Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry

Transkriptio

1 Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry Kuninkaankatu 39 VALITUS Tampere p. (03) Nokian Luonto ry. Aaroninkatu Nokia KORKEIN HALLINTO-OIKEUS Asia Valitus Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätöksestä , d:nro 35/4/2012 (valituksemme Suomen riistakeskus Pohjois-Hämeen ja Satakunnan myöntämistä metsästyslain 41 :n mukaisista poikkeusluvista ilvesten kaatoon) Suomen riistakeskus myönsi Pirkanmaalle seitsemän poikkeuslupaa ilvesten kaatamiseen. Lupapäätökset kohdistuivat Sastamalaan, Ikaalisiin, Nokialle, Vesilahdelle, Lempäälään, Akaaseen, Valkeakoskelle, Mänttä-Vilppulaan ja Ruovedelle sekä yksi lupa osin Jämijärven (Satakunnan maakunnan) puolelle. Haimme päätöksiin muutosta Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnalta Muutoksenhaun kohteena olleet päätökset: Suomen riistakeskus, Satakunta: 2012/00006 ja 2012/00009 (päivätty ) Suomen riistakeskus, Pohjois-Häme: 2012/00001, 2012/00003, 2012/00005, 2012/00006 ja 2012/00009 (päivätty ) Valituksessamme Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnalle katsoimme, että lupapäätökset tulee kumota. Valituksen allekirjoittajana olivat ja ovat edelleen Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. kaikkien lupien osalta sekä Nokian Luonto ry. lupien Pohjois-Häme 2012/00001 ja 2012/00003 osalta. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta hylkäsi valituksemme. Päätöstä ei kuitenkaan perusteltu riittävästi, joten pidämme tarpeellisena valittaa edelleen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 1. Poikkeuslupien edellytykset Metsästyslain 41 a :n mukaan edellytykset tiettyjen riistaeläinlajien kaatamiseen myönnettäville poikkeusluville ovat seuraavat: Jos muuta tyydyttävää ratkaisua ei ole eikä päätös haittaa lajin suotuisan suojelutason säilyttämistä lajin luontaisella levinneisyysalueella, 41 :ssä tarkoitettu poikkeuslupa voidaan myöntää ahman, suden, karhun, saukon, ilveksen, euroopanmajavan, hallin, kirjohylkeen, itämerennorpan, hillerin, näädän ja metsäjäniksen pyydystämiseen tai tappamiseen: 1

2 1) luonnonvaraisen eläimistön tai kasviston säilyttämiseksi; 2) viljelmille, karjankasvatukselle, metsätaloudelle, kalataloudelle, porotaloudelle, vesistölle tai muulle omaisuudelle aiheutuvan erityisen merkittävän vahingon ehkäisemiseksi; 3) kansanterveyden, yleisen turvallisuuden tai muun erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien taloudelliset ja sosiaaliset syyt, sekä jos poikkeamisesta on ensisijaisen merkittävää hyötyä ympäristölle; tai 4) näiden lajien tutkimus-, koulutus-, uudelleensijoittamis- ja istuttamistarkoituksessa taikka eläintautien ehkäisemiseksi. Muutoksenhakumme kohteena olevat luvat on myönnetty kannanhoidollisin perustein. Mielestämme perusteita lisäkaatolupien myöntämiseen ei metsästyslain 41 a :n valossa ole. Lupapäätöksiä perustellaan lähinnä lain 41 a :n kohdissa 2) ja 3) mainituilla syillä: erilaisilla vahingoilla sekä ennen muuta sosiaalisilla syillä. 