LAUSUNTO YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIOHJELMASTA (11 b), Fortum Power and Heat Oy, Jätteen energiahyötykäyttöhanke, Kokkola

Transkriptio

1 L Ä N S I - S U O M E N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S... V Ä S T R A F I N L A N D S M I L J Ö C E N T R A L Paikka/Plats Vaasa Päiväys Datum Dnro Dnr LSU-2003-R-5(53) Fortum Power and Heat Oy, Heat PL FORTUM Viite Hänvisning Asia Ärende LAUSUNTO YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIOHJELMASTA (11 b), Fortum Power and Heat Oy, Jätteen energiahyötykäyttöhanke, Kokkola Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) YVA-menettelyn tarkoituksena on edis tää ympäristövaikutusten tunnistamista, arviointia ja huomioonottamista suunnittelussa ja päätöksenteossa sekä samalla lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia. YVA-menettelyssä ei tehdä hanketta koskevia päätöksiä, vaan tavoitteena on tuottaa tietoa päätöksenteon perustaksi. Fortum Power ja Heat Oy on hankkeesta vastaavana toimittanut Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointiohjelman koskien Fortum Power ja Heat Oy:n Kokkolan voimalaitoksen yhteyteen rakennettavaa jätettä polttoaineena käyttävää kattilalaitosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin ja asetuksen 6 :n 1 momentin 11 b kohdan mukaan YVA-menettelyä sovelletaan muiden jätteiden kuin ongelmajätteiden polttolaitoksiin tai fysikaalis-kemiallisiin käsittelylaitoksiin, joiden mitoitus on enemmän kuin 100 tonnia jätettä vuorokaudessa. Hankkeesta vastaava Fortum Power and Heat Oy, Heat PL FORTUM Yhteysviranomainen Länsi-Suomen ympäristökeskus PL 262 Koulukatu VAASA Ympäristötalo Kokkolan toimipaikka Seinäjoen toimipaikka (06) Miljöhuset Kontoret i Karleby Kontoret i Seinäjoki PL/PB 262, VAASA/VASA PL/PB 77, KOKKOLA/KARLEBY PL/PB 156, SEINÄJOKI Koulukatu/Skolhusgatan 19 Torikatu/Torggatan 40 Kalevankatu etunimi.sukunimi@ymparisto.fi Tel efax (06) Telefax (06) Telefax (06) förnamn.efternamn@ymparisto.fi

2 2/6 Tiedot hankkeesta Fortum Power and Heat Oy suunnittelee jätteen energiahyötykäyttölaitoksen sijoittamista Kokkolan kaupungin Ykspihlajan teollisuusalueelle Fortumin Kokkolan voimalaitoksen yhteyteen. Kattilalaitoksessa on tarkoitus käyttää polttoaineena lajiteltua yhdyskuntajätettä, rakennusjätettä ja mahdollisesti jätevedenpuhdistamon lietettä, joiden oletettu kertymä on toteutusvaihtoehdosta riippuen / tonnia vuodessa. Uusi kattilalaitos on suunniteltu osaksi nykyistä voimalaitosta, jolloin voidaan hyödyntää voimalaitoksen olemassa olevia prosesseja, infrastruktuuria ja rakenteita. Uusi polttoaineiden purkausasema, kattila ja savukaasujen puhdistuslaitteistot on tarkoitus sijoittaa voimalaitostontin länsireunalle nykyisen hiilikentän paikalle. Polttolaitoksessa tuotettavaa energiaa käytettäisiin sähkön, prosessihöyryn ja kaukolä m- mön tuottamiseen olemassa olevalla voimalaitoksella. Uuden kattilan rinnalla käytettäisiin myös nykyistä turvekattilaa. Päätös hankkeen toteuttamisesta on kytköksissä kuuden Lä n- si-suomen ympäristökeskuksen alueen (Etelä-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa ja Pohjanmaa) jätehuoltoyhtiöiden jätteiden energiahyötykäyttöä koskevan tarjouskilpailun aikatauluun ja tulokseen. YVA-menettely on tarkoitus saada päätökseen 2004 helmikuun loppuun me n- nessä, päätös hankkeen toteuttamisesta tehtäneen vuoden 2004 loppupuolella. Mikäli ha n- ke toteutetaan, laitos otetaan käyttöön syksyllä Arvioinnissa tarkasteltavat vaihtoehdot Vaihtoehto 1 (VE 