Raideliikenteen säädösinfo

Transkriptio

1 Raideliikenteen säädösinfo Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Ohjelma Aamukahvi Tilaisuuden avaus ja raideliikenne -esikunnan terveiset, raideliikennejohtaja Yrjö Mäkelä Liikennejärjestelmä ja kehittäminen -toimialan terveiset, toimialajohtaja Mia Nykopp Kelpoisuussääntely muutoksessa Kelpoisuuslain uudistaminen, hallitusneuvos Hannu Pennanen Kelpoisuuslain nojalla annetun sääntelyn uudistaminen, kehityspäällikkö Kaisa Sainio Veturinkuljettajadirektiivin uudistaminen, erityisasiantuntija Jari Nieminen paketin ajankohtaiset kuulumiset Rautatiesääntelyn uudistaminen (tekniset ja turvallisuuskysymykset), kehityspäällikkö Kaisa Sainio ja johtava asiantuntija Une Tyynilä Rautatiesääntelyn uudistaminen (markkinakysymykset), liikenneneuvos Risto Saari Lounas (omakustanteinen) rautatiepaketin täytäntöönpanosäädökset, Osastopäällikkö Heidi Niemimuukko Muut ajankohtaiset säädös- ja määräysasiat Turvallisuusluvan- ja todistuksen arviointikriteeriasetusten uudistaminen, tarkastaja Antti Kesälahti Melu-YTE:n päivittäminen, erityisasiantuntija Ville-Veikko Savolainen Trafin rooli kaupunkiraideliikenteessä, tarkastaja Antti Kesälahti Liikennöinti- ja turvalaitemääräysten suuri uudistus toteutuneita vaikutuksia koskevan kyselyn tulokset, kehityspäällikkö Kaisa Sainio Keskustelua ja kysymyksiä Liikenteen turvallisuusvirasto 2

3 Avaus ja raideliikenneesikunnan terveiset Yrjö Mäkelä Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

4 Raideliikenteen säädös- ja määräysvalmistelun painopisteet EU:n neljännen rautatiepaketin teknisen osan täytäntöönpano Liikennekaaren 2. osan rautatie/raideliikenneosien valmistelussa auttaminen EU-yhteistyöhön panostaminen Valtaosa Suomen rautatiesääntelystä valmistellaan EU-foorumeilla Suomen rautatiejärjestelmän erityispiirteet huomioon EU-tasolla Suomen ja Venäjän välinen suora kansainvälinen rautatieliikenne Uusi valtiosopimus voimaan vuodenvaihteen tienoilla Trafille uusi tehtävä sopimuksen teknisten liitteiden kehittämisessä Vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskevien teknisten liitteiden kehittämisessä tehtävä on jo Trafilla Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Trafin ajankohtaisia määräysvalmisteluhankkeita Vaarallisten aineiden kuljetus rautateillä Suurten nopeuksien rautatiejärjestelmän osajärjestelmistä annetun määräyksen kumoaminen Suomen ja Venäjän välisen vanhan yhdysliikennesopimuksen teknisiä liitteitä koskevien normipäätösten kumoaminen Lähiaikoina tulossa: Ohjaus-, hallinta- ja merkinantoosajärjestelmää koskevan määräyksen muuttaminen Trafin raideliikenteen määräyshankepäätökset löytyvät Trafin nettisivuilta (klikkaa tätä linkkiä!) Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 KIITOS! Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Liikennejärjestelmä ja kehittäminen -toimialan terveiset Mia Nykopp Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

8 Mahdollistamme hyvinvointia ja kilpailukykyä liikenteestä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

9 Hallituksen kärkihankkeet: DIGITALISAATIO, KOKEILUT JA NORMIEN PURKAMINEN 1 Digitalisoidaan julkiset palvelut Kaikkia julkisia palveluita koskevat digitalisoinnin periaatteet Hallinnon sisäiset prosessit Tiedon hallinnan välineet ja palvelumalli sekä Tiedonhallintalaki 2 Rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö Edistetään esineiden internetiä Rakennetaan liikenteen digitaalisten palveluiden kasvuympäristö Laaditaan tietoturvastrategia Lisätään robotiikan hyödyntämistä ja kehitystä Suurten tietoaineistojen (massadata) hyödyntäminen, liiketoiminta ja omadataan perustuvat kokeilut 3 Sujuvoitetaan säädöksiä Perataan, puretaan ja uudistetaan sääntelyä Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus Viranomaisten keskinäisten valitusten määrä minimoidaan Perustetaan lainsäädännön vaikutusarviointielin 4 Otetaan käyttöön kokeilukulttuuri 5 Parannetaan johtamista ja toimeenpanoa Yhtenäisempi valtioneuvosto ja valtionhallinto Johtamisen ja toimeenpanon toimintatapojen uudistaminen Liikenteen turvallisuusvirasto

10 Hallinnollisen taakan keventäminen Trafissa Trafi tukee LVM:ää säädösvalmistelussa niin kansallisella, EU:n kuin kv. tasolla Trafin määräyskokoelmassa nykyisellään noin 250 viranomaismääräystä. Käynnissä määräyskokoelman aktiivinen perkaus. Trafin norminpurkulistalla on reilu sata määräystä sekä kymmeniä ehdotuksia lainsäädännön keventämiseen Hallinnollista taakkaa voidaan keventää myös jo pelkällä tulkinnalla! Norminpurun tavoitteita edistetään myös liikenteen kansainvälisillä foorumeilla Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Tavoitteena avoin ja osallistava valmistelu Trafin tavoitteena on avoin ja osallistava säädös- ja määräysvalmistelu. Määräyksiä valmisteltaessa sidosryhmät, toimijat ja kansalaiset ovat tervetulleita esittämään kommentteja ja huomioita missä tahansa valmisteluvaiheessa. Tarkoituksenmukainen sääntely voi syntyä vain vuoropuhelussa eri toimijoiden välillä. Trafin asiantuntijat osallistuvat kiinteästi liikenne- ja viestintäministeriön lainvalmisteluun erityisesti teknistä osaamista vaativissa asiakokonaisuuksissa sekä viranomaistoiminnan käytäntöjen kehittämistehtävissä. Aktiiviset yhteistyöryhmät, myös erilaisia kyselyitä käytetään paljon sidosryhmiltä tarvitaan apua määräys- ja säädöshankkeisiin ja sitä myös hyvin saadaan. Vastaavasti sidosryhmät ottavat meihin rohkeasti suoraan yhteyttä, mikä edistää monesti asioita Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Liikennekaari HE I vaiheesta annettu Liikennekaari voimaan Liikennemarkkinoiden sääntely kootaan yhtenäiseksi laiksi, liikennekaareksi. Keskeisenä tavoitteena on luoda edellytykset liikennepalvelujen tarjoamiselle asiakaslähtöisesti sekä luoda edellytykset liikenteen digitalisaatiolle ja uusille liiketoimintamalleille ja yrittäjyydelle. Liikennekaari edistää kilpailun tasapuolisuutta henkilöliikennemarkkinoilla sekä henkilö- ja tavaraliikenteen palveluntarjoajien kilpailukykyä. Taksisääntely osaksi liikennekaarta, voimaantuloajalla sopeutumismahdollisuus alalle Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Tavoitetila: Suomesta liikennesektorin edelläkävijä Liikennekaari toteuttaa hallitusohjelmaa Digitaalisen liiketoimintaympäristön rakentaminen Sääntelyn sujuvoittaminen Säästöt julkisesti rahoitetuissa henkilökuljetuksissa Kilpailukyvyn vahvistaminen Elinkeinoelämän ja yrittäjyyden edellytysten parantaminen Itsepalvelusta todelliseen palveluun liikenteessä Julkisen liikenteen kulkutapaosuuden lisääminen Työllisyyden parantaminen Ympäristö, päästötavoitteet Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Liikennekaari, II-vaihe Tavoitteena muodostaa johdonmukainen kokonaisuus kaikkien liikennemuotojen markkinoita ja palveluita koskevista säännöksistä (luvat ja toimintaa koskevat säännökset) lento-, meri- ja raideliikenne myös mukaan muodostamaan kokonaisuus liikennekaaren I-vaiheen tieliikenteen säännösten kanssa mukaan otettavat kokonaisuudet täsmentyvät lähiviikkoina. Tarkastelussa: Tiedon avoimuus ja käytettävyys Uusia säännöksiä tiedon käytöstä, luovuttamisesta ja rekistereistä Ammattipätevyyssääntelyn uudistaminen kaikissa liikennemuodoissa Kuljetushenkilöstö kaikessa ammattimaisessa liikenteessä Valmiussäännösten tarkastelu osana kokonaisuutta Aikataulu: valmistelu käynnistynyt elokuussa 2016 HE-luonnos lausunnoille helmikuussa 2017 HE eduskuntaan toukokuussa Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 Liikenteen viranomainen Liikenteen turvallisuusvirasto

