Lausunnon antaminen Heidi Veikkolaisen kunnallisvalitukseen koskien kaupunginhallituksen päätöstä opetushenkilöstön lomauttamisesta

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lausunnon antaminen Heidi Veikkolaisen kunnallisvalitukseen koskien kaupunginhallituksen päätöstä opetushenkilöstön lomauttamisesta 173/2.10/2009 Kaupunginhallitus Heidi Veikkolainen on tehnyt kunnallisvalituksen Oulun hallinto-oikeu teen Yli vies kan kaupunginhallituksen tekemään pää tök seen, joka on annettu Heidi Veikkolaisen tekemään oikai su vaati muk seen. Vaatimukset ovat: 1. Ylivieskan kaupungin kaupunginhallituksen päätös (liite 1) tulee kumota kuntalain 90 :n 2 momentin perusteella, koska päätös on lainvastainen. 2. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu hallintotuomioistuimen lainvoimaisella päätöksellä. Valituskirjelmä on oheismateriaalina. Pyydetyt asiakirjat on lähetettävä Oulun hallinto-oikeudelle viimeistään KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan seuraavaa: Kaupunginhallitus uudistaa kaiken aiemmin esittämänsä ja lausuu sen lisäksi seuraavaa: Kaupunginhallitus toteaa sekä tähdentää, et tä kun nal lis va li tus koskee ope tus hen ki lös tön lo mauttamista kos ke vaa pää tös tä. Näin ollen vali tuk ses sa maini tut säästövapaita (pal kat to mia virka va paita) koskevat huo mautukset opetusjärjestelyistä, oh jeistuk sesta ym. tu lee jät tää huo mioon ottamatta. Ylivieskan kaupungilla on taloudellinen ja laillinen peruste sääs tötoimenpiteille. Tarve ja peruste todettiin yhteisesti ammattijärjestö jen kanssa käydyissä neuvotteluissa. Säästösopimus syntyi yt-neuvotteluissa, joka koski henkilöstön kahden viikon lomautusta ja min kä perusteena oli kustannusten pakottava vähen tä mis tarve bud jet ti vajeen ja taseeseen jo kertyneen suuren alijäämän vuoksi. Pai kalli sen so pimuk sen sol mi mi sen jäl keen hen ki löstö me no sääs tö jen li säk si Yli vies-

2 kan kau pun ki on to teut ta nut kaik ki käy tettä vissä olevat toi menpi teet ta lou den ta sa pai notta mi sek si, mm. ve ro pro sentin nos ta minen 21 %:iin (+0,5 %-yksik köä) vuo delle 2010, kiin teistövero pro senttien korotuk set vuo delle 2010, mak su jen ja tak so jen tulevat korotukset. Perusteita täytäntöönpanon keskeyttämiselle ei ole. Paikallinen sopimus on virka- ja työehtosopimus, joka neuvotellaan ammattijärjestöjen edustajien kanssa. Paikallinen so pi mus on tie dotet tu hen ki lös töl le sähköpostilla hyvissä ajoin, lait ja määräykset ei vät vel voita hen ki lö koh taista tiedoksiantoa. Myös neu vot te luun val tuutetut am mat tijär jes töjen edus tajat ovat velvollisia tiedottamaan jä senistöl leen solmi tuis ta so pi muk sista ja näin on meneteltykin. Lisäk si koulunjohtajat ovat syyslukukauden ensimmäisenä koulutyöpäivä nä informoineet koulun henkilöstöä asiasta. Paikallinen sopimus eri vaihto ehtoineen säästötoimenpiteiksi syn tyi neuvottelujen tuloksena ja sen allekirjoittivat kaikki ammattijärjestöt, myös opettajia edustava JUKO ry. Lomautuspäätös perustui sol mittuun pai kalli seen so pi muk seen sa moin kuin lomautuspäivien määrä (14 vrk), ku ten lausutusta ilmenee. Kaikilla viranhaltijoilla ja työntekijöillä on ollut sama yhdenvertainen mahdollisuus valita säästösopimuksen puitteissa osallistuminen säästötoimiin. Työnantaja ei ole käyttänyt painostusta, vaan säästösopimuksen/lomautuksen linja sovittiin yhdessä kaikkien ammattijärjes tö jen kans sa. Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry:n poliisille jättämä tutkintapyyn tö ja sen vaati mukset ovat kohtuuttomia, minkä ovat myös Suomen Kun ta liit to ja Kunnalli nen työmarkki nalaitos tiedotteessaan todenneet. OAJ ry tuo esille oman pai nos tuk sen sa jä se nis töään koh taan, koska se tutkintapyynnössä korostaa, että pai kal lis yh dis tyk sen hal lituk sen jäsenillä ja puheenjohtajalla ei ole to dellis ta va lin ta mah dollisuut ta toi mia OAJ:n linjauksen vastaisesti. Järjestö ei voi kieltää jäsentään osallistumasta vapaaehtoiseen järjestelyyn. Lomautusten aikaiset opetusjärjestelyt, turvallisen oppimisympäristön turvaaminen ym. lomautuksiin liittyvät seikat käyvät ilmi seuraavista asiakirjoista: - Lomautusilmoitus - Sivistyslautakunta (työsuunnitelmat) - Liite nro 8/2009 /Kaupunginhallitus (lomautusten toteutus) - Kaupunginhallitus , kohta: Lomautus - Kaupunginhallitus (lausunto OAJ:n kanteluun). Lisäksi koulujohtajien kokouksessa on annet tu koulujen johtajille ohjeistus silloin vielä mahdollisten lomautusten ja säästöva paiden aikaisen

