URJALAN KUNTASTRATEGIA

Transkriptio

1 URJALAN KUNTASTRATEGIA

2 Sisällys 1 Tausta Muuttuva toimintaympäristö Urjalan strategia vuoteen Yritysten toimintamahdollisuuksia ja kasvua edistetään Kuntalaisten hyvinvointia tuetaan oikea-aikaisilla palveluilla Vakaalla taloudella mahdollistetaan palvelut ja itsenäisyys Asukaslähtöisesti ja tavoitteellisesti toimiva kunta Strategian seuranta...10 LIITE Strategian seurannan mittarit sekä lähtö- ja tavoiteta 2

3 1 Tausta Urjala käynnisti strategian päivittämistyön syksyllä Strategisia päämääriä sekä niihin liittyviä tavoitteita ja toimenpiteitä on linjattu valtuuston strategiaseminaarissa tammikuussa 2016 sekä myöhemmin kaupunginhallituksen iltakoulussa. Tämän jälkeen strategialuonnoksesta on kerätty kommentteja valtuustoryhmiltä ja kunnan henkilöstöltä sekä pyydetty lausunto Urjalan Yrittäjät ry:lta. Strategian laadintaa konsultoi FCG Konsultointi Oy. Laajan työn aikana on arvioitu kyselyllä ja seminaarityöskentelynä Urjalan edellisen strategian toteutumista sekä kehittämistarpeita strategiaan. Nykytilaa, toimintaympäristöä ja sen muutoksia on ennakoitu valmisteluaineiston ja seminaarityöskentelyn kautta. Tämän arvioinnin pohjalta hahmotettiin sitä, millaiseksi Tulevaisuuden Urjala halutaan rakentaa. Strategia rakentuu tulevaisuuden kunnan toimialarajat ylittäviin rooleihin ja niiden vahvistamiseen. Näitä ovat paikallisen elinvoiman ylläpitäminen ja vetovoimaisuuden lisääminen, joka sisältää elinkeinojen toimintamahdollisuuksien lisäämisen sekä Urjalan vetovoimaisuuden lisäämisen. Tähän kytkeytyy voimakkaasti markkinointi sekä viihtyisän ja houkuttelevan elinympäristön rakentaminen sekä toimivat palvelut. Toinen merkittävä tulevaisuuden kunnan rooli on hyvinvoinnin edellytysten ylläpitäminen, johon sisältyy vaikuttavien palveluiden lisäksi työllisyyden edistäminen. Näiden roolien vahvistaminen edellyttää strategista johtamista ja resurssien käyttöä. Strategiassa korostuu myös kuntalaisvaikuttamisen kehittäminen sekä yhteisössä yhdessä toimiminen kuntalaisten, yritysten ja muiden paikallisten toimijoiden kanssa. Strategian rakenne pohjautuu vision toteuttamista tukeviin neljään strategiseen päämäärään. Jokaiseen strategiseen päämäärään liittyen on määritelty tavoitteet ja toimenpiteet. Strategian toteuttamisen ja seurannan tueksi on strategiatyön aikana määritelty mittarit sekä näiden lähtö- ja tavoitetasot, jotka tarkennetaan talousarvion valmistelun yhteydessä. Strategian rakennetta on hahmotettu alla olevassa kuvassa. 3