17 Liikennejärjestelmän turvallisuuden ja ympäristön tila Laajenee vuoden loppuun mennessä toimintavarmuuteen ja markkinoihin! Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Esimerkkejä arvioinneista Vaikutusarviointi (ex ante, ennakkoarviointi) Määräysmuutosten vaikutusarvio Turvallisuusneuvonantaja rekisterin vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointi rautateiden kelpoisuuslain muutoksesta Vuokravenesääntelyn deregulaatio Rautatiejärjestelmän koulutukseen kohdistuvien säädösmuutosten vaikutusarviointi Suistumisenilmaisulaite VAK-vaunuissa IMO MSC 97 työohjelma Jatkuva arviointi (ex nunc, toiminnan aikainen arviointi) Katsastuslain uudistuksen vaikutusten seuranta Turvallisuusohjelmien jatkuva arviointi (FASP, tieliikenteen turvallisuussuunnitelma, ERA:n CST&CSI) Vaikuttavuuden arviointi (ex post, jälkikäteisarviointi) Romutuspalkkion arviointi Vuosien tieliikenteen turvallisuussuunnitelman vaikuttavuuden arviointi Turvallisuusarvioinnit Aluelennonjohdon siirto Helsinki- Vantaalle Helsinki-Malmin toiminta valvomattomana lentopaikkana 8.33kHz kanavavälin käyttöönotto Suomessa RPAS-toiminta Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 Raideliikenteen viimeaikaiset arvioinnit /499683e21d1b992e52fc2fa9c b743c7c/ Vaikutusten_arviointi_- _Rautateiden_kelpoisuussaantelyn_u udistaminen.pdf /f0474c c8ae73b8ecf4 27c7f09/ Turvallisuusneuvonantajarekisteri_- _Vaikutusten_arviointi.pdf /d8ebd311bf a7366a0 5e209432/ Trafin_julkaisuja_ _- _Arviointi_neljannen_rautatiepaketin _teknisen_osan_vaikutuksista_suom essa.pdf Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Tietoa toiminnan tueksi t nti torit/rautateiden_turvallisuusindikaattorit Liikenteen turvallisuusvirasto

21 KIITOS! Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Liikenteen turvallisuusvirasto

23 RAUTATIEJÄRJESTEL MÄN KELPOISUUSLAIN UUDISTAMINEN Hannu Pennanen Liikenteen turvallisuusvirasto

24 Laki rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtävistä (kelpoisuuslaki 1664/2009) kelpoisuuslaki tuli voimaan kelpoisuuslakia on muutettu lailla 860/2012, joka tuli voimaan kelpoisuuslaki on osittain veturinkuljettajadirektiivin 2007/59/EY täytäntöönpanolaki, osittain kansallista sääntelyä kelpoisuuslaissa tarkoitettuja liikenneturvallisuustehtäviä ovat: liikkuvan kaluston kuljettaminen vaihtotyö liikenteenohjaus ratatyön turvallisuudesta vastaaminen lisäksi kelpoisuuslaissa edellytetään, että turvamiehet ja turvalaiteasentajat täyttävät laissa säädetyt terveydentilavaatimukset.

25 Trafin kelpoisuussääntelyä koskeva selvitys vuonna 2014 sääntelyn ajantasaisuus ja muutostarpeet mukana selvityksessä kelpoisuuslaki ja sen nojalla annetut valtioneuvoston asetukset ja Trafin määräykset kansallisen lisäsääntelyn tarpeellisuuden selvittäminen kansallisten vaatimusten tarpeellisuus

26 Keskeiset havainnot: kelpoisuussääntely on pitkälti kansallista kansallinen sääntely on osittain EU-sääntelyä tiukempaa ja yksityiskohtaisempaa kelpoisuussääntelyn soveltamisala on laaja

27 Kelpoisuuslain uudistamisen valmistelu LVM:n säädöshankepäätös syyskuussa 2015, tarkennettiin helmikuussa 2016 Hallitusohjelman linjaukset säädöspolitiikan ohjauksen selkeyttäminen sääntelyn keventäminen/ vähentäminen kansallisista lisistä luopuminen EU-lainsäädännön täytäntöönpanossa hallinnollisen taakan keventäminen kevyemmät vaihtoehtoiset ohjauskeinot ja menettelyt sääntelyn sijasta luonnos hallituksen esitykseksi toukokuussa 2016

28 Keskeiset muutosehdotukset: lain soveltamisalan rajaus: laista VEK-direktiivin täytäntöönpanolaki, laki koskisi ainoastaan liikkuvan kaluston kuljettajia rajoitetulla alueella tapahtuvan toiminnan rajaaminen soveltamisalan ulkopuolelle siirtyminen turvallisuusjohtamispainotteiseen malliin toimijoiden vastuun korostaminen kansallisista lisistä luopuminen lääkärijärjestelmän keventäminen

29 Keskeiset muutosehdotukset erivapauksista luopuminen rekisteröintiä koskevien säännösten uudistaminen koulutusohjelmamääräyksen keventäminen/ tutkintopainotteiseen malliin siirtyminen

30 Liikennekaari Liikennekaaren 1. vaihe koskee tieliikennettä Hallituksen esitys annettu eduskunnalle syyskuussa 2016 (HE161/2016 vp) Liikennekaaren 2. vaihe koskee lento-, meri- ja raideliikennettä ammattipätevyyssääntelyn uudistaminen (ml. kelpoisuuslaki) käynnistetty heti, kun liikennekaaren 1. vaihe on saatu eduskuntakäsittelyyn Hallituksen esitys lausunnolle helmikuussa 2017 Hallituksen esitys eduskuntaan touko-kesäkuussa 2017 tai viimeistään syysistuntokauden alussa 2017 voimaan samanaikaisesti liikennekaaren 1. vaiheen voimaantulon kanssa

31 Avoimet asiat: voimaantulo kelpoisuuslain siirtymäsäännökset ja niiden mahdolliset muutokset uudet siirtymäsäännökset veturinkuljettajadirektiivin muutosten valmistelu liikennekaaren ulkopuolelle mahdollisesti jätettävät säännökset