3 opetuksen järjestelyistä. Koulunjohtajat käyvät ker ran kuussa kokouksessaan seurantakeskustelua lomau tusten ja säästövapaiden toteuttamisesta ja vaikutuksista. Valituksessa on annettu ymmärtää, että 14 vrk:n lo mautus toteutettaisiin oppilastyöpäivinä, mikä ei pidä paikkaansa, kuten lomautusilmoituksesta ilmenee. Lukio-opiskelu on kurssimuotoista ja jaksotettua.tällä ratkaisulla on haluttu pedagogisesti koota opiskeltavia asiakokonaisuuksia opiskeltavaksi tiiviillä aikataululla. Opiskelijan kannalta on merkitystä ennen kaikkea kurssikoh taisilla järjestelyillä ja siten yksittäisen opettajan työllä. Lukion lomautukset on toteutettu niin, että opiskelija voi saa da ops:n edellyttämät tiedot ja tai dot. Tässä on ollut apuna se, että lomautukset on voitu toteuttaa useam man eri opetusjakson aikana, jolloin itsenäisen opiskelun määrä jää mah dollisimman vähäiseksi. Opettajilla on velvollisuus suunnitella kurssien opetus etukäteen. Tässä suunnittelussa opettajalla on mahdollisuus ja pedagoginen velvollisuus suunnitella myös kurssien ajankäyttö. Opetussuunnitelman perusteet ovat suhteellisen väljät ja opiskeluun liittyy aina myös harjoittelua niin ohjattua kuin itsenäistäkin. Työn rytmityksellä ei pidä ajoittaa opetusta niin, että lomautuspäivien tunneille jää etenevää opetusta. Toisaalta kuten Ylivieskan kaupunginhallituksen kohdassa Lomautus todetaan, opiskeli jal ta voidaan edellyttää myös itsenäistä opiskelua. Heidi Veikkolaisen kohdalla samaan opetusryhmään kohdistuu korkeintaan 2-3 oppituntia paitsi yhteen ryhmään 4 tuntia. Nämä tunnit opiskellaan itsenäisesti. Yhteensä poissaoloja oppitunneilta tulee 12. Valituksessa on erikseen mainittu jakson oppitunnit. Lukion rehtorin mukaan eli penkkaripäivänä on kaksi ensimmäistä oppituntia opetusta ja sen jälkeen poikkeavaa ohjelmaa ja Vanhojen- päivänä on lukion toisen vuoden opiskelijoilla poikkeavaa ohjelmaa. Heidi Veikkolaisella ei jää pitämättä yhtään oppituntia em. poikkeusaikataulusta johtuen jää pitämättä valituksessa mainittu ranskan ryhmän tunti. Kyseessä on ryhmä, jossa on yhdistetty valinnaisen ranskan samansisältöiset kurssit ns jatkavan ranskan (RaB2) kurssi 4 ja lukiossa alkaneen ranskan (RaB3) kurssi 6. Ryhmässä on yhdeksän RaB3 oppimäärän mukaista toisen vuoden opiskelijaa ja kaksi RaB2 oppimäärän mukaista ensimmäisen vuoden opiskelijaa. Toisen vuoden opiskelijoilla on ko päivänä poikkeavaa ohjelmaa, joten ryhmään jää kaksi ensimmäisen vuoden opiskelijaa. Ryhmän opetusta ei voisi normaalioloissakaan viedä eteenpäin, vaan RaB2 oppimäärän mukaisille opiskelijoille järjestetään rehtorin toimesta itsenäistä kertaavaa opetusta. Englannin opetuksen ryhmälle EnA3.3 järjestetään pitämättä jääville kahdelle tunnille itsenäistä opiskelua rehtorin toimesta Näin ollen opetuksen osalta pätee se, mitä on lomautusilmoituksessa mainittu, eli

