EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2008/0100(COD) LAUSUNTOLUONNOS teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi moottoriajoneuvojen yleiseen turvallisuuteen liittyvistä tyyppihyväksyntävaatimuksista (KOM(2008)0316 C6-0210/ /0100(COD)) Valmistelija: Jorgo Chatzimarkakis PA\ doc PE v01-00

2 PA_Legam PA\ doc 2/10 PE v01-00

3 LYHYET PERUSTELUT Voimassa oleva EU:n tyyppihyväksyntälainsäädäntö sisältää moottoriajoneuvojen valmistamista koskevat yhdenmukaistetut säännökset sisämarkkinoiden toiminnan varmistamiseksi, ja toisaalta se varmistaa turvallisuuden ja ympäristönsuojelun korkean tason. Voimassa oleva lainsäädäntö sisältää 60 direktiiviä, joista 50 koskee turvallisuutta ja 10 koskee ympäristönsuojelua. Käytettävissä olevalla uudella teknologialla (kuten ajoneuvon vakauden sähköisillä valvontajärjestelmillä) voidaan parantaa ajoneuvojen turvallisuutta tai vähentää C02 -päästöjä (esimerkiksi alhaisen vierintävastuksen renkailla) siinä tapauksessa, että mainitut teknologian muodot otetaan käyttöön autojen vakiovarusteina. Tiedonannossaan kilpailukykyisen autoteollisuuden sääntelykehyksestä 2000-lukua varten (CARS 21 -aloite) KOM(2007)0022), komissio korosti paremman sääntelyn ja sääntelyn yksinkertaistamisen merkitystä, mikä tarkoittaa tarpeettomien tai vanhentuneiden asetusten kumoamista tai muuttamista, jotta Euroopan autoteollisuus voi kilpailla maailmanlaajuisella tasolla. 1. Asetusluonnoksen tavoitteet: Ehdotuksella asetukseksi komissio pyrkii yksinkertaistamaan voimassa olevaa lainsäädäntöä siten, että moottoriajoneuvojen turvallisuutta ja renkaita koskevat 50 perusdirektiiviä kumotaan ja korvataan yhdellä neuvoston ja Euroopan parlamentin direktiivillä. Ajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevat 50 direktiiviä kumotaan. Asetusehdotuksella otetaan käyttöön myös uusia pakollisia vaatimuksia, jotka koskevat pitkälle kehitettyjä turvallisuusominaisuuksia, kuten ajoneuvon vakauden sähköisten valvontajärjestelmien pakollista asentamista kaikkiin ajoneuvoihin; rengaspaineen seurantajärjestelmien asentamista henkilöautoihin sekä kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien ja kaistavahtijärjestelmien asentamista raskaisiin ajoneuvoihin. Lisäksi ehdotuksella tiukennetaan renkaiden vierintämelua koskevia vaatimuksia ja otetaan käyttöön renkaiden märkäpitoa ja vierintävastusta koskevia uusia määräyksiä erityisesti CO2- päästöjen vähentämiseksi. 2. Parempi sääntely ja sääntelyn yksinkertaistaminen: Asetusehdotuksella kumotaan 50 direktiiviä 1 ja ne korvataan yhdellä ainoalla asetuksella, jota täydennetään noin kymmenellä täytäntöönpanotoimella. Lisäksi voimassa olevat 1 Direktiivit 70/221/ETY, 70/222/ETY, 70/311/ETY, 70/387/ETY, 70/388/ETY, 71/320/ETY, 72/245/ETY, 74/60/ETY, 74/61/ETY, 74/297/ETY, 74/408/ETY, 74/483/ETY, 75/443/ETY, 76/114/ETY, 76/115/ETY, 76/756/ETY, 76/757/ETY, 76/758/ETY, 76/759/ETY, 76/760/ETY, 76/761/ETY, 76/762/ETY, 77/389/ETY, 77/538/ETY, 77/539/ETY, 77/540/ETY, 77/541/ETY, 77/649/ETY, 78/316/ETY, 78/317/ETY, 78/318/ETY, 78/549/ETY, 78/932/ETY, 89/297/ETY, 91/226/ETY, 92/21/ETY, 92/22/ETY, 92/24/ETY, 92/114/ETY, 94/20/EY, 95/28/EY, 96/27/EY, 96/79/EY, 97/27/EY, 98/91/EY, 2000/40/EY, 2001/56/EY, 2001/85/EY, 2003/97/EY, 92/23/ETY. PA\ doc 3/10 PE v01-00