32 Kelpoisuuslain nojalla annetun sääntelyn uudistaminen Kaisa Sainio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

33 Uudistamisen tavoitteet Kelpoisuuslain uudistaminen heijastuu myös nykyisen kelpoisuuslain nojalla annettuihin valtioneuvoston asetuksiin, määräyksiin ja ohjeisiin Asetus- ja määräyksenantovaltuudet täsmentyvät lainvalmistelun edetessä Lakihankkeen tavoitteet vaikuttavat sellaisinaan myös alemman sääntelyn työstämiseen vaikuttaa mm. siihen, mistä tehtävistä määräyksissä jatkossa määrätään Lisäksi tavoitteena tiivistää asetus- ja määräyskenttää sääntelyn hallittavuuden parantamiseksi Tavoitteena saada alempi sääntely uudistettua siten, että myös se tulisi voimaan lain voimaantulon yhteydessä Määräyshankepäätöksen valmistelu Trafissa parhaillaan työn alla Liikenteen turvallisuusvirasto 33

34 Trafin määräyksenantotoimivalta jatkossa? HE-luonnoksen mukaan Trafi voisi jatkossa antaa tarkemmat määräykset lupakirjojen hakemisesta, myöntämisestä, päivittämisestä, raukeamisesta ja lupakirjojen kaksoiskappaleiden myöntämisestä (sekä vastaavat lisätodistuksia koskevat määräykset). kuljettajan terveydentilaa koskevista vaatimuksista, tehtävän hoitamiseen vaikuttavasta lääkityksestä, sairauksista, vioista, vammoista, muusta toimintakyvyn heikentymisestä tai muusta tehtävän hoitamista heikentävästä ominaisuudesta sekä niiden arviointimenettelystä ja hoidosta lääkärintarkastuksista ja lääkärintarkastusten sisällöstä kuljettajalta vaadittavista psykologista ominaisuuksista sekä psykologisen henkilöarvioinnin tekemisestä rautatielääkärien kelpoisuusvaatimuksista, osaamisen ylläpitämisestä sekä hyväksymismenettelystä sekä vastaavat rautatiepsykologeja koskevat tarkemmat määräykset. kuljettajan tehtävässä vaadittavista koulutusmenetelmistä, koulutuksen sisällöstä ja näytöistä sekä näyttöjen järjestämisestä oppilaitokselle asetettavista vaatimuksista ja kouluttajien kelpoisuusvaatimuksista sekä hyväksyttyjen oppilaitosten ja kouluttajien luetteloinnista näytön vastaanottajien kelpoisuusvaatimuksista sekä hyväksyttyjen näytön vastaanottajien luetteloinnista siitä, mitä ja miten tietoja lupakirjarekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennetaan. terveydentilaa ja psykologista soveltuvuutta koskevien ilmoitusten tekemisestä hyväksyttyjen oppilaitosten, kouluttajien ja näytön vastaanottajien sekä rautatielääkäreiden ja psykologien luetteloinnista Liikenteen turvallisuusvirasto 34

35 Alustava suunnitelma uudistamisesta Säädös/määräys Nro Jatkossa VNA rautatiealan terveydenhuollon asiantuntijoiden pätevyydestä ja täydennyskoulutuksesta VNA rautatiejärjestelmän kelpoisuusrekisteriin ja lisätodistusrekisteriin tallennettavista tiedoista VNA rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtäviä hoitavilta vaadittavasta kielitaidosta VNA rautateiden liikenneturvallisuuskoulutusta antavia oppilaitoksia koskevista vaatimuksista sekä eräistä kelpoisuuksista ja luetteloinneista (524/2011) Määräys kuljettajan ja kuljettajaa arvioivien (11/2013) kelpoisuudesta ja rekisteröinnistä (12/2013) (13/2013) Huom! Osa VNA-sääntelystä voi jatkossakin edellyttää asetustasolla säätämistä. Rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtävien koulutusohjelmat Terveydentilavaatimukset ja terveystarkastukset (TEV) Terveystarkastusten tekeminen (TTO) Ohje terveydentilan arvioinnista ja erivapauden hakemisesta terveydentilavaatimuksiin Määräys rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtävissä toimivien psykologisesta soveltuvuudesta ja psykologisten henkilöarviointien tekemisestä (TRAFI/3883/ /2015) (TRAFI/14949/ /2010) (TRAFI/14950/ /2010) (TRAFI/14951/ /2010) (TRAFI/8037/ /2012) Ohje turvallisen toimintakyvyn varmistamisesta Liikenteen turvallisuusvirasto 35

36 Uudistamisen valmistelu Trafi valmistelee määräysmuutosta virkatyönä. Trafi on perustanut yhteistyöryhmän, jossa keskustellaan kelpoisuussääntelyn uudistamisen jalkauttamisesta ja sen haasteista sekä pyritään löytämään hyviä tapoja muutoksen läpiviemiseen. Yhteistyöryhmässä mukana VR, Fenniarail, Livi, Destia, Finrail, KRAO, YTL ja Mibro: tavoitteena on, että yhteistyöryhmässä aikaansaaduista tuloksista pääsisi hyötymään koko sektori. Yhteistyöryhmässä keskustelevana mm. seuraavat asiat: Turvallisuuden kannalta kriittiset tehtävät Koulutusasiat Lääkärijärjestelmän toiminta käytännössä Mahdollinen ohjeistus sääntelyn tueksi Liikenteen turvallisuusvirasto 36

37 Sidosryhmien kuuleminen Määräysvalmistelu vasta käynnistymässä raamiin vaikuttaa myös liikennekaaren II vaihetta koskevat tulevat linjaukset Sidosryhmät otetaan valmistelussa huomioon mm. seuraavasti: Määräyshankepäätöksen antamisesta viestitään sidosryhmille Sidosryhmiä kuullaan myös lausuntovaiheessa. Myös keskustelu- tai infotilaisuuden järjestäminen on tarvittaessa mahdollista Liikenteen turvallisuusvirasto 37

38 KIITOS! Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto 38

39 Veturinkuljettajadirektiivin uudistaminen Jari Nieminen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

40 Veturinkuljettajadirektiivin kehitys EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 2007/59/EY, vetureita ja junia rautateillä yhteisössä ajavien veturinkuljettajien hyväksymisestä (VETURINKULJETTAJADIREKTIIVI) Muutettu direktiiveillä: 2014/82/EU (näkökykyä sekä lupakirjaa ja lisätodistusta koskevien vaatimusten osalta) 2016/882/EU (raja-asemilla tapahtuvassa liikennöinnissä edellytettävästä kielitaidosta) Lisäksi direktiivin nojalla on annettu täydentävää EUsääntelyä mm. rekistereiden, lupakirjojen ja lisätodistusten mallien sekä koulutuslaitosten ja tutkinnon vastaanottajien tunnustamisen osalta. Liikenteen turvallisuusvirasto

41 Artikla 33 raportti Direktiivin artikla 33 velvoitti ERAn laatimaan raportin veturinkuljettajien hyväksynnän kehittymisestä ja direktiivin kehittämistarpeista 10/2013 mennessä. Vuoden 2013 lopussa ERA toimitti komissiolle artiklan 33 edellyttämän raportin. Raportissa on tunnistettu 20 kehityskohdetta, jotka on jaoteltu kolmeen kategoriaan: Yleiset Lupakirjaan kohdistuvat Lisätodistukseen kohdistuvat Liikenteen turvallisuusvirasto 41

