4. rautatiepakettia koskeva sidosryhmätilaisuus

Transkriptio

1 4. rautatiepakettia koskeva sidosryhmätilaisuus Auditorio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Tervetuloa! Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

3 Ohjelma Aamukahvi rautatiepaketti: missä mennään nyt? Raideliikennejohtaja Yrjö Mäkelä rautatiepaketti -projekti muutoksen ohjaajana Kehityspäällikkö Kaisa Sainio Muutokset turvallisuustodistuksen myöntämiseen Yksikönpäällikkö Jouko Linnasaari Muutokset kaluston käyttöönottolupien myöntämiseen Yksikönpäällikkö Tomi Anttila One Stop Shop Tarkastaja Antti Kesälahti Muut 4. rautatiepaketista aiheutuvat muutokset Johtava asiantuntija Une Tyynilä rautatiepaketin teknisen osan täytäntöönpano Hallitusneuvos Hannu Pennanen, LVM rautatiepaketin markkinaosa ja sen täytäntöönpano Liikenneneuvos Risto Saari, LVM Miten tästä eteenpäin? Kehityspäällikkö Kaisa Sainio Kysymyksiä ja keskustelua Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 4. rautatiepaketti missä mennään nyt? Yrjö Mäkelä Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

5 4. rautatiepaketin viimeistely 4. rautatiepaketti Euroopan parlamentin ja neuvoston käsittelyyn v alussa. Paketissa 2 osaa: Markkinaosa: kotimaan henkilöliikenteen avaaminen kilpailulle, liikenteen harjoittaminen ja rataverkon hallinta selkeämmin eroon toisistaan Tekninen osa: Rautatieyritysten turvallisuustodistukset ja liikkuvan kaluston markkinoillesaattamisluvat (myös) Euroopan rautatievirastolta Parlamentti ja neuvosto pääsivät paketin teknisestä osasta ratkaisuun kesällä 2015 Paketin markkinaosasta saavutettu neuvotteluratkaisu keväällä 2016 Paketin teknisen osan säädökset voimaan kesäkuussa 2016 Paketin markkinaosan säädökset voimaan kesällä/syksyllä 2016? Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Suomen tavoitteet Asiakaslähtöisyys: Asiakas saa kansallisessa toiminnassa valita hakeeko lupansa kansalliselta viranomaiselta vaiko Euroopan rautatievirastolta Ei aiheuta ongelmia kolmasmaaliikenteelle: Nykyiseen verrattuna saattaa jopa selkeyttää Venäjän-liikenteen tilannetta, voidaan ehkä keventää käyttöönottolupajärjestelyjä Pienten kielten asema: Kaikki EU-kielet asiointikielinä, kaikki aineisto asiakkaan omalla kielellä, palvelu omalla kielellä Kustannustehokkuus? ERA:n ja kansallisten viranomaisten yhteistyö: Pakolliset yhteistyösopimukset Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 4. paketti -projekti muutoksen ohjaajana Kaisa Sainio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