1) arinakattila t/a 60 MW tehoinen kattilalaitos, jossa poltetaan jäteperäisiä polttoaineita n t/a eli n. 450 t/vrk. Mitoitus perustuu Pohjanmaan alueen jätehuollon hankintarenkaan tarjouspyyntöön. Savukaasujen puhdistuksessa käytetään joko puolikuivaa tai märkää savukaasujen puhdistusmenetelmää. Vaihtoehto 1 (VE 2) arinakattila t/a MW tehoinen kattilalaitos, jossa poltetaan jäteperäisiä polttoaineita n t/a eli n. 760 t/vrk. Mitoituksen maksimimäärässä on mukana Pohjanmaan alueen jätehuollon hankintarenkaan lisäksi Oulun seutu. Savukaasujen puhdistuksessa käytetään joko puolikuivaa tai märkää savukaasujen puhdistusmenetelmää. Nollavaihtoehto (0-VE) Hanketta ei toteuteta, jolloin tarvittava lämpöenergia tuotetaan Kokkolan nykyisellä voimalaitoksella ja sähkö tuotetaan fossiilisilla polttoaineilla joko Kokkolassa tai muualla. Alueen jätteet käsitellään muualla ympäristölainsäädännön vaatimusten mukaisesti. Arviointiohjelmasta tiedottaminen, kuuleminen ja lausuntojen pyytäminen Yhteysviranomainen on kuuluttanut arviointiohjelman Kokkolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Kokkolan kaupungin pääkirjastossa, joissa arviointiohjelma oli nähtävillä. Kuulutus on julkaistu myös alueella ilmestyvissä sanomalehdissä Keskipohjanmaa ja Österbottningen. Hankkeesta on järjestetty yleisötilaisuus Hankkeen Arviointiohjelmasta on pyydetty lausunto Kokkolan kaupunginhallitukselta, Keski- Pohjanmaan liitolta, Länsi-Suomen lääninhallituksen Vaasan alueelliselta palveluyksiköltä

3 ja Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiriltä. Yhteysviranomaiselle on toimitettu 4 lausuntoa, erillisiä mielipiteitä ei ole jätetty. 3/6 Yhteenveto lausunnoista Kokkolan kaupunki toteaa lausunnossaan, että hanke on kannatettava perustuen valtakunnallisiin jätteen hyötykäyttöstrategioihin ja huomioiden jätteen polttoon liittyvät EU:n ja kansalliset normit. Valittu sijaintipaikka Kokkolassa on erinomainen sekä infrastruktuurin että varsinkin ympäristöhaittojen minimoinnin kannalta. Käytettävästä polttoaineesta eli jätteestä tulisi esittää selostuksessa erillisiä analyysitietoja, jotta saataisiin tarkempaa tietoa puhdistustekniikan mahdollisuuksista ja ympäristöpäästöistä esim. valittaessa vähemmän päästöjä aiheuttavia raaka-aineita. Ympäristövaikutusten arvioinnissa tulisi hyödyntää Kokkolan alueelta olemassa olevia laajoja ja perusteellisia ympäristöselvityksiä, esim. ilmapäästöistä ja niiden vaikutuksista. Ilman laadun tarkkailusta on saatavilla lisäksi laajoja mittaus- ja tutkimustuloksia. Erityisesti leviämismallien tulkinnan osalta on tärkeää, että tehdään vertailu olemassa oleviin mittaustuloksiin eri päästötasoilla. Jos savukaasut puhdistetaan märkämenetelmällä, tulee jäähdytysvesien vaikutusten lisäksi arvioida tarkkaan myös mahdollisten jätevesien puhdistustekniikka ja vaikutukset. Syntyvien jätteiden, erityisesti pohja - ja lentotuhkan osalta tulee laatia kattavat ympäristöselvitykset kemiallisine analyyseineen. YVA-selostuksessa tulisi selvittää muiden vastaavien polttolaitosten toimintaa koskien jätteen raaka -aineen koostumusta ja erityisesti syntyviä ilmapäästöjä, jätevesiä ja jätelajeja. Jätteen hyötykäyttömahdollisuudet tulisi selvittää ensisijaisena ja loppusijoitus toissijaisena ratkaisuna. Hankkeen tiedottamis- ja vuorovaikutusmenetelmää sekä seurantaryhmän toimintaa pidetään hyvänä. Keski-Pohjanmaan liitto toteaa, että arviointiohjelma täyttää pääpiirteissään YVAlainsäädännön vaatimukset, mutta arvioitavia vaikutuksia ja arvioinnissa käytettäviä menetelmiä