42 Artikla 33 raportin jatkotyöstäminen komissio antoi ERAlle mandaatin selvittää artikla 33 raportin pohjalta vielä tarkemmin direktiivin ja sen nojalla annetun täydentävän sääntelyn kehittämistä. Sen seurauksena: ERA perusti työryhmän, jonka toimikausi oli 12/ /2015. Työryhmän puitteissa laadittiin raportti, jossa esitettiin yksityiskohtaisemmin tarpeelliset säädösmuutokset ERA toimitti 07/2016 työryhmän raporttiin pohjautuvan teknisen neuvonannon (TA, technical advice) komissiolle Liikenteen turvallisuusvirasto 42

43 Komission kysely ja työpaja Komissio järjesti välisenä ajanjaksona kyselyn veturinkuljettajadirektiivin kehittämistarpeista. Kyselyyn sai kaikki toimijat vapaasti vastata Trafi toimitti oman vastineensa kyselyyn Pohjatietoina kyselyyn komissio esitti artikla 33 raportin, mutta ei ERAn työryhmässä valmisteltua yksityiskohtaisempaa raporttia Komissio järjesti työpajan direktiivin kehittämiseen liittyen. Komissio esitteli alustavat vastaukset kyselyyn Komissio lupasi laatia saamansa palautteen pohjalta vaikutusten arvioinnin jatkopäätösten pohjaksi Liikenteen turvallisuusvirasto 43

44 ERA teknisen neuvonannon kehityskohteet ERAn teknisessä neuvonannossa kehityskohteet on jaoteltu kolmeen kategoriaan: Veturinkuljettajadirektiivi - Yleiset näkökulmat Terveydelliset ja psykologiset näkökulmat Lisätodistus ja ammatillinen pätevyys Liikenteen turvallisuusvirasto 44

45 1. Kategoria: Veturinkuljettajadirektiivi - Yleiset näkökulmat Määritelmät ja niiden johdonmukainen käyttö Poikkeussäännöt lisätodistuksesta tietyillä rataosilla Yksi lupakirja per kuljettaja Peruskoulutus Työskentelyn päättyminen Kielikoulutuslaitokset Yhdenmukaistetut koekriteerit Tunnustamisen maantieteellinen soveltaminen Kansallinen lupakirjarekisteri Liikenteen turvallisuusvirasto 45

46 2. kategoria: Terveydelliset ja psykologiset näkökulmat Psykologisten tarkastusten määrävälit Ohjeistus sairauksiin Näkökykyvaatimukset Täydentävät terveystarkastukset Yhdenmukaistetut vaatimukset psykologisiin tarkastuksiin Jälkitraumaattinen tuki Yhdenmukaistetut vaatimukset lääkäreiden ja psykologien tunnustamiselle Liikenteen turvallisuusvirasto 46

47 3. Kategoria: Lisätodistus ja ammatillinen pätevyys Kuljettajakategorioiden määrittely Lisätodistuksen kalusto- ja rataverkkokohtaisen pätevyyden merkitsemisen ohjeistaminen Lisätodistuksen malli Liikenteen turvallisuusvirasto 47

48 Trafin esille nostamia asioita Työryhmän ja komission kyselyn puitteissa Trafi nosti erityisesti seuraavia asioita esille: Direktiivin soveltamisala Soveltamisalan ulkopuolelle tulisi selkeämmin voida jättää pienimuotoinen kuljettajatoiminta, jolloin siihen ei kohdistuisi samat vaatimukset kuin linjalla tai kv-liikenteessä toimiviin junankuljettajiin. Vaihtoehtoisesti mahdollisuus jakaa kuljettajat jo lupakirjan osalta kahteen kategoriaan. Kalustokoulutuksen suorittaminen koulutuslaitoksessa. Erityisesti, kun kyseessä on uusi kalusto ja koulutuslaitos ei ole rautatieyrityksen sisäinen toiminto. Näkökykyyn liittyvät vaatimukset ERA esittämät heikennykset näkökykyyn eivät takaa riittävää näkökykyä kaikissa tilanteissa Liikenteen turvallisuusvirasto 48

49 Seuraavat vaiheet Odotellaan komission vaikutusten arvioinnin valmistumista ja informaatiota asian jatkosta. Tavoitteena on laatia etenemismalli vuoden 2016 aikana Vuoden 2017 aikana luonnos uudesta direktiivistä Voimaantulo aikaisintaan 2018(?) 4.rautatiepaketissa on viittauksia sääntelyn laajentamisesta myös muihin kuin kuljettajan tehtäviin. ERA:lle annettu mahdollisuus selvittää laajemmin henkilökelpoisuuksiin kohdistuvan sääntelyn tarvetta. Mahdollisesti selvitystyö suoritetaan ERA:n Art 35 työryhmän puitteissa Liikenteen turvallisuusvirasto 49

50 KIITOS! Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto 50

51 Rautatiesääntelyn uudistaminen (tekniset ja turvallisuuskysymykset) Une Tyynilä ja Kaisa Sainio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

52 Rautatielain uudistaminen 4. paketin täytäntöönpano edellyttää merkittäviä muutoksia rautatielakiin (304/2011) todennäköistä on, että laki tullaan uudistamaan kokonaan. Uudistamispaineita voi syntyä myös liikennekaaresta on mahdollista, että jotain asiakokonaisuuksia rautatielaista siirtyy liikennekaareen 4. paketin täytäntöönpanodeadline on 6/2019 tavoitteena on, että direktiivien mahdollistamaan vuoden lisäaikaan ei tarvitsisi turvautua. LVM on käynnistänyt säädöshankkeet teknisen osan ja markkinaosan täytäntöönpanemiseksi. Uudistaminen LVM-vetoista, Trafi osin mukana työssä Liikenteen turvallisuusvirasto 52

53 Yhteentoimivuusdirektiivin täytäntöönpano Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/797 rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta Euroopan unionissa (linkki) Isot muutokset sisältöön Markkinoillesaattamislupa ERTMS Pienemmät muutokset sisältöön Arviointilaitoksia koskeva sääntely Liikkuvan kaluston rekisteri Muut muutokset YTE:ien kahtiajako Kansallisen sääntelyn etukäteisilmoitus Liikenteen turvallisuusvirasto 53

54 Isot muutokset sisältöön Isot muutokset sisältöön Markkinoillesaattamislupa Kaluston käyttöönottolupien uusi nimi Jos kalustoa halutaan käyttää useassa jäsenvaltiossa, lupa haetaan ERA:lta. Saattaa joissain tilanteissa koskea myös esimerkiksi kalustoa, jolla on käyttöönottolupa jossain Keski-Euroopan maassa ja muutetaan Suomen raideleveydelle sopivaksi. Jos kalustoa halutaan käyttää vain Suomessa, luvan hakija voi valita, hakeeko lupaa ERA:lta vai Trafilta. Parhaillaan ERA:ssa valmistellaan täytäntöönpanosäädöstä ja opasta käytännön järjestelyistä ERTMS Voi vaikuttaa myös kansallisiin prosesseihin. Viraston tarkistettava ERMTS:n yhdenmukainen täytäntöönpano unionissa Tämä toteutetaan siten, että ERA tarkistaa ennen ERTMS-ratalaitteita koskevia tarjouskilpailuja, että suunnittelut tekniset ratkaisut ovat YTE:n mukaisia Ensimmäinen EU:n workshop asiasta marraskuun loppupuolella Liikenteen turvallisuusvirasto 54