2. Lupahakemusten syyt esitetty ylimalkaisesti Poikkeuslupapäätöksissä luetellaan ilvesten pyyntilupahakemusten syitä. Lupia on haettu sellaisin syin kuin ilveskannan runsastuminen, pihapiireissä tehdyt havainnot, lisääntyneet pihahavainnot ja ongelmat. Syyt ovat ylimalkaisia eivätkä mielestämme sinänsä riitä pyynnin edellytyksiksi. Suurpeto ei ole häirikkö, vaikka se kulkisi pihan poikki. Katsomme, ettei ole metsästyslain 41 a :n mukaista hakea ja myöntää poikkeuslupia pyyntiin, jos vahinkoja ei ole tapahtunut eikä korvaavia ratkaisuja ole kokeiltu. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta ei päätöksessään kommentoinut, miten poikkeuslupia on voitu myöntää näin ylimalkaisin syin. Lain (metsästyslain 41 a kohta 3) mukaan poikkeusluvan ehtona on, että eläimen ampumiselle tulee olla pakottava syy kansanterveyden, yleisen turvallisuuden tai muun erittäin tärkeän yleisen edun kannalta. Pakottavan syyn osoittamiseksi tulee vaatia pätevämpiä argumentteja kuin lyhykäiset ilmaisut runsastunut ilveskanta, lisääntyneet pihapiireissä tehdyt havainnot jne. Toisenlaisena esimerkkinä lupakäytännön epäselvyyksistä mainittakoon Suomen riistakeskus Pohjois-Hämeen päätös 2012/ Poikkeuslupaa on haettu Mänttä-Vilppulassa Kolhon keskustassa ja omakotialueella liikkuvan ilveksen poistamiseen. Myönnetty lupa on kuitenkin kannanhoidollinen ja yksilöimätön. Ilmeisesti alueella liikkunut ilves ei ole aiheuttanut ongelmia muuten poikkeusluvan perusteluissa olisi viitattu metsästyslain 41 a :n kohtaan, jossa todetaan, että sutta, karhua, saukkoa ja ilvestä koskeva poikkeuslupa voidaan myöntää myös tarkoin valvotuissa oloissa valikoiden ja rajoitetusti tiettyjen yksilöiden pyydystämiseksi tai tappamiseksi. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta ei päätöksessään kommentoinut ristiriitaa: lupaa on haettu tietyn yksilön poistoon, mutta myönnetty lupa onkin kannanhoidollinen ja oikeuttaa ampumaan minkä tahansa ilveksen. 3. Muun tyydyttävän ratkaisun käyttöön ei kannusteta Metsästyslain 41 :n olennainen kohta on maininta jos muuta tyydyttävää ratkaisua ei ole --- poikkeuslupa voidaan myöntää. Lain nojalla ampumisen ei siis tulisi olla ensisijainen toimenpide, edes sellaisissa tilanteissa, joissa vahinkojakin olisi jo tapahtunut.

3 Poikkeuslupapäätöksissä ei ole riittävästi keskitytty muiden tyydyttävien ratkaisujen kartoittamiseen. Pihavierailujen ennaltaehkäisy erilaisin karkottein ja suojautumiskeinoin on mahdollista, mutta asiaa ei selosteta lupapäätöksissä. Lupapäätösten luvussa Muun tyydyttävän ratkaisun käyttö luetellaan ilvekseen liittyviä ongelmia, mutta ei tarjota niille vaihtoehtoisia ratkaisutapoja. Erikoista on, että myös niissä päätöksissä, joissa Suomen riistakeskus Pohjois-Häme on hylännyt pyyntilupahakemuksen, luku Muun tyydyttävän ratkaisun käyttö on sisällöltään sama. Eikö vähintään kielteisessä päätöksessä tulisi opastaa, miten ilvesvahinkoja voidaan ehkäistä ennakolta? Myönnetyissä poikkeuslupapäätöksissä kerrotaan, että ongelmiksi koetaan mm. kannan levittäytyminen ja ilveksen esiintymisen laajentuminen, ilveksen tapa saalistaa valkohäntäpeurojen, metsäkauriiden tai jäniksien ruokintapaikoilla, haitat porotaloudelle, turkistarhaukselle, karja- ja lammastaloudelle sekä se, että ilvekset joskus oppivat hakemaan ravintoa pihapiireistä. Ilvesten poistamista vaaditaan usein, vaikka pihavierailut eivät johtaisi varsinaisiin vahinkoihin. Lupapäätösten mukaan ihmisten sietokykyä voidaan