8 Projektin tarkoitus ja tuotokset Trafi käynnisti 12/2015 projektin 4. paketin hyvän täytäntöön- ja toimeenpanon varmistamiseksi. Projekti kattaa 4. paketin ns. teknisen osan. Projektin tarkoituksena on osallistua 4. paketin EU-täytäntöönpanosäädösten ja muiden dokumenttien valmisteluun, osallistua LVM:n kanssa sovittavin tavoin EU-säädösten täytäntöönpanoon sekä kehittää Trafin ao. palveluja täytäntöönpanoajan kuluessa uuden sääntelyn mukaisiksi siten, että projektin tuotokset ja tavoitteet saavutetaan. Projektin tuotokset EU-täytäntöönpanosäädökset EU-sääntelyn kansallinen täytäntöönpano yhteistyössä LVM:n kanssa Trafin ja ERA:n yhteistoiminnasta sopiminen Hyvä sidosryhmäyhteistyö Trafin ao. palvelujen ja niitä koskevien ohjeiden ja prosessien kehittäminen Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Projektin tavoitteet Selkeä sääntely Selkeä, ylätasoinen sääntely, joka mahdollistaa turvallisuusjohtamisjärjestelmille perustuvan toiminnan Kansallisessa täytäntöönpanossa ei oteta käyttöön ainakaan lisää kansallisia vaatimuksia Joustavat lupamallit Yhteinen menettely, ei päällekkäistä työtä Yksinkertaisuus, selkeys, asiakaslähtöisyys, hallinnollinen keveys Kustannustehokas hinnoittelu/kustannusratkaisu Ei turvallisuusluvan ja infran käyttöönottolupien poissulkua Yhden asiointipisteen järjestelmä Asiointi mahdollista suomeksi myös ERA:ssa Hyvä käytettävyys: hakijat käyttävät suoraan OSS:ia Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Projektin perustana Trafin kehittämisen toimintamalli Trafin kehittämisen toimintamalli on hyväksytty lokakuussa 2013 Kehittämisen toimintamalli pitää sisällään kehittämisen vaiheet sekä niihin kuuluvat tehtävät ja päätöspisteet Kaikki projektit noudattavat kehittämisen toimintamallia Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Projektiin osallistujat Ohjausryhmä: Hanna Hakanen, Yrjö Mäkelä, Heidi Niemimuukko, Janne Huhtamäki ja Kaisa Sainio (siht.) Projektiryhmä: Kaisa Sainio, Une Tyynilä, Jouko Linnasaari ja Tomi Anttila Trafin rautatieosaajat Projektin tavoitteiden ja toimintatapojen huomioiminen kaikessa ERA- ja EU-työssä sekä mm. lupamenettelyiden uudistamisissa Ministeriö Yhteistyö erityisesti EU-sääntelyn täytäntöönpanossa Sidosryhmät Tiedottaminen, kuuleminen, keskusteleminen Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Projektissa apuna myös Trafin kehittämisen toimintamalli ja projektiverkosto PAKKI -projektinhallinnan työkalu (Thinking Portfolio) SharePoint -työkalu projektiasiakirjojen työstämiseen, jakamiseen ja säilyttämiseen Tehostettu kv.vaikuttamisen seuranta Trafin sisällä Tiivis yhteistyö LVM:n kanssa Tiivis sidosryhmäyhteistyö Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Projektin aikataulu Vuosi 2016 Yhteentoimivuus- ja turvallisuusdirektiivin sekä ERA -asetuksen hyväksyntä kesä 2016 Direktiivien täytäntöönpanon käynnistäminen Työprosessien laadintaa ERA:ssa kansallisten prosessien mietintää Yksityiskohtaiset säännöt/ohjeet ERTMS Trs:n teknisten ratkaisujen tarkistamiseksi Erilaisia selvityksiä, esim. ERA:n selvitys maksuista ja kustannuksista OSS:in työstämistä mm. työpajoissa Vuosi 2017 Hyväksyttäväksi loppuvuoden RISC:issä: YTM-asetuksen päivittäminen Täytäntöönpanopäätös turvallisuustodistuksen käytännön järjestelyistä Täytäntöönpanopäätös markkinoillesaattamisluvan käytännön järjestelyistä Täytäntöönpanopäätös (markkinoillesaattamisluvan) malleista ja taulukoista ERA-NSA yhteistyösopimuksien valmistelua OSS:in kehittämistä => shadow running phase Direktiivien täytäntöönpanon jatkuminen, Trafin määräysten ja ohjeiden läpikäyntiä Vuosi Yhteistyösopimusten tekeminen OSS käyttöön Uudet/päivitetyt säädökset ja määräykset voimaan? (EU-säädösten täytäntöönpanodeadline ) Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Muutokset turvallisuustodistusten myöntämiseen Jouko Linnasaari Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