55 Pienemmät sisältömuutokset ja muut muutokset Pienemmät muutokset sisältöön Arviointilaitoksia koskeva sääntely Sääntelyä enemmän kuin aikaisemmin, saattaa näkyä myös kansallisessa lainsäädännössä ja käytännöissä Liikkuvan kaluston rekisteri EU:ssa aletaan valmistelemaan säädöstä eurooppalaisesta kalustorekisteristä. Muut muutokset YTE:ien kahtia jako Komissio määrittelee ensin yhdessä delegoidussa säädöksessä kaikkia YTE:iä koskevat yleiset tavoitteet ja YTE-kohtaiset erityiset tavoitteet Delegoidun säännön pohjalta ERA valmistelee YTE:ien muutokset tai revisiot Kansallisten sääntöjen etukäteisilmoitus Ei koske puhdasta täytäntöönpanoa Saattaa pidentää valmisteluaikatauluja, jos säännös sisältää kansallisia osia Liikenteen turvallisuusvirasto 55

56 Turvallisuusdirektiivin täytäntöönpano Täytäntöönpantava sääntely: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/798 rautateiden turvallisuudesta (linkki) Em. Direktiivin perusteella annetut täytäntöönpanosäädökset, jotka vielä työn alla (ks. Heidi Niemimuukon esitys) Huom: täytäntöönpanossa huomioitava myös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/796 Euroopan unionin rautatievirastosta ja asetuksen (EY) N:o 881/2004 kumoamisesta (linkki) ei asetuksena edellytä täytäntöönpanoa Liikenteen turvallisuusvirasto 56

57 Muutettavat kokonaisuudet: Turvallisuustodistus 1/2 Rautatielain 4-9 :iin turvallisuustodistusta ja sen myöntämisestä kohdistuu isoja muutoksia Jatkossa turvallisuustodistusta voi hakea joko Trafilta (jos toimintaalueena vain Suomi) ja/tai ERAlta (jos toiminta-alueena kaksi tai useampia EU-jäsenvaltioita) Turvallisuustodistus ei jakaannu enää A- ja B-osaan, vaan on yhtenäinen: Jos todistusta haetaan Trafilta, Trafi arvioi koko todistuksen Jos todistusta haetaan ERAlta, Trafi arvioi kansallisia sääntöjä koskevien vaatimusten täyttymisen ja osallistuu mahdollisesti turvallisuusjohtamisjärjestelmää koskevaan arviointiin (olettaen, että Suomi kuuluu toiminta-alueeseen). Trafin ja ERAn yhteistyöstä sovitaan virastojen välisessä yhteistyösopimuksessa työ käynnissä Liikenteen turvallisuusvirasto 57

58 Muutettavat kokonaisuudet: Turvallisuustodistus 2/2 Muutoksia luvassa myös: Todistuksenhakemiseen: OSS-järjestelmä Muutoksenhakuelimineen: EU-tasoinen valituslautakunta vs. kansallinen muutoksenhakutie Myönnetyn todistuksen muuttamiseen ja peruttamiseen Paljon entistä myös säilyy: jatkossakin ehdoton edellytys liikennöinnille, voimassaolo ps. 5 v., edellytykset arvioidaan suhteessa arviointikriteeriasetuksiin (jotka parhaillaan päivitettävänä) jne Liikenteen turvallisuusvirasto 58

59 Muutettavat kokonaisuudet: turvallisuuslupa Ei isoja muutostarpeita, luvat myöntää jatkossakin Trafi Jos turvallisuustodistusluvan rakenne muuttuu suuresti, se saattaa heijastua turvallisuuslupaa koskevaan lukuun. Huom! Turvallisuustodistuksen ja luvan taustalla olevaan turvallisuusjohtamisjärjestelmäsääntelyyn ei ole tulossa isoja muutoksia YTMarviointikriteeriasetuksia sen sijaan päivitetään parhaillaan (ks. Antti Kesälahden esitys) Liikenteen turvallisuusvirasto 59

60 Muutettavat kokonaisuudet: valvonta ja onnettomuustutkinta Valvonnassa keskeisin muutos se, että jatkossa niiden turvallisuustodistusten ja markkinoillesaattamislupien, joissa luvan myöntäjänä on ERA, valvonta ei ole yksin Trafin käsissä. Lisäksi kansallisten turvallisuusviranomaisten välinen vapaaehtoinen ristiinauditointiohjelma muutetaan ERA-vetoiseksi auditointiohjelmaksi. Onnettomuustutkintaa koskevat artiklat kuuluvat oikeusministeriön toimialaan Uutuutena mm. velvoite vertaisarviointiohjelman perustamiseen Liikenteen turvallisuusvirasto 60

61 Uusi kokonaisuus: kansalliset säännöt Mm. yhtenäisestä turvallisuustodistuksesta johtuen komissio ja ERA kiinnittävät jatkossa entistä enemmän huomiota kansallisiin sääntöihin, niiden löydettävyyteen ja hyväksyttävyyteen Jatkossa kansalliset säännöt pitää pääsääntöisesti Hyväksyttää luonnosvaiheessa (poikkeuksena puhtaat täytäntöönpanosäädökset) Ilmoittaa valmiina heti niiden antamisen jälkeen Säännöt ilmoitetaan Notif-IT:n kautta, jossa voi myös tutustua eri jäsenvaltioiden sääntöihin. Huom: Notif-IT:n tiedot eivät tällä hetkellä ajantasaisia, mutta toivoa niiden ajantasaiseksi saamisesta on Liikenteen turvallisuusvirasto 61

62 KIITOS! Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto 62

63 EU:n neljännen rautatiepaketin markkinaosa ja sen täytäntöönpano Risto Saari, LVM

64 EU:n neljäs rautatiepaketti: markkinaosa Markkinaosaan sisältyvät: Ns. palvelusopimusasetuksen (1370/2007) muuttamista koskeva asetus; Ns. rautatiemarkkinadirektiivin (2012/34/EU) muuttamista koskeva direktiivi; sekä Ns. rautatieyritysten kirjanpitoasetuksen (1192/69/ETY) kumoamista koskeva asetus Neuvosto hyväksyi EU:n neljännen rautatiepaketin markkinaosan säädökset lopullisesti EP hyväksynee täysistunnossa todennäköisesti marraskuun lopulla. Voimaan, kun julkaistu EU:n virallisessa lehdessä. Täytäntöönpanoa varten 24 kk: loppusyksyyn 2018 saakka. lvm.fi 64

65 PSO-asetuksen muutosasetus Keskeisin sisältö: Kilpailuttamisesta pääsääntö julkisen palveluvelvoitteen mukaisten palvelujen hankintaan. PSO-sopimuksetkaan eivät automaattisesti takaa yksinoikeutta: sääntelyelimen tehtävä tasapainotesti (täytäntöönpanoasetus tasapainotestistä viimeistään mennessä). Suorahankintana jatkossakin voidaan hankkia pienimuotoiset palveluhankinnat (alle 7,5 milj. euroa/ hkm). Myös isommissa hankinnoissa mahdollisuus suorahankintaan, jos asetettujen kriteerien (palvelujen ja kaluston laatu, kattavuus, täsmällisyys) perusteella voidaan suorahankinta osoittaa yhteiskunnallisesti kilpailutusta tehokkaammaksi. Ennen tehdyt sopimukset voimassa 10 vuotta voimaatulosta eli korkeintaan marraskuun 2026 loppuun asti. PSO-asetusta ja sen muutosasetusta kuten EU-asetuksia yleensä sovelletaan sellaisenaan ilman kansallista täytäntöönpanoa. Myös PSO-asetuksen muutosasetuksen soveltaminen tarvitsee tuekseen joitakin täydentäviä kansallisia säännöksiä: Viranomaistehtävät ja rajaukset. Nämä säännökset osaksi Liikennekaarta (mahdollisesti jo kakkosvaiheessa). lvm.fi 65