lisätä ja ilvesvastaisuutta vähentää sallimalla kannanhoidollinen metsästys. Poikkeuslupiin perustuva metsästys ei mielestämme voi olla ainoa keino ihmisten asenteiden muuttamiseen. Huoli ja ärtymys ovat tunteita, joista ihmisten on mahdollista oppia pois, kun saatavilla on asiallista tietoa ilveksestä ja keinoja, joilla ei-toivottuja kohtaamisia voidaan välttää. Suurpedot kuuluvat Suomen luontoon, ja tällä hetkellä vaikuttaa siltä, että ainakin ilves ja karhu ovat selviytyneet sukupuuton partaalta. Jotta luonnon monimuotoisuus suurpetoineen kaikkineen säilyisi pitkällä aikavälillä, olisi äärimmäisen tärkeää, että ihmiset ja suurpedot pystyisivät rauhanomaiseen rinnakkaiseloon. Tämä edellyttää asennemuutosta, ja siihen on varmasti jo tietotaitoa tarjolla. Poikkeuslupien myöntämisen sijasta asennemuutosta edistetään parhaiten ohjaamalla ihmisiä muiden tyydyttävien ratkaisujen käyttöön. Tällaista ohjausta muutoksenhakumme kohteena olevissa lupapäätöksissä ei ole, mitä pidämme vakavana puutteena. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätöksen mukaan muutoksenhakijoiden metsästyksen vaihtoehdoksi esittämiä keinoja ei voida pitää tarkoituksenmukaisen kannanhoidon suhteen realistisina vaihtoehtoina. Enempää valituslautakunta ei kommentoi lain edellyttämän muun tyydyttävän ratkaisun käyttöä. Täten keskeinen osa muutoksenhaustamme jäi vaille kattavaa oikeusopillista arviointia. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta tuntui luokitelleen argumenttimme muun tyydyttävän ratkaisun käytöstä pelkäksi metsästyksen vaihtoehtojen esittelyksi, vaikka viittasimme metsästyslakiin, jonka mukaan kyseessä on metsästyslain edellyttämät ensisijaiset ongelmanratkaisukeinot, jotka ampumista ennen kokeiltava muita keinoja. Nämä keinot on Pirkanmaan poikkeuslupapäätöksissä ohitettu. 4. Suotuisa suojelutaso Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskuksen (RKTL) mukaan Suomen riistakeskus Satakunnan toiminta-alueella oli ilvestä ennen metsästyskautta Arvioitu pentueiden määrä vuonna 2010 oli samaisella alueella Kestäväksi metsästysmääräksi RKTL arvioi Satakunnassa 14 ilvestä. 3

4 Suomen riistakeskus Pohjois-Hämeen osalta RKTL arvioi ilvesten määräksi yksilöä ennen metsästyskautta Arvioitu pentueiden määrä vuonna 2010 oli samaisella alueella Kestäväksi metsästysmääräksi RKTL arvioi Pohjois-Hämeessä 22 ilvestä. Maa- ja metsätalousministeriön asetus sallii RKTL:n suosituksia korkeamman pyyntimäärän. Metsästysvuonna ministeriö sallii koko maassa 440 ilveksen ampumisen. Tämä on 140 yksilöä enemmän kuin RKTL:n vastaava suositus (300 ilvestä metsästysvuonna ). Tiedossa ei ole, miksi maa- ja metsätalousministeriö ei luota RKTL:n näkemykseen, vaikka ministeriö itse rahoittaa laitoksen tutkimuksia. Suomen riistakeskuksen Satakunnan ja Pohjois-Hämeen alueyksiköiden myöntämistä poikkeusluvat on myönnetty maa- ja metsätalousministeriön asetuksen pyyntikiintiön mukaan. Suomen riistakeskuksen Satakunnan ja Pohjois-Hämeen alueyksiköiden poikkeuslupapäätöksistä ei kuitenkaan käy ilmi, paljonko ilveslupia on jo myönnetty ja aiotaan yhteensä myöntää. Tämä puute vaikeuttaa kokonaistilanteen arviointia. Suotuisan suojelutason säilymisen arvioinnin tekee erityisen hankalaksi se, että lupapäätösten