson kuluttua ja jossa ilmoitetaan, suositellaanko nykyisten tilapäisten sisärajatarkastusten jatkamista vai ei. 1 EUVL L 77, 23.3., s. 1. 2

3 2. TOSISEIKAT Kyseiset viisi Schengen-valtiota jatkoivat sisäisten rajatarkastusten tekemistä neuvoston suosituksessa mainituilla rajaosuuksilla ja ilmoittivat tästä muille jäsenvaltioille, Euroopan parlamentille ja komissiolle. Kyseiset viisi Schengen-valtiota toimittivat tietoja tarkastuksista ja niiden tuloksista, kuten jäljempänä esitetään. Toimitetut tiedot kuitenkin vaihtelevat huomattavasti Schengenvaltiosta toiseen. Sen vuoksi komissio pyytää asianomaisia Schengen-valtioita esittämään liitteessä II luetellut tiedot seuraavassa neuvoston suosituksen mukaisessa selvityksessään. Itävalta Komissio vastaanotti 13. toukokuuta Itävallan viranomaisten ilmoituksen, jonka mukaan Itävalta aikoo panna neuvoston suosituksen täytäntöön ja jatkaa suosituksen mukaisesti sisärajatarkastuksia Itävallan ja Unkarin maarajalla ja Itävallan ja Slovenian maarajalla. Tarkastukset aloitettaisiin 16. toukokuuta ja lopetettaisiin 12. marraskuuta. Koska Itävallan viranomaiset eivät toimittaneet suosituksen soveltamista koskevaa ensimmäistä selvitystään määräaikaan 16. heinäkuuta mennessä, komissio lähetti Itävallalle muistutuksen 12. elokuuta. Itävallan liittovaltion sisäasiainministeri lähetti 16. elokuuta komissiolle kirjeen, jossa hän ilmoitti, että rajatarkastukset toteutetaan asiaankuuluvilla maarajaosuuksilla neuvoston suosituksen mukaisesti. Itävalta vahvisti 9. syyskuuta, että kaikki tarkastukset suoritetaan tarpeellisella tasolla, niitä rajoitetaan laajuutensa ja tiheytensä sekä suorituspaikkansa ja ajankohtansa suhteen ja niitä mukautetaan vallitsevaan uhkaan. Itävalta vahvisti edelleen, että henkilöiden ja tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoitukset voitiin näin ollen pitkälti välttää. Komissio esitti 9. syyskuuta pyynnön saada lisätietoja tarkastuksista ja niiden tuloksista, ja Itävalta vastasi pyyntöön 13. syyskuuta. Itävallan antamien tietojen mukaan toukokuun 16. päivän ja elokuun 31. päivän välisenä aikana tarkastusten tuloksena evättiin maahanpääsy 233 kertaa. Turvapaikkahakemuksia vastaanotettiin yhteensä kappaletta. 2 Saksa Saksa ilmoitti 13. toukokuuta komissiolle, että se panee neuvoston suosituksen täytäntöön ja jatkaa sisärajatarkastuksia asiaankuuluvilla maarajaosuuksilla 12. marraskuuta saakka. Koska Saksan viranomaiset eivät toimittaneet suosituksen soveltamista koskevaa ensimmäistä selvitystään määräaikaan 12. heinäkuuta mennessä, komissio lähetti Saksalle muistutuksen 12. elokuuta. Komissio vastaanotti 23. elokuuta Saksan viranomaisilta ensimmäisen kirjeen, jossa ilmoitettiin, että sen jälkeen kun Länsi-Balkanin reitin rajavalvontaa oli muutettu ja tehostettu, oli havaittu enemmän salakuljetustapauksia. Saksa toi erityisesti esiin, että 2 Ks. myös liitteen 1 taulukot. 3