on kuvattu melko niukasti. Ohjelmassa on esitetty olemassa olevat selvitykset, mutta ei suunniteltuja selvityksiä. Ohjelman mukaan arvioitavat vaikutukset painottuvat laitosalueelle ja sen läheisyyteen, mutta YVA-lain mukaan tulisi arvioida myös hankkeen välilliset vaikutukset. Hanke tulisi nähdä osana laajempaa kokonaisuutta ja kuvata sen liittym i- nen muihin hankkeisiin, kuten alueen jätteenkäsittelytoimintaan ja sen kehittymiseen. Fortum Power and Heat Oy:ltä ei voida kuitenkaan vaatia sellaisten vaihtoehtojen esittämistä ja arviointia, joiden tekeminen liittyy alueellisen jätehuollon ja jätestrategian kehittämiseen. Arviointiselostuksessa tulisi tarkentaa, kuinka esitettyihin vaihtoehtoihin on päädytty. Leijukattila- ja kaasutustekniikat on jätetty tarkastelun ulkopuolelle taloudellisten ja käyttöteknisten perusteiden vuoksi. Perustelua ei pidetä riittävänä, jolloin arinakattilan lisäksi tulisi tarkastella leijukattila- ja kaasutustekniikkaa. Arviointiselostuksessa tulisi kuvata jätepolttoaineen koostumus, laadun vaihtelut ja lietteen polttoainekäytön edellytykset (esim. kuivaustarve) sekä selvittää, kuka vastaa jätteen laadusta. Jätepolttoaineiden varastoinnin tarve, varastointialueiden sijainti laitosa lueella ja varastoitavien kiinteiden ja nestemäisten jätteiden määrät tulisi eritellä esitettyä paremmin. Liikennemäärien arviointiin tulisi liittää tuhkan ja puhdistustuotteiden kuljetukset. Liikennevaikutuksista on arvioitava myös liikenneturvallisuus. Kokonaisuuden hahmottamiseksi on kuvattava koko polttoaineketju kunkin polttoaineen osalta. Tuhkan ja savukaasujen puhdistuksessa syntyvien tuotteiden käsittelyvaihtoehtoja tulisi tarkastella esitettyä syvällisemmällä tasolla. Hankkeen sosiaaliset vaikutukset tulisi erityisesti selvittää, samoin mahdolliset haju-, elohopea- ja orgaanisten klooriyhdisteiden päästöt ilmaan. Arviointiselostuksessa tulisi käyttää mahdollisimman läpinäkyvää vertailumenetelmää. Länsi-Suomen lääninhallituksen sosiaali- ja terveyso sasto esittää lausuntonaan, että vaikutusten arviointiohjelma on terveyden ja sosiaalisten kysymysten osalta asianmukainen. YVA-lain tarkoittamien vaikutusten keskinäisten vuorovaikutussuhteiden selvittämi-

4 4/6 nen on tässä hankkeessa erityisen tarpeellista. Ole elliset vaikutukset liittyvät polttoaineiden kuljetukseen, käsittelyyn, ilmapäästöihin, syntyviin sivutuotemääriin ja niiden laatuun. Nykytilan arviointi on erittäin tarpeellinen jatkoa ajatellen. Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri toteaa lausunnossaan, että arviointiohjelma on laadukas ja monipuolinen. On hyvä että 0 vaihtoehto on mukana tarkastelussa, koska jätteen polttoa ei nähdä parhaana vaihtoehtona jätteen käsittely lle. Jätteen poltto ei kannusta materiaalien säästöön ja jätteen määrän vähentämiseen tähtääviä toimia. Ykspihlajan teollisuusalueen päästöt ilmaan ovat jo nyt mittavat. Hanke lisää toteutuessaan päästöjä ja on selvitettävä, ylittyvätkö tällöin alueelle annetut kokonaispäästöjen normit. Päästöt tulisi arvioida erityisesti suuremman jätemäärän poltosta. Päästöt mahdollisesta lietteen poltosta on selvitettävä, samoin meriveteen laskettavan lämpimän veden ympäristöä pilaavat vaikutukset. Terveyshaittojen lisääntyminen on syytä selvittää, erityistä huomiota tulisi kiinnittää myös alueen paloturvallisuuteen. Yhteysviranomaisen kannanotto Yhteysviranomaisen on ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (267/1999) mukaan annettava lausuntonsa arviointiohjelmasta. Lausunnossa on tarvittaessa