15 4. Rautatiepaketti Muutokset turvallisuustodistusten myöntämiseen Jatkossa turvallisuustodistusta voi hakea ERA:lta tai kansalliselta viranomaiselta (NSA). Kun haetaan useampaan jäsenvaltioon yhtenäistä turvallisuustodistusta, niin hakemus menee aina ERA:lle. Rautatieyrityksen toiminta-alueen rajoittuessa yhden jäsenvaltion alueelle, rautatieyritys voisi valita hakeeko se turvallisuustodistusta ERA:sta vai NSA:sta Turvallisuustodistusten A- ja B-osista luovutaan ja ne korvataan yhteisellä turvallisuustodistuksella Yhteinen turvallisuustodistus on mahdollista hakea kerralla yhteen tai useampaan jäsenvaltioon Rautatieyrityksen hakiessa turvallisuustodistusta ERA:lta, ERA:n tulisi tehdä yhteistyötä hakemuksen arvioinnissa rautatieyrityksen toiminta-aluetta koskevien NSA:iden kanssa Jos ERA ja NSA ovat eri mieltä, niin asia menee Board of Appealin ratkaistavaksi. Liikenteen turvallisuusvirasto

16 Mitä kansallisesti pitää huomioida turvallisuustodistus ja -lupaprosessissa? Yhteistyö ERA:n kanssa turvallisuustodistushakemusten käsittelyssä Mahdollinen osallistuminen ERA:n asiantuntijapooliin Halutaan osallistua mukaan asiantuntijapooleihin, jotka arvioivat nykyistä A-osaa. Asiantuntijapooliin kannattaa nimetä useita trafilaisia. ERA:n turvallisuuskäsittelyprosessiin vaikuttaminen, huomioiden mm. käsittelyajat ja lisäselvityspyynnöt Trafin oman turvallisuustodistus ja -lupakäsittelyn kehittämien vastaamaan ERA:n vaatimuksia Asiakaslähtöisen käsittelymallin luominen Trafin turvallisuustodistus ja -lupakäsittelyyn Suomalaisten toimijoiden voitava lähettää hakemukset Suomen kielellä; Asiakirjat pystyttävä toimittamaan ERA:aan Suomen kielellä Liikenteen turvallisuusvirasto 16

17 Mitä kansallisesti pitää huomioida turvallisuustodistus ja -lupaprosessissa? OSS-järjestelmä ja sen käytettävyys Asiakkaiden ohjeistus Muiden jäsenvaltioiden asioiminen Trafissa (Suomen kieli tai Englannin kieli) Sama menettely ERA:an ja Trafiin, ei päällekkäistä työtä. Turvallisuuslupaa ei rajata kategorisesti ulos. Kustannustehokas hinnoittelu, kustannusratkaisu Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 ERA:n luonnostelema turvallisuustodistuksen käsittelyyn liittyvä prosessi Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 Kysymyksiä turvallisuustodistuksesta tai turvallisuusjohtamisjärjestelmästä? Kiinnostusta lähteä mukaan kehittyville rautatiemarkkinoille? Ota yhteyttä! Jouko Linnasaari, puh Olli Matilainen, puh Antti Kesälahti, puh Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Muutokset kaluston käyttöönottolupien myöntämiseen Tomi Anttila Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

21 4. Rautatiepaketin suoranainen vaikutusalue osajärjestelmätasolla 4. rautatiepaketti Infrastruktuuri saavutettavuus rautatietunnelien turvallisuus Ohjaus-, hallinta- ja merkinanto ERTMS Liikkuva kalusto (rautatiekalusto) tavaravaunut veturit ja matkustajavaunut melu Energia Huomioitava myös osajärjestelmien keskinäiset rajapinnat Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 4. Rautatiepaketin nimimuutokset Osajärjestelmän käyttöönottolupa Osajärjestelmän käyttöönottolupa Markkinoillesaattamislupa Infrastruktuuri saavutettavuus, rautatietunnelien turvallisuus Ohjaus-, hallinta- ja merkinanto Liikkuva kalusto (rautatiekalusto) Energia Liikenteen turvallisuusvirasto 22

23 Hyväksyntämenettely 4. rautatiepaketin mukaan Asiakas (kalustohyväksynnän tarvitsija) ERA:n palvelupiste =OSS =one stop shop ERA käsittelee hakemuksen Kansallinen viranomainen käsittelee hakemuksen (Trafi) Markkinoillesaattamislupa Liikenteen turvallisuusvirasto 23