66 Rautatiemarkkinadirektiivin muutosdirektiivi Avoin markkinoillepääsy alkaen: Rataverkon käyttöoikeuden myöntäminen ja sääntelyelimen tasapainotesti. Rataverkon haltijan järjestäminen niin, että sen riippumattomuus rautatieyrityksistä on turvattu. Valvonta ja johtavat elimet. Rataverkon haltijan olennaiset tehtävät: Kapasiteetin jako ja rataverkon käyttöoikeus; Hinnoittelu. Mahdollisuus ulkoistaa tehtäviä: Vastuukysymykset. Rataverkon haltijan rahoituksen läpinäkyvyys. Yhteistyösopimukset. Vertikaalinen integraatio. Yhteistyöryhmä ja eurooppalainen verkostoituminen. Säännökset rautatielakiin ja uusi luku 2 a Rataverkon haltijan tehtävien organisoinnista (Live-laki?). lvm.fi 66

67 Rautatiemarkkinadirektiivin muutosdirektiivi Toimenpiteet häiriötilanteissa (RL 81 ): Pysynee vielä tässä vaiheessa rautatielaissa. Sääntelyelimen tehtäviä ja toimintavaltuuksia koskevia säännöksiä muutetaan: Siirrettäneen liikennekaareen (2-vaihe). Toimilupasäännöksiin pieni tarkennus - viittaus voimassa olevien työehtosopimusten noudattamisesta hyvämaineisuuden ehtona: Toimilupaa koskevat säännökset kokonaisuudessaan liikennekaareen (2-vaihe). lvm.fi 67

68 HE eduskunnalle Liikennekaaren 2-vaihe suunniteltu annettavaksi eduskunnalle touko-kesäkuussa Rautatiemarkkinadirektiivin muutosdirektiivin täytäntöönpanoa koskeva HE annettava eduskunnalle viimeistään kevätkaudella 2018, jotta täytäntöönpanosäännökset ehtisivät tulla voimaan aikataulussa syksyllä

69 4. Rautatiepaketin täytäntöönpanosäädökset Heidi Niemimuukko Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

70 Mitä 4. paketilta halutaan? Trafi järjesti touko-kesäkuussa 2016 sidosryhmäkyselyn 4. paketin vaikuttamisesta ja valmistelusta. Kyselyyn tuli 7 vastausta, joiden perusteella sidosryhmät toivovat jatkossakin infoa 4. paketista mm. vuosittaisten säädösinfojen yhteydessä. Lisäksi esiin mm. tarpeet säilyttää joustavat lupakäsittelyt myös jatkossa (mm. ehdollinen lupa) taata asiantuntemus ja osaaminen valmistelussa apuja tarvittaessa toimijoilta pitää kiinni kansallisesta edusta ja toisaalta välttää kansallisia lisiä selkeille ja yksinkertaisille säännöille suomen kielen käytölle käyttäjälähtöisyydelle Liikenteen turvallisuusvirasto 70

71 Yleistä täytäntöönpanosäädösten valmistelusta Trafin 4. paketti projekti koordinoi ja vastaa säädösten valmistelusta Erityispaino huolellisella ja kattavalla valmistelulla sekä hyvällä kv.kokoustyöskentelyllä Sidosryhmäkyselyssä esiin nostetut tarpeet ja toiveet vastaavat pitkälti myös Trafin 4. paketilla asettamia tavoitteita Valmistelussa apuna uusi yhteistyöryhmä, jossa asioita käsitellään tarpeen mukaan toimijoiden kanssa. Mukana VR, Fenniarail, Livi, YTL ja Mibro Liikenteen turvallisuusvirasto 71

72 Valmisteltavat täytäntöönpanosäädökset 1) Täytäntöönpanosäädös käytännön järjestelyistä yhtenäiselle turvallisuustodistukselle DL: ERA:n ehdotus 10/2016, valmis 5/2017 2) Täytäntöönpanosäädös käytännön järjestelyistä markkinoillesaattamisluvalle DL: ERA:n ehdotus 12/2016, valmis 5/2017 3) Täytäntöönpanosäädös markkinoillesaattamisluvan malleista ja taulukoista DL: ERA:n ehdotus 5/2017, valmis?, 4) Täytäntöönpanosäädös hinnoista ja maksuista RISC:in käsittelyyn kesällä ) Täytäntöönpanosäädös (?) valituslautakunnasta Liikenteen turvallisuusvirasto 72

73 Muut tehtävät asiakirjat 1) OSS:in vaatimukset ja tekniset eritelmät Teknisten eritelmien DL 7/2017 (annetaan hallintoneuvoston päätöksenä) 2) Yhteistyösopimukset Tavoitteena tehdä 11/2018 mennessä, DL 6/2019 3) Suositus ERTMS-ennakkotarkastusten käytännön järjestelyistä Liikenteen turvallisuusvirasto 73

74 KIITOS! Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto 74

75 Turvallisuusluvan ja todistuksen arviointikriteeriasetuksen uudistaminen Antti Kesälahti Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

76 Asetusten uudistaminen Uudistettavana asetukset: Turvallisuustodistus (EU) 1158/2010 Turvallisuuslupa (EU) 1169/2010 Valvonta (EU) 1077/2012 Uudet asetukset tulevat sisältämään arviointikriteerien lisäksi vaatimustenmukaisuuden arviointiprosessin Liikenteen turvallisuusvirasto 76

77 Tausta (Turvallisuustodistus) YTM Turvallisuuden arviointiprosessi TÄYTÄNTÖÖNPANOSÄÄDÖS Käytännön menettelyt OSS One Stop Shop ERA HAKUOHJE NSA HAKUOHJE ERA NSA Yhteistyösopimukset ERA SISÄISET MENETTELYT NSA SISÄISET MENETTELYT Liikenteen turvallisuusvirasto

78 Tavoitteet Turvallisuuslupien ja todistusten arviointimenettelyjen harmonisointi NSA:illa yhtenäinen lähestymistapa Päätöksentekokriteerit Hyväksynnän prosessit Valvontamenettelyt Arvioinnin laadun parantaminen Kriteerien selkeytys Liikenteen turvallisuusvirasto 78

79 Arviointiprosessi Liikenteen turvallisuusvirasto 79

80 Keskeisimmät muutokset Arviointiperusteiden rakenne muotoilee ISO-standardeja Uudelleenjärjestelyssä taustalla PDCA-rakenne Inhimillisten tekijöiden (Human Factors) mukaan ottaminen Painopistettä siirretty operatiivisiin menettelyihin Liikenteen turvallisuusvirasto 80

81 Liikenteen turvallisuusvirasto 81

82 Inhimilliset tekijät Ihmisen suorituskyvyn optimointia ja järjestelmän tarkastelua ihmiskeskeisestä näkökulmasta Turvallisuus, hyvinvointi Laatu, toimivuus ja tehokkuus Ihmisen ja järjestelmän välinen vuorovaikutus; Ihminen, työväline, työympäristö Teknologian, sosiaalisten normien ja organisaation järjestelmien yhteensovittaminen Ihmisen fyysiset ja psyykkiset ominaisuudet Ihmisen päätöksenteko Arvot, kokemukset, valinnat Kyvyt, osaaminen Organisaation vaikutus Liikenteen turvallisuusvirasto 82