4 Saksan ja Itävallan maarajalla tavattiin tammikuun ja heinäkuun välisenä aikana noin kolmansien maiden kansalaista, jotka eivät täyttäneet Schengenin rajasäännöstön 6 artiklan mukaisia maahantuloedellytyksiä. Saksan viranomaiset selostivat tarkastusjärjestelmäänsä, jossa kiinteään tarkastuspisteeseen perustuvat tarkastukset ja liikkuvuuteen perustuvat tarkastukset vaihtelevat. Viranomaiset ilmoittivat, että Saksan ja muiden Schengen-valtioiden poliisija rajaviranomaisten kesken vallitsee hyvä yhteistyö, jonka avulla varmistetaan, että rajat ylittävään liikenteeseen kohdistuva vaikutus rajoittuu ehdottomasti pienimpään välttämättömään. Samalla taataan myös liikenneturvallisuus tarkastusten aikana. Lopuksi viranomaiset vahvistivat, että tarkastusten laajuutta ja intensiteettiä tarkastellaan säännöllisesti ja että tarkastukset eivät ylitä tarpeellista tasoa. Komissio esitti 12. syyskuuta pyynnön saada lisätietoja tarkastuksista ja niiden tuloksista, ja Saksa vastasi pyyntöön 14. syyskuuta. Saksan antamien tietojen mukaan toukokuun 12. päivän ja heinäkuun 31. päivän välisenä aikana tarkastusten tuloksena evättiin maahanpääsy kertaa. Turvapaikkahakemuksia vastaanotettiin toukokuun 12. päivän ja elokuun 31. päivän välisenä aikana yhteensä kappaletta. 3 Tanska Tanska ilmoitti 1. kesäkuuta, että se aikoo panna täytäntöön neuvoston 12. toukokuuta antaman suosituksen ja jatkaa sisärajatarkastuksia 12. marraskuuta saakka kaikissa Tanskan satamissa, joilla on lauttayhteys Saksaan, sekä Tanskan ja Saksan maarajalla. Koska Tanskan viranomaiset eivät toimittaneet suosituksen soveltamista koskevaa ensimmäistä selvitystään määräaikaan 12. heinäkuuta mennessä, komissio lähetti Tanskalle muistutuksen 12. elokuuta. Tanskan hallitus ilmoitti 7. syyskuuta komissiolle, että Saksan vastaisella rajalla tällä hetkellä tehtävän rajavalvonnan katsotaan olevan laajuudeltaan ja tiheydeltään sekä suorituspaikkansa ja ajankohtansa osalta oikeasuhteista ja että valvonta on rajoitettu siihen, mikä on uhkan vakavuuden vuoksi sekä Tanskan yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseksi ehdottoman välttämätöntä. Se myös ilmoitti käsityksenään, että Saksan vastaisella rajalla tehtävää rajavalvontaa ei ole tässä vaiheessa perusteltua supistaa tai poistaa vähitellen. Komissio otti 12. syyskuuta uudelleen yhteyttä Tanskan viranomaisiin ja pyysi lisätietoja tarkastuksista ja niiden tuloksista, ja Tanska vastasi pyyntöön 14. syyskuuta. Tanska toimitti tietoja 12. toukokuuta ja 11. syyskuuta väliseltä ajalta. Tarkastettujen henkilöiden lukumäärä oli , maahantulo oli tarkastusten tuloksena evätty kertaa, ja turvapaikkahakemusten kokonaismäärä oli kappaletta. Turvapaikkahakemuksista 747 oli jätetty rajaosuuksilla, joilla sisärajatarkastuksia tehtiin. 4 Ruotsi Ruotsi ilmoitti 2. kesäkuuta, että se aikoo panna täytäntöön neuvoston 12. toukokuuta antaman suosituksen ja jatkaa sisärajatarkastuksia asiaankuuluvilla rajaosuuksilla 8. kesäkuuta alkaen. Kyseiset rajaosuudet ovat Juutinrauman silta 3 Ks. myös liitteen 1 taulukot. 4 Ks. myös liitteen 1 taulukot. 4

5 sekä Trelleborgin, Malmön ja Helsingborgin satamat eteläisen poliisilaitoksen alueella ja Göteborgin satama läntisen poliisilaitoksen alueella. Ruotsi lähetti komissiolle neuvoston suosituksen täytäntöönpanoa koskevan ensimmäisen selvityksensä 11. elokuuta. Ruotsi vahvisti selvityksessään, että suositusten nojalla tehtävät tarkastukset suoritetaan tiukasti tarpeellisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukaisesti. Tällöin uhkan vakavuus sekä kunkin rajaosuuden erityispiirteet otetaan huomioon. Ruotsi ilmoitti, että henkilötarkastusten kattavuus