24 Hyväksyntämenettely 4. rautatiepaketin mukaan Ilmoitettu laitos (NOBO) ISAtarkastuslaitos Hyväksyntäprosessin esiselvitysvaihe pre-engagement Varsinainen hyväksyntäprosessi Päätösvaihe: markkinoillesaattamislupa myönnetään tai ei myönnetä Esiselvitysvaihetta, eli asiakasneuvontaa, tulkintojen hakemista, vaihtoehtojen selvittämistä asiakkaalle ilman varsinaista asian vireilletuloa/sitoutumista on sovellettu jo nyt Trafissa. Menettely virallistetaan myös ERA-tasolla markkinoillesaattamisluvan käsittelyssä Liikenteen turvallisuusvirasto 24

25 Parhaillaan neuvoteltavia asioita ERA osallisena hyväksyntäprosessissa: Muutoksenhakumenettelyt Miten kansallinen hallintolaki suhtautuu kuvioon? ERA:n ohjeet T r a f i H a k i j a Kansallinen lainsäädäntö Mistä ja miten päätöksistä voi hakea muutosta eri tilanteissa? Voiko osittain tai kokonaan hyväksytyistä päätöksistä hakea muutosta? Miten päätöksen antaja voi oikaista päätöstä esim. kirjoitusvirheen sattuessa (esim. päätöksessä on mainittu väärä kalustoyksikkönumero) Liikenteen turvallisuusvirasto 25

26 Parhaillaan neuvoteltavia asioita ERA osallisena hyväksyntäprosessissa: Maksut Mitä hyväksyntäprosessi maksaa asiakkaalle? ERA:n asiakasmaksut T r a f i H a k i j a Trafin asiakasmaksut jos asiakas valitsee kansallisen viranomaisen palvelut jos asiakas valitsee ERA:n palvelut Minkä mukaan asiakkaalta perittävät maksut määräytyvät? perusperiaatteena omakustannehinta (vain viranomaiselle aiheutuneet kulut katetaan asiakasmaksulla) Liikenteen turvallisuusvirasto 26

27 Parhaillaan neuvoteltavia asioita ERA osallisena hyväksyntäprosessissa: Kielikysymykset Millä kielellä ERA/Trafi voi ottaa vastaan hakemuksia ja dokumentteja hyväksyntäprosessiin liittyen? Voiko jollekin jäsenmaalle tai toimijalle syntyä etua kielisyistä? Syntyykö viranomaiselle tai asiakkaalle kustannuksia kielikäännösvaatimusten vuoksi?!? Miten kielikäännöksistä ja kielitaidosta aiheutuvia epäselvyyksiä ja tulkintavirheitä pystytään ennaltaehkäisemään? Liikenteen turvallisuusvirasto 27

28 Parhaillaan neuvoteltavia asioita ERA osallisena hyväksyntäprosessissa: Erityiskalusto Miten ERA-palvelupisteen menettelyt sopivat kalustoon, joiden hyväksyntä perustuu tällä hetkellä kansallisiin menettelyihin? Ratatyökoneet Elämysliikenteen kalusto Rajoitetun alueen kalusto Liikenteen turvallisuusvirasto 28

29 Parhaillaan neuvoteltavia asioita ERA osallisena hyväksyntäprosessissa: ERA:n ja Trafin työnjako/menettelyt Mitä tapahtuu käsittelyajoille? Lisääntyykö Trafin työmäärä? Eroavaisuudet hallintokulttuurissa? Viranomaisresurssien saatavuus ja käyttö? ERA:n ja Trafin tietojärjestelmät? Tulkinnat ja käytännön ERA-Trafi yhteistyö? Trafin strategian mukainen hyväksyntä menettely ja sen lopputulos? Asiakkaan tarpeet ja odotukset? Mitä tapahtuu joustavalle asioiden käsittelylle (esim. määräaikojen ehdoton noudattaminen, lisätietojen pyytäminen vain kerran, deadlinekäsite?) Osallistuuko Trafi jollakin tavalla prosessiin myös silloin, kun asiakas on valinnut ERA-käsittelyn? Aiheuttaako Trafin asiantuntijan osallistuminen ERA:n prosessiin esteellisyyksiä tai huomioitavia riippumattomuusriskejä? Liikenteen turvallisuusvirasto 29