todettava, miten arviointiohjelmaa on tarkistettava. Arviointiohjelmassa on esitetty riittävät tiedot hankkeesta, sen tarkoituksesta, suunnitteluvaiheesta, sijainnista ja maankäyttötarpeesta sekä hankkeesta vastaavasta. Hankkeen perusteluissa alueen energiantuotanto ja jätehuolto on kytketty yhteen toisiaan täydentävinä. Toisaalta hankkeen rajauksissa vaikutustarkastelu on rajattu pääosin voimalaitostontilla tapahtuvasta toiminnasta ja polttoaineiden kuljetusreittien osalta voimalaitostontin lähialueilla tapahtuvasta toiminnasta aiheutuviin vaikutuksiin. Kokkolan voimalaitoksen muut ma h- dolliset kehityshankkeet on rajattu tarkastelun ulkopuolelle. Jotta myös hankkeen välilliset vaikutukset ja arviointiohjelmassa mainittu suhde jätehuollon kokonaisuuteen voitaisiin hahmottaa, tulisi arviointiselostuksessa esittää kattavammat tiedot hankkeen keskeisistä liitännäistoiminnoista ja hankkeista. Hanke liittyy kiinteästi Länsi-Suomen ympäristökeskuksen alueen jätehuoltoyhtiöiden toimintaan ja laajemmassa toteutusvaihtoehdossa myös Oulun seudun jätehuoltoon. YVAasetuksen 12 2 kohdan mukaan arviointiselostuksessa tulee olla mukana selvitys hankkeen ja sen vaihtoehtojen suhteesta maankäyttösuunnitelmiin sekä hankkeen kannalta olennaisiin luonnonvarojen käyttöä ja ympäristönsuojelua koskeviin suunnitelmiin ja ohjelmiin. Suunnitellun kattilalaitoksen toteutuminen vaikuttaa toiminta-alueen jätehuoltoyhtiöiden järjestelyihin ja jätemääriin. Toisaalta jätehuoltoyhtiöiden toiminnan kehitys vaikuttaa suoraan kattilalaitoksen polttoaineen laatuun ja määrään. Kyseisten yhteyksien esiin tuominen arviointiselostuksessa ei kuitenkaan edellytä varsinaisen vaikutustarkastelun laajentamista alueen jätehuollon ja jätestrategian kehittämisvaihtoehtoihin. Arviointiohjelmassa on esitetty hankkeen toteuttamisvaihtoehdot, joista yhtenä vaihtoehtona on hankkeen toteuttamatta jättäminen (0-vaihtoehto). Leijukattila- ja kaasutustekniikoiden jättäminen tarkastelun ulkopuolelle tulee perustella arviointiohjelmassa esitettyjä te k- nis-taloudellisia yleisperusteluja kattavam min.

5 Arviointiohjelmassa on mukana riittävät tiedot hankkeen toteuttamisen edellyttämistä suunnitelmista, luvista ja niihin rinnastettavista päätöksistä. Lupaviranomaisella on oltava ennen luvanmyöntämistä käytössään sekä ympäristövaikutusten arviointiselostus että yhteysviranomaisen lausunto. Arviointiselostuksessa tullaan esittämään kuvaus voimalaitosaluetta ympäröivän alueen nykytilasta perustuen Kokkolan seudulla tehtyihin monipuolisiin selvityksiin. Tällöin tulee selvittää ja esittää arvioitavis ta tekijöistä nykyinen tilanne ja tehdä arvio hankkeen vaikutuksista kuhunkin kohteeseen. Arviointiohjelmassa on pääpiirteissään riittävät tiedot ympäristövaikutuksia koskevista laadituista ja suunnitelluista selvityksistä sekä aineiston ha n- kinnassa ja arvioinnissa käytettävistä menetelmistä ja niihin liittyvistä oletuksista. Arviointiohjelmaa tulee täydentää vaikutusselvitysten osalta seuraavasti. Polttoaineketju kokonaisuudessaan on tarkoitus kuvata yleisellä tasolla. Toisaalta arviointiohjelmassa mainitaan, että hankkeen oleellisimmat vaikutukset liittyvät polttoaineiden kuljetukseen ja käsittelyyn, ilmaan kohdistuviin päästöihin, syntyviin sivutuotemääriin ja niiden laatuun. Polttolaitoksen toiminnasta aiheutuvien suorien ja välillisten ympäristövaikutusten arvioimiseksi tulee siten tehdä arvio poltettavien jätteiden koostumuksesta, laadusta ja määristä sekä yhdyskunta- ja rakennusjätteen että puhdistamolietteen