4 2 Muuttuva toimintaympäristö Strategiaprosessin alussa koottiin laaja Urjalan toimintaympäristön muutoksen tausta-aineisto, jonka pohjalta käydystä keskustelusta koottiin kunnan SWOT- nelikenttäanalyysi. Analyysin avulla voidaan selvittää sisäiset vahvuudet ja heikkoudet sekä tulevaisuuden ulkoiset mahdollisuudet ja uhat. Vahvista vahvuuksia ja hyödynnä niitä jatkossakin. Strategian laadinnassa on hyödynnetty määriteltyjä vahvuuksia sekä mahdollisuuksia ja pyritty korjaamaan heikkouksia ja varautumaan havaittuihin uhkiin. Strategiaprosessin aikana toteutettiin myös laaja kuntalaiskysely kunnan palveluista. Alla olevaan taulukkoon on nostettu joitakin merkittävimpiä Urjalan vahvuuksia ja heikkouksia sekä mahdollisuuksia ja uhkia. Urjalan vahvuutena on sijainti kasvukolmiossa ja Ysitien varrella, kulttuurihistoria ja -ympäristö sekä toimivat palvelut ja niissä tehdyt investoinnit. Haasteena nyt ja tulevaisuudessa on väestö- ja työpaikkakehitys sekä näiden vaikutukset kunnan edellytyksiin järjestää ja rahoittaa kuntalaisille palvelut. Nämä muutostekijät edellyttävät, että vakaata taloutta ylläpidetään sekä etsitään ratkaisuja elinvoimaisuuden vahvistamiselle. Tulevaisuuden näkymissä vaikuttaa voimakkaasti se, millainen tulevaisuuden kunta on aluehallintouudistuksen jälkeen. Muuttuva kunnan rooli ja uudistus voidaan nähdä sekä mahdollisuutena että uhkana. Uhkina tässä voidaan nähdä palveluiden rahoituksen turvaaminen ja sen, miten kunta pystyy edistämään hyvinvointia alueellaan osan tehtävistä siirtyessä maakunnalle. Tulevaisuuden kunnan rakentaminen voi samaan aikaan olla kuitenkin mahdollisuus kunnan toiminnan ja palveluiden järjestämisen uudistamiselle siten, että toiminta tukee entistä enemmän paikallisen elinvoimaisuuden edellytysten syntymistä. Vahvuudet Mahdollisuudet Sijainti Ysitien varrella ja kasvukolmiossa Sijainnin tunnettavuuden lisääminen Toimivat palvelut ja uusi yhtenäiskoulu sekä tasapainoinen talous Palvelujen kehittäminen edelleen yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa Harrastusmahdollisuudet sekä tapahtuma- ja matkailutoiminta Aluehallintouudistus ja tulevaisuuden kunnan rakentaminen Heikkoudet Sijainti ja tunnettavuus Työikäisen väestön väheneminen. Väestön poismuutto ja työpaikkojen väheneminen Resurssien riittävyys toimintaan ja infrastruktuuriin Uhat Väestön väheneminen ja palveluiden turvaaminen Aluehallintouudistus ja tulevaisuuden kunnan rakentaminen Työpaikkojen menetys ja nuorten muutto alueelta jatkuvat. 4

5 3 Urjalan strategia vuoteen 2022 Urjalan kunnan visio on Koti pohjantähden alla. Visiota on avattu strategisten päämäärien kautta. Vision mukaisesti kunta luo edellytykset hyvinvoivaan ja viihtyisään elämiseen sekä edistää yhdessä muiden toimijoiden kanssa työn teon ja yrittämisen edellytyksiä Urjalassa. 5