30 Kysymyksiä markkinoillesaattamisluvasta tai kaluston hyväksynnästä? Kiinnostusta lähteä mukaan kehittyville rautatiemarkkinoille? Ota yhteyttä! Tomi Anttila, puh Hannu Timperi, puh Ville-Veikko Savolainen, puh Jukka Leino, puh Liikenteen turvallisuusvirasto 30

31 One Stop Shop Antti Kesälahti Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

32 Yleistä OSSista OSS on Euroopan rautatieviraston (ERA) ICT-järjestelmä rautateiden turvallisuustodistus-, markkinoillesaattamislupa- ja ERTMSlupahakemusten hallitsemiseksi ja tiedonvaihdon työvälineeksi Kaikki em. hakemukset jätetään jatkossa OSS:iin haetaan lupaa sitten Trafista (FI NSA) tai ERAsta. OSSia käyttävät ERA, NSA:t ja hakijat OSSin rakentamisessa voidaan hyödyntää olemassa olevia applikaatioita ja rekistereitä (esim. X-audit webtool ja ERATV) OSSista tulee yleisillä selaimilla ja mobiililaitteilla käytettävä nettiapplikaatio. OSSin käyttö tulee vaatimaan rekisteröinnin ja siihen tehdään Single-Sign- On -ratkaisu OSS tulee sisältämään mm. hakemustenjättö, tiedon validointi, informative error handling ja online help -toiminnot. OSSin tulee esittää kaikki hakemukset hierarkkisella tavalla, hyödyntää graafista esitystapaa ja sisältää tilastointitoimintoja OSSin säädöspohja: tuleva ERA-asetus, 12 artikla Liikenteen turvallisuusvirasto 32

33 OSS avainperiaatteet ERAn mukaan helppo käyttää joustava, ei ohjaa liiketoimintaprosessia. Liiketoiminta ohjaa OSS (ja sen kehitystä) ei hallinnollista taakkaa tietoturva rakentaminen tehdään iteroiden järjestelmän vaatimukset pitää pystyä priorisoimaan NSA&NRB ovat osa projektitiimiä yksi yhteinen OSS projekti kaikille kolmelle liiketoimintadomainille integroidaan ERADIS ja ERATVn kanssa käyttäjiä ovat hakijat, NSA ja ERA muunneltavuus (jos prosessi muuttuu) hakijoiden pitää pystyä tekemään, jättämään ja seuraamaan hakemustaan tiedonvaihdon mahdollistaminen arviointivaiheessa tukee ERAa ja NSAita työn tekemisessä integroitavissa NSA järjestelmiin Liikenteen turvallisuusvirasto 33

34 Mitä OSS sisältää ainakin Vaatimukset ERA-asetuksesta Yhtenäisen hakemuksenjättöpisteen Tietojenvaihtoalusta hakemusten käsittelyvaiheiden ja tulosten tarkasteluun (myös mahdolliset valitusasiakirjat ja päätökset) "Early warning system ERA:n ja NSA:iden koordinaatiotarpeiden tunnistamiseksi Saumaton integraatio ERADIS ja ERATV-rekistereihin Liikenteen turvallisuusvirasto 34

35 Mitä OSS sisältää myös Toiminto, joka mahdollistaa tiedonvaihdon pre-engagement - vaiheessa Identity management and security platform, joka sallii turvallisen pääsyn OSSin tietoon ja toimintoihin Sopiva infrastruktuuri ja software, joka suunnitellaan serviceoriented approach ja open architecture -periaatteiden varaan: tavoitteena on, että NSA:n järjestelmät olisi helposti yhdistettävissä OSSiin Rajapinta/kytkentä komission käännöstoimintoon ja IT-palveluihin Rajapinta/kytkentä ERA:n HR-toimintoihin Service Level Agreement (SLA) -eritelmät järjestelmän toimivuuden takaamiseksi Toiminto, joka tukee ERA:n sisäisiä prosesseja hakemusten arvioinnissa (tarjotaan myös halukkaille NSA:ille). Toiminto, joka tarjoaa yhteenvetoja tehdyistä rautatieyritysten valvontatoimenpiteistä. Toiminto, joka arvio/laskee käsiteltyjen hakemusten maksut Liikenteen turvallisuusvirasto 35