osalta. Tällöin voidaan arvioida ja vertailla prosesseissa syntyviä ilmapäästöjä, jätteitä, sivutuotteita ja mahdollisia jätevesiä. Tarkastelussa tulee olla mukana jätteenpolton rejektit, puhdistustuotteet ja tuhkan koostumus, hyötykäyttökohteet ja mahdollinen läjitys. Rikkidioksidi- ja typenoksidipäästöjen arvioimiseksi on esitetty menetelmä, jolla aineiden leviäminen mallinnetaan. Ilmapäästöjen yhteydessä on huomioitava myös muiden ympäristön ja terveyden kannalta olennaisten aineiden, kuten esimerkiksi elohopean ja orgaanisten klooriyhdisteiden päästöt. Leviämismallilaskelma tulee toteuttaa molemmille kattilalaitosvaihtoehdoille. Hankkeen sosiaalisten vaikutusten tarkastelua tulisi laajentaa erityisesti siinä tapauksessa, jos YVA-menettelyssä saatu palaute jää vähäiseksi. Terveyshaittojen tarkasteluun tulisi liittää liikenneturvallisuuden ja alueen paloturvallisuuden arviointi. Arvioinnissa käytettäviä menetelmiä ja niihin sisältyviä oletuksia tulisi kuvata tarkemmin ja esittää perustelut menetelmien valinnalle. Arviointiselostukseen tulee lisätä selvitys kä y- tettyjen tietojen mahdollisista puutteista ja keskeisistä epävarmuustekijöistä. Myös vaihtoehtojen vertailussa käytettävä menetelmä tulisi kuvata erityisesti jos se sisältää painotuksia tai eri tekijöitä yhdisteleviä tarkastelutapoja. Arviointiohjelmassa on esitetty ehdotus tarkasteltavan vaikutusalueen rajauksesta siten, että tarkastelualue vaihtelee sen mukaan mitä vaikutusta tarkastellaan. Rajaukset ovat perusteltuja muutamin täydennyksin. Savukaasupäästöjen vaikutusalue tulee rajata muualla toimivien vastaavantyyppisten laitosten savukaasupäästötietojen, paikallisten ilmastoolosuhteiden ja päästökorkeuksien perusteella. Polttopr osessissa syntyvien rejektien, puhdistustuotteiden sekä polttotuhkan kuljetukset tulee sisällyttää liikennemäärien tarkasteluun. 5/6 Arviointiohjelmassa on hyvin laadittu suunnitelma arviointimenettelyn ja siihen liittyvän osallistumisen järjestämisestä. Myös arviot hankkeen suunnittelu- ja toteuttamisaikataulus-

6 ta sekä arvio selvitysten ja arviointiselostuksen valmistumisajankohdasta on esitetty asianmukaisesti. 6/6 Hankkeen lupamenettely ei ole vielä käynnistynyt eikä ympäristövaikutusten arviointia ja siihen liittymiä kuulemisia ja muita menettelyjä ole tarkoitus yhdistää lupamenettelyyn. Yhteysviranomaisen lausunnosta tiedottaminen Ympäristökeskus lähettää lausuntonsa tiedoksi lausunnonantajille. Lisäksi lausunto pidetään yleisön nähtävillä yhden kuukauden ajan virka-aikana Kokkolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Kokkolan kaupungin pääkirjastossa. Yhteysviranomainen toimittaa hankkeesta vastaavalle jäljennökset annetuista lausunnoista ja mielipiteistä. Alkuperäiset asiakirjat säilytetään Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa. Asiassa ei ole muutoksenhakumenettelyä. Johtaja Pertti Sevola Projektipäällikkö Martta Ylilauri Suoritemaksu Peruste Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 ja ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1415/2001) Oikaisuvaatimus Valtion maksuperustelain perusteella maksua koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että maksun määräytymisessä on tapahtunut virhe, voi sen sijaan vaatia siihen kirjallisesti oikaisua Länsi-Suomen ympäristökeskukselta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräytymisestä. Jakelu Fortum Power and Heat Oy, Heat PL FORTUM TIEDOKSI: Lausunnon antajat Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus + 2 kpl arviointiohjelmia