vaihtelee 10 prosentin ja 95 prosentin välillä kaikista henkilöistä, jotka ylittävät sisärajan jonkin asiaankuuluvan rajanylityspaikan kautta. Ruotsi ilmoitti lisäksi, että myös tarkastusten tiheys ja intensiteetti vaihtelevat tarkastuspaikan mukaan. Esimerkiksi Juutinrauman sillalla tarkastuksia tehdään mihin tahansa kellonaikaan, sillä silta on avoinna liikenteelle 24 tuntia vuorokaudessa. Satamissa tarkastuksia tehdään aina, kun aluksia saapuu, ja tarkastuksissa hyödynnetään tiedustelutietoja. Ruotsi vahvisti lopuksi, että tarkastusten tarvetta ja tiheyttä sekä suorituspaikkaa ja ajankohtaa tarkastellaan säännöllisesti neuvoston suosituksen mukaisesti. Komissio pyysi 24. elokuuta Ruotsin viranomaisilta lisätietoja tarkastuksista ja niiden tuloksista sekä asiaan liittyviä numerotietoja. Ruotsin viranomaiset vastasivat pyyntöön 1. ja 13. syyskuuta. Ruotsi toimitti tietoja 8. kesäkuuta ja 31. elokuuta väliseltä ajalta. Tarkastettujen henkilöiden lukumäärä oli , maahantulo oli tarkastusten tuloksena evätty 640 kertaa, ja turvapaikkahakemusten kokonaismäärä oli kappaletta. Turvapaikkahakemuksista 166 oli jätetty rajaosuuksilla, joilla sisärajatarkastuksia tehtiin. 5 Norja Norja ilmoitti 10. kesäkuuta, että se panee neuvoston 12. toukokuuta antaman suosituksen täytäntöön ja jatkaa sisärajatarkastuksia asiaankuuluvilla rajaosuuksilla 12. marraskuuta saakka. Koska Norjan viranomaiset eivät toimittaneet suosituksen soveltamista koskevaa ensimmäistä selvitystään määräaikaan 12. heinäkuuta mennessä, komissio lähetti Norjalle muistutuksen 12. elokuuta. Norjan viranomaiset lähettivät 8. syyskuuta ensimmäisen selvityksen komissiolle. Norja ilmoitti, että kohdennettu rajavalvonta on rajoitettu siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä uhkan vakavuuden vuoksi ja yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseksi. Henkilötarkastuksia tehdään Oslon poliisipiirissä sekä itäisessä, kaakkoisessa ja läntisessä poliisipiirissä. Kyseisillä alueilla sijaitsee satamia, joista on lauttayhteyksiä Ruotsiin, Tanskaan ja Saksaan. Poliisin keskusjohdon vahvistaman toimintaohjeen mukaan poliisivoimien on oltava läsnä aina, kun lautta saapuu. Rajatarkastukset mukautetaan kunkin lauttayhteyden erityistilanteeseen, ja tarkastusten tekemisessä hyödynnetään tiedustelutietoja. Norja tarkastelee säännöllisesti uudelleen tarkastusten tarvetta ja tiheyttä sekä suorituspaikkaa ja ajankohtaa. Komissio pyysi 12. syyskuuta Norjan viranomaisilta lisätietoja tarkastuksista ja niiden tuloksista sekä asiaan liittyviä numerotietoja. Norjan viranomaiset vastasivat pyyntöön 13. syyskuuta. Norja toimitti tietoja 12. toukokuuta ja 11. syyskuuta 5 Ks. myös liitteen 1 taulukot. 5

6 väliseltä ajalta. Maahantulo oli tarkastusten tuloksena evätty 14 kertaa, ja turvapaikkahakemusten kokonaismäärä oli kappaletta. Näistä 2 hakemusta oli jätetty rajaosuuksilla, joilla sisärajatarkastuksia tehtiin HAVAINNOT Tämä kertomus perustuu 12. toukokuuta annetun neuvoston suosituksen täytäntöönpanoa koskeviin tietoihin, joita viisi suosituksen kohteena ollutta Schengenvaltiota (Itävalta, Norja, Ruotsi, Saksa ja Tanska) ovat toimittaneet komissiolle. Kyseisten Schengen-valtioiden toimittamista tiedoista, joita on selostettu edellä yksityiskohtaisesti, käy