36 OSSin aikataulu OSSin tulee olla toiminnassa 3 vuoden päästä 4. paketin voimaantulosta (eli todennäköisesti 6/2016 => 6/2019) Järjestelmävaatimukset tarkoitus hyväksyä ERA:n hallintoneuvostossa 6/2017 Shadow running phase käyntiin * OSS käyttöön * alkaen Huom. projekti toteutetaan vaiheissa, vähemmän tärkeitä osia voidaan toteuttaa vasta käyttöönoton jälkeen * Laskettu voimaantulotavoitteen mukaan, ERA:n asiakirjoissa yhä esiintyvä pvm Liikenteen turvallisuusvirasto 36

37 Muut 4. rautatiepaketista aiheutuvat muutokset Une Tyynilä Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

38 ERTMS Ratalaitteiden ohjaus-, hallinta ja merkinanto-osajärjestelmää koskevat luvat kuuluvat myös jatkossa kansallisille turvallisuusviranomaisille ERA:n on kuitenkin varmistettava ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmissä ERTMS:n yhdenmukaistettu soveltaminen unionissa Tämän varmistamiseksi ERA:n on ennen ERTMS-tarjouskilpailuja vahvistettava, että suunnitellut tekniset ratkaisut ovat täysin YTE-yhteensopivia Kansalliset turvallisuusviranomaiset voivat antaa lausunnon hakijalle tai ERA:lle ERA:n päätös on otettava huomioon käyttöönottolupaa myönnettäessä Liikenteen turvallisuusvirasto 38

39 Valituslautakunnat (Board of appeal) Perustetaan ERA:n yhteyteen Kiinteä tai tapauskohtainen Valituselin ERA:n myöntämien lupien osalta Sovitteluelin ERA:n ja jäsenvaltioiden erimielisyyksistä ERA:n myöntämien lupien osalta Liikenteen turvallisuusvirasto 39

40 ERA:n ja NSA:iden suhteet Yhteistyösopimukset (ERA:n ja NSA:n välinen erityissopimus tai puitesopimus) Sisällettävä yksityiskohtainen kuvaus tehtävistä ja suoritteita koskevat ehdot, suoritteiden toimittamiselle asetetut määräajat ja hakijan suorittamien maksujen jakautuminen. Voivat sisältää myös erityisiä yhteistyöjärjestelyjä, kun kyse on maantieteellisten tai historiallisten syiden vuoksi erityisasiantuntemusta edellyttävistä verkoista, jotta hakijan hallinnollisia rasitteita ja kustannuksia voitaisiin vähentää. ERA:n suunnitelmissa kehys selvillä toukokuussa 2017 ERA:n valvonta Mahdollisuus auditointeihin ja NSA:iden toiminnan tarkastamiseen Liikenteen turvallisuusvirasto 40

41 Täytäntöönpanosäännöt ja delegoidut säännöt Järjestelmän rakentamiseen vaadittavat säännöt annetaan täytäntöönpanosäädöksinä (esim. markkinoillesaattamislupaa ja turvallisuustodistusta koskevat käytännön järjestelyt) YTM annetaan delegoituina säädöksinä YTE:t jaetaan kahtia ja niistä annetaan delegoitu säädös ja täytäntöönpanosäädös Yhtenä vaihtoehtona komissio on esittänyt mahdollisuutta, että kaikkia YTE:iä varten säädettäisiin yksi yhteinen delegoitu säädös Voi olla vaikutuksia ERA:ssa tapahtuvaan valmisteluun ja RISC-käsittelyyn Liikenteen turvallisuusvirasto 41

42 Pieniä muutoksia Direktiivien soveltamisala säilyi lähes ennallaan. Antaa kuitenkin kokemuksen ja nykyisen strategian pohjalta mahdollisuuden pohtia, onko Suomen tulkinta soveltamisalasta kohdallaan. Lisäksi saattaa olla tarvetta yhdenmukaistamiseen muiden jäsenvaltioiden tulkinnan kanssa. Venäjän liikenne Toimiminen raja-asemilla Liikkuvan kaluston käyttöönottolupa Haaparannan liikenne (sopiminen asiasta Ruotsin kanssa) Turvallisuusdirektiivin 17 artiklan 4 kohta (ajo- ym. aikojen valvonta ja yhteistyövelvoite asiaa hoitavien viranomaisten kanssa) ERA:sta tulee useassa asiassa todetusti järjestelmäviranomainen (system authority) Liikenteen turvallisuusvirasto 42