6 3.1 Yritysten toimintamahdollisuuksia ja kasvua edistetään Urjalan strategisena päämääränä on yritysten toimintamahdollisuuksien ja kasvun edistäminen. Elinvoimaisuutta ja yritysten edellytyksiä toimia edistetään toimivilla elinkeinopalveluilla, markkinoinnilla ja yhteistyöllä elinkeinoelämän edustajien kanssa. Vetovoimaista Urjalaa rakennetaan hyödyntämällä ja tukemalla alueen monipuolista kulttuuri- ja matkailutoimintaa sekä rakentamalla viihtyisä keskusta kuntalaisille ja muille toimijoille. Elinvoimaisuuden kulmakivenä ovat toimivien yrityspalveluiden sekä markkinoinnin lisäksi aktiivinen maankäyttöpolitiikka sekä toimivien liikenneyhteyksien varmistaminen. Strategisen päämäärää toteutetaan strategiaan pohjautuvalla elinvoimaohjelmalla. Yritysten toimintamahdollisuuksia ja alueen kasvua edistetään Tavoite Toimenpiteet Tuotamme ammattitaitoiset elinkeinopalvelut yritysten tarpeisiin Elinvoimaohjelman laatiminen Vuorovaikutus elinkeinoelämän kanssa Yritystonttien aktiivinen markkinointi ja myynti Osaavan työvoiman saaminen turvataan Lisäämme tunnettavuutta ja hyödynnämme sijaintia Kulttuurin kärkien (Urjalan Nuutajärvi, Pentinkulman päivät ja Urjala Soikoon!) kehittämisedellytysten ja yritysyhteistyön edistäminen yhdessä muiden sidosryhmien kanssa. Modernia ja laadukasta oppimisympäristöä markkinoidaan lapsiperheille Näkyvyyden lisääminen Ysitien varrella yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa Rakennamme kuntakeskuksemme eläväksi ja tiiviiksi Aktiivinen maapolitiikka ja laadukas asuminen: Kaavoitus ja ympäristösuunnittelu pidetään ajantasaisena ja korkealaatuisena Toimitilojen käyttöä lisätään Yhteistyötä kehitetään kuntakeskuksen toimijoiden kanssa Pientalotonttien aktiivinen markkinointi ja myynti Mahdollistamme työssäkäyntiä ja asiointia toimivilla liikenneyhteyksillä Joukkoliikenneyhteyksien ylläpito ja kehittäminen yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa 6

7 3.2 Kuntalaisten hyvinvointia tuetaan oikea-aikaisilla palveluilla Urjalan toisena strategisena päämäärä on kuntalaisten hyvinvoinnin tukeminen oikea-aikaisilla palveluilla. Kunta järjestää palvelunsa siten, että luodaan parhaat edellytykset kuntalaisten hyvinvoinnille ja työllisyydelle. Kattavat lapsiperheiden palvelut ovat Urjalan vahvuus ja näitä kehitetään ja markkinoidaan aktiivisesti. Kuntalaisten hyvinvointia tuetaan oikea-aikaisilla palveluilla Tavoite Toimenpiteet Tarjoamme lapsiperheille toimivat palvelut ja tuemme kuntalaisten hyvinvointia Lapsiperheiden monipuolisten palveluiden kehittäminen Perheille suunnatut palvelut markkinoinnin kärkenä Monipuolisen harrastustoiminnan mahdollistaminen Järjestämme palvelut laadukkaasti ja kustannustehokkaasti Sote-ratkaisun aktiivinen edunvalvonta ja terveysaseman palveluiden säilyttäminen Lisätään sähköisiä ja liikkuvia palveluja Kehitetään kuntayhteistyötä palveluiden järjestämisessä Turvataan palveluja järjestävien paikallisten järjestöjen toimintaedellytyksiä Kehitetään varhaista tukemista ja ennaltaehkäisevää työtä Lisäämme edellytyksiä työllisyydelle Aktiivinen ja monipuolinen työllisyyspolitiikka Elinkeinopalveluiden ja työllisyydenhoidon yhteistyön kehittäminen Lisätään nuorten kesätyöllistymistä yhteistyössä elinkeinoelämän kanssa 7

8 3.3 Vakaalla taloudella mahdollistetaan palvelut ja itsenäisyys Strategiassa linjattujen päämäärien toteuttaminen edellyttää, että varmistetaan taloudelliset resurssit kunnan toimintaan ja etsitään tapoja järjestää palvelut tehokkaasti. Uuden kuntalain mukaisesti vakaa talous varmistetaan koko kuntakonsernin tasolla, jolloin toimivan omistajaohjauksen ja riskienhallinnan merkitys kasvaa. Vakaalla taloudella mahdollistetaan palvelut ja itsenäisyys Tavoite Kuntakonsernin talous on tasapainossa Toimenpiteet Tasapainoisen talouden ylläpito, seuranta ja ennakointi Investointiohjelman laadinta Kiinteistöjen kunnossapitosuunnitelman laadinta Parannamme jatkuvasti tuottavuutta Parhaiden palveluiden tuotantotapojen (esim. palveluseteli) selvittäminen ja käyttöönotto Henkilöstöresurssien oikea kohdistaminen Tuottavuutta edistävien uusien kokeilujen käyttöönoton tukeminen 8