4 poissaoloja lomautuksesta johtuen on 2 3 oppituntia sillä poik keuksella, että yhden opetusryhmän kohdalla tulee poissaoloja 4. VES- koulutus ei ole ainoa koulutuksen muoto. Opettajien täydennyskoulutuksen kautta voidaan hoitaa valittajan mainitsemankaltai set koulutukset. Valittajan mainitsemat kurssit EnA12 ovat valittajan ilmoituksen mukaisesti abiturienteille tarkoitettuja koulukohtaisia soveltavia ja siten valinnaisia kursseja. Tässä on kurssien sisällön osalta tapahtunut virhe lomautusilmoituksia laadittaessa. Ne eivät kuulu valtakunnalliseen opetussuunnitelmaan eikä lukion oppimäärän suorittaminen tai ylioppilastutkinto niitä edellytä. Kurssit ovat puolen kurssin laajuisia. Niille on varattu kolme oppituntia viikossa koko jakson ajan. 5- jaksojärjestelmässä puolen kurssin tunnit ovat teoreettisesti 2,5 tuntia viikossa. Näin ollen lomautus ei vähennä tunteja niin paljon, että pidettävät tunnit jäisivät alle puolen kurssin pituuden. Koulun juhlapäiviä ja poikkeavia työpäiviä on lomautuspäiviksi osoitettu, koska silloin niillä on mahdollisimman vähän vaikutusta opetuksen etenemiseen. Ohjeistus lomautusten ja muiden säästötoimenpiteiden toteutuksessa il me nee koottuna Ylivieskan kaupunginhallituksen lausunnosta OAJ:n kante luun Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle. Valitukses sa mai nit tu si ka inf luenssa ei kou lun il moitusten mukaan ole kovin kaan pal jon ra sitta nut lukiolai sia. Ns. muita poikkeustilanteita, joita valituksessa maini taan esiinty vän run saasti, ei ole koulutuksen jär jestäjän tiedos sa ei kä nii den to den nä köisyydestä voida sanoa mi tään. Valittaja puuttuu valituksessaan perusopetukseen ja sen järjestelyihin. Tässä on todettava, että kyseisellä opettajalla ei ole perusopetuksen tunteja lomautuspäivien aikana. Lomauttaminen sinänsä on työnantajan päätettä vis sä oleva toi menpide ja ylei sen käytännön mukaisesti henkilöstölle on ennen lo mautta mista an nettu mahdolli suus vapaaehtoisiin sääs tötoi miin. Mm. työtuo miois tuimen päätös ten 1996:75 ja 1997:63 mu kaan kun nalla on oi keus lo mauttaa ne vi ranhaltijat, jotka eivät ole hyväk sy neet palkkakustan nusten säästöä merkinnyttä sopimusta. Edellä olevaan selvitykseen ja KHO:n päätökseen 2009:33 viitaten kaupunginhallitus esittää lausuntonaan, että valitus perus teetto ma na hylätään. Oulun hallinto-oikeudelle annettavaan lausuntoon liitetään seuraa vat asia kir jat ja päätökset: - Yhteistoimintaryhmän päätös , jatkokokous

5 - Yhteistoimintaryhmän päätös Kaupunginhallituksen päätös Paikallinen sopimus Kaupunginvaltuuston päätös Sivistyslautakunnan päätös Kaupunginhallituksen päätös Kaupunginhallituksen päätös Kaupunginhallituksen päätös Kaupunginhallituksen päätös Kunnallisen työmarkkinalaitoksen sähköpostitiedote KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Terttu Alanen poistui esteellisenä kokouksesta asian käsitteyn ajak si.