ilmi, että rajatarkastukset on rajoitettu reiteille, joita muuttajien on havaittu tyypillisesti käyttävän ja joista niin ollen aiheutuu muuttoliikkeeseen liittyviä uhkia, ja että huomion kohteena ovat olleet tietyt rajaosuudet ja tietyt uhkat. Vaikuttaa siltä, että rajatarkastuksia ei ole tehty muilla kuin neuvoston suosituksessa luetelluilla rajaosuuksilla. Lisäksi tarkastukset ovat olleet kohdennettuja, ja niiden laajuus, tiheys, suorituspaikat ja ajankohdat ovat olleet rajoitettuja. Tarkastukset ovat perustuneet tiedustelutietoon ja riskinarviointiin, ja ne on mukautettu rajanylityspaikkoihin, joilla ne toteutetaan. Kyseiset Schengen-valtiot ovat myös säännöllisesti arvioineet tarkastusten tarvetta ja tiheyttä sekä suorituspaikkaa ja ajankohtaa. Kyseisten Schengen-valtioiden poliisi- ja rajavalvontaviranomaisten yhteistyön on raportoitu olleen hyvää ja tehokasta. Komissio on niin ikään saanut tietoja tilapäisten sisärajatarkastusten taloudellisista vaikutuksista erityisesti liikenteeseen ja matkailuun. Niiden tietojen mukaan, jotka ovat komission käytettävissä tässä vaiheessa, mukaan lukien tarkastuksia tehneiden Schengenvaltioiden selvitykset, nykyiset rajatarkastukset on toteutettu ainoastaan siinä laajuudessa kuin tarpeellista ja niiden intensiteetti on ollut rajattu. Vaikka tiettyä taloudellista vaikutusta ei voida sulkea pois, vaikuttaa siltä, että suuren yleisön sisärajojen ylittämistä on näin ollen haitattu mahdollisimman vähän. Edellä esitetty huomioon ottaen voidaan päätellä, että sisärajatarkastukset, joita Itävalta, Norja, Ruotsi, Saksa ja Tanska ovat tehneet, ovat olleet oikeasuhteisia ja neuvoston suosituksen mukaisia. Ennennäkemättömät suojelua hakevien ihmisten muuttovirrat, jotka ovat suuntautuneet EU:n alueelle vuoden 2015 syksystä lähtien, ovat aiheuttaneet huomattavaa painetta jäsenvaltioille. Siitä, että sääntöjenvastaisesti maahan saapuneet henkilöt ovat liikkuneet luvattomasti edelleen, on muodostunut vakava uhka yleiselle järjestykselle ja sisäiselle turvallisuudelle useissa jäsenvaltioissa. Useat Schengen-valtiot ovat ottaneet uudelleen käyttöön tilapäisiä tarkastuksia sisärajoillaan. Pyrkimyksenä on ollut vähentää tulijamassoja, jotka aiemmin saattoivat kohota useisiin tuhansiin muuttajiin päivässä, ja saavuttaa tilanne, jossa tulijoiden määrä vastaisi vastaanottovalmiuksia. Rajoitettujen 6 Ks. myös liitteen 1 taulukot. 6

7 sisäisten rajatarkastusten tarpeellisuus on tältä osin tunnustettu. 7 Tarkastukset auttavat purkamaan hakemusruuhkaa ja helpottavat saapuvien muuttajavirtojen käsittelyä. Tarkastuksilla myös varmistetaan, että EU:n lainsäädäntöä sovelletaan perinpohjaisesti. Tarkastuksilla torjutaan näin jossain määrin uhkaa, joka kohdistuu yleiseen järjestykseen ja sisäiseen turvallisuuteen ja joka on aiheutunut sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden henkilöiden luvattomasta liikkumisesta edelleen. 