83 Inhimilliset tekijät uusissa arviointiperusteissa Miten pääsee alkuun? Suunnittelu: HF-näkökulman sisällyttäminen riskienarviointiin Riskienhallintakeinojen valinta vaikuttaminen myös inhimillisiin tekijöihin. Koska ihminen tekee TJJ:n, inhimilliset tekijät ovat kaikessa mukana. Asetuksissa korostuvat erityisesti: Riskienarviointi Väsymyksenhallinta Osaamisenhallinta Liikenteen turvallisuusvirasto 83

84 Vaikutustenarvioinnin tuloksia + Yleisesti nähdään, että parannusta on tapahtunut ISO standardien mukainen rakenne HF asiat Pre-engagement - Voi lisätä byrokratiaa ja kustannuksia Osa tekstistä liian ylätasolla, osa liian tarkkaa Tulkintaongelmat? Voi näyttäytyä pienille toimijoille hallinnollisena taakkana Liikenteen turvallisuusvirasto

85 Tilannekatsaus Tällä hetkellä: Asetusluonnosten viimeistely Ohjeistuksen teko Asetusluonnokset julkiselle lausunnolle marraskuussa (3 kk) Komissiolle toukokuussa 2017 Asetukset voimaan aikaisintaan Liikenteen turvallisuusvirasto 85

86 KIITOS Lisätietoja: ERA:n Human factors / SMS -esite Liikenteen turvallisuusvirasto

87 Melu-YTE:n päivittäminen Ville-Veikko Savolainen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

88 Esityksen sisältö Yleisesti Melu-YTE:stä Tällä hetkellä voimassa oleva Melu-YTE Task force for application of the TSI Noise to existing wagons - kuulumisia tällä hetkellä käynnissä olevasta erityistyöryhmästä Suomen kannalta tunnistettuja mahdollisia ongelmakohtia Liikenteen turvallisuusvirasto

89 Yleisesti Melu-YTE:stä Pyritään vähentämään rautatiekalustosta aiheutuvaa melua ja sitä kautta haittaa ihmisille Desibelirajat YTE:ien soveltamisalaan kuuluvalla rautatiekalustolle eri käyttötilanteissa Rajat on pyritty asettamaan niin, että nykyisen kehityksen kärkeä edustava kalusto läpäisee raja-arvot Ensimmäinen varsinainen yhteentoimivuuden tekninen eritelmä (YTE) koskien liikkuvan kaluston melua (Komission päätös 2006/66) tuli voimaan alkaen Seuraava isompi päivitys tuli voimaan v (2011/229/EU, ja siinä luovuttiin testiradan pakollisuudesta Nykyisin voimassa on voimassa YTE:n kolmas versio, joka annettiin asetuksena (1304/2014) ja se tuli voimaan Liikenteen turvallisuusvirasto

90 Tällä hetkellä voimassa oleva Melu-YTE Edellisissä YTE:issä oli esitetty kaksiosainen malli, jossa melurajoja laskettaisiin siirtymäajan jälkeen merkittävästi tulevaisuudessa Työryhmä tuli kuitenkin siihen tulokseen, että rajoja ei voida laskea merkittävästi nykyisiä menetelmiä käytettäessä Melu muodostuu kaluston ja radan rajapinnassa Melurajoja alennettiin maltillisesti Suomella on edelleen määräaikainen erityistapaus koskien komposiittijarruanturoiden käyttöä On havaittu turvallisuuspoikkeamia talvikäytössä Tällä hetkellä voimassa vain vuoden 2017 loppuun saakka Liikenteen turvallisuusvirasto

91 Task force for application of the TSI Noise to existing wagons Erityistyöryhmä melu-yte:n soveltamiseksi takautuvasti nykyiseen tavaravaunukalustoon Virastolla ei ole vielä mandaattia YTE:n päivittämiseen Taustalla Komission halu puuttua nopeammin etenkin Keski- Euroopassa merkittävään meluongelmaan Komissio selvitti erilaisia mahdollisuuksia ja päätyi siihen, että tavaravaunujen varustaminen komposiittijarruanturoilla takautuvasti olisi tehokkain keino Erityisryhmäkokousten lopputuloksena tehdään raportti, joka sisältää ehdotuksen YTE:n muuttamiseksi Raportin pohjalta varsinainen työryhmä aloittaa työskentelynsä vuoden alkupuolella ja antanee ehdotuksensa Komissiolle vuoden 2017 aikana Liikenteen turvallisuusvirasto

92 Suomen kannalta tunnistettuja mahdollisia ongelmakohtia Seikat, joihin pyritään vaikuttamaan molemmissa työryhmissä kunnes komposiittijarruanturoiden toiminta talviolosuhteissa on varmistettu: Erityistapauksen jatkaminen ja siirtäminen oikeaa paikkaan melu-yte:ssä Komposiittijarruanturoiden pakollisen jälkiasennuksen välttäminen ainoastaan Suomessa käytettävän kaluston osalta Liikenteen turvallisuusvirasto

93 Kiitoksia mielenkiinnosta! Kysymyksiä? Ville-Veikko Savolainen Liikenteen turvallisuusvirasto 93

94 Trafin rooli kaupunkiraideliikenteessä Antti Kesälahti Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

95 Tausta Laki kaupunkiraideliikenteestä tullut voimaan Kaupunkiraideliikenteestä ei ollut aikaisemmin erillistä laintasoista sääntelyä Kaupunkiraideliikennelaissa säädetään kaupunkiraideliikenne viranomaisvalvonnan piiriin kuuluvaksi liikennemuodoksi Tavoitteena mahdollisimman kevyt sääntely Vastuu toiminnan turvallisuudesta säilyy toiminnanharjoittajalla Trafilla vastuu metro- ja raitioliikenteen turvallisuusvalvonnasta Lakia sovelletaan raitioliikenteeseen alkaen Liikenteen turvallisuusvirasto

96 Liikenteen turvallisuusviraston (Trafi) tehtävät kaupunkiraideliikenteessä Tehtävistä säädetään laissa (1412/2015): Toiminnanharjoittamisesta annettavien ilmoitusten vastaanotto ja käsittely Valvontamenettelyt Poikkeamailmoitusten vastaanotto ja analysointi Varautuminen poikkeusoloihin Liikenteen turvallisuusvirasto

97 Kaupunkiraideliikenteen ilmoitusmenettely Ilmoituksen antavat sekä raideliikenneverkon haltijat, että kaupunkiraideliikenteen harjoittajat Ilmoitus kaupunkiraideliikennetoiminnan harjoittamisesta on tehtävä viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan aloittamista Vanhojen toimijoiden on tehtävä ilmoitus viimeistään Rautatiejärjestelmässä on lupamenettely, jolloin turvallisuusjohtamisjärjestelmä tarkastetaan ennen turvallisuusluvan tai -todistuksen myöntämistä Trafi tarkastaa ilmoituksen vastaanotettuaan, että ilmoituksessa on huomioitu kaikki vaadittavat asiat Kaupunkiraideliikenteessä turvallisuusjohtamisjärjestelmän etukäteistarkastusta ei ole, vaan vaatimustenmukaisuus todennetaan mm. auditointien avulla Ilmoitusten perusteella Trafi ylläpitää toimijoita koskevaa kaupunkiraideliikennerekisteriä Liikenteen turvallisuusvirasto