4 Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UN/ECE) asetukset ovat edelleen voimassa. Valmistelija pitää kyseenalaisena sitä, yksinkertaistaako 50 direktiivin kumoaminen todella autoteollisuuden ja rengasteollisuuden sääntelykehystä myös käytännössä. Valmistelija katsoo, että korkean tason CARS 21 -työryhmän raportin suositusten mukaisesti tehokkaampaa saattaisi olla direktiivissä 2007/46/EY olevan liitteen IV muuttaminen siten, että liitteessä viitataan suoraan Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UN/ECE) asetukseen. Lisäksi on todettava, että vaikka ehdotetun asetuksen soveltamisala on laaja, monessa tapauksessa on siitä huolimatta asetettava konkreettisia vaatimuksia. Komissio myöntää tarpeen tunnustaa, että teollisuudelle on annettava riittävä valmisteluaika vaatimuksiin sopeutumista varten. Valmisteluajasta saatavan hyödyn varmistamiseksi valmistelija ehdottaa, että täytäntöönpanon määräajat (valmisteluaika mukaan luettuna) on määriteltävä konkreettiset vaatimukset määrittävien täytäntöönpanotoimien hyväksymispäivämäärän mukaisesti, eikä käsiteltävänä olevan ehdotuksen hyväksymispäivän mukaisesti. 3. Turvallisuus: Asetusehdotuksella otetaan käyttöön uusia pakollisia asennusvaatimuksia, jotka koskevat pitkälle kehitettyjen turvallisuusominaisuuksien, erityisesti ajoneuvon vakauden sähköisten valvontajärjestelmien (ESCS) asentamista kaikkiin ajoneuvoihin; sekä automaattisten hätäjarrutusjärjestelmien (AEBS) ja kaistavahtijärjestelmien (LWDS) asentamista raskaisiin ajoneuvoihin. Automaattisten hätäjarrutusjärjestelmien ja kaistavahtijärjestelmien vapaaehtoinen asentaminen muihin ajoneuvotyyppeihin on mahdollista sillä ehdolla, että asennettavat järjestelmät ovat asetusehdotuksen vaatimusten mukaisia. Valmistelija pitää ajoneuvojen turvallisuutta parantavia toimia myönteisinä, mutta korostaa, että vaikka ajoneuvon vakauden sähköisten valvontajärjestelmät ovat jo vakiintuneita järjestelmiä, hätäjarrutusjärjestelmät ja kaistavahtijärjestelmät ovat verrattain uusia ja erittäin monimutkaisia järjestelmiä. Näin ollen on todennäköistä, että viimeksi mainituille tarvitaan pitempi valmisteluaika kuin mitä komission ehdotuksessa esitetään. Lisäksi kevyiden ajoneuvojen, raskaiden ajoneuvojen ja hyötyajoneuvojen ominaisuudet ja käyttötarkoitukset ovat hyvin erilaisia. Näin ollen kolmen mainitun erilaisen ajoneuvotyypin hätäjarrutusjärjestelmien ja kaistavahtijärjestelmien teknisiä vaatimuksia saatetaan joutua käsittelemään erikseen. 4. Renkaat: Rengasvaatimusten tarkoituksena on parantaa turvallisuutta ja vähentää autojen kielteisiä ympäristövaikutuksia. Rengasvaatimukset koskevat rengaspaineen seurantajärjestelmien asentamista kaikkiin ajoneuvoihin; tiukempia melupäästörajoituksia sekä uusia märkäpito- ja vierintävastusvaatimuksia. PA\ doc 4/10 PE v01-00