9 3.4 Asukaslähtöisesti ja tavoitteellisesti toimiva kunta Urjalan neljäntenä strategisena päämääränä on olla asukaslähtöisesti ja tavoitteellisesti toimiva kuntaorganisaatio, jossa kehitetään toimivaa vuorovaikutusta kunnan ja kuntalaisten kesken. Osana tulevaisuuden kunnan rakentamista Urjalan toiminnan johtaminen organisoidaan vaikuttavalla tavalla ja kehittämisen mahdollisuuksia arvioidaan säännöllisesti. Johtamisen ja päätöksenteon lisäksi tuetaan ja luodaan edellytyksiä koko organisaation vaikuttavalle toiminnalle sen kautta, että henkilöstö voi hyvin, on sitoutunut työhönsä ja kehittää osaamistaan. Asukaslähtöisesti ja tavoitteellisesti toimiva kunta Tavoite Kehitämme kunnan ja kuntalaisten toimivaa vuorovaikutusta Toimenpiteet Tiedottamisen kehittäminen ja viestintäfoorumien monipuolinen käyttö Kuntalaistilaisuuksien järjestäminen Kuntalaiskyselyjen hyödyntäminen Tehostamme kunnan toiminnan vaikuttavuutta Kunnan tulevaisuuden roolia ennakoiva luottamushenkilö- ja viranhaltijaorganisaation käyttöönotto (valtuuston koko, lautakuntarakenne, toimielinten jäsenmäärä) Valtuuston toiminnan säännöllinen arviointi ja kehittäminen Luomme edellytykset henkilöstön hyvinvoinnille, sitoutumiselle ja osaamisen kehittämiseen Henkilöstön täydennyskoulutuksen toteuttaminen Henkilöstön palkitsemisjärjestelmän käyttöönotto Esimiestyön tukeminen ja kehityskeskustelujen toteuttaminen Tiedonkulun varmistaminen sekä säännöllisten henkilöstötilaisuuksien järjestäminen Henkilöstön tukeminen ja arvostaminen 9

10 4 Strategiaa seurataan ja arvioidaan säännöllisesti Strategiassa valtuusto on määrittänyt strategiset päämäärät tuleville vuosille. Toteuttamiskaudella on ennakoitavissa olevat merkittävät muutokset kuntien tehtäväkenttään ja toimintaympäristön nopea muutos edellyttävät strategista johtamista ja strategian aktiivista seurantaa, poikkeamiin reagointia sekä strategiassa määriteltyjen tavoitteiden ajanmukaisuuden arviointia. Seurannan ja arvioinnin avulla voidaan varmistaa päätöksenteon strategisuutta ja sitä, ovatko tavoitteet jatkossakin sellaisia, joihin kunnassa voidaan sitoutua. Strategian seurannan kriteeristö muodostuu toimenpiteiden toteutumisesta, mittareiden toteutumisesta sekä tähän liittyvästä analysoinnista. Strategian liitteenä on jokaisesta päämäärästä laaditut ns. strategiakortit, joihin on nostettu joitakin tavoitteiden toteuttamiseen liittyviä mittareita sekä määritelty mittareiden lähtö- ja tavoitetasoja. Talousarvion valmistelun yhteydessä korteista kootaan keskeiset valtuuston nähden sitovat tavoitteet ja toimenpiteet, joita valtuustolle seuraa ja joista valtuustolle raportoidaan (vuosikello) säännöllisesti vuoden aikana. Strategia kortiston toimeenpano ja seuranta on kokonaisuudessaan hallituksen ja kunnanjohtajan vastuulla. LIITE Strategian seurannan mittarit sekä lähtö- ja tavoiteta 10