98 Kaupunkiraideliikenteen valvontamenettely Auditoinnit suoritetaan säännöllisesti vuosittain laadittavan valvontasuunnitelman mukaisesti Auditoinnit suoritetaan arvioimalla toiminnanharjoittajan turvallisuusjohtamisjärjestelmää tai sen osan toimivuutta Ensimmäinen auditointi pian toiminnan aloittamisen jälkeen Tarkastuksia suoritetaan tarvittaessa, esim. poikkeamien jälkeen Tavoitteena on, että toimijat kehittävät itse toimintaansa mahdollisimman paljon niiden omavalvonnan ja jatkuvan parantamisen periaatteiden kautta Liikenteen turvallisuusvirasto

99 Kaupunkiraideliikenne -määräys Trafi on antanut kaupunkiraideliikenteestä annetun lain nojalla määräyksen kaupunkiraideliikenteestä Määräyksen rakenne: 1 Soveltamisala 2 Määritelmät 3 Yleiset turvallisuustavoitteet 4 Turvallisuusjohtamisjärjestelmä 5 Lääketieteelliset kelpoisuusvaatimukset 6 Tietojen tallentaminen ja ilmoittaminen 7 Turvallisuuspoikkeamien raportointi 8 Voimaantulo ja siirtymämääräykset Määräys on tullut voimaan lain kanssa samaan aikaan Liikenteen turvallisuusvirasto

100 KIITOS Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto

101 Liikennöinti- ja turvalaitemääräysten suuri uudistus: toteutuneita vaikutuksia koskevan kyselyn tulokset Kaisa Sainio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

102 Kyselyn toteuttaminen arvioidut vaikutukset Trafin kartoitti kyselyllä liikennöintiä ja turvalaitteita koskevan vuonna 2014 toteutetun suuren määräysmuutoksen vaikutuksia. Kysely oli auki ja siihen tuli 9 vastausta Määräyshanketta tehtäessä arvioitiin: Toimijoiden vastuu rautatiejärjestelmän turvallisuudesta kasvaa, samoin tarve kuvata toimintaa koskevat menettelyt Ohjeistamistarve lisääntyy Koulutustarve lisääntyy aluksi, mutta muutoksen vakiinnuttua koulutustarve tasaantuu ja vähenee Yhteistyötarve viranomaisen ja muiden toimijoiden kanssa lisääntyy Liikenteen turvallisuusvirasto 102

103 Liikennöintimääräyksen vaikutukset Sääntelyn keveneminen Muutostarpeet suunnitelmiin, ohjeistuksiin ja erilaisiin menetelmiin, uusien toimintatapojen ja ohjeiden omaksuminen toisaalta mahdollisuudet omaan ohjeistukseen kasvaneet, mikä helpottaa muutostilanteiden hallintaa ja ohjaamista Yhteistyön tarve niin Trafin kuin muiden toimijoiden kanssa korostunut Epäselvyyksiä ja hallintahaasteita toisaalta muutoksen pitkästä kestosta johtuen toisaalta lyhyeksi koetusta muutoksen voimaantulosta johtuen (viime vaiheen aikataulumuutokset lisähaasteena). Myös vastuissa ja valvontasuhteissa epäselvyyksiä. Ei merkittäviä vaikutuksia Liikenteen turvallisuusvirasto 103

104 Turvalaitemääräyksen vaikutukset Muutostarpeet suunnitelmiin, ohjeistuksiin ja erilaisiin menetelmiin, uusien toimintatapojen ja ohjeiden omaksuminen toisaalta mahdollisuudet omaan ohjeistukseen kasvaneet, mikä helpottaa muutostilanteiden hallintaa ja ohjaamista Epäselvyyksiä ja hallintahaasteita toisaalta muutoksen pitkästä kestosta johtuen toisaalta lyhyeksi koetusta muutoksen voimaantulosta johtuen (viime vaiheen aikataulumuutokset lisähaasteena). Myös vastuissa ja valvontasuhteissa epäselvyyksiä. Yksittäisiä vaikutuksia: puheviestintävälineiden vaatimukset radan merkkien muutokset, mm. vaihteen merkki (haaste: mitä tehdä aikaisempien sukupolvien merkkien kanssa?) ensimmäisen ja toisen luokan liikenteenohjausalueet Liikenteen turvallisuusvirasto 104

105 Sääntelymuutokset tavoitteiden saavuttaminen Saavutettiinko sääntelymuutoksen tavoitteet: Kyllä: 11,11 % (mahdollistaa uuden liiketoiminnan syntymistä) Osin: 88,89 % (vaikutukset varsin vähäisiä käytettyyn aikaan nähden, osin asioita siirtyi vain Trafilta Liikennevirastolle, epäselvyyksiä vielä mm. toimijoiden uusien vastuiden haltuunotossa, jatkossa huomiota enemmän yksityisraiteiden toiminnan erilaisuuteen) Ei: 0 % Liikenteen turvallisuusvirasto 105

106 Määräysvalmistelun kehittäminen Trafi: Trafin koettiin onnistuneen erityisesti sidosryhmien mukaan ottamisessa valmistelussa, myös tiedottaminen oli hyvää. Muutoksen jalkauttamista sen sijaan voisi vielä parantaa. Määräysten valmistelutapaa pidettiin hyvänä, mutta samalla korostettiin sitä, että muutoksista on tiedotettava hyvissä ajoin kaikkia rautatiealan toimijoita. Myös toimijoiden erilaisuus huomioitava. Tulleet lausunnot huomioitava ja vähintään kuitattava käsitellyiksi. Varattava riittävästi aikaa määräyksen antamisen ja voimaantulon välille. Yhtä isoja muutoksia vältettävä. Toimijat: osallistuminen määräysvalmisteluun koettiin hyväksi, mutta parantamisen paikkoja nähtiin mm. sisäisen viestinnän kehittämisessä. Myös lisäresurssit olisivat isoissa muutoksissa tarpeellisia Liikenteen turvallisuusvirasto 106

107 Seuraava mahdollinen isompi muutos? Trafi harkitsee parhaillaan raideliikennemääräyskentän muuttamista siten, että nykyisiä pienehköjä ja osin varsin suppean aihealueen määräyksiä yhdisteltäisiin isoimmiksi kokonaisuuksiksi siten, että jatkossa raideliikennemääräyksiä olisi vain noin 5-8 kpl. Työ on vasta alkumetreillä ja jos sitä lähdetään toteuttamaan, muutos on lähinnä kosmeettinen tavoitteena parantaa määräysten hallintaa ja yksinkertaistaa määräyskenttää Työtä ei ole tarkoitus tehdä hetkessä, vaan esim. vuoteen 2020 mennessä sitä mukaan, kun määräyksiä on muutenkin tarpeen avata. Kommentit tervetulleita: Liikenteen turvallisuusvirasto 107

108 KIITOS! Lisätietoja: Liikenteen turvallisuusvirasto 108

109 Ennakkotietoa Trafi Raide 2017 Raideliikenteen liikennemuotoseminaari klo Finlandia -talo Ennakkokutsu lähdössä lähipäivinä Liikenteen turvallisuusvirasto 109

110 Rautatiealan sääntelyelimen sidosryhmätilaisuus Tilaisuus järjestetään keskiviikkona klo Trafin auditoriossa, Kumpulantie 11 Ohjelma ja ilmoittautumisohjeet löytyvät osoitteesta Ilmoittaudu viimeistään keskiviikkona osoitteessa: Rautatiealan sääntelyelin