43 EU:N IV RAUTATIEPAKETIN TEKNISEN OSAN TÄYTÄNTÖÖNPANO Hannu Pennanen Liikenteen turvallisuusvirasto

44 EU:n IV rautatiepaketti Markkinaosa: rautatiemarkkinadirektiivin 2012/34/EU muutosdirektiivi palvelusopimusasetuksen (EY) N:o 1370/2007 muutosasetus neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1192/69 kumoaminen Tekninen osa: EU:n rautatievirastoa koskeva uusi asetus uudelleen laadittu yhteentoimivuusdirektiivi uudelleen laadittu rautatieturvallisuusdirektiivi

45 Rautatielaki (304/2011) voimassa olevien yhteentoimivuusdirektiivin (2008/57/EY), rautatieturvallisuusdirektiivin (2004/49/EY) ja rautatiemarkkinadirektiivin (2012/34/EU) täytäntöönpanolaki muutettu laeilla (531/2011), (323/2013), (939/2013), (515/2014) ja (1394/2015) rautatielain nojalla annetut valtioneuvoston asetukset: VNA rautatiejärjestelmän turvallisuudesta ja yhteentoimivuudesta (372/2011) VNA rautatieliikenteen harjoittajille tarjottavista palveluista (1489/2015) VNA rautatieliikenteen aikataulukaudesta ja ratakapasiteetin jakamisesta (1490/2015)

46 Uuden yhteentoimivuusdirektiivin ja uuden rautatieturvallisuusdirektiivin täytäntöönpanon määräaika 3 vuotta (+ 1 vuosi) Rautatiemarkkinadirektiivin muutosdirektiivin täytäntöönpano määräaika 2 vuotta Yhteentoimivusdirektiivin ja rautatieturvallisuusdirektiivin täytäntöönpano edellyttää mm. Turvallisuustodistusta, turvallisuutta, yhteentoimivuutta ja osajärjestelmien käyttöönottolupia, arviointilaitoksia sekä rekistereitä ja rekisteröintiä koskevien säännösten muuttamista sekä VNA 372/2011 uudistamista

47 EU:n neljännen rautatiepaketin markkinaosa: keskeinen sisältö ja täytäntöönpano Risto Saari, LVM

48 EU:n neljäs rautatiepaketti: markkinaosa Markkinaosaan sisältyvät: Ns. palvelusopimusasetuksen (1370/2007) muuttamista koskeva asetus (PSO-asetus); Ns. rautatiemarkkinadirektiivin (2012/34/EU) muuttamista koskeva direktiivi; sekä Ns. rautatieyritysten kirjanpitoasetuksen (1192/69/ETY) kumoamista koskeva asetus Euroopan parlamentti äänesti omista muutoksistaan helmikuussa 2014 ja neuvosto saavutti yleisnäkemyksen Marraskuusta 2015 alkaen käyty ns. trilogineuvotteluja (EP, neuvosto ja komissio). Euroopan parlamentti ja neuvosto saavuttivat sovun, jonka neuvosto vahvisti coreperissa lvm.fi 48

49 Saavutetun kompromissin keskeinen sisältö Avoin markkinoillepääsy viimeistään alkaen siltä osin kuin ei ole tehty julkisen palveluvelvoitteen mukaisia sopimuksia. PSO-sopimuksetkaan ei automaattisesti takaa yksinoikeutta: sääntelyelimen tehtävä tasapainotesti. Täytäntöönpanoasetus tasapainotestistä viimeistään mennessä. Kilpailuttamisesta pääsääntö julkisen palveluvelvoitteen mukaisten palvelujen hankintaan. Suorahankintana jatkossakin voidaan hankkia pienimuotoiset palveluhankinnat (alle 7,5 milj. euroa/ hkm). Myös isommissa hankinnoissa mahdollisuus suorahankintaan, jos asetettujen kriteerien (palvelujen ja kaluston laatu, kattavuus, täsmällisyys) perusteella voidaan suorahankinta osoittaa yhteiskunnallisesti kilpailutusta tehokkaammaksi. Toimivaltaisen viranomaisen arvioitava vähintään joka viides vuosi suorahankinnan tehokkuutta asetettujen kriteerien valossa. Kansallisella lainsäädännöllä voidaan säätää kilpailutus ainoaksi hankintatavaksi PSO-palvelujen osalta. lvm.fi 49