8 Samalla numero- ja muut tiedot tarkastuksista, joita Schengen-valtiot ovat tehneet 12. toukokuuta annetun neuvoston suosituksen nojalla ja joista on esitetty yhteenveto tämän kertomuksen liitteessä, osoittavat, että sekä niiden henkilöiden määrä, joilta maahanpääsy on evätty, että vastaanotettujen turvapaikkahakemusten määrä ovat olleet laskusuunnassa erityisesti verrattuna muuttoliikekriisin ensimmäisten kuukausien korkeisiin lukuihin. Tämä johtuu osittain EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanosta, joka on vähentänyt huomattavasti maahanmuuttajien saapumista. Edellä mainittuja lukuja olisi kuitenkin tarkasteltava muuttoliikekriisin poikkeuksellisen pituuden valossa. EU:hun on saapunut muuttajia sankoin joukoin syksystä 2015 lähtien, ja tämän seurauksena turvapaikkahakemuksia on jätetty paljon. Tämä on asettanut huomattavia haasteita kaikille EU:n jäsenvaltioille, mikä on myös otettava huomioon. Jäsenvaltioiden hallinnon ja turvapaikkajärjestelmien toimivuus on edelleen koetuksella siitä syystä, että on varmistettava maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden asianmukainen vastaanotto, purettava turvapaikkahakemusten ruuhka, kotoutettava hakijat, joiden oikeus turvapaikkaan on tunnustettu, ja pidettävä uudet saapumiset hallinnassa. Lisäksi komission käytettävissä olevien tietojen mukaan Kreikassa on edelleen merkittävä määrä sääntöjenvastaisesti maahan saapuneita henkilöitä, jotka saattavat pyrkiä pohjoiseen. Lopuksi on tärkeää korostaa, että monia unionin lainsäädäntöaloitteita ja toimia, joiden tarkoituksena on tehostaa ulkorajojen valvontaa, ei ole vielä tätä raporttia laadittaessa viimeistelty eivätkä ne ole täysimääräisesti toiminnassa. Esimerkiksi Euroopan raja- ja merivartiostoasetus 9 tulee voimaan 6. lokakuuta. Frontex, komissio ja jäsenvaltiot työskentelevät parhaillaan intensiivisesti, jotta uuden asetuksen mukainen toiminta käynnistyisi mahdollisimman pian. Sen lisäksi että Frontex tarjoaa tukea esimerkiksi Kreikassa ja Bulgariassa, Frontexin reaktiovalmius vahvistuu huomattavasti sen jälkeen kun nopean toiminnan reservi ja kalustoreservi otetaan täysimääräisesti käyttöön 6. joulukuuta mennessä ja palautusryhmät 6. tammikuuta 2017 mennessä, kuten asetuksessa edellytetään. On myöskin tärkeää jatkaa 18. maaliskuuta hyväksytyn EU:n ja Turkin julkilausuman tehokasta täytäntöönpanoa. EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon 7 Ks. myös komission lausunto, annettu 23 päivänä lokakuuta 2015, Saksan ja Itävallan sisärajoille palauttaman rajavalvonnan tarpeellisuudesta ja oikeasuhteisuudesta (C(2015) 7100 final). 8 Ks. neuvoston suosituksen johdanto-osan 15 kappale. 9 Asetus (EU) /

8 edistymisestä laadittu, järjestyksessään kolmas kertomus 10 tuottaa koko ajan tuloksia vaikka haasteita riittääkin. osoittaa, että julkilausuma Edellä esitetty huomioon ottaen vaikuttaa siltä, että tämän kertomuksen laatimishetkellä on edelleen tarpeen jatkaa väliaikaista sisärajavalvontaa. Valvonnalla voidaan vastata havaittuun sisäistä turvallisuutta ja yleistä järjestystä koskevaan uhkaan asianmukaisesti ja palauttaa järjestys muuttovirtoihin, jotka ylittävät tiettyjä sisärajoja, ja rajoittaa siten muuttajien luvatonta liikkumista edelleen. Valvonnan olisi kuitenkin neuvoston suosituksen mukaisesti oltava kohdennettua, sen intensiteetti olisi rajoitettava siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä, ja sen olisi haitattava suuren yleisön liikkumista kyseisillä sisärajoilla mahdollisimman vähän. Schengen-valtioita pyydetään toimittamaan seuraavassa suosituksen mukaisessa selvityksessään tämän kertomuksen liitteessä II luetellut tiedot viimeistään 18. lokakuuta. 