perusteella ei käy ilmi, ylitetäänkö Satakunnassa ja Pohjois-Hämeessä RKTL:n arvio kestävästä metsästysmäärästä. RKTL:n arvio perustuu tutkimuksiin ja olisi siksi paras mittari, kun punnitaan poikkeuslupien määrän suhdetta ilveksen suotuisan suojelutason säilymiseen. Suomen lajien uhanalaisuusarviossa (Suomen ympäristökeskus ja ympäristöministeriö 2010) ilves on luokiteltu uhanalaiseksi, vaarantuneeksi lajiksi. Uhanalaisuuden syyksi ja lajin uhkatekijäksi todetaan pyynti. Aiemmassa uhanalaisuusarviossa ilves luokiteltiin astetta lievempään luokkaan eli silmälläpidettäväksi. Kun kyseessä on uhanalainen laji, tulisi lupapolitiikassa noudattaa erityistä pidättyvyyttä ja varovaisuutta. Lisäksi lupahakemuksilta tulisi edellyttää korkeaa tasoa. Alkuperäisiä lupahakemuksia ei ollut Suomen riistakeskus Satakunnan ja Pohjois-Hämeen lupapäätöksissä, mutta referaattien perusteella muutoksenhakumme kohteena olevat luvat on myönnetty lähinnä varmuuden vuoksi lupahakemusten perustelut ovat olleet varsin löyhiä (ks. luku 2). Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta kommentoi suotuisaa suojelutasoa koskevia näkemyksiämme vain toteamalla, että poikkeusluvat on myönnetty valikoiden ja rajoitetusti maaja metsätalousministeriön asettamasta ja osoittamasta kiintiöstä. --- Ilveksen suotuisan suojelutason ja luonnon monimuotoisuuden ei voida arvioida vaarantuvan tästä metsästysmäärästä. Perusteluja ei esitetä. 5. Kannanhoidollinen metsästys ilveksen kohdalla ei ole tarpeellista Lupakäytännöissä tulisi ottaa huomioon luontaiset populaatiosyklit, koska ne vähentävät ihmisten tarvetta puuttua kantojen kehitykseen; yleensä luonto pitää itse huolta itsestään. Jaksottaisten kannanvaihteluiden on todettu noudattavan ilveksellä n. 10 vuoden sykliä 1. Lisäksi on syytä tuoda esiin, että populaation tiheyden laskiessa riittävän pieneksi lajinsisäinen kilpailu lisää syntyvyyttä ja vähentää kuolleisuutta. Metsästämällä ilvestä luodaan täten kehä, joka ruokkii itse itseään sekä aiheuttaa metsästäjille vaivaa ja vaaratilanteita. Nisäkkäiden, kuten ilveksen, kantoihin vaikuttaa ilmiö, jota kutsutaan itsesäätelyksi. Itsesäätely

5 tarkoittaa käytännössä esimerkiksi sitä, kun populaation tiheys kasvaa liian suureksi ja eläinten lisääntymiseen vaikuttava hormonitoiminta häiriintyy ja lisääntymiskyky sitä kautta heikkenee. Ilveksellä voidaan olettaa olevan käyttäytymismalleja, joiden yhteydessä tieto populaatiotiheydestä suhteessa ympäristöresursseihin välittyy yksilöille ja aiheuttaa niissä käyttäytymis- ja/tai fysiologisia muutoksia, joiden kautta populaatiotiheys tarvittaessa muuttuu. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta ei päätöksessään kommentoinut esille tuomiamme perusteluita, joiden mukaan kannanhoidollinen metsästys ei ilveksen kohdalla ole tarpeellista. 