5 Rengas muodostaa ajoneuvon ainoan kosketuspinnan tiehen, ja näin ollen on ratkaisevan tärkeää, että turvallisuusvaatimukset ovat ensisijaisia verrattuna kaikkiin muihin tavoitteisiin (kuten CO2-päästöjen rajoittamiseen). Tämä ensisijainen tavoite ei kuitenkaan sisälly yksiselitteisesti komission ehdotukseen. Se asettaa tiukat melurajoitukset, vaikka TÜV Automotiven rengasteollisuuden pyynnöstä tekemässä tutkimuksessa osoitetaan merkittävä positiivinen korrelaatio melun ja pidon välillä, toisin sanoen mitä vähemmän melua, sitä vähemmän pitoa. Lisäksi komission toteuttama vaikutusten arviointi, joka kattaa valittujen menetelmien tehokkuuden, kustannus/hyötysuhteen jne., on todettu joiltakin osin ristiriitaiseksi. Näin ollen valmistelija pitää erityisen myönteisenä sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan aloitetta pyytää tutkimusta, jolla täydennetään komission tekemää vaikutusten arviointia. Viimeksi mainitun tutkimuksen perusteella pitäisi olla mahdollista asettaa vaatimuksia, jotka edistävät ympäristönsuojelua siten, että turvallisuutta ei vaaranneta. Siihen saakka turvallisuutta olisi pidettävä ensisijaisena tavoitteena. TARKISTUKSET Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 10 kappale (10) Ajoneuvojen tyyppihyväksyntään liittyvien uusien vaatimusten käyttöönottoaikataulu olisi laadittava niin, että vaatimusten tekninen toteutettavuus otetaan huomioon. Yleensä vaatimuksia olisi aluksi sovellettava vain uusiin ajoneuvotyyppeihin. Nykyisiä ajoneuvotyyppejä varten olisi varattava enemmän aikaa vaatimuksiin sopeutumiseen. Rengaspaineen seurantajärjestelmä pitäisi säätää pakolliseksi aluksi vain henkilöautoissa. Muiden kehittyneiden turvallisuusominaisuuksien asentamisen tulisi olla aluksi pakollista vain raskaisiin hyötyajoneuvoihin. (10) Ajoneuvojen tyyppihyväksyntään liittyvien uusien vaatimusten käyttöönottoaikataulu olisi laadittava niin, että vaatimusten tekninen toteutettavuus otetaan huomioon. Yleensä vaatimuksia olisi aluksi sovellettava vain uusiin ajoneuvotyyppeihin. Nykyisiä ajoneuvotyyppejä varten olisi varattava enemmän aikaa vaatimuksiin sopeutumiseen. Asianomaisille teollisuudenaloille olisi joka tapauksessa annettava riittävä valmisteluaika. Valmisteluaika olisi laskettava alkavaksi konkreettiset vaatimukset asettavien täytäntöönpanotoimien hyväksymispäivämäärästä. Rengaspaineen seurantajärjestelmä pitäisi säätää pakolliseksi aluksi vain henkilöautoissa. Muiden kehittyneiden PA\ doc 5/10 PE v01-00

6 turvallisuusominaisuuksien asentamisen tulisi olla aluksi pakollista vain raskaisiin hyötyajoneuvoihin. The Commission Communication on a Competitive Automotive Regulatory Framework for the 21st Century (CARS 21 Communication: COM (2007) 22) recognise the need for an appropriate lead-time. Regarding that the precise requirements that the industry will have to meet will only be set in the implementing measures, lead-time should be calculated from the adoption date of these measures. 2 Johdanto-osan 12 kappale (12) On syytä panna täytäntöön renkaisiin liittyvien hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet, jotka julkistettiin komission tiedonannossa neuvostolle ja Euroopan parlamentille Yhteisön strategia henkilöautojen ja kevyiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi: uudelleentarkastelun tulokset. Tämä vähennys olisi saatava aikaan käyttämällä alhaisen vierintävastuksen renkaita ja rengaspaineen seurantajärjestelmiä. Lisäksi on syytä vahvistaa vaatimuksia renkaiden vierintämelun vähentämiseksi ja ottaa käyttöön märkäpitoa koskevia vaatimuksia renkaiden turvallisuuden varmistamiseksi. Täytäntöönpanoaikataulun olisi oltava sellainen, että siinä otetaan huomioon kaikkien näiden vaatimusten täytäntöönpanon vaativuus. Varsinkin vierintämelua koskevien määräysten noudattaminen on vaativaa, ja teollisuus tarvitsee aikaa nykyisten rengastyyppien (12) On syytä panna täytäntöön renkaisiin liittyvien hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet, jotka julkistettiin komission tiedonannossa neuvostolle ja Euroopan parlamentille Yhteisön strategia henkilöautojen ja kevyiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi: uudelleentarkastelun tulokset. Tämä vähennys olisi saatava aikaan käyttämällä alhaisen vierintävastuksen renkaita ja rengaspaineen seurantajärjestelmiä. Lisäksi on syytä vahvistaa vaatimuksia renkaiden vierintämelun vähentämiseksi ja ottaa käyttöön märkäpitoa koskevia vaatimuksia renkaiden turvallisuuden varmistamiseksi. Täytäntöönpanoaikataulun olisi oltava sellainen, että siinä otetaan huomioon kaikkien näiden vaatimusten täytäntöönpanon vaativuus, tunnustetaan tuotanto- ja toimitusketjun tehokkuuden säilyttämisen tarve ja varmistetaan täytäntöönpanon valvonnan tehokkuus. PA\ doc 6/10 PE v01-00