50 Saavutetun kompromissin keskeinen sisältö Suorahankintaa koskeville säännöksille kuuden vuoden siirtymäaika säädösten voimaantulosta (soveltaminen alkaa todennäköisesti kesällä 2022). Ennen tehdyt suorahankintasopimukset korkeintaan voimassa 10 vuotta säädösten voimaantulosta (korkeintaan kesään 2026 saakka). Komission alkuperäisen ehdotuksen mukaisia säännöksiä kaluston saatavuuden turvaamisesta palautettiin lopulliseen kompromissiin: lisäksi toimivaltaiselle viranomaiselle velvoite arvioida kaluston saatavuus. Myös joukkoliikennesuunnitelmaa sekä henkilöstön siirtoa koskevia säännöksiä mukaan EP:n vaatimuksesta lopulliseen kompromissiin. Rataverkon hallinta ja rautatieliikenteen harjoittaminen samassa organisaatiossa (ns. vertikaalinen integraatio) mahdollista, jos olennaisia toimintoja koskeva päätöksenteko riittävän hyvin eriytetty sekä rahoitusvirtojen läpinäkyvyys turvattu. lvm.fi 50

51 Täytäntöönpano Tarvitaan vielä lopullisen kompromissin tarkempaa arviointia ennen kuin voidaan esittää yksityiskohtaisempi suunnitelma täytäntöönpanosta. Tarkempi arvio tehdään heti, kun saadaan ja tarkistetaan suomenkieliset säädösversiot. Täytäntöönpanoon vaikuttaa mm. meneillään oleva Liikennekaari hanke sekä se, miltä osin rautatiemarkkinadirektiivin (2012/34/EU) muutosta koskevan direktiivin rataverkon hallintaa koskevat säännökset ovat mahdollistavia ja miltä osin velvoittavia. lvm.fi 51

52 Täytäntöönpano Selvää kuitenkin on, että: Markkinaosan säädöksille täytäntöönpanoaika on 24 kuukautta (vs. 36 kuukautta teknisen osan säädöksille). PSO-asetusta sovelletaan kaikissa jäsenvaltioissa sellaisenaan, mutta myös sen soveltaminen voi osaltaan edellyttää tarkempia kansallisia säännöksiä (mm. joukkoliikennesuunnitelma ja viranomaistehtävät): nämä todennäköisesti Liikennekaareen. Rautatiemarkkinadirektiivin muuttamista koskevat säännökset voisi olla luonnollista pitää osana rautatielakia, koska kohdistuvat etupäässä rataverkon haltijaan ja sääntelyelimeen. lvm.fi 52

53 Miten tästä eteenpäin Kaisa Sainio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

54 Tiivistä sidosryhmäyhteistyötä ja aktiivista asioiden valmistelua Trafi kerää sidosryhmäkyselyllä näkemyksiä asioista, joihin pitää kiinnittää valmistelussa huomiota tai jotka pitää ratkaista vastaathan viimeistään Varmistetaan, että valmistelussa osataan ottaa kaikki tarvittava huomioon. Käynnistetään sidosryhmäkeskustelu ja kysytään sidosryhmiltä näkemyksiä siitä, miten sitä tulisi jatkaa. LVM lausuttaa aikanaan normaaliin tapaan HE -luonnokset tulevien direktiivien täytäntöönpanemiseksi. Vastaavasti Trafi lausuttaa määräysluonnoksensa. HUOM! Tavoitteena yhä, että kansallinen lainsäädäntö on pitkälti EU-sääntelyä täytäntöönpanevaa vaikuttaminen EU-sääntelyn valmisteluvaiheessa tärkeää! Liikenteen turvallisuusvirasto 54

55 Kysymyksiä ja keskustelua Lisätietoja projektista: Liikenteen turvallisuusvirasto 55

56 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.