6. Lopuksi Nykymetsästys ei jätä saaliille suuriakaan mahdollisuuksia. Syrjäseutuja tai takamaita, jossa luonto saa toipua ja eläinkannat rauhassa vahvistua, ei enää ole. Luonnonvaraisten eläinten muista kuin luonnollisista syistä johtuva kuolleisuus on lisääntynyt merkittävästi, kun ihminen on ottanut koko maa-alan tehokkaaseen käyttöön. Metsästys lisää luontoon kohdistuvaa peruskuormitusta. Ilveksiä jää myös autojen alle, ja salametsästystäkin on olemassa. Esimerkiksi Suomen riistakeskus Satakunnan järjestämässä ilvesten pentuehavaintojen laskentakoulutuksessa Mouhijärven metsästysmajalla eräs metsästäjä vihjasi kannanotossaan että ilveksiä ammutaan, oli lupia tai ei. Suomen ilveskanta on arvokas paitsi ekologisesti myös kulttuurisesti. Ns. suuri yleisö sietää ilvestä hyvin verrattuna muihin suurpetoihin. Tietoa jakamalla ja mahdolliset vahingot ennaltaehkäisemällä pystytään vaikuttamaan asenteisiin myös niiden ihmisten keskuudessa, jotka tällä hetkellä suhtautuvat ilvekseen negatiivisesti. Suomi on allekirjoittanut YK:n biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen, joka laadittiin Rio de Janeirossa Lisäksi Suomi on sitoutunut biodiversiteettisopimuksen osapuolikokouksessa Japanin Nagoyassa 2010 laadittuun strategiaan, jonka tavoitteena on pysäyttää luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen vuoteen 2020 mennessä. Luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen on aikamme suurimpia ympäristöongelmia, jossa kielteistä kehitystä ei ole onnistuttu kääntämään. Monimuotoisuutta koskevien kansainvälisten sitoumusten täyttäminen vaatii kansallisia ja paikallisia toimenpiteitä, kuten ilvesten pyynnin poikkeuslupakäytännön tiukentamista. Suomessa luonnon monimuotoisuuden keskeisiä osatekijöitä ovat juuri ilves ja muut suuret nisäkkäät. Huomionarvoista on myös se, että ilvekset vähentävät osaltaan liikenneonnettomuuksien todennäköisyyttä Pirkanmaan niillä seuduilla, joilla on runsas valkohäntä- ja metsäkauriskanta. Suomen riistakeskus Satakunnan ja Pohjois-Hämeen myöntämät poikkeusluvat olivat voimassa Muutoksenhakumme ei täten ehdi vaikuttaa jahtiin. Toivomme asian käsittelyn Korkeimmassa hallinto-oikeudessa kuitenkin johtavan siihen, että tulevien hakuprosessien luonne muuttuu. Poikkeuslupia ei tule myöntää vain siksi, että ilves sattuu poikkeilemaan lähellä ihmisasutusta ja saattaa aiheuttaa vahinkoja. Tähän tarkoitukseen poikkeuslupakäytäntöä ei käsittääksemme ole luotu. Poikkeuslupa antaa mahdollisuuden poistaa niitä ihmisen näkökulmasta vahinkoa aiheuttavia yksilöitä, joiden käyttäytymiseen ennaltaehkäisykeinot eivät vaikuta. Katsomme, että Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätös tulee kumota ja myönnetyt poikkeusluvat sitä myötä hylätä. Näin voidaan varmistaa, että tulevissa lupaprosesseissa noudatetaan metsästyslain 41 a :n hierarkiaa: ensisijaisia ovat ennaltaehkäisy, valistus ja muut 5

6 tyydyttävät ratkaisut. Tampereella Timo Tamminen, puheenjohtaja Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. Anni Kytömäki, sihteeri Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. Timo Lepistö, puheenjohtaja Nokian Luonto ry. Timo Tuomisto, sihteeri Nokian Luonto ry. Allekirjoittajat ovat hyväksyneet valitustekstin Fyysisesti allekirjoitettu valitus toimitetaan KHO:lle allekirjoituskierroksen jälkeen viikolla Tirri, Rauno ym., Biologian sanakirja, Otava Liitteet: - Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan päätös jäljennöksenä à toimitetaan KHO:lle sähköpostitse - Tiedoksisaantitodistus: Itellan saantitodistuskirje, johon postin virkailija on merkinnyt saantipäivän ( ) à toimitetaan KHO:lle kirjeitse, sillä skannatusta versiosta päivämäärä ei erottunut.