4. PÄÄTELMÄT Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että Itävallan, Norjan, Ruotsin, Saksan ja Tanskan toteuttama väliaikainen rajavalvonta, jota on toteutettu 12. toukokuuta annetun neuvoston suosituksen nojalla, on pysynyt neuvoston asettamien ehtojen rajoissa. Lisäksi saatavilla olevien tietojen ja asianomaisten Schengen-valtioiden antamien selvitysten perusteella komissio katsoo, että tässä vaiheessa ei ole tarpeellista ehdottaa muutoksia suositukseen. Komissio korostaa, että tässä kertomuksessa ei ennakoida sen päätöksen sisältöä, joka annetaan ennen kuin suosituksessa mainittu jakso päättyy 12. marraskuuta ja jossa ilmoitetaan, suositellaanko nykyisten tilapäisten sisärajatarkastusten jatkamista vai ei. Komissio muistuttaa, että Schengenin rajasäännöstön 29 artiklan 2 kohdan mukaan neuvosto voi komission ehdotuksesta suosittaa rajavalvonnan jatkamista niiden ehtojen ja menettelyiden mukaisesti, joita alkuperäistä suositusta annettaessa noudatettiin. 10 COM()

9 LIITE I 1) Tarkastettujen henkilöiden kokonaismäärä sen jälkeen kun neuvoston suositusta alettiin soveltaa Jäsenvaltio Toukokuu Kesäkuu Heinäkuu Elokuu Yhteensä Itävalta Itävalta ei kerää näitä numerotietoja. Saksa Saksa ei kerää näitä numerotietoja. Tanska Tanska ei ole toimittanut kuukausittaisia lukuja Ruotsi Ei sovelleta noin (mukaan lukien syyskuun alku) Norja Norja ei kerää näitä numerotietoja. 2) Neuvoston suosituksen nojalla tehtyjen tarkastusten seurauksena evättyjen maahantulojen kokonaismäärä Jäsenvaltio Toukokuu Kesäkuu Heinäkuu Elokuu Yhteensä Itävalta Saksa Numerotietoja ei ole vielä saatavilla Tanska Tanska ei ole toimittanut kuukausittaisia lukuja Ruotsi Ei sovelleta Norja ) Niiden turvapaikkahakemusten kokonaismäärä, jotka on vastaanotettu sen jälkeen kun neuvoston suositusta alettiin soveltaa Jäsenvaltio Toukokuu Kesäkuu Heinäkuu Elokuu Yhteensä Itävalta Itävalta ei ole toimittanut kuukausittaisia lukuja Saksa Tanska Ruotsi Ei sovelleta Norja Norja ei ole toimittanut kuukausittaisia lukuja ) Sellaisilla sisärajoilla tehtyjen turvapaikkahakemusten kokonaismäärä, joilla on tehty tarkastuksia neuvoston suosituksen nojalla Jäsenvaltio Toukokuu Kesäkuu Heinäkuu Elokuu Yhteensä Itävalta Itävalta ei kerää näitä numerotietoja. Saksa Saksa ei kerää näitä numerotietoja. Tanska Tanska ei ole toimittanut kuukausittaisia lukuja. 747 Ruotsi Ei sovelleta Norja Huom. Jotkin edellä esitetyt luvut ovat ainoastaan kyseisiltä Schengenin jäsenvaltioilta saatuja arvioita. 9

10 LIITE II Niiden sisärajojen osalta, joilla tehdään tarkastuksia neuvoston 12. toukokuuta antaman suosituksen nojalla, asianomaisia Schengen-valtioita pyydetään toimittamaan seuraavat kuukausittaiset tiedot: 1) rajan ylittäneiden henkilöiden lukumäärä, 2) tarkastettujen henkilöiden lukumäärä, 3) maahantulon epäämisten lukumäärä, 4) rekisteröityjen/jätettyjen turvapaikkahakemusten lukumäärä, 5) tiedot tarkastusten luonteesta, tasosta, intensiteetistä ja suoritustavasta, 6) tilastot viivästyksistä, jotka ovat aiheutuneet suurelle yleisölle ja kauppavirroille. Schengen-valtioita pyydetään toimittamaan tiedot 15. lokakuuta mennessä tehdyistä tarkastuksista. Pyydetään esittämään viikoittaiset tiedot, jos mahdollista. 10