7 korvaamiseen uusilla. Siksi on syytä säätää pidemmästä täytäntöönpanoajasta nykyistä tyyppiä olevia uusia renkaita varten. Siksi on syytä vahvistaa asianmukaisten teknisten vaatimusten käyttöönottoa, jotta voidaan välttää suuremmat häiriöt tuotanto- ja toimitusketjuissa. Lead-time is normally granted to the industry to adapt to new requirements. Lead-time should start from the day of adoption of the implementing measures. Adopting these implementing measures in one go would facilitate the swift response of the industry. 3 Johdanto-osan 12 a kappale (uusi) (12 a) Tämän asetuksen tarkoituksena ei ole rajoittaa niiden renkaiden markkinoille asettamista, jotka on valmistettu ennen asianmukaisten uusien teknisten vaatimusten voimaantulon määräaikoja. Tyres belonging to stocks prior to the dates of new requirements can still be sold. The date of manufacture of tyres can easily be recognised due to the existing mandatory marking of the manufacture date on all tyres placed on the EU market. PA\ doc 7/10 PE v01-00

8 4 Johdanto-osan 14 kappale (14) Elektronisten ajonvakautusjärjestelmien, kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien ja kaistavahtijärjestelmien käyttö voi vähentää merkittävästi onnettomuuksien uhrien määrää. Siksi olisi säädettävä näitä järjestelmiä koskevista vaatimuksista. (14) Elektronisten ajonvakautusjärjestelmien, kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien ja kaistavahtijärjestelmien käyttö voi vähentää merkittävästi onnettomuuksien uhrien määrää. Siksi Euroopan komission olisi säädettävä näitä järjestelmiä koskevista vaatimuksista Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission asetusten mukaisesti. ESCS, AEBS and LDWS are complex technologies that require harmonised technical requirements. In order to limit double regulations and the bureaucratic burden on the industry, these requirements should be established within the framework of UN/ECE regulations. 5 1 artikla 2 kohta Asetuksella vahvistetaan myös renkaiden tyyppihyväksyntää koskevia hiilidioksidija melupäästöihin liittyviä vaatimuksia. Asetuksella vahvistetaan myös äskettäin valmistettujen renkaiden tyyppihyväksyntää koskevia vierintävastukseen ja vierintämelupäästöihin liittyviä vaatimuksia. The scope of the regulation should be clarified. Although rolling resistance can reduce CO2 PA\ doc 8/10 PE v01-00

9 emissions, the new performance set by the regulation should give priority to safety. 6 9 artikla 2 kohta 2. Luokkaan M1 kuuluvat ajoneuvot on varustettava rengaspaineen seurantajärjestelmällä, joka varoittaa kuljettajaa, jos jonkin renkaan paine on vaarallisen alhainen, ja joka ilmoittaa kuljettajalle polttoaineenkulutuksen kannalta ihanteellista painetta alhaisemmista rengaspaineista. 2. Luokkaan M1 kuuluvat ajoneuvot on varustettava rengaspaineen seurantajärjestelmällä, joka seuraa renkaiden painetta tai paineen muutosta ja lähettää vastaavat tiedot käyttäjälle ajoneuvon ollessa liikkeessä. Tyre Pressure Monitoring System is already defined in Art. 3, paragraph 5. All references to TPMS should be coherent artikla 3 kohta 2 alakohta Tällaisista toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia sitä täydentämällä, päätetään direktiivin 2007/46/EY 40 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Tällaisista toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia sitä täydentämällä, päätetään direktiivin 2007/46/EY 40 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Hyväksymismenettely sisältää vaikutusten arvioinnin, sidosryhmien julkisen kuulemisen ja sen on oltava läpinäkyvä. PA\ doc 9/10 PE v01-00

10 The previous regulatory practice was that whenever totally new systems were being regulated this had to undergo the co-decision process. If this is to be abandoned under the new approach, good regulation principles call for impact analysis, stakeholder consultation and transparency. PA\ doc 10/10 PE v01-00